Тема выступления: «Проверка контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования участковой избирательной комиссии, и порядок обработки указанных данных в вышестоящей избирательной комиссии».
Добрый день, уважаемые коллеги, здравствуйте, дорогие друзья! Тема моего выступления – вопрос организации работы участковой избирательной комиссии при завершении подсчета голосов. В основном все действия членов и руководителей участковых комиссий зафиксированы в статье 68 Федерального закона «Об основных гарантиях…» и соответствующих статьях законов субъектов Российской Федерации. Еще раз хочу повторить ту мысль, с которой сегодня начал выступление Председатель Центральной избирательной комиссии Владимир Евгеньевич Чуров, о необходимости четкого исполнения требований избирательного законодательства. Только это позволит избежать разного рода ошибок либо нарушений при составлении протоколов участковых комиссий и их передаче в вышестоящую избирательную комиссию. Я уверен, что все вы помните рабочие блокноты члена участковой избирательной комиссии, которые разрабатывались Центральной избирательной комиссий перед последними федеральными избирательными кампаниями, в которых подробно и последовательно излагались все действия участковой комиссии, в том числе и при проверке контрольных соотношений и данных.
Сегодня при регистрации вы получили раздаточные материалы, в которых имеются и требования к организации контроля соотношения данных протоколов избирательной комиссии об итогах голосования на примере протокола об итогах голосования по выборам депутатов Государственной Думы. Вот этот документ. Вы видите наименование строк протокола, при этом в строке 2 и строке 11 в скобках выделено, что в них указываются данные из соответствующих актов. Далее в таблице вы видите 4 контрольных соотношения, которые подлежат неукоснительному соблюдению, а также 4 логических соотношения, формулы которых, так же как и контрольные соотношения, вытекают из положения соответствующего федерального закона. Повторю еще раз, что это на примере выборов депутатов Госдумы.
После этого указаны требования к проверке математических соотношений и образец соответствующей таблицы, а также образец написания фамилии, инициалов, даты и времени составления таблицы проверки контрольных и логических соотношений. В приведенном образце, как вы заметили, отсутствует подпись председателя комиссии И.И. Иванова. Ответ, надеюсь, вы прочитали в пункте 3.
Прошу вас обратить внимание на примечания. Если хотя бы одно контрольное соотношение не выполняется, то ГАС «Выборы» данные протоколы не примет. Если не выполняется логическое соотношение, то при вводе данных на экране монитора высветится соответствующее сообщение, но данные протокола будут введены в ГАС «Выборы».
И далее обращаю внимание на примечание, где сказано, что вы, организующая избирательная комиссия, должны в соответствии с нормами федерального избирательного законодательства и нормами соответствующего закона о выборах разработать и передать во все участковые избирательные комиссии аналогичный документ.
Уважаемые коллеги! Вы помните, что на заключительном этапе работы с протоколом проводится заседание участковой избирательной комиссии, на котором рассматриваются жалобы, поступившие в участковую комиссию при голосовании и при подсчете голосов, после чего в графу протокола «сведения о поступивших жалобах» вносится соответствующее значение и проводится подписание протокола в двух экземплярах. Затем в соответствии с требованием федерального закона участковая избирательная комиссия обязана выдать копию протокола всем лицам, имеющим на это право. И только после этого первый экземпляр протокола участковой комиссии может быть и должен быть направлен в вышестоящую избирательную комиссию. Затем заверенная копия второго экземпляра протокола вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой избирательной комиссией.
Почему я так подробно остановился на этих моментах? После 11 октября в средствах массовой информации, в обращениях, поступивших в Центральную избирательную комиссию, в ряде случаев говорилось о нарушениях, допущенных участковыми комиссиями на этом этапе. Среди них: либо копии не выдавались, а выдавались после того, как председатель участковой комиссии возвращался, сдав протокол в ТИК; либо выдавались копии, но со второго экземпляра протокола; либо копии неверно оформлялись. В раздаточном материале у вас есть образец оформления копии протокола участковой комиссии.
На что хочу обратить ваше внимание? Во-первых, копия выдается исключительно с первого экземпляра протокола. Об этом иногда почему-то забывают. Во-вторых, на лицевой стороне мы рекомендуем ставить порядковый номер копии и соответствующего реестра выдачи копий. На форме реестра мы с вами остановимся чуть позже.
В-третьих, в копии протокола, если она изготавливается вручную, а перед вами образец именно ручного изготовления копии протокола, не требуется ставить живые подписи, а достаточно написать слово «подпись». В образце, который у вас на руках, копию выдавал председатель участковой комиссии. Он вправе поставить свою живую подпись в соответствующей строке либо написать слово «подпись» аналогично членам участковой комиссии. Посмотрите на строку, где фамилия члена участковой комиссии Сокол В.И. Его подпись отсутствует по причине болезни. Слово «болезнь» – это причина отсутствия подписи. Это заверяется председателем.
Следующий момент. В конце протокола после подписи председателя участковой комиссии вы видите, еще раз указывается номер копии и фамилия – Сидоров Иван Иванович, т.е. фамилия лица, получившего данную копию.
Если говорить о порядке выдачи копий с использованием ксерокса, то хочу подчеркнуть следующее. Снимается ксерокопия с первого экземпляра протокола, на ксерокопии делается ручкой надпись вверху на лицевой стороне первой страницы, после – указание даты и времени составления протокола – на третьей странице протокола бумажного листа формата А3. Надписи такие же, как в образце. При этом подпись председателя заверяется печатью, синий оттиск. Прошу обратить на это внимание. На оригинале копии – синий оттиск печати. Я говорю об этом неспроста, потому что бывают парадоксальные ситуации. После выборов депутатов Госдумы нам пришла жалоба. Ксерокопия копии, полученной наблюдателем, пытаемся понять, что там написано. Получилась такая вещь. Первая сторона копии протокола взята с одного участка, а разворот – с другого участка. Нам такую ксерокопию подсунули – давайте, разбирайтесь, выясняйте, почему такие копии выдаются. В соответствующей партии нам так подготовили и передали документ. Поэтому всегда, если идет разборка, нужно работать только с оригиналом копии. А как отличить оригинал, я только что сказал – на оригинале должен быть синий оттиск печати.
В раздаточном материале, который вы получили, вы видите и образец реестра выдачи копий протокола. Подчеркну, его форма была установлена и использовалась на последних федеральных выборах. Такие же реестры должны быть в каждой участковой комиссии. Конечно, эти реестры должны быть приобщены к первому экземпляру протокола участковой комиссии. Это вещь обязательная, это требование закона, что к первому экземпляру приобщаются документы, составленные участковой избирательной комиссией. Только в этом случае вышестоящая комиссия может быть уверена в том, что требования федерального закона о порядке выдачи копий участковой комиссии были выполнены.
Уважаемые коллеги, хочу остановиться еще на одном важном аспекте работы участковой комиссии – порядке представления протокола об итогах голосования в вышестоящую избирательную комиссию. Для простоты понимания говорим про территориальную избирательную комиссию. В пункте 30 статьи 68 Федерального закона «Об основных гарантиях…» записано, что при передаче протокола участковой комиссии в вышестоящую вправе присутствовать, в том числе и наблюдатели, направленные в данную участковую комиссию. Об этом наблюдатели иногда забывают, иногда об этом забывают председатели участковых комиссий, которые везут протокол в ТИК. Но в любом случае это значит, что территориальная комиссия должна быть готова к этому, в территориальной комиссии должны быть предусмотрены условия для реализации данного положения федерального закона.
К сожалению, в некоторых жалобах на результаты выборов, прошедших в единый день голосования 11 октября, говорилось о том, что данные протоколов участковых комиссий в сводной таблице территориальной комиссии, т.е. данные первых экземпляров протоколов участковых комиссий, введенные в ГАС «Выборы», не соответствовали данным копий протоколов, полученных наблюдателями.
Как избежать подобных жалоб? Вы знаете порядок обработки протокола участковой комиссии в территориальной комиссии на федеральных выборах. Я ссылаюсь на уже упомянутые рабочие блокноты, поэтому скажу очень коротко. В помещении территориальной комиссии сначала председатель участковой комиссии вносит данные протокола в увеличенную форму сводной таблицы. Сомнений здесь ни у кого нет. А в том, что председатель участковой комиссии, естественно, из участковой комиссии едет в территориальную комиссию, тоже ни у кого сомнений не должно быть и не может. Затем председатель участковой комиссии передает протокол члену территориальной комиссии с правом решающего голоса, который проверяет правильность оформления протокола, наличие всех необходимых документов, в том числе жалоб, решений по ним, наличие реестра, в том числе, реестра выдачи копий протоколов, иных актов и т.д. Затем данные протокола в присутствии председателя участковой комиссии, руководителя или члена группы контроля вводятся системным администратором в ГАС «Выборы». Эта работа фиксируется в специальном журнале с указанием времени ввода. В том случае, если контрольное соотношение не выполняется, а это достаточно редкое явление, либо если есть замечания у территориальной избирательной комиссии к оформлению протокола, то первый экземпляр протокола остается в территориальной комиссии, а участковая комиссия обязана составить новый протокол с отметкой «повторно» и таким же образом представить новый протокол в территориальную комиссию. Требования к составлению нового протокола точно такие же. Но обращаю внимание на то, что участковая комиссия должна пригласить на это действие и наблюдателей, получивших копию протокола и не дождавшихся результатов представления протокола в вышестоящую комиссию. Этим снимается достаточно широкий круг замечаний, жалоб, обращений и т.д.
В том случае, если у территориальной комиссии возникли сомнения в достоверности данных протокола, в нашем примере, в том числе и по строке 18, и по следующим строкам, территориальная комиссия вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов. При этом первый экземпляр протокола остается в территориальной комиссии, а после проведения повторного подсчета голосов составляется новый протокол с отметкой «повторный подсчет голосов», который таким же образом представляется в территориальную комиссию. Требования к процедуре составления нового протокола такие же, как мы только что с вами рассмотрели.
Если все соотношения совпали, председателю участковой комиссии в помещении КСА ГАС «Выборы» выдают на руки компьютерную распечатку данных протокола участковой комиссии об итогах голосования, введенных в ГАС «Выборы». У вас в раздаточном материале имеется этот документ – компьютерная распечатка. Копия такой компьютерной распечатки остается в группе контроля. Вы видите, что эта компьютерная распечатка – документ, который выдается за двумя подписями. Этот документ гарантирует то, что в базу данных ГАС «Выборы» введены именно эти данные протокола участковой избирательной комиссии.
Что должен сделать председатель участковой комиссии с этой компьютерной распечаткой? Ответ, конечно, однозначный: доставить компьютерную распечатку в участковую комиссию, где члены участковой комиссии и наблюдатели ждут результатов передачи первого экземпляра протокола об итогах голосования. Только после того, как будут сверены данные компьютерной распечатки с данными второго экземпляра протокола участковой комиссии и все присутствующие убедятся, что данные полностью совпадают, можно считать завершенной работу участковой избирательной комиссии по подсчету голосов избирателей. Это совпадение рекомендуется фиксировать в акте по произвольной форме. Сама компьютерная распечатка приобщается ко второму экземпляру протокола избирательной комиссии.
Выполнение вышеуказанных действий, предусмотренных избирательным законодательством, гарантирует, что при любых голословных жалобах все обвинения в адрес данной участковой комиссии о том, что она сфальсифицировала итоги голосования, будут отвергнуты исключительно просто и легко.
Завершая свое короткое выступление, хочу напомнить о том, что организующие избирательные комиссии, исходя из требований федерального и регионального избирательного законодательства, как правило, разрабатывают и утверждают инструкцию о порядке подсчета голосов избирателей и обработке протоколов об итогах голосования с использованием ГАС «Выборы», на основании которой и в строгом соответствии с которой по указанным вопросам готовятся различные памятки, методические письма, рабочие блокноты и т.д. При этом прошу использовать и документы, которые мы сейчас с вами проработали.
Готов ответить на вопросы.
С.В. ВАВИЛОВ
Пожалуйста, уважаемые коллеги, есть ли вопросы к Владимиру Александровичу?
ВОПРОС
Комиссия муниципального образования город Орел, которая определяет результаты выборов, составляет, как и все иные комиссии, два экземпляра протокола и сводной таблицы. Куда мы один из экземпляров должны отдать? Мы не нашли разъяснения ни в федеральном законе, ни в законе субъекта.
В.А. МАЛЫШЕВ
В данном случае муниципальная комиссия является организующей. Она держит у себя.
С.В. ВАВИЛОВ
Естественно, второй экземпляр оставляете у себя.
Вы правильно задали вопрос. Владимир Александрович отметил, надо будет потом четко и точно ответить на этот вопрос.
Еще, пожалуйста, вопросы.
Е.П. ДУБРОВИНА
Владимир Александрович, пожалуйста, скажите еще, если член участковой комиссии не согласен с содержанием протокола. На прошедших выборах мне задавалось несколько вопросов, что он должен делать? Они спрашивают: что нам делать, подписывать и писать с замечаниями или не подписывать? Почему-то в разных местах по-разному им говорят.
В.А. МАЛЫШЕВ
Я бы на этот вопрос ответил таким образом. Член участковой комиссии видит в протоколе строчку со своей фамилией и инициалами, в месте для подписи он пишет слова «особое мнение» и подписывается под этим, направляет в участковую комиссию свое особое мнение, изложенное в письменном виде.
ВОПРОС
Вопрос в продолжение первого. Член комиссии с правом решающего голоса был в течение дня, но когда вскрыли урну, начался подсчет голосов, он видит, что его кандидат или партия проигрывает, он открывает дверь и уходит с участка. Что пишет председатель о причинах?
В.А. МАЛЫШЕВ
Он может уйти по разным причинам. Вдруг поднялось давление, вдруг он подвернул ногу, вдруг у него дома случилось несчастье, и он ушел, предупредив об этом председателя комиссии. Сейчас, Владимир Егорович, с этой трибуны я не могу сказать вам, что именно нужно написать в любом конкретном случае.
ВОПРОС
И второй вопрос. Бывают ситуации, и вы реально знаете, особенно в областях, где сотовой связью не покрыты территории, а наблюдателей 18 – 20, как правило, на участке – пользование связью участковой избирательной комиссии. Как здесь поступать председателям комиссий, чтобы и законность сохранить, и возможность работы комиссии сохранить, но и наблюдателей не обидеть?
С.В. ВАВИЛОВ
В чем вопрос?
ВОПРОС
Как поступать председателю участковой комиссии в данной ситуации с предоставлением связи?
С.В. ВАВИЛОВ
Разрешать ли пользоваться телефонной связью? О каком вы телефоне говорите, мобильном или проводном?
ВОПРОС
Мобильные не работают на данной территории.
С.В. ВАВИЛОВ
Значит, проводной телефон.
ВОПРОС
А наблюдателей 18 – 20.
С.В. ВАВИЛОВ
Я понимаю. Поэтому ваш предыдущий вопрос и этот – мы возвращаемся к качеству формирования избирательной комиссии, наблюдателей, помещений и всего прочего. Все это звенья одной цепи. Конечно, то, что вы говорите, исключить нельзя, такое возможно. Но еще раз повторяю, все зависит от качества тех участников избирательного процесса, которые работают вместе с нами.
Еще вопросы, пожалуйста. Нет.
Спасибо.
У нас еще два выступления. Пожалуйста, Антонов Сергей Вячеславович, председатель избирательной комиссии муниципального образования город Астрахань.