Уважаемые коллеги! Хотел бы сначала сделать сообщение в какой-то степени приятное для председателей муниципальных избирательных комиссий. На следующей неделе Центризбирком примет за основу рекомендации по финансированию избирательных комиссий муниципальных образований. Затем мы направим их в субъекты Федерации, в Министерство регионального развития и в комитет Госдумы и комитет Совета Федерации, имея ввиду, чтобы через месяц или два принять окончательно. Это рекомендации, они отвечают только на один вопрос – направление и расходование средств.
Второе. Сегодня начинает работу рабочая группа, которая создана по указанию Президента Российской Федерации. Эта группа создана для внесения предложений по совершенствованию избирательного законодательства. Если у вас есть какие-то предложения, направляйте на мой электронный адрес. Я благодарен председателям муниципальных избирательных комиссий, примерно 20 комиссий откликнулись на предложение, связанное с подготовкой первого документа.
Я поддерживаю тезис Председателя, который сегодня прозвучал, о том, что за выборы ответственны мы. В стране примерно 6000 организаторов выборов, которые получают деньги, профессионально занимаются организацией выборов, и мы отвечаем за организацию выборов. Не милиция, не администрация, не политические партии. Другие стороны этих отношений тоже должны нести свою долю ответственности, в том числе и политические партии. Но главными являемся мы. Как понимаю, это заявление дорого стоило Владимиру Евгеньевичу, но все-таки он к этому пришел.
К сожалению, ход сегодняшнего совещания говорит о том, что все-таки мы дистанцируемся от этой ответственности и пытаемся ответственность на кого-то переложить. Даже не затронута тема административного ресурса ни в докладе Председателя, ни в выступлениях заместителей Председателя. А между тем, эту тему затронул Президент Российской Федерации в выступлении на съезде «ЕДИНОЙ РОССИИ». Поэтому говорить о том, что этого ресурса нет, теперь уже нельзя. Я думаю, что это главная проблема, решать которую надо и на выборах 14 марта, и в ближайшие дни, и в ближайшие годы, потому что избирательные комиссии потихоньку отодвигают от организации выборов – примерно так же, как это было в советское время. Комиссии были крышей, а реально выборами занимались партия и исполнительные комитеты. Комиссиям отводилась чисто техническая роль. Я приветствую инициативу волгоградского председателя, который еще берется не за свое дело – контроль за гарантиями равного доступа политических партий. У вас пока нет такой функции, но она будет.
Я думаю, что если посмотреть с этой точки зрения на предстоящие выборы, то многое надо сделать. Тем более, надо делать выводы из предыдущих выборов.
Мне не дали слова 19 числа, хотя это транслировалось. Судя по выступлению председателя Избирательной комиссии Республики Алтай, никаких выводов не делается. Это выступление показывает, что этот административный ресурс через избирательные комиссии действует. Еще нет выборов, а уже начали накидывать намордник на деятельность политических партий.
В чем проявляется административный ресурс? Манипуляция сроками выборов, сроками назначения выборов. В Москве летом приняли в первом чтении закон о назначении выборов на март, а выборы провели в октябре. Загнали избирательную кампанию в кабель в Москве. «ТВ-Центр», который смотрят все москвичи, буквально за небольшое время перед выборами с помощью административного ресурса перевели на федеральный уровень, сделали его федеральным каналом, хотя он на 90 процентов финансируется из московского бюджета. И загнали избирательную кампанию в кабель.
Стопроцентная проверка, и об этом даже Председатель в Госдуме говорил, – почему-то он считает, что это правильно, – агитационных материалов МВД, когда они выходят из типографии. Ну не решит МВД эту проблему. МВД должно действовать только тогда, когда попросила, потребовала избирательная комиссия или руководство этой комиссии. Конечно, полицейская логика такая: в каждом материале можно найти какие-то недостатки, а у каждого человека можно найти правонарушения.
В Марий Эл отказали компартии в предоставлении помещений. Причем, все объяснения такие, что подали заявку не туда, неправильно оформили. Дело дошло до того, что уже Президент поднял проблему помещений на избирательную кампанию. Президент в своем Послании поднял! Казалось бы, плевый вопрос. Но разве можно? То есть получается, что коммунисты самые тупые, не могли подать заявку.
С.В. ВАВИЛОВ
Заметьте, это вы сказали.
Е.И. КОЛЮШИН
Да, это я сказал, я не отказываюсь от своих слов. Совершенно незаконные решения принимают избирательные комиссии всех уровней, а Центризбирком просто проглатывает эти незаконные решения. Вот пожалуйста, запрет использования диктофона в участковой избирательной комиссии в Московской области. Да, в законе прямо нет этого права, но мы на федеральных выборах везде рекомендуем запись, видеонаблюдение на участках.
Сейчас подняли вопрос о том, можно или нельзя выносить бюллетень. Да никогда такой проблемы не было. Эту проблему создали и теперь пытаются изнасиловать избирательное законодательство. Голосование – это право, а не обязанность. И когда в Марий Эл участковые комиссии принимают решение запретить гражданам выносить избирательные бюллетени после того, как получили, и милиция заставляет человека голосовать, то это уже насилие над избирателем. Право избирателя голосовать, а не обязанность. Не случайно даже в протоколе участковой комиссии есть две графы среди прочих – участие в выборах и участие в голосовании. Поэтому здесь вообще не может быть никакой дискуссии, Владимир Дмитриевич. Вы опытный человек и понимаете.
В.Д. МОСТОВЩИКОВ
Я с вами не согласен. Я готов дискутировать.
Е.И. КОЛЮШИН
Вы можете быть несогласны, но пока по закону у нас не введено обязательное голосование, такое право у человека есть.
Или, например, Председатель Чуров тоже сказки рассказывал вчера, что в Марий Эл после того, как Харитонов возмутился …
С.В.ВАВИЛОВ
Евгений Иванович, может быть, как-то покорректнее? Никто вам никакие сказки не рассказывает, вам говорят то, что происходит. Мы же не говорим, что вы здесь сказки рассказываете.
Е.И.КОЛЮШИН
Вы сплошь и рядом это говорите. Вы даже жестче говорите. Я отвечаю за свои слова. В Марий Эл Харитонов пожаловался, что не составляют протоколы в участковой комиссии, и дальше рассказывает, что кончилось это тем, что они чуть ли не друзьями разошлись, у Харитонова никаких претензий нет. А я читал объяснение на 5–6 страницах этой участковой комиссии. Они пишут: да, не могли составить протокол, потому что устали, потому что ночь и т.д. Не смогли составить протокол, цифры не били, что называется. Поэтому поехали в территориальную комиссию и там составили. Вот этот документ является доказательством нарушения избирательного законодательства, а его изображают совершенно другим образом, что все довольны, и факт составления протокола участковой избирательной комиссии в территориальной комиссии совершенно выпадает. У нас дело доходит до того, что в Дербенте составлялись протоколы об итогах голосования на участковых избирательных комиссиях, которые не работали, не открылись. Комиссия не работала, а протокол был составлен – указано количество избирателей, сколько за того кандидата, за другого кандидата.
Здесь поднимался вопрос по Воскресенску. Да, избирательные комиссии никаких нарушений не нашли. Но в настоящее время по выборам мэра Воскресенска возбуждено уголовное дело, и я на 90 процентов уверен, что результаты выборов там будут отменены.
Поэтому, уважаемые коллеги, я призываю вас к тому, чтобы мы осознавали свою долю ответственности, мы осознавали, что выборы – это политический процесс, но наша задача – оценивать выборы через призму законодательства и исходить из того, что мы являемся главными в организации выборов. В противном случае мы вообще не нужны.
Теперь, если позволите, я отвечу на некоторые вопросы в части избирательных фондов.
Был вопрос, как проверить количество денег на счете, которые указал кандидат. Я отвечал на этот вопрос на предыдущих совещаниях и сейчас повторяю, что никак не проверить, есть банковская тайна. Есть обязанность кандидата указать номер счета, указать банк, указать количество денег. Мы это проверить никак не можем. Была попытка во времена Вешнякова пробить эту банковскую тайну путем принятия закона. Но на уровне Администрации Президента было сказано, что это совершенно не реально.
Теперь о покупке автомобилей, компьютеров. В моей брошюре по избирательным фондам примерно такое объяснение дается. Да, теоретически можно покупать и автомобили, и компьютеры за счет избирательного фонда (я правда, не знаю примеры, когда автомобили покупали). Но надо осознавать, а что дальше будет? Выборы закончились, счет закрывается. Куда это имущество девать? В качестве варианта я предложил в брошюре выставлять на торги это имущество, а деньги возвращать жертвователям. Если вы такую процедуру нарисуете перед кандидатами (партии проще), то, наверное, они на нее не пойдут. У нас была попытка обвинить в нецелевом расходовании средств одну из партий, которая оплатила билеты на агитационный поезд. Они оплатили билеты из избирательного фонда. Это вроде бы нормально, но они еще оплатили и питание за это время. Попытка обвинить их в том, что это нецелевое расходование средств тоже не получила поддержки, в том числе и со стороны судебных органов. Так что закрытого перечня расходования средств из избирательного фонда нет – все, что связано с выборами.
С.В. ВАВИЛОВ
Спасибо, Евгений Иванович.
Л.Г. ИВЛЕВ
Уважаемые коллеги, хотел бы кое-что уточнить в связи с прозвучавшей информацией. У меня вода налита в стакане. Стакан наполовину пустой или наполовину полный? Давайте все-таки не придерживаться вкусовщины, а следовать закону и точным фактам.
Теперь по Дербенту. Как известно, в день голосования из 36 избирательных участков не открылись 13. Затем в течение дня 3 из 13 участков либо открывались после 8 утра, либо закрывались раньше 20 часов. Но по окончании голосования в территориальную избирательную комиссию были представлены протоколы со всех участков. С тех участков, которые либо открывались, либо не открывались, были представлены протоколы, где была отмечена только одна строка – количество проголосовавших досрочно. Больше там ничего не было. Но если люди проголосовали досрочно, а это в соответствии с местным законодательством, что делать с их голосами? Выбросить в корзину? Наверное, тоже нельзя. Значит, нужен протокол. В Дербенте в отношении различных участников избирательного процесса возбуждено 8 уголовных дел. Очередное заседание суда состоится 30 октября.
Теперь о Воскресенске. Мы в курсе этой ситуации. Об этом мы говорили на своих заседаниях, и мы не скрываем своего отношения. Если виновата комиссия, виноват член комиссии, он должен получить по полной программе за это, вплоть до уголовной ответственности. В Воскресенске 10 дней назад следственные органы произвели выемку избирательной документации. С тех пор избирательная комиссия не имеет к ней никакого отношения, не имеет доступа. Два дня назад в Воскресенске следственные органы (правда, при этом присутствовали уполномоченные двух кандидатов, участвующих в выборах) вскрыли по 11 участкам мешки с документами и стали пересчитывать сами, без привлечения территориальной избирательной комиссии избирательные бюллетени. Но это, наверное, все-таки не пересчет, потому что пересчет имеет определенные правовые нормы. По 11 участкам результаты, записанные в протоколах об итогах голосования, подтвердились. В одном вскрытом мешке обнаружились непогашенные бюллетени. Заседание суда в Воскресенске проходит в настоящее время. Ждем результатов.
У нас есть прецеденты. 6-й избирательный округ города Саратова, где нечто подобное происходило в результате действий следственных органов. Тоже вскрывались мешки с документацией, пересчитывались бюллетени. Впоследствии суд признал эти выборы недействительными.
С.В. ВАВИЛОВ
Спасибо, Леонид Григорьевич.
Уважаемые коллеги, продолжаем наше совещание.
Слово предоставляется Малышеву Владимиру Александровичу, заместителю начальника Управления организации избирательного процесса Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.