Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые участники совещания! Прежде всего я хочу доложить, что первый заместитель Министра внутренних дел Суходольский Михаил Игоревич временно исполняет обязанности Министра, проводит Коллегию МВД, поэтому не смог прибыть на столь высокое совещание. Мне делегированы права и ответственность по информированию избирательной комиссии.
Я глубоко убежден, уважаемые коллеги, что то, о чем мы сегодня говорим, для каждого поселкового сотрудника милиции и территориальной избирательной комиссии до ЦИК – задача обеспечить спокойствие гражданам на момент подготовки и проведения выборов – это важнейшая задача всей системы органов внутренних дел. Мы строго руководствуемся полномочиями, которые нам предоставил федеральный законодатель. Это, прежде всего 67-й федеральный закон. И обязанности всех подразделений органов внутренних дел – оказывать содействие избирательным комиссиям в реализации ваших прав и обязанностей, естественно, закона милиции.
Накануне выборов Министерство внутренних дел, ЦИК, Владимир Евгеньевич лично, я так полагаю, что все председатели территориальных избирательных комиссий участвовали в этой видеоконференции-совещании, где были определены вопросы и задачи, которые должны решать органы внутренних дел и члены избирательных комиссий по обеспечению реализации прав граждан. Я благодарен, что мы в режиме онлайн, в режиме реального времени работали с Центральной избирательной комиссией – с членом ЦИК России Райковым Геннадием Ивановичем, координатором правоохранительного блока Бутаевым Владимиром Ивановичем. И поверьте, данную практику мы реализуем и доводим до каждого субъекта Российской Федерации.
Естественно, в период подготовки и проведения избирательной кампании, как правило, увеличивается количество общественно-политических акций самой различной направленности. Сторонники той или иной партии в поддержку кандидатов в депутаты проводят собрания, митинги, шествия, демонстрации. И наша задача – строгая реализация и выполнение 54-го федерального закона 2004 года о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании. Все то же самое мы практически имели при подготовке и проведении выборов 1 марта и 11 октября. Сотня тысяч сотрудников органов внутренних дел непосредственно были задействованы на избирательных участках, на прилегающих территориях как в форменном обмундировании, так и в гражданской форме одежды. Привлекаются также в установленном порядке сотрудники внутренних войск.
МВД в целом отмечает, и мы в день выборов это зафиксировали, что грубых нарушений общественного порядка 11 октября на всех просторах Российской Федерации, во всех 75 субъектах не допущено. Наверное, это самое главное. Естественно, органы внутренних дел как орган государственной власти не могут стоять в стороне от фактов. Когда идут сигналы на «02», мы обязаны реагировать, и мы реагируем на каждый сигнал, когда обращаются те или иные граждане, лица с теми или иными заявлениями, сообщениями о возможных правонарушениях либо о реальных правонарушениях.
По итогам выборов в МВД официально поступили 11 депутатских запросов, обращений и жалоб от депутатов Государственной Думы, от КПРФ, ЛДПР, в том числе по вопросам выборов в Буйнакске в Республике Дагестан. На все указанные обращения в установленные сроки и в соответствии с законодательством даны официальные ответы руководства МВД. По нашим оценкам, а они, наверное, не соответствуют полностью по стране, к административной ответственности привлечены около 400 граждан России. Следует отменить наиболее распространенные нарушения прежде всего административного законодательства, это:
5.10 – проведение предвыборной агитации по вопросам вне агитационного периода либо в местах, где она запрещена;
5.12 – изготовление, или распространение, или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства;
5.14 – умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов;
5.16 – подкуп избирателей, участников референдума и так далее.
В ряде случаев сигналы, которые мы получали по «02» с избирательных участков, в том числе в Москве, отрабатывались, и материалы, представленные в том числе и дежурному прокурору, предметно оценивались и либо разбирались на месте, либо не усматривалось правонарушение. К сожалению, это было не везде. По нашим оценкам, наибольшее внимание мы уделяли сигналам о возможных нарушениях в период подготовки и проведения выборов, которые поступали в отношении сотрудников милиции по Марий Эл, Татарстану, Астраханской области. По всем проведены служебные проверки. У меня в руках заключение за подписью заместителя Министра Овчинникова, статс-секретаря, который непосредственно выезжал в Марий Эл и комиссионно рассматривал те обращения и заявления, которые оценивали действия сотрудников милиции.
Многие обращения были неоднозначными. Как юрист, готов в методическом плане посмотреть, как порой политические партии в силу той или иной мотивации либо стремления заявить о себе формально нарушают закон. И сотрудники милиции всегда будут применять формальные меры пресечения, с тем чтобы то или иное пикетирование не переросло в шествие, это абсолютно разные правовые категории. Чтобы митинг не перерос в демонстрацию, если нет на то информации органа исполнительной власти в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 54-ФЗ. Все документы мы рассматривали. Поверьте мне, мы, как никакой другой орган, находимся под жестким прокурорским, судебным, общественным контролем и надзором. И как никто другой, заинтересованы не нарушать эти правонарушения, как в центре, так и непосредственно. В основном эти действия признаны обоснованными и справедливыми.
В ряде случаев по решению руководства Министерства внутренних дел мы корректировали нашу тактику. И во взаимодействии с политическими партиями решали вопросы, с тем чтобы было как можно меньше недосказанности, подозрительности, каких-то непонятных отказов и оговорок. Здесь надо понимать, что органы внутренних дел по закону не санкционируют публичные мероприятия. Мы лишь контролируем, как граждане реализуют свое конституционное право по 31-й статье Конституции. Сейчас эта акция так и идет по стране, и мы вместо того, чтобы быть дома с семьей, вынуждены целыми днями обеспечивать, чтобы не было провокаций с любой стороны в этот день, чтобы было реализовано конституционное право.
Сразу по Астрахани хотел сказать. Наши сотрудники выезжали вместе с комиссией ЦИК. В целом по Астраханской области в УВД мы получили 129 обращений, жалоб, заявлений, сообщений о нарушениях в ходе избирательной кампании, в том числе 121 – по городу Астрахани. На неправомерные действия одного из кандидатов Шеина – 40, из них подтвердились 23. Мы фиксируем. Мы не можем не фиксировать. Другое дело – качество фиксации. Часть не подтвердилась, естественно. В отношении сторонников другого кандидата – 68, из них подтвердились 16.
По ряду материалов сейчас органы прокуратуры проводят расследование, уголовные дела идут. В ряде случаев мы фиксируем, что даже после выборов некоторыми публичными лицами призывы проходят к проведению публичных мероприятий с использованием звукоусиливающей аппаратуры, символики, то есть в нарушение 54-го федерального закона. В данном случае действия сотрудников милиции всегда будут однозначными – корректными, спокойными, установление личности, если идет нарушение. И есть статья 20.2 – нарушение правил поведения.
Что сейчас предстоит. С учетом подписанного вами и Министром, генералом армии Нургалиевым протокола № 3 от 25 сентября 2009 года к соглашению между ЦИК и МВД России от 21 февраля 2005 года мы активно продолжаем взаимодействие с Центральной избирательной комиссией и с комиссиями в регионах по обмену информацией об обстановке в целом. Очень полезным является для нас Методическое пособие о взаимодействии избирательных комиссий и органов внутренних дел.
Практически на уровне алгоритмов определены действия сотрудников милиции с учетом реально совершаемых правонарушений на прилегающей территории либо непосредственно на избирательном участке с учетом тех решений, которые принимает руководитель территориальной избирательной комиссии или члены комиссии. Методические рекомендации у нас доведены практически до каждого сотрудника. С учетом последних опытов мы их, наверное, обновим. Подготовка личного состава к несению службы, знание закона, умение разговаривать с людьми, умение тактично и доходчиво объяснять законность своих действий. И, что самое главное, грамотно составлять процессуальные документы, которые потом в суде являются основой для рассмотрения, – это то, на что направлены наши усилия.
Будет сформирован оперативный штаб, как в МВД, так и во всех регионах. Здесь я должен особо подчеркнуть, это первые руководители МВД, ГУВД, на которых лежит персональная ответственность со всеми вытекающими отсюда последствиями. Уровень ответственности в министерстве повышен, и в этом тоже залог задействованных сил подразделений. Совместно с органами ФСБ и другими правоохранительными органами, безусловно, важнейшая задача – это недопущение экстремистских проявлений, террористических актов и других действий как в отношении кандидатов в депутаты, лидеров партий, так и в отношении избирательных участков.
Четвертое. Учетно-регистрационная дисциплина. Безусловно, любой сигнал, который мы получаем, последний – 11 числа в режиме реального времени, немедленно отслеживаем по Москве, это указание министра. Выезжает ответственный руководитель, и мы разбираемся. У нас был сигнал на станции метро Тульская с открепительными удостоверениями о том, что шла инициатива отбора для съемки массовки. В ряде случаев граждане сигнализируют на «02», мы не можем не реагировать. Разобрались, вроде бы нет политической агитационной предвыборной мотивации. Люди были установлены. Заявления граждан, связанные с проведением выборов, находятся под красным грифом контроля для тщательного рассмотрения и принятия процессуальных решений с учетом компетенции МВД.
Охрана избирательных участков и комиссий – это обязательный алгоритм нашей работы – места голосования, хранения и взятие под круглосуточную охрану. Обследование инженерно-техническими средствами и взятие под охрану по актам. Мы актируем каждый избирательный участок и после этого несем ответственность за окончательное обеспечение правопорядка.
Накопленный уже на протяжении нескольких избирательных кампаний опыт позволит нам и 14 марта заранее обеспечить подготовку, согласование, выставить систему информирования и максимально четко и слаженно реагировать на любые сигналы, от каких бы политических партий они ни исходили. Себе дороже иногда бывает какие-то выборочные делать. Многие сотрудники милиции поняли это, потому что правосознание растет, министр требует знания законодательства, все доходит до низовых подразделений. С учетом такого подхода органы внутренних дел и МВД России обеспечат подготовку очередной избирательной кампании.
ЧУРОВ В.Е.
Спасибо, Юрий Николаевич.
Хочу обратить ваше внимание, уважаемые коллеги, что мы специально устроили это совещание, в том числе и для политических партий Российской Федерации. К этому часу в зале остались представители партий «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «ЯБЛОКО», «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Приглашенные от других партий ушли. Такой у них интерес к реальной подготовке к выборам. Мы направим вместе со стенограммой, со всем. Мы их познакомим, конечно. Пусть избиратели знают, какая партия, как относится к реальным проблемам.
По поводу Астрахани у меня вопрос к Юрию Николаевичу. Леонид Григорьевич Ивлев у нас будет продолжать жестко контролировать подготовку выборов в Астрахани депутатов городской Думы. Может быть, собрать чуть позже в помещении областного главного управления внутренних дел все партии, всех кандидатов, выдвинутых ими, группу поддержки и подробно разобрать все подтвердившиеся 16 случаев жалоб на одного кандидата, все 20 с лишним подтвердившихся случаев. С ними разобрать детально, что не надо делать, за что будут правоохранительные органы наказывать в ходе следующей избирательной кампании по выборам депутатов городской Думы, потому что ни в коем случае мы не можем допустить той же атмосферы на выборах, которая была на выборах мэра города Астрахани.
ДЕМИДОВ Ю.Н.
Владимир Евгеньевич, МВД готово к этому. Нам скрывать нечего.
ЧУРОВ В.Е.
Просто показать им, за что их будут наказывать по закону. Пусть рассмотрят все это еще раз.
Следующее выступление у нас Марии Хайдаровны Гусевой. Пожалуйста, Мария Хайдаровна.