Мое второе выступление – по теме Николая Евгеньевича Конкина «Обучение членов участковых избирательных комиссий и наблюдателей от политических партий по работе на избирательном участке в день голосования. Процедура подсчета голосов на избирательном участке».
Прошедшие 11 октября выборы и последующие события в виде публичных выступлений политических партий, различные громкие публикации в средствах массовой информации с такими названиями, как «Избиркомами заинтересуется прокуратура» либо «Прошедшие выборы, как никогда, изобиловали фактами фальсификации», конечно, не остались без внимания ни наших избирателей, ни тем более нас, организаторов выборов, избирательных комиссий. Поэтому наша задача в связи с этим не только добросовестно, грамотно провести выборы, но и в период проведения не давать повода для проведения подобных акций, не допускать малейших нарушений со стороны избирательных комиссий и оперативно доводить до сведения избирателей информацию о том, где правда, а где неправда.
В избирательном законодательстве довольно полно отрегулирована любая стадия избирательного процесса, в том числе и стадии избирательного процесса, связанные с организацией голосования, подсчета голосов. Эти стадии кажутся простыми и понятными, казалось бы, выполняй, и никаких вопросов не будет. Но именно реализация закона на этих стадиях вызывает больше всего вопросов у всех организаторов избирательного процесса и имеет большие перспективы по обжалованию.
Какие претензии, связанные с процедурой подсчета голосов, предъявлялись избирательным комиссиям в этом году в единые дни голосования в марте и октябре 2009 года кандидатами, политическими партиями и наблюдателями?
Первое – это то, что после окончания времени голосования председатель участковой избирательной комиссии не оглашает порядок действий участковой избирательной комиссии и у наблюдателей здесь же возникают вопросы, они составляют акты о том, что делается со списками, какая возня происходит у стола председателя участковой комиссии. У нас есть такие недостатки. Надо сказать, что комиссии реагируют и здесь же исправляют все эти замечания, но повода к этому давать не надо. Слишком настойчивые наблюдатели, пытающиеся близко подойти к столу, получали замечания от участковых избирательных комиссий, а были случаи, когда и удаляли этих наблюдателей с избирательных участков. Конечно, такие вещи тоже не украшают день голосования и работу на этом избирательном участке.
Следующая претензия непосредственно связана с работой со списками избирателей. У нас остались замечания, когда списки избирателей не брошюруются по книгам, а скрепляются скрепками и при этом звучит аргумент – «а нам так удобно». При этом также составляются акты наблюдателями. Мы, члены Центральной избирательной комиссии, бываем на избирательных участках в единые дни голосования, и наблюдатели подходят и говорят, что не сброшюровано по книгам. После работы с книгами они не соединяются в единый список и также не происходит заверение – тоже составляются акты по этому вопросу.
Не дают возможности членам комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателям убедиться в правильности подсчета проголосовавших избирателей по конкретному листу, по которому появился интерес, – эти замечания есть.
Прошедшие выборы также показали, что требуется дополнительное разъяснение наблюдателям, членам комиссии с правом совещательного голоса по порядку работы со списком, если проводится голосование по нескольким видам выборов. Какой порядок, в каком порядке работает избирательная комиссия, надо разъяснять не только членам комиссии с правом решающего голоса, но и иным лицам, которые имеют право присутствовать на избирательном участке.
Продолжают поступать замечания, что не заносятся сведения в ходе подсчета голосов в увеличенную форму протокола. Наверное, сами тоже получали такие звонки в избирательные комиссии, когда комиссия после того, как завершилась процедура, подписала протокол, подходят с протоколом и заполняют эту увеличенную форму. Конечно, это не является основанием для признания итогов голосования недействительными, но такие мелкие замечания приводят к негативному настроению по отношению к избирательной комиссии.
Когда начинается подсчет голосов, бывают такие случаи, это отмечено в актах наблюдателей, что идет работа не последовательно, как указано в законе, а параллельно: сразу работа со списком и подсчет голосов, на стол раскладываются бюллетени, а здесь остается один человек, председатель или секретарь, и он все сведения, которые дали члены комиссии по буковкам, берет, складывает, проверяет и ждет, что подсчитает комиссия. Эти замечания продолжают иметь место.
Замечания, связанные с погашением избирательных бюллетеней. Конечно, это первое действие, вы об этом знаете, но избирательные комиссии, чтобы ускорить начало подсчета голосов, с которым торопят, и даже наблюдатели, бывает, подвигают избирательные комиссии к таким действиям: «Скорее скажи, сколько мой кандидат или партия, за которую я ратую, голосов набрали». И они начинают подсчет голосов, а бюллетени, которые не были использованы, лежат и гасятся уже в конце всей процедуры. Это тоже недопустимо, и замечания эти есть.
Здесь я хотела напомнить вам то, о чем говорила. Когда большое количество избирательных бюллетеней, которое не бывает востребовано, передается на участок, более 70 процентов, то это очень сильно затягивает процедуру, потому что в комиссии в основном работают женщины и они топором «гасят» огромную пачку избирательных бюллетеней. Это довольно долго.
Также недовольство наблюдателей вызывает то, что они не всегда имеют возможность использовать свое право визуально ознакомиться с погашенными избирательными бюллетенями. Такие замечания у нас тоже были.
Еще один повод для жалоб. Наблюдатели, члены комиссии с правом совещательного голоса порой жалуются на то, что им отводятся места, которые не позволяют визуально наблюдать за ходом голосования и подсчетом голосов. Это, может быть, какой-то дальний угол или, может быть, не так далеко, но через кабинки для голосования они не видят ящик для голосования. Поэтому, когда мы принимаем по актам избирательные участки, проверяем готовность избирательных участков ко дню голосования, то, возможно, в этот акт надо включать пункт, связанный с тем, какие места выделены для наблюдателей на избирательном участке.
В ЦИК России по итогам выборов 11 октября, вернее в день голосования, по этому поводу обращались наблюдатели. Из Астраханской области у нас было подобное обращение. Членам участковых избирательных комиссий, руководству участковых комиссий, членам УИК надо помнить о праве лиц в случае возникновения сомнений, что они могут удостовериться, что бюллетень положен в соответствующую пачку при сортировке бюллетеней. Эти вопросы также поступают в избирательные комиссии.
Следующее замечание. Забывают о праве наблюдателей и иных лиц, которые имеют право присутствовать на избирательном участке, визуально знакомиться со всеми рассортированными бюллетенями, соблюдая, конечно, установленный порядок, перелистывая эти избирательные бюллетени, показывая отметку, показывая печать, подписи членов комиссии. Эту процедуру тоже не надо нарушать, не надо торопиться. Думаю, что если будет соблюдаться вся последовательность, то и не будет претензий по этому вопросу.
Целый ряд замечаний у нас связан с сохранностью документации в период подсчета голосов. Я говорю о том, что не убираются своевременно списки, с которыми уже отработали, не упаковываются погашенные избирательные бюллетени и не надписывается, какое количество погашенных, – эти замечания тоже имели место в период прошедшей избирательной кампании.
Поэтому стоит задача научить, предостеречь, предупредить об ответственности, в обязательном порядке обучать не только территориальные избирательные комиссии, но и участковые избирательные комиссии. Если есть такая возможность, думаю, что организующим выборы комиссиям нужно взять на себя такую обязанность. Так делается в Свердловской области, в Хабаровском крае. Они так организуют свою работу, чтобы непосредственно принимать участие в обучении членов участковых избирательных комиссий. Конечно, в обязательном порядке проводить деловые игры, – это самая лучшая практика. И лучший совет участковым избирательным комиссиям, председателям, когда мы проводим с ними учебу, говорить: не выпускайте из рук «рабочий блокнот», а у кого-то не «рабочий блокнот», а отдельный буклет по порядку действий в период подсчета голосов, где напротив каждого действия, осуществив его, можно поставить галочку, что это действие выполнено, – это очень удобно.
Уважаемые коллеги, 11 октября мы столкнулись с несколькими новыми явлениями в поведении ряда членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, направленных политическими партиями. Это отказ от выполнения своих обязанностей. Какие претензии? Член комиссии с правом решающего голоса отказывается выезжать на голосование вне помещения, член комиссии с правом решающего голоса берет на себя функции наблюдателя и не работает, не выполняет своих обязанностей. Какой рецепт от этого? Надо распределять обязанности между членами комиссии, и тогда, может быть, меньше возникнет этих вопросов.
При обучении членов участковых избирательных комиссий необходимо использовать те фильмы, которые были направлены Центральной избирательной комиссией, и о процессе голосования и подсчета голосов, и о выдаче копий протоколов наблюдателям на избирательном участке. Надо обращать внимание и учить действовать при любой ситуации, которая может возникнуть на избирательном участке. Например, как действовать, если пришел наблюдатель в период, когда идет подсчет голосов, а он имеет право быть на этом избирательном участке, у него есть соответствующее направление. Как действовать, если обнаружены повреждения пломб на стационарных и переносных ящиках? Что делать, если проводившие голосование вне помещения члены комиссии к 20 часам не вернулись? Что делать, если во время подсчета голосов выключили свет, как было в Хабаровском крае на выборах? Часто во время подсчета голосов возникает вопрос, в каком случае считается бюллетень действительным и недействительным. Здесь речь идет о тех словах, которые пишутся в квадратах напротив фамилий кандидатов и партий. Там ставится не знак, галочка или плюс, как мы привыкли, а пишутся какие-то слова, которые никак нельзя отнести к тому, что избиратель выразил волю за этого кандидата, просто какие-то нехорошие слова. В Рязани был случай, когда была продумана целая схема, и ставились знаки – и доллары, и какие-то квадратики, и буквы, и было основание подозревать, что это была целая акция. В этом случае избирательная комиссия, безусловно, предприняла совершенно правильные действия по пресечению подобных технологий, эти бюллетени были признаны недействительными. Что делать избирательной комиссии, если произошел вброс бюллетеней, и он был зафиксирован, как быть в этом случае? Тоже надо учить. У нас по выборам 11 октября этого года также поступали такие обращения о вбросе. К счастью, в большинстве случаев они не подтвердились, но были ситуации, которые нашли подтверждение, либо сейчас такие жалобы находятся еще в стадии проверки.
По членам комиссий, выдвинутым от партий, я забыла сказать вам об одном интересном моменте. У нас такой интересный факт, который приводил председатель городской избирательной комиссии города Москвы. Только на выборах в Мосгордуму для работы в участковых избирательных комиссиях не явилось 1790 членов комиссий, выдвинутых партиями. А ведь на этих членов комиссий, безусловно, рассчитывали в комиссиях, что они придут на участки и будут выполнять свои обязанности. Поэтому просьба осуществлять контроль и за этим процессом, объяснять члену комиссии, что если он назначен, он должен выполнять свои обязанности, он уже принял на себя эти обязательства, давая согласие быть членом избирательной комиссии.
Уважаемые коллеги, обучать надо не только членов участковых комиссий, надо обучать и наблюдателей, надо учить их хорошо, по-настоящему учить. Если партии не выходят с такой инициативой – предлагать свои услуги. В основном уже все избирательные комиссии субъектов этими вопросами занимаются, и взаимодействие это налажено.
При обучении необходимо использовать те материалы, которые мы получаем от звонков избирателей на «горячую линию». Например, здесь у меня есть итоги работы общественной «горячей линии». Работа «горячей линии» организуется вместе с избирательными комиссиями, я знаю. Если посмотреть итоги работы 11 октября, здесь есть очень много вопросов для того, чтобы было поле деятельности для избирательных комиссий буквально по всем вопросам. Смотрите, какие по-прежнему остаются вопросы у наших избирателей и по процессу голосования, и по процессу подсчета голосов.
Пожалуйста, это вся информация.
С.В. ВАВИЛОВ
Спасибо, Людмила Федоровна.
Пожалуйста, коллеги, есть вопросы?
В.Д. МОСТОВЩИКОВ
Людмила Федоровна, я знаю, были случаи, когда действительно вброс имел место, причем вброс бюллетеней законных, так скажем. Я не говорю о последующих процедурах. Все бюллетени этого участка законные. Условно говоря, их число на 20 процентов больше, чем было выдано. Что делать в этой ситуации? Речь не об одном лишнем бюллетене, а о 20 и более процентах.
С.В. ВАВИЛОВ
Как можно вбросить такую пачку бюллетеней в ту щель, которая есть в урне?
В.Д. МОСТОВЩИКОВ
Это уже технический вопрос. А вот правовой, что делать?
С.В. ВАВИЛОВ
Можно пофантазировать и в этом плане, можно и 30 процентов, и 50 процентов вбросить, только как это сделать?
Л.Ф. ДЕМЬЯНЧЕНКО
У нас, конечно, есть норма закона, которая говорит: если в переносном ящике оказалось больше избирательных бюллетеней, чем заявлений, чем подано в реестре, мы все это сверяем, то все бюллетени в избирательном ящике признаются недействительными. В этом случае у нас тоже есть судебная практика по стационарным ящикам. 11 октября на одном из избирательных участков было установлено, что было вброшено 163 избирательных бюллетеня, и итоги голосования по данному избирательному участку в судебном порядке были признаны недействительными.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно).
У нас есть пример. Решением комиссии выборы были признаны недействительными на участке. Кроме того, там был предотвращен вброс около 60 избирательных бюллетеней. Сейчас в следственном комитете в производстве находится уголовное дело. Чем оно закончится, посмотрим, вас проинформируем.
В.Е. СЕЛЯНИН
Людмила Федоровна, я бы хотел уточнить действия участковой комиссии в случае, если, а это предполагается уже, некоторые молодежные движения политических партий предполагают ставить определенные знаки вместо отметки в бюллетене, как мы говорим, крестик или галочку. Каковы действия участковой комиссии в этом случае?
Л.Ф. ДЕМЬЯНЧЕНКО
Надо сделать все возможное, чтобы такие акции не проводились никакими организациями.
В.Е. СЕЛЯНИН
Я встречался с руководителями молодежных организаций, у них такие идеи есть.
Л.Ф. ДЕМЬЯНЧЕНКО
Эти идеи надо направить в правовое русло. Если они хотят для того, чтобы определить активность молодежи на выборах, перед помещением для голосования можно поставить какую-то дополнительную емкость, куда они будут бросать какие-то свои смайлики, и пусть потом считают. В бюллетене – нет.
С.В. ВАВИЛОВ
В законе говорится, любой знак, совершенно верно.
Л.Ф. ДЕМЬЯНЧЕНКО
Безусловно, но это тот же пример, который мы можем сказать о печальной практике Рязанской области. Члены комиссии сами определили эти нарушения, они сами проследили. Я имею в виду Рязань.
С.В. ВАВИЛОВ
Коллеги, есть еще вопросы к Людмиле Федоровне? Нет.
Спасибо, Людмила Федоровна.
Уважаемые коллеги! Предоставляю слово Колюшину Евгению Ивановичу, члену Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.