Милые дамы! Господа! Уважаемые коллеги! Действительно, эксперимент по электронному голосованию по социальным платежным картам Югры у нас проводился 1 марта на выборах главы города Нижневартовска. Но это был не первый эксперимент, а уже второй. Хочу сказать большущее спасибо членам ЦИК России Дубровиной Елене Павловне, Райкову Геннадию Ивановичу (с ними я лично несколько раз общался), Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Чурову Владимиру Евгеньевичу, другим членам Комиссии за предложенную инициативу. Думаю, что в инициативе (откуда бы она ни исходила – от ЦИК России или от избирательной комиссии автономного округа) главное – это постановка целей и задач и их исполнение. Первый эксперимент прошел в марте 2006 года на выборах депутатов Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – это был эксперимент по усилению степени защиты, то есть наклеивание на избирательный бюллетень дополнительной марки. Тогда были сомнения: приживется такая практика или не приживется. Но эксперимент надо было провести, и мы провели. В результате цель была достигнута – в 2007 году все мы провели выборы депутатов Государственной Думы с использованием этой марки, а потом и в марте 2008 года – выборы Президента. Это, конечно, избавило нас всех от получения тонн бумаги разного цвета, которую после выборов, оставшуюся, мы еще и не знали, куда деть – хоть под лёд спускай, хоть сжигай. Конечно, сегодня намного проще получить коробку с марками и наклеить их на избирательных участках.
Что касается второго эксперимента. Конечно, сложно было начинать, тем более что была информация, что социальные платежные карты у нас практически во всех городах розданы, а когда начали проверять, оказалось, что по городу Нижневартовску только 600 карт выдано, а эксперимент нужно было провести на трех участках, где численность избирателей составляла более шести тысяч человек. Совместно с губернатором избирательная комиссия издала распоряжение о формировании рабочей группы. На заседании рабочей группы присутствовала и Елена Павловна Дубровина. Мы определили все мероприятия, необходимые для выполнения задачи по проведению эксперимента в территориальных избирательных комиссиях по государственному регистру. Далее – карты, которые уже были проплачены, закодировали и привезли в Москву. И результат – очень хороший. Это отмечено и Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Я хочу поблагодарить за то, что уже об этом вышла книга. Наверно, у всех председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации она есть, поэтому я очень подробно на всех моментах останавливаться не буду. Только обращу ваше внимание на то, что, действительно, первая цель достигнута – идет удешевление избирательного процесса: не надо печатать бюллетени. Тайна голосования соблюдается, активность избирателей повышается. Если посмотреть голосование избирательными бюллетенями и платежными карточками, то, например, по избирательному участку № 1560 возьмем победившего кандидата Хохрякова Бориса Сергеевича: бюллетенями проголосовало 842 избирателя, что составило 91,32 процента, в электронном опросе приняло участие 722 избирателя, что составило 91,97 процента. Посмотрите, какое минимальное расхождение, и при этом увеличивается активность. Если по всем участкам пройтись, то, действительно, активность увеличилась очень здорово – на 50 процентов в целом. По голосованию на избирательных участках, где не было эксперимента, – 39–40 процентов, а на этих участках явка составила 78 процентов. То есть интерес у избирателей есть. Конечно, была проведена большая работа территориальной избирательной комиссией, фондом социального обеспечения. Все транслировалось по телерадиоканалам, печаталось в газете. Более 60 человек было задействовано, 20 групп было создано. Каждую квартиру, где проживают избиратели этих трех участков, обошли три специалиста, которые все разъясняли и показывали. Были разработаны специальные буклеты: как технологически будет проходить эксперимент, что такое социально-платежная карта Югры.
Здесь мне хочется сказать спасибо Владимиру Евгеньевичу Чурову и Александру Васильевичу Филиппенко. Коротенькие обращения в Нижневартовске с их портретами – это, я думаю, очень здорово повлияло и на активность избирателей и на распределение социальных платежных карт. Кстати, сегодня вторая цель – реклама социальной платежной карты – тоже достигнута. Я также получил эту карту. Надеюсь, буду еще голосовать вот таким способом. Всего уже выдано 21,5 тысячи социально-платежных карт. Думаю, доведем до 500 тысяч. Заявлений очень много поступает сейчас в органы социальной защиты на получение этих карт, так что эти буклетики очень здорово сработали. И сегодня не только из Нижневартовска, но и в других городах звонят, спрашивают, где получить эти социальные платежные карты. Ведь помимо голосования они очень удобны: можно переводить на счет и снимать с него деньги, платить за коммунальные услуги, причем в любом городе. Все закодировано, степень защиты определенная имеется. Никто твой код не знает. Банк все выдает под роспись.
Очень хочу поблагодарить за предложенный эксперимент Центральную избирательную комиссию. Думаю, что сегодня уже в городских округах при наличии информации о том, что практически выдано 100 процентов этих социальных платежных карт, выборы можно проводить. В селе, конечно, сложнее. Я имею в виду районы, муниципальные образования. Там просто нет информационных киосков. Чтобы выборы провести в субъекте (как у нас, в Югре), нужно приобретать эти информационные киоски. Все остальное касается организации и проведения выборов и честности избирателя. Он точно будет голосовать за кандидата, которого он для себя выбрал для управления городом или районом, или поселком, территорией. У нас и у других, кто проводил эксперимент, сложилось очень твердое убеждение, что вторая цель тоже достигнута – это удешевление. Информационные киоски стоят в любом месте – в супермаркете, например. Человек знает, что сегодня выборы, приходит, опускает карту, на экране появляются данные, он ставит свои знаки и уходит с уверенностью, что это тайное голосование, что его волеизъявление никто другой не узнает. Наверно все, что от нас хотели, мы постарались выполнить на «отлично». Не знаю оценку Центральной избирательной комиссии – «отлично» или «хорошо», но, тем не менее, обе задачи выполнены.
Ивлев Л.Г.: Действительно, была проведена большая работа, особенно в плане разъяснения того, что это такое, как этим пользоваться. Тут надо отдать должное и окружной комиссии, и городской комиссии Нижневартовска. Скажу вам честно, не знаю, когда будет принят закон об электронном голосовании. Представляется, что, прежде всего, будет прописана возможность электронного голосования в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в плавании, а также за границей. Пока в таком, пробном, варианте. Какие вопросы надо еще решить? Ну, во-первых, вопросы чисто технические. Прежде всего, Михаил Анатольевич может уточнить, но, по-моему, за период всех наших экспериментов было совершено 240 тысяч хакерских атак на сервер ФЦИ. Причем эти атаки были из России, стран СНГ, Прибалтики и даже, по-моему, из Австралии. Кому–то делать нечего, атаковать сервер.… Но пока программа подтверждает свою безопасность, трафик тоже не доступен, нарушить нельзя. Ну, дай Бог, чтобы и дальше так же было.
Далее. Надо законодательно ввести в избирательный процесс действие электронной цифровой подписи. Пока, если я не ошибаюсь, такой закон действует только в банковской сфере. Посмотрим опыт других стран. В Финляндии проводится электронное голосование на местных муниципальных выборах. В Эстонии на всех выборах идет электронное голосование. Но обязательное условие – бюллетень на бумажном носителе должен быть. Знаете, избиратель разный. Пускай будет альтернатива: и стопка бюллетеней, и электронное голосование. Это демократичный процесс. Пускай будет выбор. Допустим, в тех же Эстонии и Финляндии по окончании голосования через Интернет компьютер в течение 40 минут (работает специальная программа) отделяет голос от личности избирателя, дабы была соблюдена тайна голосования. Если этого не произойдёт, то чисто технически установить, кому принадлежит голос, наверно, не сложно. Здесь надо соблюдать тайну голосования. Есть еще иные вопросы, некоторые из них имеют смешной характер. В Финляндии, допустим, вся информация по избирательным действиям, начиная с Регистра и заканчивая итогами голосования (там и избирательные фонды, и все, что угодно), хранится на сервере частной фирмы. С одной стороны, это доверие к бизнесу. С другой стороны, бизнес постоянно находится в гражданском обороте, а фирму эту можно купить. И что тогда будет со всей избирательной информацией Финляндии?!
У нас государственная система выборов. Все принадлежит Российской Федерации. ЦИК России не обладает правом законодательной инициативы. А это все интересно, ново. Надо отдать должное Геннадию Ивановичу Райкову, он у нас является главным электронщиком, он это все организует, контролирует, ищет деньги, работает вместе с комиссиями.
В работе нашего совещания принимают участие представители политических партий. Слово предоставляется Костенко Сергею Юрьевичу – члену ЦИК России с правом совещательного голоса от Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».