Уважаемые члены Центральной избирательной комиссии, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, уважаемые представители политических партий, участники совещания! Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию сформулировал конкретные первоочередные задачи по реализации новой политической стратегии. Суть ее заключается в последовательной и всесторонней модернизации нашей страны на основе развития демократии, что предполагает повышение эффективности как государственного управления, так и всей политической системы в целом. Здесь перед нами открывается широкое поле для деятельности. Как и в прошлом году, Минюст России готов активно участвовать в разработке необходимых для этого законопроектов.
В настоящее время налажено хорошее взаимодействие как между Министерством юстиции Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией, так и между территориальными органами Минюста России и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации. Между нами достигнуто понимание по ряду вопросов, определенных федеральным законодательством. По вопросам взаимодействия между Минюстом России и Центральной избирательной комиссией в настоящее время подписано и действует соглашение.
Вместе с тем есть ряд проблем, которые необходимо решить совместными усилиями. Так, например, в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и многомандатным избирательным округам, а также глав муниципальных образований избирательным объединением, кроме политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, является также общественное объединение, зарегистрированное в форме общественной организации либо общественного движения на уровне выборов или на более высоком уровне. Согласно пункту 9 статьи 35 данного Федерального закона территориальные органы Минюста России в течение трех дней с момента опубликования решения о назначении выборов обязаны сформировать списки избирательных объединений, направить их в избирательную комиссию, организующую выборы, а также опубликовать в сети Интернет и в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях.
Учитывая, что количество муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации в настоящее время велико, иногда более 400, я имею в виду сельские и городские поселения, а решения о проведении выборов принимаются муниципальными образованиями в разное время, у территориальных органов Минюста России возникают трудности к исполнению указанной нормы в части соблюдения трехдневного срока опубликования. В связи с этим Минюст России предлагает рассмотреть вопрос о возможности заблаговременного информирования органов Минюста России территориальными избирательными комиссиями, организующими выборы, о принятом решении или хотя бы о готовящемся решении о назначении выборов в органы местного самоуправления.
Теперь относительно обязанностей органов Минюста России опубликовывать списки избирательных объединений в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях. Муниципальные печатные издания, как правило, выходят не чаще одного раза в неделю, иногда один раз в две недели, в связи с чем соблюдение трехдневного срока опубликования в периодических печатных изданиях списка избирательных объединений в большинстве муниципальных образований затруднительно. Кроме того, у территориальных органов Минюста России отсутствуют лимиты бюджетных обязательств на публикацию списков избирательных объединений в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях по статье 226 «Экономическая классификация расходов», поскольку заранее предусмотреть сумму оплаты за публикацию указанных списков не представляется возможным, а также с учетом того, что выделение денежных средств из федерального бюджета является целевым, а стоимость публикаций весьма велика. Я просто приведу пример, что, по информации нашего главного управления Минюста России по Свердловской области, одна такая публикация в официальном государственном издании Свердловской области стоит 265 тысяч рублей, а учитывая количество муниципальных образований, можете представить, какие это бюджетные деньги.
В связи с этим мы со своей стороны направили в Центральную избирательную комиссию на имя Владимира Евгеньевича Чурова письмо с предложением – при подготовке изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав…» рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в пункт 9 статьи 35. И со своей стороны мы готовы оказывать содействие при подготовке данного законопроекта.
ЧУРОВ В.Е.
Прошу прощения, давайте сразу выясним по Свердловску. Вот Владимир Дмитриевич Мостовщиков. 265 тысяч за одну публикацию. Какая-то сумма фантастическая. Мы за это книгу издаем многотысячным тиражом.
МОСТОВЩИКОВ В.Д.
Я могу сказать, что обращение от нашего главного управления Минюста России по этому поводу было. Мы публиковали в областной газете бесплатно, поскольку обладаем таким правом.
ГУСЕВА М.Х.
Это публиковала избирательная комиссия субъекта.
ЧУРОВ В.Е.
Кто мешает все время так делать?
ДУБРОВИНА Е.П.
Владимир Евгеньевич, здесь нужно пояснить, что из себя представляет список избирательных объединений на муниципальных выборах. Просто он огромный. Это не семь партий. Это 200 общественных объединений.
ГУСЕВА М.Х.
Это больше 200 общероссийских общественных организаций и движений, плюс туда входят региональные организации и местные организации, которые осуществляют свою деятельность на территории данного муниципального образования. Список, как правило, занимает целую газетную полосу по своему объему. «Российская газета» тоже публикует наши списки, когда мы им направляем, но опять-таки законодательной подоплеки у нас нет, не урегулирован этот вопрос. Мы должны платить. Минфин России в свое время разъяснил, что если законом возложена обязанность на уполномоченный орган, составляющий списки избирательного объединения, то он и должен их оплачивать.
ЧУРОВ В.Е.
Я думаю, что эта проблема понятна. До сих пор она решалась в рабочем порядке. Я думаю, что нужно со Щеголевым переговорить на эту тему.
ГУСЕВА М.Х.
Несколько слов о проверке сведений о некоммерческих организациях, осуществляющих пожертвования в избирательные фонды политических партий на выборах. В соответствии со статьей 59 Федерального закона
№ 67-ФЗ на органы Минюста России возложена обязанность проверять сведения, указанные юридическими лицами, некоммерческими организациями при перечислении ими пожертвований в избирательные фонды, фонды референдума, и о результатах проверки сообщать в избирательную комиссию, запросившую такую информацию. Данная норма отражена и в нашем с Центральной избирательной комиссией соглашении.
Министерство юстиции и его территориальные органы в соответствии с возложенными на них обязанностями ведут реестр зарегистрированных некоммерческих организаций, который содержит информацию об учредителях некоммерческих организаций, об их организационно-правовой форме, об отношении к благотворительной деятельности. Кроме того, некоммерческие организации ежегодно представляют в Минюст России и его территориальные органы отчеты о полученных и израсходованных денежных средствах, в том числе и от иностранных инвесторов. На основании этой информации Минюст России, его территориальные органы устанавливают в соответствии с законодательством Российской Федерации внесение пожертвований некоммерческими организациями, включая благотворительные и религиозные организации, политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды.
Сегодня можно констатировать, что многопартийная система в Российской Федерации в целом сложилась. В своем Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации отметил: «Политические партии, которые сегодня действуют в нашей стране, прошли испытание временем, они окрепли в борьбе за голоса избирателей, завоевали их доверие, стали по-настоящему массовыми. Располагают они и организационной структурой, кадровым, интеллектуальным потенциалом, всем, что необходимо для работы во всероссийском масштабе. Их программы отражают весь спектр существующих общеполитических взглядов».
В реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов в настоящее время содержатся сведения о семи политических партиях и о 558 их региональных отделениях. Министерством юстиции и его территориальными органами в 2009 году проведена плановая проверка политических партий, их региональных отделений. Проверка показала, что их деятельность в целом соответствует требованию действующего законодательства и нормам уставов. Однако были выявлены отдельные нарушения в деятельности региональных отделений всех политических партий. Так, например, шести региональным отделениям политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» были вынесены предупреждения, в том числе и за нарушения при приеме и учете членов партий, за неисполнение обязанностей, установленных федеральным законом о политических партиях, за несоблюдение периодичности заседания руководящих органов. В отношении руководителя Калмыцкого регионального отделения за представление сведений о членах партий в искаженном виде был составлен протокол об административном правонарушении.
За аналогичные нарушения составлены протоколы об административном правонарушении в отношении руководителей Калмыцкого и Тульского региональных отделений политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Правда, было вынесено предупреждение и самой КПРФ за нарушение ряда статей Федерального закона "О политических партиях». В настоящее время Коммунистической партией Российской Федерации большая часть нарушений, указанных в предупреждении, устранена.
Либерально-демократическая партия России устранила нарушения, а именно использование незарегистрированной символики еще в ходе проверки политической партии. Предупреждения были вынесены в адрес 25 ее региональных отделений, в том числе за неисполнение обязанностей, установленных статьей 27 Федерального закона «О политических партиях», за нарушение при приеме и учете членов партий, несвоевременную финансовую отчетность. Региональное отделение политической партии «ЛДПР» по Камчатскому краю было ликвидировано решением Камчатского краевого суда за неустранение в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления его деятельности.
19 письменных предупреждений было вынесено региональным отделениям Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО», 13 предупреждений – региональным отделениям партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», 16 – политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Особенно характерным является нарушение устава партии в части несоблюдения периодичности заседаний ее руководящих органов, как постоянно действующих, так и контрольных.
Поверка политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» не проводилась, так как партия была зарегистрирована только 4 февраля 2009 года.
Процедура регистрации в соответствии с законом о политической партии протекает в два этапа. На первом этапе осуществляется государственная регистрация изменения в устав политической партии, решение о регистрации принимается в центральном аппарате Минюста России в департаменте по делам некоммерческих организаций. После этого на втором этапе для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о региональном отделении политической партии в территориальные органы Минюста России в субъекте Российской Федерации направляются заверенная уполномоченным лицом партии копия устава в двух экземплярах и копия свидетельства о регистрации политической партии. И так во все субъекты Российской Федерации, где зарегистрированы региональные отделения. Поскольку действующие политические партии имеют свои региональные отделения на сегодняшний день практически во всех субъектах Российской Федерации, то для осуществления второго этапа государственной регистрации изменений в устав партии требуется время.
Последние изменения в учредительные документы, в отношении которых Минюст России принимал решение, выносились политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Мы все помним, что это происходило накануне выборов. Минюст со своей стороны предупредил все территориальные органы о необходимости осуществлять государственную регистрацию при поступлении документов в возможно короткие сроки.
Отдельно хочу обратить внимание представителей политических партий на важность вопроса об информировании территориальных органов Минюста России о своих структурных подразделениях, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и референдумах. Территориальные органы Минюста России во исполнение того же пункта 9 статьи 35 закона об основных гарантиях, о котором я уже говорила, составляя список избирательных объединений, включают политические партии, их соответствующие региональные отделения и структурные подразделения. При отсутствии информации о структурном подразделении политической партии, наделенной правом юридического лица, но обладающей в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах, территориальные органы Минюста России могут не включать их в список, а включать только сведения о политической партии или ее региональном отделении. Таким образом, через свои местные отделения политическая партия будет лишена возможности участвовать в выборах в органы местного самоуправления.
Законом определена обязанность политической партии ежегодно представлять в Минюст России и в наши территориальные органы информацию о своих структурных подразделениях. Но, как правило, эта информация представляется в начале года. Мы же со своей стороны рекомендуем перед проведением избирательной кампании в органы местного самоуправления направлять актуальную информацию о структурных подразделениях политической партии в территориальные органы Минюста России для составления списков избирательных объединений с соблюдением интересов политических партий.
ЧУРОВ В.Е.
Мария Хайдаровна, у вас есть сведения, сколько региональных и местных отделений СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ еще не перерегистрировались?
ГУСЕВА М.Х.
У нас таких данных нет.
ЧУРОВ В.Е.
Вы знаете, что мы до сих пор действуем по нашей временной инструкции, грубо говоря, старый устав – старое название, новый устав – новое название при подаче ими документов. Сейчас будет девять месяцев от съезда. Наверно надо уже отследить динамику, сколько у них …
ГУСЕВА М.Х.
Владимир Евгеньевич, дело в том, что с того момента, как Минюст России принял решение о регистрации новой редакции устава и эти сведения были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, старая редакция устава не действует. Старый устав аннулируется. Региональное отделение не может действовать на основании старого устава. Когда мы проводили проверку, в том числе и партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, в актах у нас не было информации о том, что не внесены изменения в Единый государственный реестр в сведения о региональных отделениях политической партии.
ЧУРОВ В.Е.
Вы хотите сказать, что сейчас все региональные и все местные отделения этой партии уже перерегистрировались по новому названию.
ГУСЕВА М.Х.
Я думаю, что да.
ЧУРОВ В.Е.
Вы думаете или знаете?
ГУСЕВА М.Х.
Во всяком случае, я могу это проверить и Вам сообщить.
ЧУРОВ В.Е.
А мы разместим на нашем сайте, чтобы Вы у себя все это проверили, чтобы у них не было приключений.
ДУБРОВИНА Е.П.
Я бы хотела уточнить. Вы сейчас сказали очень важную вещь. Раньше все-таки этого не было в системе, хотя предполагалось, что это разумно. Минюст России после регистрации внесения изменений в уставы сам посылает в свои региональные отделения измененные уставы?
ГУСЕВА М.Х.
Нет.
ДУБРОВИНА Е.П.
Почему этого не делается, почему Вы ждете, когда партии принесут в области, в крае, почему не спустить устав в новой редакции в свои структурные подразделения, вниз?
ГУСЕВА М.Х.
Елена Павловна, это норма закона о политической партии. Ведь у нас же законом о политической партии предусмотрена регистрация политической партии и ее региональных отделений. И соответственно внесение сведений о региональном отделении.
ДУБРОВИНА Е.П.
Вот именно, внесение сведений, но не устав регистрируется. Он регистрируется вверху.
ЧУРОВ В.Е.
Спасибо, Елена Павловна. Спасибо, Мария Хайдаровна. Пожалуйста, Гришина Майя Владимировна – член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.