Уважаемые участники совещания, плодотворное взаимодействие политических партий и избирательных комиссий является залогом успешного проведения выборов. Это аксиома. Там, где есть взаимодействие, и конфликтов меньше, и жалоб, а там, где избирательные комиссии изначально нацелены на конфликт, там и жалоб больше, да и человеческие эмоции с обеих сторон кипят нешуточные. Партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» участвовала в 32 кампаниях по выборам региональных парламентов, получив представительство в 9 из них, в 18 регионах на муниципальных выборах, получив представительство в 14 субъектах. Опыт взаимодействия с избирательными комиссиями был различным. В этой связи имеется несколько предложений.
Первое. Хочется отметить, что вопрос об обязательном привлечении политических партий к подготовке документов избирательных комиссий и участию в работе соответствующих избирательных комиссий был включен в постановление Центризбиркома о работе избирательных комиссий с обращениями, поступившими в ходе выборов 11 октября. Теперь дело за его реализацией избирательными комиссиями субъектов, иными избирательными комиссиями.
Кроме того, важным условием плодотворного взаимодействия партий и избирательных комиссий является возможность оперативного знакомства политических партий со всеми нормативными документами, принимаемыми избирательными комиссиями, прежде всего избирательными комиссиями субъектов. И здесь, безусловно, важную роль играют сайты избирательных комиссий. Отмечаю работу сайта Центризбиркома и оперативную качественную работу ряда порталов избирательных комиссий. Приведу некоторые из них, с которыми наиболее часто приходилось в последнее время взаимодействовать. Это информационный портал города Москвы, Иркутской, Волгоградской, Кировской, Свердловской областей, Республики Хакасия и ряда других. Нельзя не заметить, что отдельные сайты региональных избиркомов не обновляются месяцами. Такие, например, как сайты Московской областной избирательной комиссии, Ненецкого автономного округа.
Считаем, что на заседании Центризбиркома по итогам рассмотрения вопроса о функционировании сайтов избирательных комиссий субъектов Федерации, прошедшем в декабре текущего года, в постановление по его итогам необходимо обязательно включить пункт, обязывающий избирательные комиссии субъектов Федерации не позднее трех рабочих дней после принятия размещать соответствующие нормативные документы на своем официальном сайте. Кроме того, считаем целесообразным в этом постановлении предложить избирательным комиссиям субъектов Федерации открыть на своих официальных сайтах страницы нижестоящих территориальных избирательных комиссий, куда бы они в аналогичные сроки выставляли свои нормативные документы.
Третье. Считаем, что представители всех непарламентских партий должны в обязательном порядке включаться в состав избирательных комиссий всех уровней при условии предоставления ими в установленные сроки необходимого пакета документов. Особенно важно это учитывать при формировании избирательных комиссий субъектов Федерации территориальных избирательных комиссий, то есть тех комиссий, которые работают на постоянной основе.
В этой связи приведу статистику по нашей партии. Лишь 18 человек включены в избирательные комиссии субъектов Федерации, а партия подала свои предложения в 55 комиссий субъектов. 281 человек представляет партию в территориальных избирательных комиссиях, а поданы были кандидатуры в 609 комиссий. Как известно, в следующем году истекают полномочия у 81 процента территориальных избирательных комиссий. Хочется верить, что тезис президентского Послания о необходимости привлечения непарламентских партий к работе избирательных комиссий всех уровней будет воплощен в жизнь, по крайней мере, на этапе формирования территориальных избирательных комиссий, как будет воплощен в жизнь и другой тезис Послания о поэтапной отмене сбора подписей в качестве основания для регистрации списков кандидатов, выдвинутых непарламентскими партиями на выборах всех уровней.
Тем не менее, к сожалению, институт сбора подписей для непарламентских партий и кандидатов, этот атавизм 90-х еще какое-то время будет существовать. В этой связи есть несколько предложений.
Первое. Если партия, ее выдвинутый кандидат просит избирательную комиссию до начала сбора подписей согласовать форму и текст подписного листа, то не стоит партиям в этом отказывать. Понятно, что это не является обязанностью избирательной комиссии, есть соответствующий нормативный акт, который предусматривает форму подписного листа, но именно это согласование позволяет решить массу проблем и потенциальных конфликтов. В этой связи привожу примеры по выборам 11 октября.
В ходе подготовки выборов Московской городской Думы партия попросила Мосгоризбирком согласовать подписной лист в поддержку выдвижения своего партийного списка. И такое согласование было сделано. «ПАТРИОТЫ РОССИИ» были абсолютно уверены в своей правоте, когда одна из конкурирующих партий обратилась сначала в Московский городской суд, а затем, получив отказ, – и в Верховный Суд Российской Федерации на якобы не соответствующую форму подписного листа. Верховный Суд также отклонил иск этой партии.
И обратный пример. Московская областная избирательная комиссия, абсолютно закрытая для подавляющего большинства партий и, видимо, в этой связи лидирующая уже который год по количеству жалоб на свои решения и решения подчиненных ей нижестоящих комиссий. Московская областная избирательная комиссия дала указание территориальной избирательной комиссии использовать недействующую редакцию закона о выборах муниципальных образований Московской области, которая содержала не соответствующие действующей редакции закона формы подписных листов. А когда позже начались массовые отказы в регистрации по основаниям несоответствия форм подписного листа действующему законодательству, просто отключила сегмент федерального и регионального законодательства на своем сайте, породив тем самым целый ряд конфликтов, о чем Владимир Евгеньевич в своем выступлении говорил.
Второе. Считаем, что уполномоченные представители политических партий могут и должны присутствовать при проверке подписных листов привлеченными экспертами, прежде всего сотрудниками паспортно-визовых служб и почерковедами. Ведь именно позиция этих лиц, как правило, приводит к отказам в регистрации, а представители партий зачастую не могут предъявить по итогам этих проверок свои возражения и аргументы.
Третье. Считаем, что в случае нарушения избирательной комиссией процедуры сроков проверки подписных листов, невыдачи или выдачи не соответствующих законодательству документов по ее итогам регистрация списков кандидатов должна быть автоматически проведена высшестоящей избирательной комиссией вне зависимости от качества подписей подобно отмене вышестоящим судом приговоров, вынесенных судом низшей инстанции в случае процессуальных нарушений. Кроме того, Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» считает, что отказ в заверении списка кандидатов может быть исключительно в случаях неполного комплекта документов, представляемых для заверения списка, а также нарушения порядка выдвижения списков кандидатов. Неполнота сведений о кандидатах, несоблюдение закона об оформлении документов не могут являться основанием для отказа в заверении списка. Такие сведения можно исправлять перед регистрацией в соответствии с пунктом 1' статьи 37 Закона об основных гарантиях избирательных прав и постановления Центризбиркома от 23 марта 2007 года № 203/1272-4 о разъяснении применения этой правовой нормы.
Считаем также необходимым усилить такое тройное взаимодействие партий, избирательных комиссий, организующих выборы, и территориальных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по сверке партий и региональных местных отделений, которые могут участвовать в тех или иных законодательных органах или в тех или иных выборах исполнительной власти.
В заключение хотел бы еще раз пригласить избирательные комиссии всех уровней к конструктивному сотрудничеству с политическими партиями. Партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» к такому взаимодействию и сотрудничеству готова. Спасибо.
ЧУРОВ В.Е.
Спасибо, Евгений Александрович.
Борис Борисович Надеждин – член Федерального Политсовета Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО», председатель регионального отделения партии в Московской области. Пожалуйста, Борис Борисович.