Уважаемые коллеги, я бы хотела заострить ваше внимание на нескольких вопросах, связанных с предвыборной агитацией, с теми вопросами, которые возникли на практике.
Надо отметить, что нормы, связанные с информационным обеспечением выборов, уже проверены временем и не так много вопросов возникает по данной теме, как раньше. Особенно надо отметить, что уменьшилось количество информационных споров в сфере массовой информации. Практически, на мой взгляд, до нас уже не доходят жалобы, связанные с тем, чтобы в том или ином зарегистрированном средстве массовой информации, законном средстве массовой информации, осуществлялась незаконная агитация и при этом все было квалифицировано достаточно остро, жестко. Сейчас, как правило, отношение к информации о партиях, публикуемой в СМИ, нейтральное, ровное. Соответственно если СМИ информирует о партиях, о ходе избирательной кампании, то, как правило, это агитацией не признается, за исключением случаев, когда устанавливается умысел на проведение агитации. Это достаточно редкий случай.
Что касается предвыборных агитационных материалов. По-прежнему определенные вопросы остаются. Вместе с тем практика проходящих выборов показывает, что комиссии уже научились квалифицировать и отделять средства массовой информации, имеющие соответствующие выходные данные, зарегистрированные в Роскомнадзоре, и предвыборные агитационные материалы, которые также имеют свои выходные данные и свои правила распространения. Наверное, предвыборный агитационный материал с шапкой, похожей на названия газет, мы уже не назовем газеткой. Мы это уже назовем предвыборным агитационным материалом, если это распространяется в ходе избирательной кампании.
По поводу предвыборных агитационных материалов уже возникали локальные проблемы. Во-первых, использование в них изображений лиц различных политических деятелей. Напоминаю, что лицо, даже замещающее государственную должность, может дать согласие на использование своего изображения в предвыборном агитационном материале. И такое согласие не является само по себе незаконной предвыборной агитацией. При представлении образца изображения в комиссию представляется и данное согласие. Вместе с тем в практике прошедшей кампании был случай, когда существовала попытка привлечения депутата, давшего согласие на использование своего изображения, к административной ответственности с учетом того, что это требует санкции Генеральной прокуратуры. Вот такое представление было направлено в Генеральную прокуратуру. Все-таки я еще раз подчеркну, что само по себе использование изображения с согласия гражданина, замещающего в том числе государственную должность, это не есть участие этого гражданина в предвыборной агитации.
И сразу же напомню, что если таковое изображение используется в агитационном материале, размещаемом в СМИ, то согласие гражданина подается, если будет запрос избирательной комиссии. Здесь нельзя говорить о незаконности агитационного материала, размещаемого в СМИ при отсутствии согласия, если прежде комиссия не запросила такое согласие.
Пожалуйста, обращайте внимание на агитационные материалы с использованием изображения несовершеннолетних лиц. Почему-то периодически забывается этот запрет и возникают ситуации, когда распространяются материалы с использованием изображения несовершеннолетних лиц, при этом они не являются членами семьи кандидата. В результате возникают жалобы, а комиссия могла бы заранее пресечь эту ситуацию.
Не забывать также нормы, связанные с интеллектуальной собственностью. Как показала практика, в этом избирательном цикле отступлений, связанных с нарушением законодательства об интеллектуальной собственности, было, на наш взгляд, значительно меньше.
И еще один вопрос, касающийся размещения предвыборных печатных агитационных материалов в день голосования. Как известно, по закону печатный агитационные материалы остаются на своих местах, если они были развешены, расклеены, размещены в соответствии с законом, то есть за 50 метров до входа в помещение для голосования, и, естественно, они сами по себе законны. Возникают вопросы по материалам, носящим большой формат. Спрашивают: можно ли это считать печатным агитационным материалом. Здесь я вам еще раз протранслирую ту позицию, которую мы занимали в ЦИК в 2007 году, давая такое разъяснение, что если этот материал изготовлен на носителе, сходном при визуальном анализе до степени смешения с бумажным носителем. Это первое. Если он содержит соответствующие выходные данные, которые предусмотрены для печатного агитационного материала. Если этот материал изготовлен в полиграфической организации, заявившей свои расценки. Если этот материал, его образец был представлен в комиссию, то мы его квалифицируем как печатный агитационный и он может оставаться на своем месте, в том числе в день голосования, то есть когда иная любая агитация запрещена. Это круг вопросов предвыборной агитации.
Хотела бы обратить внимание на некоторые организационные вопросы, которые ожидают вас как организаторов выборов в ближайшее время в связи с этим сегментом информационного обеспечения выборов. Во-первых, кампания начинается несколькими избирательными действиями, в том числе опубликованием списка государственных или на муниципальных выборах – муниципальных СМИ, которые обязаны предоставлять эфирное время, печатную площадь для агитации. Список, как известно, составляется Роскомнадзором, соответствующими территориальными отделениями. Я вас убедительно прошу заранее установить контакт с представителями Роскомнадзора в регионе и еще раз проверить, какие предполагается включать средства массовой информации, исходя из собственного опыта, смотреть, не упущено ли что-то. Может быть, даже подсказать, еще раз напомнить, каковы признаки государственного муниципального СМИ, и соответственно по этим признакам в список должны быть внесены все подпадающие под признаки средства массовой информации.
Как показала практика осенних выборов, до сих пор возникали проблемы по внесению тех или иных СМИ в этот список. Мы со своей стороны готовы при возникновении каких-то конфликтных ситуаций подключаться буквально в неформальном режиме, поскольку у нас налажено достаточно хорошее взаимодействие с Роскомнадзором. Сейчас назначен новый работник, заместитель руководителя службы, отвечающий за это направление деятельности в Роскомнадзоре.
Заранее прошу взаимодействовать с государственными или муниципальными организациями СМИ по определению периодов времени, которые будут даваться для предвыборной агитации. Сразу предупреждаю, когда со временем определитесь, то с нашей стороны будет запрос сообщить нам на региональных выборах какое время, на каких теле- и радиоканалах предоставляется, в какие временные интервалы. Такую информацию в сводном виде мы вывешиваем на своем сайте. Это характеризует информационный фон и информационные гарантии для политических партий, которые создаются в регионе. Естественно, надо обратить особое внимание на те временные интервалы, которые будут выделяться для совместных агитационных мероприятий, учитывая повышенный интерес к этой тематике в настоящее время.
Обратите, пожалуйста, внимание на вступивший в силу Федеральный закон № 203-ФЗ, который отменил институт долгов за бесплатный эфир. В большинстве субъектов соответствующее изменение в законодательство перед выборами уже внесено, и соответственно никаких долгов по предоставлению бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади по результатам этих выборов, выборов 14 марта, уже не может образоваться. Также напоминаю, что учет эфирного времени с начала кампании по закону о гарантиях равенства освещения партий в тех регионах, где проходят региональные выборы, не ведется. Надо иметь в виду, что все освещение избирательной кампании будет производиться с учетом требований исключительно законодательства о выборах.
Завершая это сообщение, обратилась бы к вам с просьбой о том, что если в ходе кампании или уже сейчас возникают какие-то вопросы по информационному обеспечению, то можно направлять их в наш адрес. Есть задумка изготовить методический материал, где собрать все вопросы, дать на них ответы, если такая потребность существует.
Завершая свое выступление, обращу ваше внимание на одну нашу долгосрочную проблему. Она касается функционирования задачи агитации. К сожалению, в силу ряда причин работу с этой задачей можно будет начать только в преддверии федеральных выборов. Мы испытываем недостаток информации, получаемой с помощью ГАС "Выборы", связанной с вопросами информационного обеспечения выборов. Давно уже пора в задачу «Агитация» вносить список государственных и муниципальных СМИ, то есть то, о чем я сейчас говорила, – то, что нам предоставляет Роскомнадзор. Нам удобно, мы смотрим в эту систему, мы этим списком пользуемся. Каждый на своих выборах составляет список СМИ, которые прислали нам свои расценки и которые готовы предоставлять услуги по агитации. Это второй список. И третий список, который обязательно нужен нам и партиям, это список полиграфических организаций и индивидуальных предпринимателей. К сожалению, задача «Агитация» не может решить проблему не столько ввода этого списка, сколько проблему его формирования, чтобы его было удобно смотреть.
Для себя я ставлю задачу – все-таки эту проблему решить, но, к сожалению, наверное, она будет решена только в конце полугодия. Поэтому я вас убедительно прошу эти три списка размещать на своих сайтах по мере появления. Первый список государственных СМИ может достаточно быстро появиться на сайте избирательной комиссии. Более того, как показывает практика, все избирательные комиссии субъектов так и делают – на своих сайтах размещают списки, имеющие значение и для кандидатов, и для партий.
Пожалуй, все, на что я хотела бы обратить ваше внимание. Хотелось бы пожелать вам успешной кампании и поменьше информационных и других избирательных споров.
ВАВИЛОВ С.В.
Спасибо, Майя Владимировна. Пожалуйста, вопросы к Майе Владимировне. Нет. Была очень интересная информация.
Сейчас Николай Евгеньевич с коротким выступлением.