Стенограмма Всероссийского совещания председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по подготовке к проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва

Москва, 24 августа 2011 г.

 

В.Е. ЧУРОВ, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемые гости, уважаемые журналисты! Мы начнем с подарков, с цветов.

Недавно был праздник у Галины Михайловны Муравьевой, председателя Рязанской областной избирательной комиссии. Я хотел бы поздравить Галину Михайловну с прошедшим Днем рождения.

Сегодня у нас День рождения у Инги Витальевны Ирининой, председателя Избирательной комиссии Камчатского края. Мы также Ингу Витальевну поздравляем.

Уважаемые коллеги, мы начинаем работу Всероссийского совещания председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по подготовке к проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва.

Сегодня кроме наших коллег из всех 83 субъектов Российской Федерации здесь присутствуют представители Администрации Президента и Правительства Российской Федерации, Государственной Думы, Совета Федерации, Верховного Суда и Генпрокуратуры, федеральных министерств, иных органов исполнительной власти, представители политических партий, общественных организаций, включая Общественную палату, и средств массовой информации. Мы впервые избираем Государственную Думу на пять лет. Важность подготовки федеральной избирательной кампании, я думаю, не стоит объяснять. И то внимание, которое оказывает этому процессу Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации является хорошим тому свидетельством.

Мы вчера, встречаясь с руководством Росрегистрации, полностью сняли все вопросы, касающиеся его участия в подготовке к выборам, участие в функциях, возложенных на него законодательством Российской Федерации и постановлением Правительства № 511. И в ближайшее время председателям избирательных комиссий субъектов Российской Федерации поступит соответствующее письмо за моей подписью, а руководителям региональных органов Росрегистрации поступит соответствующее письмо руководителя Росрегистрации, где будет точно определен порядок взаимодействия при проверке сведений, поступающих от кандидатов.

Я хотел бы прежде всего еще раз подчеркнуть, что не все сидящие в зале председатели избирательных комиссий субъектов Российской Федерации равны, потому что у них в эту кампанию разная нагрузка. Прежде всего, мне, конечно, хотелось бы выделить группу из 27 председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, в которых параллельно и одновременно с выборами депутатов Государственной Думы пройдут выборы депутатов законодательных (представительных) органов власти своих субъектов.

Во-вторых, я хотел бы выделить группу председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, в которых пройдут по предварительным подсчетам 2,5 тысячи, но я думаю, окончательно будет около 3 тысяч кампаний по выборам в органы местного самоуправления и различного рода местные референдумы. Председатели этих комиссий, обладая, как и все мы, меньшими возможностями в организационном плане, вы знаете, что выборы в органы местного самоуправления стоят несколько особняком, благодаря 131-му закону им все равно придется следить за тем, чтобы организация этих выборов была на самом высоком уровне, потому что они проходят одновременно с выборами депутатов Государственной Думы, а в 27 регионах и одновременно с выборами законодательной власти субъекта Федерации.

Еще раз подчеркну, наша с вами задача, чтобы все выборы 4 декабря прошли на самом высоком организационном уровне. При этом мы все должны быть благодарны депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации за их серьезнейшую работу по совершенствованию избирательного законодательства по реализации инициатив Дмитрия Анатольевича Медведева.

Вы знаете, что в наших нормативных документах все изменения учтены. Через несколько дней появится Указ Президента о назначении выборов и одним из первых наших действий в этом плане будет печать значительного тиража закона о выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации, закона об основных гарантиях с тем, чтобы в каждой участковой комиссии, не говоря уже о вышестоящих комиссиях, в каждой партии были тексты этих законов со всеми внесенными в них поправками. Мы весьма благодарны всем зарегистрированным в Российской Федерации политическим партиям, которые вместе с нами на протяжении всех последних лет тщательно готовились к очередной федеральной кампании, постоянно участвуя, в том числе в совершенствовании нормативной базы и в совершенствовании процесса подготовки выборов всех уровней.

Мы должны с вами очень внимательно отнестись к словам Дмитрия Анатольевича Медведева на встрече с представителями избирательной системы в июле 2011 года. Это прежде всего полное осознание особой ответственности за обеспечение законности, открытости при подготовке и проведении выборов, а также при подведении их итогов. Твердая гражданская позиция организаторов выборов, профессионализм и безукоризненная аккуратность в своей работе.

Подчеркну только главные законодательные особенности предстоящих федеральных выборов. Я уже говорил о том, что впервые мы выбираем на пять лет Государственную Думу. И выборы должны пройти на «отлично».

Кроме того, для партий введено изменение по требованиям численности политической партии. Но это, наверное, сейчас, накануне издания указа, уже не самое важное изменение, поскольку скорее связано с регистрацией политических партий в Министерстве юстиции, нежели с регистрацией списков кандидатов, выдвинутых тем или иным избирательным объединением, обеспеченных гарантий и представительств в Государственной Думе и в региональных законодательных органах интересов избирателей, проголосовавших за партии, преодолевшие пятипроцентных барьер.

Вы знаете, мы называем это закон «пять семь», когда список, преодолевший пятипроцентный барьер, получает одно место по квоте. И список, преодолевший шестипроцентный барьер, но не преодолевший семипроцентный барьер, получает два места по квоте. Это промежуточная, как теперь уже понятно, норма, поскольку Государственная Дума обсуждает новую инициативу, касающуюся перехода в следующем цикле на пятипроцентную норму вообще.

Изменено количество региональных групп кандидатов. Оно не может составлять менее 70. И в общефедеральную часть списка кандидатов теперь может быть включено до 10 кандидатов. Это для нас с вами, как организаторов выборов, довольно существенное изменение, потому что от него зависит содержание и форма бюллетеня. Напомню, что форма бюллетеня на выборах Центральной избирательной комиссией уже утверждена, а содержание бюллетеня будет утверждено после завершения регистрации всех списков кандидатов.

Нами уже приняты и нормативы нарезки региональных групп. Все субъекты Российской Федерации нанесены на карту и соответствующие возможности для партий формирования региональных групп уже сейчас известны, поскольку на 1 июля мы получили очередные цифры численности избирателей, в том числе по субъектам Российской Федерации.

Говоря о списках избирателей, я хотел бы обратить ваше особенное внимание на неукоснительное соблюдение закона и работу вместе с Федеральной миграционной службой, администрацией на местах по максимальной чистоте и точности избирательных списков. Во-первых, прошу обратить внимание на следующие обстоятельства. В связи с военной реформой – перемещение военных учебных заведений, воинских частей. Это проблема, поскольку она имеет три части.

Во-первых, это списки. Это могут быть военнослужащие и члены их семей, уже выехавшие к новому месту дислокации, но еще не зарегистрировавшиеся там. Это могут быть люди, снявшиеся с регистрации, но еще не выехавшие с прежнего места дислокации и так далее. Всего 13 вариантов. Это первая часть проблемы.

Вторая часть проблемы – это то, что у нас меняется состав участковых избирательных комиссий в местах дислокации. Скажем, когда мы посещали Монино, из 8 традиционно формирующихся на территории военной части участковых избирательных комиссий уже сейчас известно, что в четырех будет новый состав, поскольку прежние уехали к новому месту дислокации.

И третья часть этой проблемы. Это проблема помещений для голосования. Обратите внимание на то, что участки, которые ранее размещались в домах офицеров,  иных помещениях, предоставленных для голосования командованием части, могут измениться. Например, Дом офицеров находится в процессе передачи гражданским властям. Военные уже от него отказались, гражданские еще не приняли, большой ржавый замок висит в дверях. Это реальная ситуация. Вы должны обратить особое внимание на подготовку помещений для голосования. Вот три проблемы только одной группы избирателей.

Вторая особенность при составлении списков, при их выверке, на что я обращаю ваше особое внимание, это большие стройки. Россия развивается, строится. Вчера руководитель Росрегистрации Васильев сообщил мне, что у них на учете сейчас состоит 67 миллионов объектов капитального строительства.

Сочи. Мы открываем 15 дополнительных избирательных участков в рабочих городках. Речь идет о десятках тысяч граждан Российской Федерации, обладающих правом голоса, приехавших работать вахтовым или сезонным методом на стройках олимпиады. Усть-Луга. Восстановление Саяно-Шушенской ГЭС. И так далее.

Прошу обратить внимание на имеющиеся на ваших территориях крупные строительные объекты, связаться с работодателями, сколько рабочих, инженеров, служащих приехало из других регионов и какие у них возможности – кто-то будет брать открепительные удостоверения, а кто-то будет регистрироваться уже в основных списках. Партии, не отходите от этой работы, участвуйте в ней повсеместно и вносите свой вклад в чистоту и достоверность списков избирателей.

Возвращаясь к изменениям в законодательстве, хотел бы обратить внимание на то, что снижено количество подписей, необходимых для регистрации с 200 до 150 тысяч подписей. 150 тысяч подписей – много это или мало? Вы знаете, что это чуть более одной десятой процента от общего числа зарегистрированных в Российской Федерации избирателей.

С другой стороны, я хотел бы привести пример Партии «ЯБЛОКО», которая в 2009 году в соответствии с законодательством Москвы собрала без каких-либо проблем 70 тысяч подписей, и они были признаны действительными и достоверными. Практически половину подписей, необходимых для регистрации на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва. Понятно, что на федеральных выборах подписи надо собирать не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. Но для партий, которые существуют уже более 10 лет, а некоторые и более 20 лет, я не думаю, чтобы это было существенной проблемой.

Хотел бы обратить ваше внимание на то, что усовершенствовано правовое регулирование отношений, касающихся предоставления политическим партиям эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации. Обращаю ваше внимание, что теперь мы и печатные площади, предоставляемые для бесплатного размещения, должны контролировать.

Увеличены предельные суммы всех расходов из средств избирательного фонда. Для политической партии теперь это 700 миллионов рублей без учета расходов из средств избирательных фондов ее региональных отделений. А региональное отделение в зависимости от численности избирателей в этом регионе может собрать от 15 миллионов до 55 миллионов рублей, то есть опять общая предельная сумма расходов политической партии может составить несколько миллиардов рублей. Это сумма большая, хотя существенно отличающаяся от тех сумм, которые тратят на выборах в некоторых государствах, где вообще никак не регулируется формирование избирательных фондов. У нас этот вопрос решен, урегулирован и контроль не только за избирательными фондами, но и за текущими фондами партий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Хотел бы обратить ваше внимание, что в июне–июле этого года Президентом Российской Федерации было подписано еще несколько федеральных законов, в том числе и законы, в разработке которых мы с вами принимали самое непосредственное участие. Это закон о мерах по информированию избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, в подготовке и проведении выборов и референдумов. Вы знаете, что четыре года назад мы начали эту работу. Это огромная работа. Нам предстоит сделать еще очень много. Говоря образно, по отношению к соблюдению конституционных прав инвалидов, на их пассивное и активное избирательное право мы с вами может быть сделали всего один процент. Поэтому мы будем с вами обязательно продолжать эту работу. И здесь я больше всего надеюсь на то, что администрации на местах внимательно отнесутся к тем картам, которые мы предоставляем им – «Дорога на избирательный участок», и устранят те препятствия, которые возникают на этой дороге у инвалидов.

Поправка об установлении единых требований к оформлению подписных листов и проверке подписей избирателей, участников референдума на выборах любого уровня, региональном и местном референдумах. Прошу вас учесть, что это актуальнейшая норма для 4 декабря. Не должно быть теперь завышенных требований к подписным листам и проверке подписей избирателей там, где происходят совмещенные выборы трех уровней. Закон теперь устанавливает единые требования на выборах всех уровней. Это наша с вами была инициатива, подготовленная совместно со всеми партиями Российской Федерации, и мы должны нашу с вами норму соблюдать абсолютно, как, собственно, и другие нормы, установленные законом.

И еще один закон о правилах голосования вне избирательных участков и иных вопросах организации голосования. Вот эта поправка, прошу обратить также особое внимание на нее. Мы должны в точности ее исполнить, при этом обеспечив избирательные права людей, которые по разным причинам не способны проголосовать на избирательном участке.

Еще раз обращаюсь к политическим партиям. И этот вопрос возьмите под свой реальный контроль, не пиар-контроль, а реальный контроль. Нет никаких препятствий к тому, чтобы совместно с избирательными комиссиями заранее оценить количество таких людей, прикинуть и обеспечить силами ваших многочисленных наблюдателей контроль за обеспечением избирательных прав этой категории наших граждан.

Могу вам сказать при этом, что нужно всем сторонам безукоризненно соблюдать законодательство. В воскресенье наше модельное голосование выявило, в том числе и при модельном голосовании на дому, конкретный недостаток. Оказывается, журналисты не знают, что им наблюдать за голосованием на дому можно только с разрешения избирателя.

ЦИК России своевременно подготовила необходимый пакет соответствующих документов, разъяснений, инструкций, методические рекомендации. Если вам чего-то еще в этом плане не хватает, у нас есть три дня на то, чтобы выслушать все ваши замечания и пожелания. Проект инструкции по применению комплексов электронного голосования. Мы просим в течение четырех дней представить нам свои замечания и предложения к этому весьма важному документу.

Сразу после опубликования Указа Президента Центральная избирательная комиссия Российской Федерации примет календарный план по подготовке и проведению выборов. Напомню, что мы с вами работаем почти со 110 миллионами избирателей, точнее со 109 миллионами 983 тысячами 274 избирателями. Максимальная погрешность у нас до сих пор сохраняется по данным об умерших. Пожалуйста, обратите на это особое внимание, в том числе Федеральной миграционной службы. Взаимоотношение ЗАГСов и Федеральной миграционной службы в этом плане до сих пор дает нам значительные ошибки и неточности. Это сейчас остается самым главным фактором погрешности. Постарайтесь за оставшиеся месяцы устранить эту неточность.

Особая группа избирателей, это миллион 813 тысяч 522 избирателя, вставшие на консульский учет за рубежом. Вновь мы открываем почти 400 участков более чем в 140 государствах мира. И впервые в этом цикле три страны (Германия, Польша и Латвия) будут обеспечены комплексами для электронного голосования, что избавит нас от необходимости направлять значительное количество бумажных бюллетеней в эти государства.

Ориентировочно мы планируем отпечатать и направить в субъекты Российской Федерации 2 миллиона 800 тысяч бланков открепительных удостоверений. Эта цифра не меняется уже много лет. В 1999 году – 3 миллиона было отпечатано, в 2003 году – 2 миллиона 16 тысяч, в 2007 году – 2 миллиона 400 тысяч, в 2008 году – 2 миллиона 600 тысяч. Хотел бы обратить ваше внимание, что теперь открепительное удостоверение является бумагой строгой отчетности. И как выдавший, так и получивший его несут персональную ответственность за его использование в точном соответствии с законодательством Российской Федерации. Вы помните, что впервые мы ввели такую практику в 2008 году на выборах Президента Российской Федерации, и тогда к нам не поступило ни одной жалобы по использованию открепительных удостоверений. Мы должны сделать все, чтобы по итогам голосования 4 декабря 2011 года также ни одной жалобы на неправомерное использование открепительных удостоверений не было.

Явка избирателей. Явка избирателей зависит не только от нас с вами. У меня нет никаких сомнений, что политическая активность избирателей в Российской Федерации остается весьма высокой. Это прежде всего заслуга политических партий, которые уже ведут предвыборную борьбу. По моим наблюдениям, политическая борьба велась все эти четыре года. Избиратель хорошо знаком, в том числе и благодаря уникальному закону об информировании политических партий на государственных телерадиоканалах, а теперь и на региональных телерадиоканалах. И те статистические данные, которые регулярно докладывает нам Леонид Григорьевич Ивлев, свидетельствуют о том, что не только интерес партий к средствам массовой информации растет, но и интерес средств массовой информации к партиям тоже вырос.

Наш с вами вклад в повышение явки весьма значителен. В ближайшие дни мы собираемся разослать вам уже первую серию нашей рекламной информационно-разъяснительной наглядной продукции. Вы знаете, что уже три символа этой кампании были продемонстрированы. Пожалуйста, не теряя времени, начинайте, приступайте к изготовлению, использованию наглядной информации, использованию информации во всех формах. Причем вы знаете, что уже в течение лета Центральная избирательная комиссия Российской Федерации этим занималась.

Хотел бы обратить еще внимание на следующие моменты. Безопасность. Все виды безопасности. Подготовка помещений, прилегающих к ним территорий. 4 декабря в большинстве регионов Российской Федерации будет не совсем простая погодная обстановка – это зима. И вы вместе с представителями исполнительной власти отвечаете за состояние помещений, подходов к ним, освещение, расчистку, общественную безопасность, предотвращение любых инцидентов, связанных с голосованием.

Могу вам сказать следующее. Особое внимание обращайте на электробезопасность. Возрастает число технических устройств, применяемых на избирательных участках. Приведу пример, который я сам наблюдал на одном из единых дней голосования. Розетки в спортивном зале в школе, который использовался под избирательный участок, имели разную категорию электробезопасности и соответственно разную мощность. И во время предварительных испытаний аппаратуры одна розетка запитывалась нормально, а попытка запитать ее от другой розетки привела к короткому замыканию. Казалось бы, мелочь, но для нас с вами в нашей работе нет мелочей. Пожалуйста, ориентируйте председателей участковых избирательных комиссий, посылайте на территориальные избирательные комиссии совместно с органами МЧС,  органами технического контроля и надзора во все помещения, которые предполагаете использовать для голосования. Все должно быть проверено до мелочей. Мелочей у нас нет. Наша с вами система должна быть технически самой надежной в России. И она такой и является.

Говоря о технике, хотел бы поблагодарить вас за то, что в ходе общероссийской тренировки все обновленные КСА ГАС «Выборы», – а вы знаете, что мы на 100 процентах КСА заменили технику – все отработало в штатном режиме. И в 10 утра на тренировке в понедельник мы сумели вместе с вами обеспечить ввод более чем 99 процентов протоколов по всей стране. Не сомневаюсь, что так будет и 4 декабря, хотя предупреждаю, что ближе к концу ноября мы проведем еще одну общероссийскую тренировку, более короткую, по вводу информации в ГАС «Выборы». Это инициатива Валерия Александровича Крюкова. И мы все ее горячо поддержали.

Новая техника приходит и на избирательные участки. Несмотря на то, что она применяется в различных вариантах уже довольно много лет, для большинства субъектов Российской Федерации она новая. Я просил бы обратить ваше внимание на необходимость тщательной подготовки аппаратуры. Осваивайте ее, тренируйтесь на ней во всех возможных вариантах и видах. Во всех субъектах Российской Федерации сейчас есть по два устройства для массовой рассылки. Используйте их на 300 процентов. Так? Все замечания еще есть время устранить. И главное, знакомьте как можно большее количество избирателей с работой этой техники. Мы готовы предоставить всем политическим партиям для голосования на ваших съездах, которые скоро начнут собираться, эту технику для голосования. Члены партии – тоже избиратели, и нам важно их познакомить также с этой техникой.

Нам предстоит с вами общаться еще два с половиной дня. Тема неисчерпаемая. Я завершаю свой короткий доклад и предоставляю слово человеку, на которого вы смотрели все то время, пока я вам рассказывал об организационных и законодательных вопросах, это Станислав Владимирович Вавилов, от которого напрямую зависит ваше финансирование.

  1. С.В. ВАВИЛОВ, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
  2. Уважаемые коллеги, уважаемые участники совещания! Как известно, со дня на день выйдет Указ Президента России, определяющий дату выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания России шестого созыва. И у нас с вами начнется сложный ответственный период, связанный с проведением сразу двух федеральных кампаний, подготовка отчетов за их проведение, которая закончится только к весне будущего года.
  3. Наверное, не ошибусь, если скажу, что вопросы финансового планирования и финансовой отчетности являются фундаментом для любого общественного процесса, в том числе и такого как федеральные выборы. Очень важно при этом соблюдать два правила – все, что связано с деньгами, должно быть 100-процентно законно и прозрачно. Я уверен, что присутствующие четко понимают, о чем я говорю.
  4. В ходе подготовки к федеральным избирательным кампаниям мы старались доводить до вас информацию, касающуюся порядка применения подзаконных актов МЭРТ, казначейства, ФАС, определяющих нюансы учета и отчетности размещения заказов. В конце 2010 года направляли письма о необходимости регистрации на электронных площадках и получение ЭЦП (электронно-цифровой подписи). В Журнале о выборах и на официальном сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации размещались статьи о порядке применения вступивших в силу изменений Федерального закона № 94. Очень рекомендую, уважаемые коллеги, освежить в памяти всю эту информацию. Она нам очень и очень пригодится в самое ближайшее время.
  5. Далее по порядку. Сначала о вопросах финансирования избирательной системы.
  6. В федеральном бюджете на подготовку и проведение выборов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва предусмотрено 7 миллиардов 105 миллионов 588 тысяч 200 рублей. Это те деньги, которыми мы с вами располагаем, которые необходимо направить централизованно и без всяких проблем в соответствующие избирательные комиссии. Бюджетные средства поступят в распоряжение Центральной избирательной комиссии не позднее чем через 10 дней после официального опубликования решения о назначении выборов.
  7. В соответствии со сроком распределения федеральных средств, установленных Федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы, не позднее чем за 50 дней до дня голосования Центральная избирательная комиссия планирует в первой декаде сентября 2011 года принять два постановления – об оплате труда и о распределении средств на выборы избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации. Мы планируем это сделать несколько ранее, чем это было сделано в 2007 году.
  8. В постановлении о распределении средств на выборы избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации планируется поручить избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации:
  9. 1. Распределить средства территориальным комиссиям в установленные законом сроки. В соответствии с проектом календарного плана этот срок – до 3 ноября 2011 года. И до 7 ноября 2011 года представить в ЦИК копию постановления избирательной комиссии субъекта о распределении.
  10. 2. Комиссии субъектов должны будут в срок до 7 ноября 2011 года утвердить смету расходов самой избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Это крайние сроки, уважаемые коллеги. Настоятельно рекомендую сделать это как можно раньше, насколько позволит вам поступление финансовых средств из Центральной избирательной комиссии.
  11. Кроме того, комиссиям субъектов также планируется поручить обеспечить контроль за распределением средств и утверждением сметы расходов участковым избирательным комиссиям территориальными комиссиями в срок до 18 ноября 2011 года, то есть за 15 дней до дня голосования. Срок установлен нашей инструкцией о порядке открытия и ведения счетов.
  12. С целью определения объемов финансирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на подготовку и проведение федеральных выборов по видам затрат в Центральной избирательной комиссии распоряжением Председателя была создана рабочая группа. В составе этой группы – члены Центральной избирательной комиссии, руководители подразделений Аппарата Комиссии и члены Общественного научно-методического консультативного совета при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Данной рабочей группой был разработан Порядок расчета средств по каждому виду затрат для каждого субъекта Российской Федерации, в соответствии с которым выделение денежных средств по субъектам Российской Федерации осуществляется дифференцированно и в зависимости от численности избирателей и количества формируемых комиссий.
  13. Что касается цифр, которые мы обсчитывали, а это, прежде всего, участковые избирательные комиссии, то их 96 тысяч 258 по вашим данным. Мы делали у вас замеры на начало июля, на середину июля и мы остановились на 1 августа текущего года. Вы нам представили эти данные, мы их обсчитываем и обсчитали. Мы сейчас исходим из этого. И у нас 2 796 территориальных избирательных комиссий, соответственно 83 комиссии субъекта Российской Федерации и одна Центральная избирательная комиссия. Сложившиеся в регионе инфраструктуры мы учитываем, в том числе и наличие труднодоступных и отдаленных мест, с учетом фактических затрат на предыдущих аналогичных выборах, установленный законодательством коэффициент инфляции, с учетом наличия технологического оборудования и иных факторов, и конечно с учетом ваших заявок, которые были представлены в Центральную избирательную комиссию.
  14. О конкретных деталях данных заявок и данных аспектов в своем выступлении расскажет начальник Планово-финансового управления Елена Язеповна Зинченко.
  15. 91 процент всех средств уйдет в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, 70 процентов из них – на оплату труда. Всего это получается у нас где-то в расчете 60 рублей на одного избирателя. Эти цифры понятны, прозрачны. О них надо говорить.
  16. 4 декабря 2011 года в 27 субъектах Российской Федерации будут проходить совмещенные с федеральной кампанией выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. При финансировании, конечно, по каждому такому субъекту будут учитываться денежные средства, полученные от бюджета субъекта Российской Федерации. Мы не заглядываем в чужие карманы. Это региональные выборы, бюджеты выделяют, но, тем не менее, здесь табачок по отдельным позициям будет врозь. Но по каждому субъекту Российской Федерации будет индивидуальный подход. Есть предложения, как нам совместно работать по транспорту, учитывая и ваши региональные кампании в 27 субъектах и федеральную кампанию. Мы с вами их обсудим через день. Я думаю, что они понятны, и вы можете на них пойти. Это о синхронности проведения двух торгов на федеральные и региональные деньги.
  17. Следует отметить, что основной удельный вес в расходах на выборы составляют затраты на оплату труда и компенсацию членам комиссий, которые будут работать с отрывом от основной работы. Они составляли ранее, как показывает практика проведения выборов, от 50 до 60 процентов от общего размера средств в зависимости от вышеназванных факторов. По поручению Председателя Центральной избирательной комиссии мы посмотрели и изыскали резервы, и в настоящее время эта цифра будет более 70 процентов, которая направлена на оплату труда и компенсацию. В настоящее время эта цифра – примерно 4,4 миллиарда рублей, в том числе на оплату компенсации членам комиссии – 0,4 миллиарда. И соответственно оплата труда – 4 миллиарда.
  18. Как и на предыдущих выборах, гарантированно будет закреплен объем средств для участковых избирательных комиссий, в том числе на дополнительную оплату труда и компенсацию. Обращаю ваше внимание, уважаемые коллеги, что данные средства на иные цели расходовать категорически запрещается, а такие попытки ранее предпринимались. Работе и финансовым гарантиям участковых комиссий на этих выборах мы будем уделять первоочередное и особое внимание по одной простой причине, и вы это поняли на собственной шкуре, когда у нас была всероссийская тренировка и некоторые руководители избирательных комиссий сами были председателями участковых комиссий и говорили, какой это каторжный труд. Прошу вас убедительно, все до копейки должно дойти участковым избирательным комиссиям. Контролировать будем жестко вместе с вами. Мы учли все ваши пожелания, и часовая ставка при доплате по сравнению с 2007 годом будет повышена в два раза.
  19. Теперь в отношении других расходов. ЦИК России централизованно изготовит и доставит в субъекты Российской Федерации марки, открепительные удостоверения, информационные плакаты, брошюры с текстами федеральных законов. Это через единственного исполнителя. Такое распоряжение Президента Российской Федерации есть. И плюс бюллетени для избирательных участков, образованных за пределами территории Российской Федерации.
  20. Хочу напомнить вам, уважаемые коллеги. Совсем недавно было еще поручение Правительства России от 5 июля 2011 года № 164518, направленное на исполнение распоряжения Президента. В соответствии с этим поручением высшие органы исполнительной власти должны были в установленном порядке представить в Правительство предложения по единственным исполнителям по печатной продукции. Это я имею в виду бюллетени и открепительные, что будут в субъектах Российской Федерации. В соответствии с информацией, полученной из Правительства Российской Федерации, далеко не все субъекты Российской Федерации, органы исполнительной власти представили такие предложения.
  21. Пожалуйста, в самое ближайшее время свяжитесь с руководителями регионов и определитесь, кто у вас будет единственным исполнителем, и представьте эти данные в Правительство Российской Федерации. Это надо сделать незамедлительно. На 8 августа было всего лишь 16 субъектов Российской Федерации.
  22. Прошу внимательно изучить постановление Центральной избирательной комиссии, которое сейчас уже принято и готовится к принятию, это о порядке доставки избирательной документации в период выборов. Более подробно об этом еще будут говорить мои коллеги.
  23. О расходах на изготовление печатной продукции нами принято постановление о тематическом плане изданий, в котором определен перечень централизованно изготавливаемой продукции. Поэтому не следует, коллеги, тратить выделенные вам средства на те печатные материалы, которые вам будут направляться ЦИК.
  24. Что касается расходов на оплату услуг, транспорта, связи, на другие работы, приобретение оборудования и расходных материалов, предназначенных для проведения выборов, то эти расходы должны осуществляться по обоснованным ценам (мы с вами об этом говорили), то есть определенно по результатам проведенного мониторинга в соответствии с требованием Федерального закона № 94.
  25. В 2011 году ЦИК России планируется привлечение доли расходов на оплату труда в общей сумме затрат на федеральные выборы одновременно с целью оптимизации расходов из федерального бюджета, существенно снизить объем денежных средств на командировочные и канцелярские расходы. Прошу обратить внимание на бесплатный эфир времени и печатных площадей. Иногда встречаются факты, когда бесплатный эфир, который должны представлять, мы начинаем оплачивать из выборных денег.
  26. Обращаю ваше внимание, что информация о проведении торгов должна в обязательном порядке размещаться на общероссийском официальном сайте. Еще раз проверьте свою регистрацию на нем электронных подписей и сроков действия сертификатов электронных подписей. Срок действия сертификата –один год.
  27. Уважаемые коллеги, мера ответственности за нецелевое, неэффективное использование бюджетных средств очень высока. Это не только административная, но и уголовная ответственность.
  28. С нашей стороны также будут осуществляться жесткие меры контроля на всех этапах избирательной кампании. С данной целью нами была разработана и внедрена подсистема «Финансовый контроль», позволяющая ЦИК России как главному распределителю бюджетных средств иметь полную информацию и контролировать эффективность и рациональность всех наших расходов.
  29. Избирательным законодательством установлена финансовая отчетность избирательных комиссий о расходовании бюджетных средств. Весь декабрь 2011-го и январь следующего года будут довольно сложными. Предстоит выполнить большой объем работ по составлению финансовой отчетности, причем в это время уже начнется и президентская избирательная кампания. Участковые избирательные комиссии представляют свои отчеты не позднее 14 декабря, ТИК – не позднее 24 декабря, избирательные комиссии субъектов – не позднее чем через 50 дней со дня официального опубликования результатов выборов. Поэтому заранее я прошу продумать организационную составляющую данной работы. Она очень серьезная.
  30. После каждой федеральной кампании мы, естественно, проводим плановые выборочные проверки. Есть отдельные примеры, на которых я хотел бы остановиться, чтобы вы еще раз обратили на это внимание. Нецелевое использование средств федерального бюджета было более полутора миллионов рублей. Там, где мы проверяли, они были возвращены в федеральный бюджет 21 региональной комиссией. Неэффективное использование средств федерального бюджета, в частности приобретение на сумму более 20 миллионов рублей технологического оборудования уже после дня голосования. Приобретение в период федеральных кампаний 2007–2008 годов примерно 8 процентов от общего числа закупленного технологического оборудования, не соответствующего установленным на тот период ЦИК России нормативам.
  31. Коллеги, обратите внимание, сейчас у нас тоже новые нормативы. Закупаем только по тем нормативам, которые установила Центральная избирательная комиссия. Другое технологическое оборудование не закупаем.
  32. Ненадлежащее оформление сведений о фактически отработанном времени членами избирательных комиссий. Как правило, здесь наибольшее количество жалоб. Я призываю вас делать это гласно, по возможности коллегиально, в присутствии всех членов комиссии, которой вы определяете часы. Именно отсюда складывается и вся финансовая составляющая.
  33. Эти и многие другие вопросы стали предметом обсуждения на курсах повышения квалификации главных бухгалтеров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, которые у нас только что завершились. Программа курсов была составлена с учетом ваших предложений. Вопросов было очень много. Вопросы, ответить на которые времени не хватило, мы обобщили, подготовили ответы. И я думаю, что уже до понедельника они должны уйти в субъекты Российской Федерации. Они касаются всех нюансов работы системы бухгалтерии у вас в избирательных комиссиях.
  34. Вчера было направлено письмо на имя руководителя Федерального казначейства с просьбой оказать нам содействие в размещении информации о заказах на официальном сайте Российской Федерации, поскольку, как мы знаем, есть сложности с работой нового сайта. Мы просили еще раз подключиться к этому вопросу.
  35. Вторая составляющая финансового контроля – это контроль за формированием и расходованием средств избирательного фонда. Это одна из задач, которые решают избирательные комиссии и созданные при них контрольно-ревизионные службы. Средства избирательных фондов имеют целевое назначение и могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательных кампаний.
  36. Обращаю внимание на увеличение предельных размеров расходных средств избирательных фондов почти в 1,8 раза как политических партий, так и их региональных отделений. На предстоящих парламентских выборах каждая политическая партия, а их у нас сейчас 7 по сведениям, которые должен опубликовать Минюст.
  37. К нам поступил сигнал от субъекта Российской Федерации, что Минюст отказывается опубликовывать за свои финансовые средства. Еще раз повторяю, это деньги не выборные, уважаемые представители Министерства юстиции. В соответствии с действующим законодательством, и Минфин нам это подтверждает, вы опубликовываете за свои собственные средства. Пожалуйста, если есть какие-то проблемы, отрабатывайте их с Министерством финансов, но это не выборные деньги. Это деньги Министерства юстиции.
  38. Итак, смогут расходовать 700 миллионов рублей, на предыдущих выборах было 400. Для региональных отделений предельный размер расходования средств установлен в зависимости от численности избирателей и колеблется от 15 миллионов рублей в регионе, где зарегистрировано не более 100 тысяч избирателей до 55 миллионов там, где более двух миллионов избирателей. Таким образом, общая сумма всех разрешенных законодательством расходов избирательных фондов политических партий с учетом ее региональных отделений, если они образованы во всех субъектах Российской Федерации, составит около 3,4 миллиарда рублей. Это превышает размеры 2007 года в 1,8 раза.
  39. Законодательство сохранило преемственность подхода к формированию избирательных фондов в соответствии со статьей 64 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Избирательные фонды политических партий, их региональных отделений могут создаваться только за счет собственных средств политических партий и добровольных пожертвований граждан и юридических лиц. Анализ любой избирательной кампании выявляет нарушения в финансировании выборов. При этом основные нарушения связаны с перечислением в избирательные фонды пожертвований гражданами, юридическими лицами, которым законом запрещено осуществлять такие пожертвования, а также с превышением установленных законом предельных размеров пожертвований.
  40. Для примера. На выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва из избирательных фондов 14 политических партий и их региональных отделений возвращено и перечислено в доход бюджета неправомерных пожертвований на сумму 110,4 миллиона рублей. Это примерно 2,7 процента от общей суммы поступлений.
  41. Контроль за тем, из каких источников наполняются избирательные фонды политических партий, насколько эти источники соответствуют требованиям избирательного законодательства, должен быть организован на самом высоком профессиональном уровне. Все возможности у нас для этого с вами, коллеги, есть.
  42. Понимаю важность и значимость организации данной работы. 12 мая 2011 года Центральная избирательная комиссия приняла соответствующее постановление о формах представления на проведение проверок сведений. ЦИК России совместно со Сбербанком России завершает работу по подготовке типового договора на открытие специального избирательного счета, договора передачи информации по системе «Клиент-Сбербанк» и ряд других. Смею надеяться, что в ходе предстоящей избирательной кампании каких-либо нарушений со стороны работников Сберегательного банка в части открытия и ведения специальных избирательных счетов допущено не будет. Программные средства ГАС «Выборы» и использование системы «Клиент-Сбербанк» помогут решить задачи обеспечения контроля за источниками поступлений и правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов.
  43. Нельзя забывать, что нарушения участниками избирательного процесса порядка финансирования могут повлиять на итоги выборов вплоть до отмены их результатов. Основанием для отмены судом решений избирательной комиссии о регистрации, результатах выборов могут быть такие обстоятельства, когда избирательное объединение, выдвинувшее списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, израсходовало на проведение своей избирательной кампании средств в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда. А это уже очень серьезно.
  44. В связи с вышесказанным деятельность контрольно-ревизионных служб имеет особое значение в избирательном процессе, а практика избирательных кампаний показала ее эффективность. В большинстве регионов страны завершена работа по формированию новых составов контрольно-ревизионных служб. У нас там работает полторы тысячи человек. Это большое количество, которое в состоянии сделать любую работу, профессионально и качественно ее выполнить.
  45. Первостепенное значение в ходе организации контроля имеют вопросы сотрудничества избирательных комиссий с органами исполнительной власти. Постановление Правительства Российской Федерации № 511 позволяет нам организовать широкий круг взаимодействия, в том числе и по финансовым вопросам. Помимо этого имеется межведомственное соглашение у нас с Федеральной налоговой службой, Министерством внутренних дел, Федеральной миграционной службой, Минюстом России, Сбербанком России и рядом других. Вы можете этими соглашениями оперировать в работе с их региональными отделениями, совместно с Росреестром отрабатывать формат предстоящих проверок. До пятницы поставлена задача закончить все эти отработки и уже на следующей неделе выслать все в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.
  46. Нами подписан протокол информационного взаимодействия ЦИК России с Федеральной налоговой службой. Очень важный протокол. Его мы направили вам в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации для того, чтобы выстраивать взаимоотношения с территориальными органами налоговой службы на местах. Совместно с Главным информационно-аналитическим центром МВД России мы разработали единую для всей страны форму представления на предмет проверки наличия судимости у кандидатов. Во все избирательные комиссии субъектов Российской Федерации эта форма направлена, соответствующие указания даны региональным информационным центрам Министерства внутренних дел Российской Федерации. Мы подготовили и направили в субъекты Российской Федерации методические рекомендации о взаимодействии избирательной комиссии и правоохранительных органов, действиях сотрудников отдела внутренних дел, пресечении правонарушений в сфере избирательного законодательства.
  47. Теперь, уважаемые коллеги, что касается рассмотрения жалоб и обращений. Сейчас, как мы знаем, введена административная ответственность за нарушение порядка рассмотрения жалоб (внесены изменения в КоАП). На это следует вам обратить самое пристальное внимание. Эта работа и раньше проводилась у нас с максимальной ответственностью, открыто и публично. Проблема правоприменительной практики регулярно становится предметом детального обсуждения на заседании секции Общественного научно-методического консультативного совета. Мы проводили очень много совещаний по этому вопросу с политическими партиями, правоохранительными органами, органами исполнительной власти. Именно на этих совещаниях были высказаны пожелания утверждения единой формы подписного листа, освобождение политических партий при выдвижении кандидатов от обязанностей представлять в избирательную комиссию копии устава, единой формы запроса, направляемой избирательными комиссиями в подразделения ФМС России для проверки достоверности сведений, указанных в подписных листах. Все эти предложения уже реализованы.
  48. Обсуждались и другие спорные вопросы, однозначное решение которых стало возможным с принятием постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5. Такой Пленум был впервые организован за работу избирательной системы. Данное постановление играет важную роль в обеспечении правильного, единообразного применения законодательства как судами, так и избирательными комиссиями. Постановление дает четкие ответы на многие вопросы, часто возникающие в процессе разрешения избирательных споров. Например, исчисление процессуальных сроков для обращения в суд с заявлениями об оспаривании решений избирательных комиссий. Возможность использования паспорта гражданина России, содержащего отметки и записи, не предусмотренные положениями о паспорте гражданина России. Особенности применения подпункта 5 статьи 2 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан, определяющие понятие адреса, места жительства для целей избирательного права при признании подписи избирателей недействительными и недостоверными. Ответственность за нарушение законодательства России об интеллектуальной собственности при проведении выборов. И многие, многие другие вопросы.
  49. В апреле этого года данное постановление Верховного Суда было детально изучено и обсуждено в ходе обучения членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и работников их аппаратов, обеспечивающих правовое сопровождение деятельности комиссии. Мы детально рассмотрели все вопросы и все нюансы по этому постановлению. Надо отметить, что Верховный Суд особо подчеркивает, что суды не должны оставлять без внимания выявленные недостатки в деятельности избирательных комиссий, общественных объединений, должностных лиц, способствующих нарушению избирательных прав или создающих препятствие для правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дел данной категории, используя предоставленные им частью 1 статьи 226 ГПК Российской Федерации права вынесения частного определения.
  50. Уважаемые коллеги, ранее мы не раз отмечали, что наличие жалоб и обращений в ходе избирательной кампании – это результат нормального рабочего процесса. Они были, есть и будут. И этого бояться не надо. С нашей стороны требуется одно – последовательно и четко соблюдать законодательство как в части сроков и процедур, так и содержательных оценок, рассматриваемых обращений. Спасибо.
  51. В.Е. ЧУРОВ
  52. Спасибо, Станислав Владимирович.
  53. Я хотел бы обратить ваше внимание прежде всего на проблему экономии средств при голосовании на труднодоступных и удаленных участках.
  54. На Камчатке стоимость одного часа полета вертолета достигла 150 тысяч рублей. Поэтому, пожалуйста, заранее все встретьтесь с губернаторами, руководителями соответствующих подразделений правительств своих регионов, найдите оптимальные решения. Я не буду признавать аргументов типа «дорого, мы туда не полетели», а вот аргумент «дорого и мы нашли иной способ доставить туда избирательную документацию и провести голосование» будет приветствоваться.
  55. Кроме того, я хотел бы отметить еще два момента. Первое – партийная агитация. Я обращаюсь ко всем партиям. Я, конечно, понимаю, что это бесполезное обращение, но все-таки. Пожалуйста, соблюдайте не только закон, но и ранее общепринятые нормы морали. Здесь не пустыня, но это похоже на глас вопиющего в пустыне, – постарайтесь все-таки воздерживаться от взаимных оскорблений. Поверьте, лучше всего руководствоваться принципом – не делай другому того, чего бы ты ни хотел, чтобы сделали по отношению к тебе. Всякий камень, брошенный вверх, обязательно упадет вам обратно на голову.
  56. И третье. Будут международные наблюдатели. Международные наблюдатели будут практически во всех субъектах. Отнеситесь к ним дружелюбно. Пользы от них никакой, вреда тоже. Для нас с вами самое главное – это наши собственные наблюдатели. По моим скромным подсчетам, присутствующие здесь партии обеспечат не менее полумиллиона наблюдателей. Вот об этих людях надо заботиться особо. Заранее их предупреждать, что не надо снимать бюллетени избирателя в кабинке. Не надо снимать крупным планом лицо избирателя, если он сам об этом не попросил. Четко работайте с ними по выдаче копий протоколов, чтобы у каждого на руках, кто захочет, была подлинная копия протокола. Это очень важно.
  57. Пожалуйста, Клычков Андрей Евгеньевич, депутат Московской городской Думы, руководитель фракции Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».
  58. Приготовиться Сергею Владимировичу Иванову.
  59. А.Е. КЛЫЧКОВ
  60. Спасибо, коллеги. Я очень рад возможности поприсутствовать и поучаствовать в столь серьезном совещании, потому что та работа, которую ведет или должна вести система избирательных комиссий во взаимодействии с политическими партиями и другими структурами, направлена на создание настоящих демократических процедур, выполнение норм, которые предусмотрены действующим законодательством, и создание в восприятии избирателей, людей нашего государства действительно честных выборов, которые могут изменить ситуацию или обеспечить волеизъявление того или иного избирателя. Поэтому, я думаю, взаимоотношение политических партий с системой органов в избирательной комиссии должно напоминать тот камень, который если взлетает, он обязательно падает. Поэтому та работа, которую ведут политические партии в отношении и с Центральной избирательной комиссией, должна быть двусторонней. И я на это надеюсь. Партии при всем своем желании направить жалобы в избирательную систему и привлечь к ответственности, все равно ставят перед собой основную задачу  – донести свою программу до избирателей в рамках избирательного процесса, законодательно установленного, и попытаться получить от избирательных комиссий требующихся разъяснений.
  61. Поэтому я обращаюсь в присутствии всех представителей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и надеюсь, что избирательные комиссии, иногда, к сожалению, получающиеся в роли карающих органов, займут позицию разъясняющих, обеспечивающих и помогающих и избирателям, и политическим партиям. В связи с этим хотелось бы обратить внимание на ряд проблем, которые нас беспокоят, и мы надеемся, что при совместном участии Центральной избирательной комиссии, субъектовых комиссий мы сможем когда-нибудь их решить.
  62. Беспокоит, безусловно, формирование комиссий и руководящих органов избирательных комиссий всех уровней. К сожалению, по пальцам можно пересчитать избирательные комиссии, в которых представители зарегистрированных политических партий, их не так много, в том числе представленных в Федеральном Собрании, имеют возможность занимать руководящие места.
  63. Я хочу обратить внимание на последний московский пример, когда представитель КПРФ занимает теперь должность заместителя председателя комиссии. Если другие комиссии пойдут по этому пути, то ни о чем другом, как о более открытой системе работы на более высоком уровне, это говорить не будет. Я думаю, что этим путем обязательно нужно идти.
  64. В ближайшей перспективе будет решаться вопрос о формировании руководящих органов участковых избирательных комиссий. Я думаю, что если комиссии будут формироваться опять по принципу представителя только одной политической партии, то это никаким положительным импульсом не будет ни в восприятии, ни в работе.
  65. Теперь что касается документов. На сегодняшний день с точки зрения закона документов на кандидатов (в большей степени не про федеральную кампанию, а про региональные и муниципальные выборы) не сложилось практики привлечения к ответственности избирательных комиссий, должностных лиц в случае создания условий, по которым создаются основания для отмены регистрации кандидата, либо другие далеко идущие последствия, хотя такие примеры есть. Если кому-то нужно конкретно, я готов предоставить. Я думаю, что этот вопрос надо проработать, чтобы не было так, когда некоторые недобропорядочные представители комиссии создают условия, при которых кандидаты не могут участвовать в дальнейшем по их вине в выборах.
  66. Что касается агитационного периода, агитационной кампании. Безусловно, надеемся, что избирательные комиссии, ее работники будут качественно отслеживать те материалы, которые выходят в рамках агитационного периода и, казалось бы, вне его. Сейчас очень много говорится об общероссийском «Народном фронте». Так как данное объединение не является политической партией, надеюсь, что агитация от имени этого объединения не будет очень похожа на предвыборную агитацию одной из очень известных партий. Избирательные комиссии, по крайней мере, приложат к этому все усилия. Это же относится и к выпуску различных подложных средств массовой информации и агитационных материалов. Мы надеемся, что избирательные комиссии совместно с правоохранительными органами в рамках установленной компетенции будут принимать меры, в том числе и по принятию решений в рамках судопроизводства для изъятия тиражей и недопущению распространения.
  67. Также нас беспокоит период подготовки ко дню голосования и сам день голосования. На сегодняшний день неоднократно был заявлен Президентом и Председателем Центральной избирательной комиссии лозунг о модернизации системы подсчета голосов и переход на электронный подсчет голосов. Но при этом в Москве есть 2 тысячи КОИБ, но при этом они предусматриваются всего лишь на 250 УИК. Спрашивается, зачем надо было заказывать такое большое количество КОИБ, чтобы всего 250 УИК ими закрывать? Наверное, политическим партиям их будут выдавать для съездов (Владимир Евгеньевич так ответил). Надеюсь, что все-таки будет несколько иной подход к этому вопросу. Если мы заявляем о модернизации, то мы будем ее реализовывать.
  68. Теперь что касается электронного подсчета и права ручного пересчета. На сегодняшний день это проблема, хотя обусловлена процедура в законодательстве, но реализовать ее практически невозможно. Мы вносили законодательную инициативу от Ивана Ивановича Мельникова, депутата Госдумы, об установлении четкого алгоритма проведения данного подсчета. Мы считаем, что без возможности альтернативного ручного подсчета говорить о законности и открытости данной процедуры не приходится.
  69. И об отношении к членам комиссии и наблюдателям на избирательных участках. К сожалению, не стало откровением для нас, что на многих выборах удаляют и членов комиссии с правом совещательного голоса, и наблюдателей, и членов комиссии с правом решающего голоса. Если кому нужен пример, то я являюсь одним из таких примеров, когда меня удаляли, когда я был членом Центральной избирательной комиссии, с участка. При этом лично я не знаю примеров в Российской Федерации, когда бы составлялись протоколы об административных правонарушениях за это нарушение. Поэтому я считаю, что если Центральная избирательная комиссия имеет задачу обеспечения законодательных процедур, то этот вопрос является одним из важнейших, который нужно проработать и разъяснить порядок, в том числе применения мер к участникам избирательного процесса в день голосования.
  70. Кроме того, хотел бы обратить внимание на сложности, с которыми мы сталкиваемся в части контроля в день голосования представителями средств массовой информации. К сожалению, практика, в том числе и по Москве, показывает, что представителей средств массовой информации со средствами видеофиксации удаляют без объяснения каких-либо причин. В связи с этим я хотел бы обратиться к Вам, Владимир Евгеньевич, к представителям комиссий субъектов, чтобы был разъяснен представителям средств массовой информации порядок их аккредитации, допуска и работы в день голосования с использованием средств видеофиксации.
  71. Наверное, последние два обстоятельства, на которые я хотел обратить внимание. На прошедших региональных выборах даже при обращении в судебные инстанции с попыткой защитить права политической партии мы столкнулись с тем, что суды не признают копии протоколов. С одной стороны, для кого-то это, наверное, хороший созданный порядок. Но мне кажется, что Центральная избирательная комиссия как организующая федеральные кампании не в полной мере объясняет, какая ответственность предусмотрена за неправомерное или не в полном объеме выполненное составление копий протокола. Это сейчас дополняется реестровым номером. Поэтому мы будем настаивать на более подробном разъяснении и применении мер ответственности в случае, если кто-то будет нарушать.
  72. Последнее, на что хотел бы обратить внимание, обращаясь к представителям правоохранительных органов и комиссий субъектов. Мы столкнулись с тем, что в день голосования зачастую не работают ответственные службы. Суды, как правило, уже стали не работать, хотя в законе совершенно четко прописана эта процедура, и мы не имеем возможности защищать свои права в судебных инстанциях.
  73. Я думаю, что КПРФ, как и всегда, будет достаточно активно участвовать в избирательной кампании. Она предстоит жесткая в политическом плане агитации, донесения своих посылов до избирателей. Но мы всегда будем пытаться найти конструктивное взаимоотношение. Главное, чтобы оно было двусторонним.
  74. Спасибо.
  75. В.Е. ЧУРОВ
  76. Спасибо, Андрей Евгеньевич. Как всегда, Ваше выступление весьма насыщенное. Я хотел бы сказать, что в Москве Вы попали в число избранных 20 из 18 тысяч наблюдателей. 22 было удалено из 18 тысяч. Вы попали в это избранное число, о чем можно только сожалеть. Никаких массовых удалений наблюдателей никогда не было. Недавно мы по просьбе одного из оппозиционных изданий подсчитали число удаленных по партиям во время тамбовского голосования – там почти из 3 тысяч было удалено 9.
  77. Также я Вам доложу, Андрей Евгеньевич, что в соответствии с Вашими пожеланиями мы уже приняли решение, что на каждую копию протокола будет ставиться номер из реестра. Вы знаете, что Ваша партия ведет довольно успешные параллельные подсчеты по копиям протоколов. У меня к Вам вопрос: почему те копии протоколов, которые Вы прикладываете к жалобам, не совпадают с теми копиями протоколов, по которым Ваша партия ведет параллельный подсчет? Такое тоже, к сожалению, бывает, поэтому мы сейчас исключили эту возможность. И у вас, и у нас будет одинаковый номер реестра, и никаких споров, я думаю, уже не будет в этот раз благодаря нашей совместной деятельности.
  78. Я предоставляю слово Иванову Сергею Владимировичу. Следующий Руслан Усманович Гаттаров.
  79. С.В. ИВАНОВ, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, член фракции Политической партии «Либерально-демократическая партия России».
  80. Добрый день, уважаемые коллеги! К сожалению, Владимир Вольфович не смог принять участие в этом заседании, хотя очень хотел. По его поручению передаю всем вам большой привет и пожелание продуктивной совместной работы на предстоящих выборах. Надеюсь, что эти выборы пройдут не так, как нынешние выборы в Санкт-Петербурге, когда все уже было обговорено, заранее назначено. Не мне вам объяснять, все люди грамотные, читаете прессу и знаете, как все проходит. Это первое.
  81. Второе. Мы не согласны с Владимиром Евгеньевичем, который сказал, что от международных наблюдателей пользы никакой, но и вреда тоже никакого. Нет, вред будет. Будет вред в том плане, что международное сообщество, если они увидят, как будут проходить выборы, будет говорить, что в России выборы прошли с очень и очень большими нарушениями. Лучше этого не допускать. Поэтому с международными наблюдателями надо иметь дело, но лучше всего будет, если они приедут на участок и увидят, что никаких правонарушений нет.
  82. Дальше. К сожалению, уважаемые коллеги, тут опять было сказано о том, что вы должны сотрудничать с исполнительной властью. ЛДПР считает, что не должны. Вы выше в этом плане, чем исполнительная власть. Они вам должны подчиняться в вопросе организации и проведения избирательной кампании. Мы люди все грамотные, взрослые, прекрасно понимаем, какая дана установка, сколько желательно получить процентов голосов, но лучше, чтобы получилось так, как получилось, без всяких установок. Поверьте, мне очень жалко представителей исполнительной власти, когда сверху говорят: или ты обеспечишь столько-то процентов или пиши заявление. И многие сразу заявление пишут о сложении своих полномочий, увольнении и так далее. Не надо их провоцировать на это дело. Скажите, что выборы будут проходить четко по закону, никаких злоупотреблений мы не допустим. Но они будут, и будут, в первую очередь, со стороны так называемого «Народного фронта». А для чего же его тогда создавали?
  83. Партией он не является, организацией не является, неизвестно что это и с чем едят, и обязательно огромное количество литературы от имени «Народного фронта» будет распространяться в период выборов, плюс ролики, все что угодно. Это обязательно будет. Так вот мы, ЛДПР, настаиваем, чтобы вся эта агитация засчитывалась как агитация помимо избирательного фонда. И как только 10 процентов нащелкает, можно «ЕДИНУЮ РОССИЮ» смело снимать. Так оно и должно быть.
  84. Следующий момент. Уважаемые коллеги, очень неприятная ситуация складывается с агитационным периодом, когда агитаторов задерживают просто потому, что они в настоящий момент раздают какую-то агитационную литературу, доставляют в отделение и потом выясняют долго и упорно: этот агитационный материал есть в комиссии или нет и имеют ли они право его распространять. Мне кажется, здесь надо какое-то взаимодействие с МВД наладить. Невозможно каждый раз ездить в полицию и вытаскивать оттуда своих агитаторов только потому, что в полиции нет перечня тех агитационных материалов, которые мы зарегистрировали в комиссии.
  85. Далее. Уважаемые члены комиссии, давайте будем не мешать проведению выборов, а помогать. И случаи, когда мы каждый печатный агитационный материал сдаем вам в комиссию, а вы потом долго и упорно решаете, соответствует он закону о выборах или нет, нет ли у него возбуждения экстремизма или еще чего-то – так делать нельзя. То же самое происходит, уважаемые коллеги, когда недобросовестные телерадиокомпании, как правило, ВГТРК, тоже по наущению властей сдают все ролики, которые приносят агитационные материалы все партии, кроме единой партии, вы знаете какой, вам на рассмотрение, где вы смотрите и думаете, соответствует или не соответствует.
  86. Уважаемый Владимир Евгеньевич, к сожалению, до сих пор не проработан вопрос предоставления материалов ВГТРК. Тот договор, который обязывают нас заключать с ВГТРК, неисполним технически. Там такие параметры заложены, что у любого специалиста волосы дыбом встают от того, в каком виде мы должны представить этот ролик. Если он хороший, возьмут на флэшке, на чем угодно. Если он, не дай бог, с какой-то критикой  –все, он не соответствует договору, и это основание для того, чтобы его не давать в эфир. Так не должно продолжаться, уважаемые коллеги. Последние выборы, Владимир Евгеньевич, показывают, что этот договор в добровольно-принудительном порядке все обязаны заключать. И неисполнение технических параметров, описанных в договоре, является основанием для отказа в трансляции предвыборных эфирных материалов. Так быть не должно.
  87. И последнее, уважаемые коллеги. Подсчет голосов. У нас есть замечательный ролик, если кто хочет, может его посмотреть, – когда наблюдатель идет и умоляет участковую комиссию: вернитесь, вы же не подсчитали еще голоса, выдайте людям протоколы. Нет, ничего подобного. У них что-то не получается, и они уезжают в территориальную избирательную комиссию, не выдав никому никакого протокола. Там ведут подсчет и только после этого уже выдают наблюдателям, членам комиссии и остальным итоговые протоколы. Такого быть не должно.
  88. Я понимаю, можно не бить какие-то цифры, может еще что-то быть, но давайте все-таки придерживаться строго букве закона. Посчитали, тут же на участке, не дожидаясь пока они съездят в ту комиссию, сдадут, вобьют в систему ГАС «Выборы». Если там все соотношения будут бить, тогда будет дана команда выдать всем копии протоколов. Это нарушение закона, и об этом мы всегда будем говорить.
  89. От души от ЛДПР желаю вам замечательного проведения избирательной кампании, чтобы потом вы могли, честно глядя в лицо, сказать: ребята, у нас все прошло честно. Хотите – пересчитывайте, нам скрывать нечего. Дай Бог, чтобы так было, хотя, конечно, я сильно сомневаюсь.
  90. В.Е. ЧУРОВ
  91. Сергей Владимирович, Ваше предложение об информировании МВД принято и будет реализовано. Спасибо.
  92. Пожалуйста, Руслан Усманович Гаттаров.
  93. Р.У. ГАТТАРОВ, член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, член Генерального совета Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
  94. Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемые члены Центральной избирательной комиссии, уважаемые председатели избирательных комиссий субъектов Федерации! Чувствую, что накал повышается, и этот накал будет повышаться еще сильнее. Вы все об этом знаете. И еще очень много узнаете и о себе, и о том, как вы плохо работаете, как вы фальсифицируете выборы. В принципе, это уже все началось. Эта проблема, которая есть у нашей оппозиции. Эта проблема есть, и она будет всегда. Но я надеюсь, что те партии, которые представлены в реальном политическом поле, постепенно должны эту критику смягчать и убирать. Мне кажется, что нам достаточно тех оппозиционных партий, которые разрушают нашу политическую систему, избирательную систему. Политические партии, которые присутствуют в Государственной Думе, не должны этого делать. Это мое глубокое убеждение.
  95. По поводу предстоящих выборов, «ЕДИНАЯ РОССИЯ» всегда выступает за то, чтобы выборы были честными, открытыми и прозрачными и чтобы было подписано соглашение между политическими партиями о ведении честной политической борьбы. Но последнее время политические партии у нас активно отказываются от этого, что нас, конечно, очень смущает.
  96. По поводу предстоящих выборов и международных наблюдателей у меня стойкое ощущение – какие бы наблюдатели к нам ни приехали, особенно с Запада, они даже на избирательные участки не приходят, а прямо у себя в гостинице дают комментарий о том, как у нас выборы фальсифицированы и что нам срочно нужно все поменять и сделать так, как они предлагают. Не будет этого. Мы этого не допустим.
  97. По поводу того, что делает последнее время «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Вчера все партии возмутились по поводу новости о праймериз. Ну что ж, хорошее дело выйти в народ, пообщаться, рассказать о том, что сделано перед выборами, показать кандидатов лицом избирателям. Пускай расскажут о себе. Многие политические партии этого не делают, а зря. Много бы узнали о себе, о том, что вы делаете. Это важно. Особенно перед выборами. Может быть, тогда вы напишете более внятные политические программы и с ними у вас будет шанс набрать побольше голосов.
  98. В целом я считаю, что наша избирательная система сложилась. «ЕДИНАЯ РОССИЯ» активно работала последние четыре года над ее совершенствованием, поддержала многие инициативы Президента. И реально сейчас у оппозиции есть намного больше возможностей вести активную политическую деятельность как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. И плоды этого они сами видят.
  99. Считаю, что нам важно провести следующий политический цикл, а именно выборы в Государственную Думу, максимально честно и прозрачно.
  100. В.Е. ЧУРОВ
  101. Спасибо, Руслан Усманович. Даже и возразить нечего, все кругло.
  102. Пожалуйста, Олег Леонидович Михеев.
  103. О.Л. МИХЕЕВ, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, член Президиума Центрального совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.
  104. Добрый день, уважаемые коллеги! Действительно возразить нечего, потому что единственная партия, которая называется «ЕДИНАЯ РОССИЯ», – она только единственная, конструктивная, создающая политическую систему нашей страны. Ничего удивительного.
  105. Владимир Евгеньевич, Вы привели хороший пример, сказав о том, как на днях проводили обучение, и Вы были удивлены, что журналисты узнали о том, что они не могут снимать. Я Вас хочу заверить, что журналисты, скорее всего, даже и не бывают на квартирах за исключением одно случая, когда «ЕДИНАЯ РОССИЯ» захочет показать, как бабушка голосует непосредственно за нее. Почему я так говорю? Да потому что у нас даже большинство наблюдателей не пускают, не дают им возможность проехать вместе с представителем Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и посмотреть, как же проходят выборы на дому.
  106. Я думаю, что если бы Центральная избирательная комиссия взяла и посмотрела статистику, которая есть сегодня, и провела другой тренинг обучения и посмотрела, как один представитель (даже очень молодой и энергичный) ухитряется за 3 часа в выездную урну собрать 900 голосов избирателей, которые голосовали на дому. Проведите эксперимент, посмотрите, с какой скоростью он проводит этот опрос.
  107. Что касается сегодняшней работы. Я бы призвал сегодня вспомнить о том, что Центризбирком – Российской Федерации, а не Центризбирком «ЕДИНОЙ РОССИИ». Сегодня уже прозвучало «выборы Матвиенко» – это так в народе называется. Даже никто не знает, кого и на что реально выбирали. То, что произошло реально в Санкт-Петербурге – это не правовое право, а это заказное, беспредельное право, которое сегодня применили на этих выборах. Для чего? Почему? Непонятно.
  108. Первое. Если показать, что так оно есть и будет, если это урок для оппозиции или же просто показать безразличное мнение всего населения – то что подумают люди о сегодняшней политической ситуации?
  109. Что хотелось бы от Центральной избирательной комиссии? Хотелось бы, чтобы сегодня члены комиссий всех уровней реально соблюдали закон и проводили весь избирательный цикл в тех правовых нормах, которые должны быть. Нельзя делить партии, нельзя делить подход к партиям в зависимости от того, к какой партии принадлежат конкретные кандидаты.
  110. Конкретные примеры. Мы с вами много обсуждали и в средствах массовой информации, и в выступлениях. Курск – когда, непонятно по какой причине за месяц до начала избирательной кампании вдруг член Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с правом решающего голоса издает какой-то непонятный документ в избирательной комиссии (приказ или положение) и единолично принимает решение, что признает газету Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, которая зарегистрирована как средство массовой информации, незаконной. Он размещает ее на сайте, передает органам внутренних дел и полиция начинает с этого момента изымать все газеты. Все бы ничего, и можно предположить, что это случайность, но это происходит с каждым тиражом, который выпускает Партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.
  111. И самое интересное – бдительна избирательная комиссия, бдительна полиция, но что происходит? В Курске начинают от имени Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ выпускать «левые» газеты, которые порочат честь партии, дают неправильную информацию, и когда партия начинает делать заявления, ни избирательная комиссия, ни полиция не реагируют на эти заявления. Газету, которую мы выпускаем, изымают, а рядом распространяют левую газету, которую не изымают. Избранность.
  112. Наша газета арестовывается и сразу запрещается. По нашему заявлению, которое было написано по левым газетам, только в июле этого года (через полгода после избирательной кампании) возбудилось уголовное дело. Это сегодня необходимо остановить. Если мы действительно говорим: «Президент сказал», «наша задача», «нужно сделать» – полностью согласен, но давайте будем поступать таким образом – то, что мы говорим, то мы и реально делаем.
  113. Тверь, Нижний Новгород. Куда мы смотрим? Мне смешно и стыдно, когда член избирательной комиссии с полковниками полиции в сопровождении ОМОНа по ночам снимают баннеры, законные, утвержденные, проплаченные из фонда, и уничтожают их. Это ненормально, когда местных предпринимателей, которые вешают баннеры, доводят до того, что они отказываются вешать и приходится привозить людей из Москвы. Их закрывают и сутки держат в милиции. Здесь необходимо поставить точку, потому что в данном случае это является правовым беспределом.
  114. В заключение хочу сказать следующее. Не буду больше приводить примеры. Я хочу обратить внимание, что сегодня избирательная комиссия имеет довольно большие права. Необходимо повысить роль ЦИК как органа, имеющего права в соответствии с законом разъяснять применение отдельных норм закона и издавать инструкции, которые будут исполнять все избирательные комиссии. Почему я об этом говорю?
  115. Единственный например. Владимир. Выборы весной. Наша партия и наши кандидаты зарегистрировались согласно разъяснениям ЦИК, которые направила Дубровина Елена Павловна. Что же происходит? Нашу партию снимают с выборов, потому что мы представили согласно разъяснениям свидетельство из налоговой инспекции, а не Минюста, как этого захотела местная избирательная комиссия. Другие партии были зарегистрированы точно по таким же документам.
  116. Уважаемые коллеги, в заключение хочу сказать следующее. Мы действительно живем в одной стране. Мы действительно сегодня говорим о политической системе, которая создана нами. То, что сегодня временно присутствует политический монополизм одной партии – это не является основанием закрывать на беспредел и нарушения закона глаза. Мы должны сегодня провести выборы так, чтобы нам не было стыдно перед нашими жителями на все оставшееся время.
  117. Спасибо.
  118. В.Е. ЧУРОВ

Олег Леонидович, не сочтите на обиду, задержитесь на трибуне. В зале присутствуют 81 из 83 председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Проведем сразу опрос. Поднимите, пожалуйста, руку, у кого в регионе большинство наблюдателей не допущены для выездного голосования. Нет таких.

Второе. Поднимите, пожалуйста, руку, кто сам лично с полковником полиции снимал хоть один баннер.

Е.И. КОЛЮШИН, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Владимир Евгеньевич, зачем ставить такие некорректные вопросы.

  1. В.Е. ЧУРОВ

Это абсолютно корректные вопросы в соответствии с текстом выступления уважаемого Олега Леонидовича.

О.Л. МИХЕЕВ

Если я еще и Вас увижу лично снимающим баннер, тогда вообще нужно не заниматься выборами…

Я отвечу на Ваш вопрос.

  1. В.Е. ЧУРОВ

Правду нужно говорить.

О.Л. МИХЕЕВ

А я говорю только правду сейчас. И у Вас есть и протоколы, и наши заявления, которые Вы рассматривали, отписывались и так далее.

Ответ на Ваш вопрос. Вы знаете, даже если Вы всего-навсего сказали: «К сожалению, из 17 человек Вы попали в этот список…» Я хочу сказать следующее. Даже если вы на одном участке уберете всех наблюдателей, а на этом участке полторы тысячи голосующих… А в Волжске на выборах мэра борьба шла за 25–30 голосов. Тогда всего-навсего на одном участке при полутора тысячах голосов, где будут переписаны протоколы, – это будет реально украденная победа. Именно поэтому обратите внимание на наши жалобы, заявления и не отписывайтесь по ним, а реально принимайте решение.

  1. В.Е. ЧУРОВ

Олег Леонидович, если мы отписываемся, подавайте на нас в суд. У Вас такая возможность есть.

У нас, уважаемые коллеги, перерыв.

(После перерыва)

 

 

 

С.В. ВАВИЛОВ

Уважаемые коллеги, мы продолжаем наше совещание. Слово предоставляется Шевченко Евгению Александровичу. Приготовиться Сычевой Юлии Геннадьевне.

Е.А. ШЕВЧЕНКО, председатель контрольно-ревизионной комиссии Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ».

Уважаемые участники заседания, сегодня, когда до начала избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и выборов депутатов региональных парламентов остается около недели, бесполезно говорить о том, что неплохо бы поменять законодательство, усовершенствовать порядок какого-либо избирательного действия. Мы и так впервые с 1995 года по известным объективным обстоятельствам вступаем в избирательную кампанию, не имея на руках выпущенный Центральной избирательной комиссией Российской Федерации текст актуальной действующей редакции Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Я думаю, что за месяц можно было выпустить хотя бы небольшой тираж этого закона. А ряд региональных законодателей просто физически не смогут привести свои региональные избирательные законы в соответствие с федеральным законом от 23 июля 2011 года № 259-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Все это, безусловно, затрудняет работу и избиркомов, и политических партий, в том числе и непарламентских, так как этот закон вносит существенные коррективы в процедуру сбора подписей, форму подписного листа, элементы проверки подписных листов. «ПАТРИОТЫ РОССИИ» поддерживают принятые по инициативе Президента Российской Федерации поправки об освобождении от сбора подписей партий, не представленных в Государственной Думе, но имеющих свои фракции в региональном парламенте. И в ряде субъектов мы смогли воспользоваться этой правовой нормой, и воспользуемся в декабре.

Однако необходимо констатировать, что для непарламентских партий процедура проверки подписей стала более сложной и достаточно серьезно забюрократизированной. В частности, количество оснований признания подписей недостоверными и недействительными на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации увеличилось с 12 до 14. Была введена обязательность составления списка сборщиков в машиночитаемом виде помимо их нотариального заверения. А что такое нотариальное заверение?

Даже в Москве по опыту нашего участия в выборах депутатов Мосгордумы соглашается заверить подпись сборщика один нотариус из 10, и никто формально не отказывает – мол, нет времени, приходите через несколько дней, недель, когда все сроки подачи документов на регистрацию истекут. А по сути, на словах, одни не хотят связываться с политикой, другие одним ударом могут зарегистрировать сделку купли-продажи недвижимости и заработать в разы больше денег, чем сидя в офисе весь день и заверяя сведения и подписи сборщиков подписей. К сожалению, Федеральная нотариальная палата нам не помощник, потому что это всего лишь консультативный орган, который не может приказать, а может мягко порекомендовать.

Поэтому убедительная просьба к руководителям региональных избиркомов и к руководству Центральной избирательной комиссии поддержать наше предложение. В случае возникновения сложностей по нотариальной заверке сведений о сборщиках региональные избиркомы совместно с территориальными подразделениями Минюста оказывали бы непарламентским партиям содействие в этом. Также прошу, чтобы региональные избиркомы при принятии сведений и перечней документов для регистрации и заверения партийных списков на выборах регионального и муниципального уровня раздавали представителям непарламентских партий образцы подписных листов, установленные 259-м законом, чтобы у нас не повторилась ситуация одного избиркома субъекта Федерации, когда действующая редакция избирательного закона была одна, а партиям и кандидатам раздавали недействующую редакцию, что, как известно, привело не к одному отказу в регистрации, а как следствие, к множеству скандалов.

«ПАТРИОТЫ РОССИИ» планируют помимо участия в выборах депутатов Государственной Думы участвовать в целом ряде выборов регионального и местного уровней теоретически «ПАТРИОТЫ РОССИИ», да и практически готовы выставить свои списки во всех 27 регионах, но в целом ряде субъектов не будем этого делать, так как это бессмысленно ввиду того, что региональный законодатель установил фактически запретительный барьер для участия непарламентских партий в выборах. Яркий пример – Московская область, где необходимое количество подписей для регистрации увеличено до двух процентов, то есть для регистрации необходимо собрать в кратчайшие сроки 122 тысячи подписей. Напомню, что для регистрации партийного списка на выборах депутатов Госдумы нужно набрать 157 тысяч 500 подписей.

Нас тревожит уже сегодня, что отдельные чиновники, в частности в Амурской области, говорят нашим руководителям: выдвигайтесь, не выдвигайтесь, избирком области партийный список «ПАТРИОТОВ…» не зарегистрирует по-любому. И очень не хочется, чтобы амурский избирком стал заложником в этой, мягко говоря, нечестной игре, отвлекая и себя, и партию на жалобы в Центризбирком или суды.

Надеюсь, что и Томский избирком больше не будет принимать во внимание на 30 процентов несоответствующую справку Управления ФМС России по Томской области, когда «ПАТРИОТЫ РОССИИ» даже при рассмотрении жалобы в Центризбиркоме были лишены возможности увидеть документ, которые избирком города Томска направил для проверки в Управление ФМС России по Томской области. И надеюсь, что руководство Избирательной комиссии Томской области сделало правильные выводы из случившегося во время и после выборов депутатов Томской городской Думы, равно как эти выводы сделали и томские «ПАТРИОТЫ РОССИИ».

Мы в перерыве разговаривали с руководителем Федеральной миграционной службы. К сожалению, на сегодняшний день в каждый конкретный период времени сведения о двух миллионах граждан не соответствуют их фактической регистрации. Люди снимаются с регистрационного учета по одному адресу, встали на учет по другому, а сведения в базах изменяются в течение шести месяцев. Убедительная просьба, учитывая сжатые сроки проверки, к сожалению, малочисленность и занятость сотрудников регионального избиркома, которые по случайности могут совершить опечатки, перепечатывая сведения об избирателях в форму, представляемую в ФМС из подписных листов, перед отправкой знакомить уполномоченных представителей партий со сведениями об избирателях, которые вызвали сомнение, чтобы у партии была возможность либо оперативно подтвердить свою правоту, либо признать свою ошибку.

Следующий момент, который я хотел бы осветить. В связи с изменением процедуры регистрации уполномоченных представителей региональных отделений по финансовым вопросам убедительно просим достаточно серьезно изучить постановление Центризбиркома об этом от 12 мая 2011 года № 10/91-6, чтобы не возникали проволочки по регистрации и соответственно по открытию регионального избирательного счета, как было в целом ряде субъектов Федерации на прошлых выборах депутатов Государственной Думы.

Кроме того, считаем, что и Центризбиркому, и региональным избиркомам необходимо в оставшиеся до начала избирательной кампании дни организовать встречи представителей избирательной комиссии, представителей партий с представителями филиалов Сбербанка, где будут открываться счета партий, их региональных отделений. А то порой бывает, приходит партия счет открывать, особенно те, кто открывает это первыми, а Сбербанк в раздумьях, какие документы у партии принять, как это должно быть заверено и тянут время. В результате открытие счета занимает от 6-8 часов до двух-трех суток, как это было в одном субъекте Федерации, а время уходит. Вот эти встречи, как мы полагаем, помогут снять большое количество вопросов и сберечь массу нервов со всех сторон.

И последнее. Я просил бы региональные избиркомы прислушаться к позиции Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, высказанной 2 апреля 2010 года в постановлении № 199/1376-5 и формировать группы контроля за использованием ГАС "Выборы" в территориальных избирательных комиссиях и избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации после завершения регистрации списков кандидатов, включая в них членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса от всех политических партий, зарегистрировавших свои списки на соответствующих выборах.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Евгений Александрович, за поставленные задачи. Мы их, безусловно, выполним, правда, не все. Евгений Александрович, что касается выпуска нового закона. В июле вышел конкурс, торги, мы же не можем сразу, это определенное время надо. Все необходимые законодательства будут выпущены. В этом я могу Вас заверить.

Слово предоставляется Сычевой Юлии Геннадьевне.

Ю.Г. СЫЧЕВА, начальник юридического отдела исполнительного комитета Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО».

Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемые участники совещания! Предыдущий выступающий – Евгений Александрович – сказал, что нам сейчас безнадежно и невозможно, и совершенно бесперспективно обсуждать какие-либо возможности изменения избирательного законодательства, поскольку мы уже вплотную подошли к началу федеральной избирательной кампании. Соответственно сейчас уже сделать ничего невозможно. Мне бы хотелось не согласиться с ним и сказать, что если бы вопросы о недостатках в избирательном законодательстве, о какой-то правоприменительной практике ее обобщения не поднимались, в том числе и на совещаниях в ЦИК, которые происходят неоднократно, то к началу данной избирательной кампании мы бы пришли с избирательным законодательством, которое не изменилось бы. Тем не менее, мы все понимаем, что это невозможно. Жизнь не стоит на месте. Не стоят на месте правоотношения. Соответственно нам нужно совершенствовать регулирование тех или иных аспектов, в том числе в сфере избирательного законодательства.

По сравнению с прошлой избирательной кампанией по выборам депутатов Государственной Думы мы подошли с существенным багажом изменений. Это и унифицированная форма подписного листа, которая была принята и введена совершенно недавно. Это урегулирование вопросов в открепительных удостоверениях. Несомненно, положительно нами воспринимается также нововведение по более активному подключению Министерства юстиции Российской Федерации к взаимодействию с Центральной избирательной комиссией. Все партии, я думаю, выступают в поддержку изменения, когда тексты уставов партий предоставляются в централизованном порядке Минюстом в Центральную избирательную комиссию и у партий высвобождается время для более внимательного оформления других документов, которых, как мы все понимаем, достаточно много.

Несомненно, стоит отметить также и положительные изменения, которые произошли по сравнению с 2007 годом. Особенно в плане представительства малых партий. Все мы знаем правило, условно называемое «пять-семь», когда партии, не достигшие семипроцентного барьера, могут получить один или два мандата в Государственной Думе. Мы надеемся, что по итогам выборов этого избирательного цикла 2011 года представительство партий в Государственной Думе будет расширено. Это будет не четыре партии, а может быть даже все семь. Будем так оптимистично смотреть на вещи.

Не последнюю роль в совершенствовании и правоприменительной практики сыграло упоминаемое уже постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, которое разъяснило многие вопросы и поставило если не многоточие, то точку с запятой во многих вопросах правоприменительной практики, в частности о действительности и недействительности паспорта. Правильно уже было сказано, что об этот вопрос было сломано множество копий. И соответственно дав разъяснение, что формальная недействительность паспорта не может влиять на реализацию гражданином его избирательных прав, Верховный Суд обеспечил некую поддержку и гарантию реализации избирательных прав многих граждан Российской Федерации.

В свете указанного разъяснения Центральная избирательная комиссия приняла постановление о формах и перечне документов, которые представляют политические партии в рамках федеральной избирательной кампании при выдвижении и регистрации кандидатов, где указала в качестве рекомендации, что мы можем представлять копии не всех страниц паспорта, а только определенные – 2-я, 3-я страница, страница с регистрацией. Несомненно, это положительный момент, несомненно, многие этим воспользуются. Однако стоит обратить внимание на то, что все-таки Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы говорит о представлении копии документа. Данную коллизию мы можем каким-то образом трактовать, но без внесения, на мой взгляд, изменений в сам федеральный закон, однозначно данная ситуация не разрешится.

Также хотелось бы отметить, что некоторые тенденции в сфере избирательного законодательства, его изменения заставляют задуматься. В частности, недавно принятый и опубликованный закон от 23 июля 2011 года, которым расширен перечень обязательных документов, которые представляют партии. В частности, это касается непарламентских партий, которые будут собирать подписи избирателей, представлять подписные листы в Центральную избирательную комиссию. Я говорю о сведениях о сборщиках подписей в машиночитаемой форме. До введения этого федерального закона данная форма обязательной не являлась. На непарламентские партии и так возложена огромная работа по сбору подписей избирателей. И расширение перечня документов, которые по итогам сбора подписей непарламентские партии должны представлять в ЦИК, мне кажется, ставит их в несколько некорректное по сравнению с парламентскими партиями положение.

Как отмечалось не раз в ходе заседаний и совещаний рабочих групп и так далее, я думаю, что в субъектах Российской Федерации также было отмечено, что большинство оснований для отказа кандидатам и спискам кандидатов, которые собирают подписи избирателей, как раз лежит в рамках проверки порядка сбора подписей, а также в оформлении подписных листов. Много раз мы обсуждали вопрос о том, что процедура сбора подписей должна быть отменена. Данную позицию поддерживали представители как парламентских, так и непарламентских партий, юристы-практики, эксперты, которые говорили, что на сегодняшний момент, когда в политической системе Российской Федерации осталось не так много партий, оставлять заградительный барьер для допуска политических партий к избирательным кампаниям – это несколько устаревшее мероприятие. Мы говорим об обеспечении гарантий в реализации избирательных прав граждан. Так давайте отдадим гражданам возможность поддержать или не поддержать политическую партию при голосовании непосредственно в день голосования.

Сбор подписей избирателей, который практикуется сегодня, мне кажется, это несколько устаревшая мера. Мы говорим о модернизации избирательной системы, активно пропагандируем введение КЭГ, КОИБ и, тем не менее, оставляем сбор подписей избирателей.

Что касается довода о том, что федеральный законодатель оставляет сбор подписей в качестве подтверждения поддержки того или иного списка кандидатов со стороны избирателя, но тогда, на мой взгляд, парадоксально выглядит возможность отмены данной поддержки, в частности по основаниям, допустим, если не соблюдена форма подписного листа. Избиратель ставит свою подпись, говоря о том, что да, я поддерживаю выдвижение того или иного списка кандидатов. А избирательная комиссия вправе отменить эту поддержку.

На фоне всего того, что я сказала, несомненно, достаточно тревожным звонком у нас звучит увеличение количества подписей избирателей, которое требуется в соответствии с региональным законодательством. Не для кого не секрет, что накануне предстоящей избирательной кампании в субъектах Федерации во многих регионах проходной барьер по подписям избирателей был увеличен до двух процентов. Это тоже не может не вызывать опасений.

Не все однозначно и с нотариальным заверением данных о сборщиках подписей, которые требуются по избирательному законодательству. По опыту общения с нотариусами мы можем прогнозировать, что вопросы заверения в рамках необходимости указания не только своей подписи, но и фамилии, имени и отчества будут возникать. Дай бог, чтобы мы смогли совместно с избирательными комиссиями, с Центральной избирательной комиссией эти вопросы решать и решать достаточно оперативно.

Завершая свое выступление, хотелось бы сказать, что, обсуждая сегодня все возможные проблемы, возможности перспективы развития избирательной системы, мы должны подумать вот о чем. Мы можем до бесконечности регулировать те или иные вопросы как в рамках законодательной инициативы в Государственной Думе через принятие законов, так и в порядке разъяснительной работы, в том числе в избирательных комиссиях, в выпуске инструкций, методических рекомендаций и так далее. Но хочется отметить, что все жизненные вопросы, все ситуации, которые могут возникнуть, мы урегулировать не можем. Я призываю федеральных законодателей подумать о том, что наша избирательная система, на мой взгляд, подходит к такому этапу развития, когда необходимо немножко отпустить вожжи и дать ей самостоятельно развиваться и саморегулироваться. Надеюсь, что к следующей федеральной избирательной кампании по выборам депутатов Госдумы седьмого созыва мы подойдем с вами в более совершенном, в более свободном правовом поле.

В.Е. ЧУРОВ

Пожалуйста, Борис Александрович Моисеев. Просьба приготовиться Михаилу Семеновичу Полянскому, руководителю регионального направления Ассоциации по защите избирательных прав «Гражданский контроль».

Б.А. МОИСЕЕВ, председатель контрольно-ревизионной комиссии Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Добрый день, уважаемые участники совещания. Мне, с одной стороны, выступать легко, поскольку я выступаю последним как представитель политической партии, а с другой стороны, это сложно, потому что почти все, что я должен был сказать, уже сказано. Но, тем не менее, я бы хотел рассказать, как идет подготовка к предстоящим выборам.

Я должен сказать, что у нас практически украли две недели на сбор подписей. Указ мог быть подписан девять дней назад, а будет подписан только в понедельник. Так что партии, не представленные в Государственной Думе, потеряли две недели на сбор подписей.

Хотелось бы, чтобы территориальные избирательные комиссии, и такую задачу следовало бы сформулировать председателям региональных избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, чтобы в обязательном порядке не только с правом совещательного голоса, а и с правом решающего голоса включались представители всех политических партий. Такая рекомендация Центризбиркома была дана еще год назад, но как-то далеко не везде это все используется. Более того, в некоторых регионах представителей Партии «ЯБЛОКО» почти не включают в избирательные комиссии. А иногда получается так, что в качестве наших представителей появляются люди в комиссиях, которых региональные отделения не представляли. Так было в Белгородской области два года назад на областных выборах.

Проверка подписных листов. Мы подписи собираем не первый раз. Мы, наверное, только один раз воспользовались возможностью сдачи избирательного залога, а до этого мы всегда собирали подписи. Этот процесс у нас достаточно хорошо отлажен. Проверка подписей всегда вызывала напряжение по одной простой причине – база данных Федеральной миграционной службы значительно отстает от процесса регистрации, смены места, а иногда там просто содержатся технические ошибки, как, например, было на выборах в Тамбовской области прошлого года, когда в справке УФМС по области по ряду граждан было написано в подписных листах, что они проживают на улице Фиолетова, а миграционная служба утверждает, что такой улицы в городе нет, а есть улица Фиолетовая. Товарищ Фиолетов Иван Тимофеевич – один из 26 Бакинских комиссаров, житель Тамбовской губернии, такой существовал. И его именем названа улица в центре Тамбова. И только прямо на заседании областной избирательной комиссии после моего выступления удалось урегулировать этот вопрос с этой улицей.

Что касается региональных выборов. Мы, наверно, не во всех субъектах Российской Федерации будем участвовать на этих выборах, потому что в некоторых у нас нет региональных отделений. Региональный законодатель нам, конечно, во многих субъектах Российской Федерации преподнес подарок. И лидерами в этом являются уже упомянутая Московская область по количеству подписей, Санкт-Петербург – 70 тысяч подписей, это фактически вдвое меньше, чем нужно для сбора подписей в Государственную Думу. Видимо, будут какие-то проблемы.

В.Е. ЧУРОВ

Пожалуйста, Михаил Семенович Полянский. Просьба приготовиться Леониду Григорьевичу Ивлеву. И ответы на вопросы.

М.С. ПОЛЯНСКИЙ, руководитель регионального направления Ассоциации по защите избирательных прав «Гражданский контроль».

Уважаемые коллеги, задачи, поставленные Президентом Российской Федерации и сегодня озвученные Председателем избирательной комиссии Российской Федерации Владимиром Евгеньевичем Чуровым направления деятельности председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации говорят о том, что действительно роль, которая отводится предстоящим выборам, несколько иная, чем была раньше. Что можно сказать сегодня об общественных организациях, которые объединены в ассоциацию по защите избирательных прав граждан.

Ассоциация по защите избирательных прав граждан, получившая название «Гражданский контроль», существует не так давно, но в то же время имеет свой сайт, достаточно объективно оценивает те ситуации, которые связаны с деятельностью общественного мониторинга. Именно общественные организации, я подчеркиваю, не политические партии, которые по своему составу достаточно разнородны, сегодня объединены этой ассоциацией. И это объединение не является прямым указанием каких-то сил, а именно добровольное включение, в том числе самых различных взглядов общественных организаций, которые осуществляют этот мониторинг.

Что можно сказать сегодня? Сегодня разработана специальная программа, которая получила название хартии совместного мониторинга предстоящего избирательного процесса федеральных выборов как в Государственную Думу, так и президентских выборов. Достаточно непросто было разработать принципы, которые бы включали нормы в первую очередь международного избирательного законодательства, концепции и те соглашения, которые подписаны Российской Федерацией в рамках норм, которые регламентируют российское избирательное законодательство. Этот консенсус найден.

Сегодня мы можем сказать о том, что проведенные семинары, а семинары проводятся чаще всего на базе Современной гуманитарной академии, которая имеет возможность с помощью своего спутникового телевидения осуществлять в 902 точках Российской Федерации прямую трансляцию по каналам обучающих программ, обучают избирательному законодательству не только членов комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей, но и избирателей. Понимаете, такие возможности могут быть предоставлены только тогда, когда объединяются общественные организации, силы, которые способны действительно существенно повысить в первую очередь грамотность нашего избирателя.

Мы хотим сказать, что сегодня Ассоциацией «Гражданский контроль» разработаны принципы, методика, по которой имеют право работать на территории Российской Федерации международные наблюдатели. Они ничем не отличаются от международных стандартов, но когда мы говорим о краткосрочном или долгосрочном наблюдении международных или иностранных наблюдателей, мы можем четко сказать, что те стандарты, которые реализуются в России, полностью соответствуют этим нормам. А чтобы не было разговоров о том, что они увидели то, чего в реальности не существует, рядом с этим международным наблюдателем проходит представитель Ассоциации «Гражданский контроль».

Ответы на вопросы, проведение заседаний «круглых столов», так называемых совместных действий, которые могли бы дать принципиальную оценку, во многом снимают эти вопросы. Именно подключение не политических партий, а общественных организаций, создание в регионах кластеров общественных организаций, в которые войдут не только профессиональные организации, которые занимаются наблюдением и избирательным процессом, начиная от рыболовов и охотников, самых различных общественных организаций, лидеры которых в том или ином регионе совместно сели бы за круглый стол и сказали, вот такие задачи нас интересуют. Они не ангажированы какими-то политическими требованиями, а они больше приземлены к тем задачам, к тем проблемам, которые есть в жизни. Именно эта цель, поставленная Ассоциацией «Гражданский контроль», в ближайшее время будет выполняться.

Мне бы хотелось, чтобы вы знали о нашей организации. В ближайшее время будут, конечно, поездки в регионы. Цель этих поездок будет заключаться в том, чтобы обеспечить тесный контакт общественных организаций, которые существуют на территории того или иного субъекта Российской Федерации, избирательных комиссий, администраций соответствующих субъектов Российской Федерации, и тем самым обеспечить законные избирательные права российских граждан, получение уверенности в том, что те голоса, которые они отдают, будут посчитаны правильно. Тем самым будет повышаться доверие к выборам, явка. И результаты, которые получат те партии, которые сегодня придут к власти, будут обеспечены легитимностью в обеспечении тех прав, которые они должны реализовывать.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Михаил Семенович.

Леонид Григорьевич Ивлев «О задачах избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва».

Л.Г. ИВЛЕВ, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Уважаемые коллеги, я еще раз хочу повторить о важности нашего трехдневного совещания накануне назначения выборов депутатов Государственной Думы. Хочу обратить ваше внимание, что фактически политический старт федеральной избирательной кампании состоялся еще 27 июля, когда Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев встретился с группой представителей российской избирательной системы. На этой встрече присутствовали от председателей участковых избирательных комиссий до Председателя Центральной избирательной комиссии. Сейчас мы находимся с вами в ожидании уже юридического старта избирательной системы.

Обновлена избирательная система, как вы знаете, в 63 субъектах Российской Федерации сформированы новые составы избирательных комиссий. В нашем зале находятся 23 новых председателя избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Полагаю, что мы все вместе должны оказать им необходимую помощь. В то же время и политические партии, которые живут в ожидании статуса избирательных объединений, также, особенно парламентские, подошли достаточно разогретыми к этому периоду. Если в предшествующие годы в отношении партий, прежде всего парламентских, существовал минорный режим освещения их деятельности в средствах массовой информации, то с сентября 2009 года работает на федеральном уровне Федеральный закон № 95, с 1 января этого года в регионах работают аналогичные законы.

Я просто напомню, что в 2009 году за четыре месяца парламентские партии получили 400 часов эфирного времени на ВГТРК, в 2010 году эта цифра составила свыше 900 часов, за семь месяцев 2011 года эта цифра составила свыше 600 часов эфирного времени телевидения и радиовещания, которые освещали их деятельность. И, естественно, это ощущают и избиратели, и мы видим совершенно иную обстановку среди парламентских и непарламентских партий накануне назначения выборов.

Говорить о задачах, которые предстоит нам с вами решать в ходе избирательных кампаний и легко, и трудно. Но я бы начал с той задачи, которую мы с вами будем решать впервые в ходе сначала выборов депутатов Государственной Думы, а затем в ходе выборов Президента Российской Федерации. Это новая задача связана с реализацией программы технического переоснащения избирательной системы, разработанной ЦИК по поручению Президента России. Как известно, 5,3 процента избирательных участков в стране будут оснащены КОИБ и КЭГ.

По подсчетам предстоит обучить свыше 10 тысяч операторов в участковых избирательных комиссиях, где будет стоять техника подсчета голосов. Это качественно новый подход к формированию участковых избирательных комиссий. Пожалуйста, на это обратите внимание, ищите настойчиво, обращайтесь к партиям, чтобы как можно больше направляли в комиссии людей с техническим образованием, студентов, людей, которые имеют какое-то отношение к информационным процессам, но как минимум уверенных пользователей компьютеров. Задача по обучению операторов избирательных комиссий – это наша с вами общая задача. Она очень важна. Не стоит уповать только на одни сервисные центры, там тоже проблем с ними достаточно.

Буквально позавчера эта задача приобрела порученческий характер. В ближайшее время будет разработана концепция по ее решению, но в то же время мы прекрасно понимаем, что без избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, без политических партий эту задачу не решить. Мы с вами должны помнить о том, что количество технических устройств подсчета голосов с каждым годом будет все увеличиваться и увеличиваться. И мы придем к тому периоду, когда 90 процентов избирателей будут голосовать с помощью электронной техники.

Мы прекрасно понимаем все блага, понимаем все плюсы этого – и быстротечность подсчета голосования, и минимизация участия человеческого фактора, сократится количество жалоб, меньше станет нарушений. Но к этому надо подготовить, с одной стороны, организаторов выборов, с другой стороны – изменить психотип мышления избирателя. Поэтому и в своей информационно-разъяснительной работе обращайте на это особенное внимание.

Здесь уже говорилось о новых законах, которые были в конце июня – в начале июля приняты Государственной Думой, одобрены Советом Федерации, подписаны Президентом. Я хочу просто обратить ваше внимание. Несмотря на то, что некоторые их положения в региональные законы не инкорпорированы, тем не менее они все содержат нормы прямого действия и должны применяться на всех выборах. Возможно, вы уже получили наше письмо с разъяснением четырех законов. И это все нужно изучить и с территориальными комиссиями, и с другими организаторами выборов.

Я бы хотел несколько более подробно остановиться на одном из них. Это закон, который регулирует нормы применения ящиков для голосования вне помещений.

Судя по всему, какой бы ни был избирательный участок, сколько бы там ни было – 2,5 тысячи, даже до 3 тысяч избирателей – максимум ящиков для голосования вне помещения может быть три, ну, плюс один еще может быть. При образовании избирательных участков нужно обязательно учитывать, сколько инвалидов проживает на этой территории, сколько избирателей обратится и в территориальную комиссию, и в участковую комиссию для того, чтобы к ним вместе с наблюдателями обязательно приехали для того, чтобы произошло их волеизъявление. Возможно, не стоит страдать гигантоманией и образовывать большие участки с численностью под 3 тысячи избирателей. Может быть, остановиться на какой-то средней цифре, но для этого нужна совместная работа с пенсионным фондом, управлениями социальной защиты или Министерством социальной защиты. Без взаимодействия с органами исполнительной власти эту задачу, как и многие другие, эффективно не решить. Это новое законодательное положение надо просто препарировать на карту области, на карту республики для того, чтобы обеспечить волеизъявление всех избирателей при помощи ящиков для голосования вне помещения.

Остается важнейшей задачей взаимодействие с политическими партиями.

Возвращаясь к проблеме использования технических устройств подсчета голосов. Мы постараемся сократить сроки поставки в регионы и буквально на следующем заседании Центральной избирательной комиссии внесем небольшие коррективы, которые будут относиться к пяти субъектам Российской Федерации, где КЭГ будут заменены на КОИБ. И все, развозить уже можно.

Ведя переговоры со многими губернаторами, я нигде не получил отказа в предоставлении помещений для их хранения, в необходимости взимания арендной платы. Сами понимаете, что они у вас будут храниться до мартовских выборов Президента Российской Федерации. Поэтому эти переговоры нужно вести и подхватывать.

Рекордсмены у нас – это Свердловская область, на 300 участках будет использоваться, Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Саратовская область, Краснодарский край, Москва. Все зависит от количества избирательных участков. В любом случае к решению этой задачи нужно серьезно подготовиться для того, чтобы не допустить проколов.

Я хотел бы обратить ваше внимание на борьбу с противоправными технологиями. Буквально вчера стало известно из средств массовой информации об образовании некоего движения с названием «Нах-нах» или, как Владимир Евгеньевич его назвал, – «Чур-чур». Содержание деятельности этих деятелей заключается в том, чтобы портить бюллетени в таком количестве, чтобы их число превысило 40 процентов от проголосовавших избирателей. В таком случае выборы признаются недействительными, назначаются повторные выборы.

В своей информационно-разъяснительной работе необходимо объяснять провокационный характер деятельности такого движения, хотя я глубоко уверен, что эти деятели, которые пытались несколько лет создать партию, и не смогли собрать среди сторонников 0,04 процента от численности наших избирателей, пытаются набрать 40 процентов голосов. Скорее всего, КПД будет как у паровоза братьев Черепановых, и весь пар уйдет в свисток, но обращать внимание и готовить председателей, членов участковых избирательных комиссий необходимо. На участке все будет происходить. Необходимо тесное взаимодействие с органами внутренних дел. Так, как работала полиция в Санкт-Петербурге на муниципальных выборах – это выше всяких похвал. Оперативно реагировали на малейшие злоупотребления, на любые нарушения. Но, тем не менее, сами понимаем, что меньше противоправных технологий не окажется.

Будут по-прежнему провозглашать и незаконные тиражи, отказываться потом от них. А с этой трибуны будут говорить – да как вы могли у нас изъять и так далее. Будут выпускать подложные газеты, подложные листовки от имени других кандидатов, от имени других партий. К этому нужно быть готовыми, оперативно реагировать и объяснять, в том числе и представителям партий, что в каждой комиссии есть уполномоченное лицо на право составления заключений и протоколов о незаконной агитации. Это не прихоть наша, это закон. К сожалению, не все это понимают.

Я прекрасно понимаю, что депутаты принимают законы, но, наверно, их и читать нужно, а не обвинять ВГТРК в том, что не принимают ролик для показа по телевидению с критикой оппонентов. Разве ролики с критикой могут быть?

У нас накоплен за прошедшие четыре года достаточно большой позитивный опыт проведения единых дней голосования. Его нужно систематизировать и использовать в проведении федеральных избирательных кампаний.

На встрече 27 июля этого года получило одобрение Президента страны предложение Владимира Евгеньевича о том, что у нас будут постоянно действующие участковые избирательные комиссии с полномочиями на пять лет. Полагаю, что в ближайшее время такая законодательная инициатива будет внесена в Государственную Думу и принята. Это облегчит нам с вами работу не просто вести кадровый резерв, это будут полноценные постоянно действующие участковые комиссии. Это последующая задача.

В любом случае полагаю, что потенциал людей, сидящих в этом зале, достаточно высок и позволит решать задачи для того, чтобы успешно провести федеральные избирательные кампании.

В.Е. ЧУРОВ

Я все-таки, уважаемые коллеги, призываю не отвлекаться от нашей основной задачи – организации выборов. Различных юмористических организаций много, давайте не будем им уделять непропорционально много внимания.

Коллеги, сначала вопросы, потом ответы на вопросы. Вопросы можно задавать любому из здесь присутствующих, в том числе и сидящих за столом.

Пожалуйста, Людмила Ивановна.

Л.И. АНТОНОВА, председатель Избирательной комиссии Вологодской области

Для тех, у кого совмещенные выборы, очень важно, когда будет документ о назначении выборов в Государственную Думу, потому что 31-го у нас будет заседание Законодательного Собрания, оно будет назначать свои выборы для тех, у кого выборы совмещенные, это очень важно.

В.Е. ЧУРОВ

Мы даем санкцию на проведение этого заседания.

Еще вопросы?

Между прочим, вот что делает техника с нами. Мы с вами последние годы общаемся практически постоянно в режиме видеоконференций, интернет-конференций, видите, уже даже и вопросов нет.

Можно просить Вас, Сергей Юрьевич, задать нам вопрос, связанный с выборами, и заодно поделиться впечатлениями о первых неделях работы в новой должности.

С.Ю. КОСТЕНКО, председатель Избирательной комиссии Тульской области.

Владимир Евгеньевич, я сразу хотел обратить внимание, что я не напрашивался, даже «прикидывался ветошью», сидя сбоку, но вопрос у меня действительно есть. Я думаю, что он коснется и избирательных комиссий других субъектов.

В рамках встреч, которые проходят сейчас на территории, я встречался с коллегами из органа, который теперь называется полицией. Одна из первых проблем, которая выяснилась в рамках этого обсуждения – что реформа соответствующей структуры реально привела к сокращению числа полицейских на территориях. Сейчас по прикидкам получается, что в сельских муниципальных образованиях количество полицейских меньше, чем число избирательных участков. Учитывая, что по Центральному федеральному округу у нас соответствующую коллегию полпредство готовит, я этот вопрос и хотел задать. Известна ли такая проблема? Если известна, то как планируется ее решать?

В.Е. ЧУРОВ

Проблема известна. Я ее обсуждал и на селекторном совещании у Рашида Гумаровича Нургалиева. Нас заверили, что с учетом привлеченных сил безопасность всех избирательных участков будет обеспечена в полном объеме. Ваш вопрос конкретный, я думаю, что на местах еще далеко не везде эти расчеты проведены. Я Рашиду Гумаровичу доложу еще раз.

Еще вопросы есть? Пожалуйста, Алла Анатольевна, представитель Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, член ЦИК с совещательным голосом.

А.А. АЛЕКСЕЕВА

У меня вопрос к коллеге Фомину из Республики Татарстан. Я бы хотела узнать, было ли отменено постановление ЦИК Татарстана о сокращении количества ТИК на территории Казани с 7 до 4? И если было отменено, то когда?

А.А. ФОМИН, председатель Избирательной комиссии Республики Татарстан.

Таких постановлений Центральная избирательная комиссия Татарстана не принимала. Она принимала решение обратиться к Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, поскольку это прерогатива ЦИК России, с тем, чтобы рассмотреть вопрос оптимизации управленческого персонала города Казани и привести в соответствие и территориальное деление. Пока этот вопрос не решен, и все остается как было до следующих выборов. Полномочия 7 территориальных комиссий города Казани остаются, и мы идем на выборы в старом варианте.

В.Е. ЧУРОВ

Еще вопросы? Нет вопросов. Обеденный перерыв.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(После перерыва)

 

С.В. ВАВИЛОВ

Уважаемые коллеги, продолжаем нашу работу. Я бы хотел Николаю Евгеньевичу предоставить слово. Он должен выполнить нашу давнюю традицию и представить всем нам вновь избранных председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Н.Е. КОНКИН

Уважаемые члены Центральной избирательной комиссии, уважаемые председатели избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и другие участники совещания! Действительно, хорошая традиция была. После последнего совещания, которое было в 2010 году, у нас произошли значительные изменения. Примерно одна четверть председателей избирательных комиссий поменялась, поэтому я хотел бы представить вновь избранных председателей избирательных комиссий субъектов там, где происходило переформирование избирательных комиссий, в том числе и там, где прошли изменения вне новых составов избирательных комиссий субъектов.

Председатель Избирательной комиссии Республики Алтай Каранина Ираида Александровна. Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан Валеев Хайдар Арсланович. Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Карелия Бахилин Алексей Евгеньевич. Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия Кусов Александр Васильевич. Председатель Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики Цветков Александр Иванович. Председатель Избирательной комиссии Краснодарского края Барлачко Юрий Александрович. Председатель Избирательной комиссии Амурской области Неведомский Николай Алексеевич. Председатель Избирательной комиссии Калининградской области Плюхин Михаил Юрьевич. Председатель Избирательной комиссии Кемеровской области Емельянов Юрий Петрович. Председатель Избирательной комиссии Кировской области Верзилина Ирина Геннадьевна. Председатель Избирательной комиссии Костромской области Барабанов Михаил Владимирович. Председатель Избирательной комиссии Московской области Вильданов Ирек Раисович. Председатель Избирательной комиссии Мурманской области Степанова Татьяна Алексеевна. Председатель Избирательной комиссии Нижегородской области Кузьменко Сергей Александрович. Председатель Избирательной комиссии Новосибирской области Петухов Юрий Федорович. Председатель Избирательной комиссии Оренбургской области Кулагин Дмитрий Владимирович. Председатель Избирательной комиссии Орловской области Соколов Вадим Вячеславович. Председатель Избирательной комиссии Псковской области Цветков Николай Юрьевич. Председатель Избирательной комиссии Самарской области Михеев Вадим Николаевич. Председатель Избирательной комиссии Смоленской области Медведев Владимир Владимирович. Председатель Избирательной комиссии Тверской области Дронова Валентина Евгеньевна. Председатель Избирательной комиссии Тульской области Костенко Сергей Юрьевич. Председатель Избирательной комиссии Ярославской области Бабуркин Сергей Александрович. Председатель Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа Попов Георгий Александрович. Председатель Избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа (Югры) Павкин Андрей Евгеньевич.

Л.Г. ИВЛЕВ

Еще Волгоград.

Н.Е. КОНКИН

Сиротин Андрей Иванович.

 

С.В. ВАВИЛОВ

Николай Евгеньевич, Ваше выступление.

Н.Е. КОНКИН

Уважаемые председатели избирательных комиссий субъектов, Центральная избирательная комиссия практически закончила принятие нормативных документов, регулирующих вопросы проведения федеральной избирательной кампании, то есть тех вопросов, которые необходимо было принять до начала избирательной кампании. По большому счету, у нас остался документ, который важен для вас. Этот документ мы будем принимать 31 числа. Он называется «О порядке доставки документов и информационных материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и выборов Президента Российской Федерации».

Станислав Владимирович уже частично в своем выступлении обозначил вопросы, связанные с доставкой, то есть то, что будет доставляться, какими видами связи, какими иными методами и так далее. У меня большая просьба руководствоваться нашими документами. Наши документы являются обязательными для исполнения. Никаких иных трактовок, которые могут возникнуть на территориях по иному виду доставки, иному способу изготовления, количеству, – не допускается.

После объявления федеральной кампании по выборам депутатов Госдумы либо на следующий день, либо на ближайшем заседании мы примем постановление, касающееся количества избирательных бюллетеней и специальных знаков (марок), которые будут по каждому субъекту Российской Федерации. В своем постановлении мы это не сможем учесть и вычесть из этого количества бюллетеней в тех субъектах, где будут применяться КЭГ. До определения конкретных участков и конкретного числа избирателей на этих участках этого сделать невозможно. Это мы сделаем только в отношении зарубежных стран, которые на сегодняшний день определены, то есть там, где будут применяться только КЭГ. На эту часть мы количество бюллетеней уменьшим.

Я обращаюсь к избирательным комиссиям. Количество изготавливаемых бюллетеней (марки изготавливает Центральная избирательная комиссия) должно быть точно таким, как указано в постановлении. Обратите внимание, эта поправка была Евгения Ивановича в документ о том, что все марки, которые выдаются на избирательном участке, должны быть наклеены на избирательные бюллетени. Она не изменилась по отношению к прошлой формулировке. Гасится бюллетень с наклеенной маркой.

По открепительным удостоверениям. Все сведения, в том числе все заявки от избирательных комиссий получены. Практически минимальное количество субъектов, которые попросили об увеличении количества открепительных удостоверений. Центральная избирательная комиссия еще раз проанализирует это. Открепительные удостоверения будут развозиться централизованно спецсвязью до комиссии субъекта и до территориальных избирательных комиссий, изготавливаться будут, как известно, Гознаком.

Я обращаю внимание в отношении открепительных удостоверений. В прошлый раз, к сожалению, ошибка произошла на Гознаке, но это не снимает ответственность с председателей избирательных комиссий субъектов. Они не совершили те действия, которые должны были совершить, то есть пересчитать открепительные удостоверения, убедиться, что они получили именно те открепительные удостоверения, которые должны были получить.

Тот случай, когда Челябинская область обнаружила, правда, тоже на уровне территориальной комиссии, а Волгоградская область была в полной уверенности и докладывала, что у них все о´кей, на самом деле в Челябинской области оказались открепительные удостоверения, быть не должно. Если написано в положении «пересчитать», значит, их нужно пересчитать. В этот раз учет открепительных у нас ведется в ГАС «Выборы» в программе по номерам. Программа построена таким образом, что мы можем всегда узнать, где находится открепительное удостоверение, вплоть до участковой избирательной комиссии.

Следующее – передача документов в течение избирательной кампании. Понятно, что по федеральным выборам передача документов, принимаемых Центральной избирательной комиссией, будет осуществляться и в бумажном виде. Но мы будем все документы передавать с помощью электронного документооборота ПИ «Дело», в том числе и списки избирателей, и уполномоченных, и доверенных лиц. Поэтому, уважаемые председатели избирательных комиссий, на сегодняшний день перечень документов, передаваемых только в бумажном виде, определен. Все остальное будет передаваться в электронном. Пожалуйста, не надо тратить средства, особенно федеральные, на то, что должно передаваться по электронной почте. Система отработана хорошо. ПИ «Дело» установлено на всех территориальных избирательных комиссиях. Сразу обращаю ваше внимание – отсутствие цифровых каналов связано с длительностью. В этих случаях можно передать в бумажном варианте. Но там, где есть цифровые каналы, мы вас убедительно просим принимать меры для передачи данных из территориальных комиссий в вышестоящие комиссии по системе электронного документооборота.

Еще один важный вопрос – это вопрос по тематическому плану. Тематический план утвержден. В этот раз мы прописали не только срок изготовления, но и все этапы, связанные с изготовлением. Это срок сдачи рукописей, срок изготовления макета, срок изготовления тиража и срок доставки в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.

Я не смогу взять на себя ответственность, чтобы дать слово, что все будет в соответствии с теми сроками, но я все сделаю для того, чтобы эти сроки соблюдались. Мы постараемся избежать той ситуации, которая была четыре года назад, когда отдельные материалы поступали в субъекты Российской Федерации после дня голосования. Понятно, что некоторые материалы мы не сможем вам подготовить заранее, это просто физически невозможно, например, материалы проверки сведений по кандидатам. Все это будет предоставлено после окончания регистрации, когда к нам поступят сведения от соответствующих проверяющих органов, и после того, как мы с политическими партиями обработаем и сверим эти данные. К сожалению, у проверяющих органов есть ошибки. Поэтому мы вынуждены просто работать с политическими партиями в этом направлении, чтобы не было никакой недостоверной информации.

Мы готовы направлять электронные версии документов, за исключением плакатов, за счет средств, выделяемых на проведение выборов. Вы можете изготовить дополнительно какие-то тиражи.

Есть один документ, касающийся составов избирательных комиссий. Мы подготовим его макет и направим вам в электронном виде.

Вопросы по закону. Максимально стараемся делать быстро, но то количество, которое мы можем изготовить, это 110 тысяч, фактически можем сделать только за выборные деньги. Выборные деньги поступают после объявления федеральной кампании. Я знаю, что рукописи уже сданы, изготовление макетов уже завершается. Как только деньги поступят, будут изготовлены тиражи и в максимально короткие сроки разосланы в субъекты Российской Федерации.

Если возникают какие-то вопросы, я прошу сразу обращаться. Можно прямо на меня выходить, на кураторов своих территорий, членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Уважаемые председатели, обращаю ваше внимание на то, что за каждой территорией закреплен как член Центральной избирательной комиссии, так и куратор территориального управления. Обо всех проблемах они должны знать. Если вы о них не сообщили, а работаете напрямую, в том числе с Федеральным центром информатизации, за все проблемы, которые возникнут потом, отвечать будете вы. Если куратор территории, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации не знает о ваших проблемах, он не сможет вам помочь и защитить, когда это будет необходимо. Вопросы, к сожалению, есть.

Если есть вопросы, я готов ответить.

С.В. ВАВИЛОВ

Слово предоставляется Дубровиной Елене Павловне, члену Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Е.П. ДУБРОВИНА

Тема моего выступления актуальна больше для политических партий, для избирательных комиссий, наверно, в меньшей степени, но я думаю, что некоторые моменты будут интересны и тем, и другим.

Вопросы выдвижения и регистрации списков кандидатов всегда актуальны, как мы знаем, потому что именно стадия выдвижения и регистрации очень формализована. Закон настолько жестко установил порядок и правила выдвижения списков кандидатов и кандидатов в целом, что, сколько бы партий ни участвовали в выборах, недостатки мы всегда сможем найти. Я бы хотела сейчас обратить внимание на новые положения действующего законодательства.

Если прежде в законе о гарантиях была статья, что порядок выдвижения регулируется законом о политических партиях, то в законе о выборах депутатов Госдумы указывается уже три закона, даже четыре нормативных акта. Первое – гарантии. Мы должны учитывать закон о гарантиях избирательных прав. Второе, сам закон о выборах депутатов Госдумы, закон о политических партиях и устав политических партий. Порядок выдвижения регулируется четырьмя основными актами, и все они должны быть выполнены.

Обращаю внимание на очень важный и очень актуальный момент в свете недавнего обсуждения одной темы. Согласно части 2 статьи 36 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы» порядок включения кандидатур в федеральный список кандидатов и порядок проведения тайного голосования определяются уставом партии. Это вам сюда и праймериз входит, и все остальное.

Что касается уставов политических партий. Мы посмотрели и, надо сказать, что эта норма не в полной мере соблюдена в уставах политическими партиями. На это надо обратить внимание.

Что касается уставов. Сделаем небольшой экскурс. Устав Политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предусматривает, что проведение предварительного внутрипартийного голосования является обязательным при процедурах, связанных с определением кандидатур для их последующего выдвижения в депутаты или на иные выборные должности в органы государственной власти органов местного самоуправления. «Результаты участников предварительного внутрипартийного голосования», – так написано в уставе, – «подлежат обязательному учету соответствующими органами партии, ее структурных подразделений при принятии ими решений, касающихся выдвижения кандидатов». Сам порядок определяется уставом партии.

Собственно говоря, наверное, единственный устав, где так детально прописано, каким образом идет отбор кандидатов. Поскольку так прописано, нам в Центральной избирательной комиссии при представлении документов должны быть представлены доказательства, что это выполнено. Потому что, как вы знаете, несоблюдение норм собственного устава, касающихся порядка выдвижения кандидатов, является основанием для отказа в регистрации списка.

Что касается других уставов. Пункт 8.3 устава Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» предусматривает, что в исключительной компетенции съезда принятие положения о порядке выдвижения федерального списка кандидатов в депутаты Госдумы, включение в него членов партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» и граждан, не являющихся членами партии. Отсылочная норма тоже нормальная. Положение такое принято. Мы его изучили. Собственно говоря, в положении есть единственная норма, предусматривающая, что проект федерального списка представляет высший орган партии. Как они попадают в высший орган, конечно, ничего нет. Скажем, порядок установлен, но, на наш взгляд, недостаточно прозрачный, непонятно все-таки, каким образом идет отбор. Если партию так устраивает, значит, устраивает.

Политическая партия «ЯБЛОКО». Устав содержит целый раздел относительно порядка выдвижения кандидатов. На наш взгляд, это самый удачный вариант определения порядка участия партии в выборах, поскольку во всех остальных партиях идет вкрапление в компетенцию тех или иных органов. Тот орган может это сделать – согласовать, этот выдвинуть. Это не очень удобно, особенно теперь. Мы не будем иметь устава избирательной комиссии на руках, будем смотреть на сайте. Это очень прогрессивно и хорошо, но сложно будет определяться комиссиям. Я не имею в виду федеральные выборы, а все остальные, потому что аналогично идет выдвижение теперь везде в соответствии с этими нормами.

Было бы неплохо, если бы политические партии все, что касается участия в выборах, завели в отдельный раздел. Пусть эти нормы дублируют те положения, которые прописаны в компетенции каждого органа, но все вместе – и картина ясна. Таким образом, сама партия знает, как ей действовать, и избирательные комиссии гораздо проще будут взаимодействовать по этому вопросу с политическими партиями.

Устав Политической партии ЛДПР предусматривает, что в компетенцию съезда входит выдвижение федерального списка кандидатов в депутаты Госдумы на основании кандидатур, представленных Высшим советом. Примерно то же самое, что и у «ПАТРИОТОВ РОССИИ». Это распространенная норма такая.

Устав Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Написано: «Председатель партии организует работу по подбору кандидатур для выдвижения на должность Президента Российской Федерации для включения в состав федерального списка кандидатов в депутаты». Это все в компетенции председателя партии. По всей видимости, он определяет своим актом, каким образом идет подбор кадров в федеральный список, хотя, наверное, было бы уместнее в уставе более подробно прописать.

КПРФ. Устав КПРФ предусматривает, что к исключительным полномочиям съезда КПРФ относится решение по выдвижению кандидатов на должность Президента Российской Федерации, списков кандидатов депутатов Госдумы и на иные выборные должности в органах федеральной власти. Все, точка. Никакого порядка не предусмотрено. Предусмотрено только, какой орган утверждает списки. К этому уставу, конечно, могут быть вопросы.

Что же касается документов, которые представляются теперь партиями в избирательные комиссии всех уровней при выдвижении кандидатов всех уровней. Это тоже новое. Владимир Евгеньевич в своем докладе это вскользь упоминал. Раньше представители всех политических партий должны были представлять нотариально удостоверенную копию документа, подтверждающего факт внесения записи о политической партии в Единый государственный реестр юридических лиц. У нас возникало много коллизий на территории страны, какой документ? Либо это свидетельство о регистрации в налоговом ведомстве, которое вносят в реестр юридических лиц, либо это свидетельство, которое выдают в Министерстве юстиции. И те, и другие были несколько правы.

Когда готовился закон в 2000–2001 годах, не было закона о регистрации юридических лиц. И тогда в законе о партиях, в подготовке которого мы принимали участие, было записано, что представляется федеральным органом, регистрирующим партии, то есть Минюстом. И это у всех отложилось, потому что уже на протяжении ряда лет представлялся именно этот документ. Потом, когда был принят закон о регистрации юридических лиц и положение, которое было утверждено Правительством России, где некий дуализм просматривается, то тогда, исходя из первой формулировки, правильно было, что налоговые органы выдают свидетельство о внесении в реестр юридических лиц, но одного понимания не было.

Теперь в законе четко говорится, что надо представлять нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации политической партии, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функциями и регистрацией политической партии. Раньше это была Регистрационная палата, пока она не входила в Министерство экономики. Теперь это Министерство юстиции. Это их функции. Но если кандидаты принесут и ту, и другую бумагу к нам, я полагаю, что мы могли бы принять и то, и другое. Ничего в этом криминального нет.

Теперь что касается уставов. Да, для партии, конечно, это большое послабление или это их победа, потому что это обсуждалось в рабочей группе, созданной при Администрации Президента, которая решает вопросы о совершенствовании избирательного законодательства. И все партии говорили о том, что уставы как кабала для политических партий. В результате Президент пошел навстречу политическим партиям, и было принято то положение, о котором вы знаете. Больше никто не представляет никаких уставов, потому что в век электроники, безусловно, все на сайтах размещено. Я думаю, не только на сайте Министерства юстиции, но и на сайте Центральной избирательной комиссии и, я думаю, и на сайтах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации тоже все эти уставы есть. Их всего-то 7.

Я приветствую политику, которая сейчас просматривается, в том, что есть определенное послабление для политических партий в плане осуществления их права участия в выборах. Это отмена предоставления уставов, единообразие в понимании, какие документы о регистрации должны представлять, и некоторое послабление в оформлении документов при представлении в комиссии. Это тоже касается не только выборов депутатов Госдумы, но и ваших выборов. Пленум Верховного Суда Российской Федерации сказал, что к некоторым вещам нельзя придираться, поскольку конституционное право превалирует над какими-то недостатками документа.

Можно ли в контексте обсуждения вводить обязательные праймеризы для всех политических партий на выборах? Я думаю, что если это будут федеральные выборы, то следом пойдут и субъектовые выборы. Я полагаю, что согласно статье 8 закона о партии, которая предусматривает основные принципы деятельности политических партий, ее часть 1 содержит положение, что политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм, методов деятельности, за исключением ограничений, установленных федеральным законом. В данном случае партии сами определяют, каким образом им поступать. Это просто закон, это основные принципы. И чем детальнее у них в уставе будет прописан тот порядок, которого требует закон, тем меньше к ним будет вопросов.

Я предлагаю во время подготовки к другим выборам, а может быть, и на съездах, которые будут проводиться через 10 дней после опубликования указа, можно определенные коррективы уже вносить. Они будут касаться не этих выборов, не депутатов Государственной Думы, а следующих. И это было бы совсем неплохо.

 

 

В.Е. ЧУРОВ

Пожалуйста, Майя Владимировна Гришина. «Наиболее актуальные вопросы подготовки избирательных комиссий к работе по контролю за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации в ходе избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва».

М.В. ГРИШИНА, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Елена Павловна сейчас сказала, что мы вступаем в век электроники, и все большее и большее значение имеют как источник информации наши сайты, Интернет и так далее. Собственно говоря, все больший и больший объем предвыборной агитации перемещается в виртуальное пространство. Образы лепятся и в Интернете. Но надо сказать, что законодательство несколько отстало, оно находится в том же состоянии в этом смысле, как оно и было в прошлую избирательную кампанию. Мы с вами работаем по знакомым нормам законодательства, но некоторые нормы нам придется применять и к вопросам агитации в сети Интернет.

Агитация на телевидении и радио. Самые первые действия, которые мы с вами в начале избирательной кампании должны осуществить или подготовить в какой-то степени, – это публикация списка государственных СМИ. Я вам прошу и настоятельно рекомендую не абстрагироваться от этого вопроса, не ждать Роскомнадзора, что они пришлют, а работать заранее. Еще раз напоминаю, обратите внимание, что филиалы ВГТРК должны находиться в этом списке, так же как и любые другие государственные СМИ.

Что касается уведомлений всех СМИ, которые желают представить услуги по размещению агитационной продукции. Они должны подать нам в 30-дневный срок. Здесь законодательство абсолютно не изменилось. Мы разъясняем на встречах со СМИ, что они должны выполнить соответствующие действия, чтобы потом немного заработать на выборах. Новация заключается в том, что мы просим вас (письмо уже направлено к вам) систематизировать соответствующие уведомления в соответствующую форму, которую мы вам направили, размещать на сайте соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Мы со своей стороны, естественно, будем размещать информацию о тех уведомлениях, которые пришли от общероссийских средств массовой информации. Агитация в СМИ начинается за 28 дней до дня голосования.

Положение о жеребьевках принято. Владимир Евгеньевич уже говорил о том, что новацией является то, что мы с вами работаем не только с электронными, но и с печатными средствами массовой информации. Мы проводим соответствующие жеребьевки в помещениях избиркомов. Обращаю внимание тех, у кого есть районные газеты: в нашем положении о жеребьевке написано, что соответствующую жеребьевку можно провести, привлекая территориальную избирательную комиссию непосредственно на территории.

Работайте с региональными отделениями политических партий, которые будут выдвигать списки и соответственно которые впоследствии зарегистрируют свои списки, с тем чтобы они знали, где будут проходить такие жеребьевки, если это будет в районе. О дате тоже, конечно же, уведомляйте. Жеребьевка – это некий итог нашей работы.

Уважаемые коллеги, в ходе региональных выборов было видно, что некоторые субъекты Российской Федерации буквально в последний момент, то есть в момент жеребьевки, узнают, какие промежутки эфирного времени, какие объемы и каким образом распределяются между политическими партиями. Или, если мы говорим о региональных выборах, то кандидатам. Несмотря на наши настоятельные просьбы, необходимо работать со средствами массовой информации и выяснять эту информацию заранее.

В результате получается, что проводится жеребьевка, где дебаты разыгрываются таким образом, что время дебатов делится на шесть отрезков, и все шесть получает одна и та же политическая партия. Таких вещей возникать не должно. Это можно предотвратить, только работая с конкретными государственными электронными СМИ. Проработать с ними, какие они выдают отрезки эфирного времени, как они собираются разделять дебаты таким образом, чтобы в конкретных дебатах участвовала в равном объеме каждая партия.

Не обязательно дебаты проводить каждый день. Можно выделить конкретные объемы, где бы дебаты были достаточно вменяемыми. В любом случае, здесь нужна, конечно, творческая составляющая со стороны организации телерадиовещания, но и некая помощь, контроль, внимание со стороны избиркома, конечно, тоже нужно. В тех формах, которые мы направили к вам по агитации, для размещения в Интернете, мы также просим и результат данных жеребьевок в обобщенном виде вывешивать на сайте, где будет видно, сколько каждой партии досталось эфирного времени, сколько вышло на дебаты, сколько вышло на размещение роликов.

Напомню, что особенностью закона о выборах депутатов Государственной Думы является то, что любая политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список, может отказаться от участия в совместных агитационных мероприятиях за пять дней до жеребьевки, уведомив об этом организацию телерадиовещания, и получить освободившееся время для размещения своих агитационных материалов. Мы просили бы также об этом уведомлять и избирком. Это особенность именно федерального закона о выборах депутатов. Как правило, именно Центральная избирательная комиссия здесь держит руку на пульсе.

Что касается работы со средствами массовой информации в целом. На мой взгляд, за текущие годы все-таки в целом образовалась атмосфера сотрудничества со средствами массовой информации. Большинство правонарушающих технологий осуществляется за пределами страниц газет, за пределами телевидения, радио. Большое значение здесь имеет и взаимодействие избиркомов со средствами массовой информации, создание атмосферы сотрудничества.

Со своей стороны мы подготовили ряд материалов, которые помогут вам также продолжать взаимодействовать со СМИ. Надеюсь, что в ближайшее время выйдет небольшой фильм «СМИ и выборы», который поможет вам обсудить разграничение вопросов предвыборной агитации, информирования с представителями СМИ. И также готовится к переизданию брошюра «СМИ и выборы. Вопросы и ответы», где мы постараемся обновить с учетом практики, добавить некоторые вопросы и ответы, выверить в соответствии с действующим законодательством. По заверению Российского центра обучения избирательным технологиям, мы можем ждать издания этой брошюры в первой декаде сентября, в крайнем случае, в середине сентября.

Далее, что касается совмещенных выборов. Здесь задавали вопрос, связанный с тем, как распределять эфирное время между двумя избирательными кампаниями. Скажу, что надо продумать. Федеральный закон прямо не урегулировал ситуацию разделения времени между кампаниями двух уровней, поэтому, я думаю, мы с Правовым управлением подумаем на эту тему. И до тех, у кого совмещенные выборы, свое мнение доведем. Во всяком случае, наверное, надо использовать весь объем, но раньше мы рекомендовали делить между избирательными кампаниями пополам.

Что касается выпуска агитационных материалов. Нормы действуют те, которые действовали в прошлую избирательную кампанию. Наверное, с учетом повышения объемов избирательных фондов можно ожидать достаточно большого объема выпуска агитационных материалов. Поэтому при подготовке к данной избирательной кампании мы сосредоточились на отработке вопросов учета агитационных материалов, в том числе надо было решить задачу, связанную с тем, чтобы вы в субъектах видели те материалы, которые партии представляют в Центральную избирательную комиссию, а будут распространять на территориях субъектов Российской Федерации. Таким образом мы хотели задействовать задачу «Агитация», но в силу ряда причин мы перешли на другую форму работы.

10 августа было принято распоряжение Председателя Центральной избирательной комиссии «О порядке приема, учета, анализа, обработки и хранения в ЦИК предвыборных агитационных материалов». Я обращаю внимание и партий, потому что здесь прописано, как мы принимаем эти агитационные материалы. В этом Порядке написано о том, что образцы, которые к нам представляются, мы сканируем и размещаем на сайте технической поддержки Интернет-портала ГАС «Выборы». Уважаемые коллеги, представители ФЦИ уверяли меня, что все вы знаете, что такое сайт технической поддержки. Этот регламент размещения электронных образцов агитационных материалов утвержден также 10 августа распоряжением Председателя ЦИК. Рекомендую изучить. В моих планах проверить, как на практике будет работать механизм с выездом в ближайшую избирательную комиссию.

Мы надеемся, что это позволит вам видеть электронный образ в цветном исполнении. При необходимости мы будем увеличивать те фрагменты, на которых изображены выходные данные агитационного материала. Там же будут заложены и сведения о том, когда были представлены к нам эти агитационные материалы. Таким образом, это позволит вам быстро ориентироваться относительно тех материалов, которые распространяются на вашей территории.

Сегодня уже прозвучала задача, что нам надо еще отработать вопросы взаимодействия с органами внутренних дел, дабы они также имели актуальную информацию относительно законных агитационных материалов, которые распространяются на территории субъекта Российской Федерации.

Напоминаю, что 30-дневный срок начнется с момента опубликования указа Президента о назначении выборов, о подаче уведомлений со стороны типографий о готовности предоставлять услуги. В тех формах, которые мы вам направили, также есть и форма учета уведомлений со стороны типографий. Просим учитывать эти уведомления и по форме размещать на сайте избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. ЦИК со своей стороны также будет размещать свой список на своем сайте в разделе «Информационное обеспечение выборов», который находится под баннером «Выборы депутатов Государственной Думы». Это технология.

Что касается практики. Сегодня уже не раз упоминалось о проблеме пресечения распространения незаконных агитационных материалов и реагирования на различные правонарушающие технологии. Напоминаю, что остаются актуальными рекомендации по предупреждению пресечения нарушений в сфере изготовления и распространения агитационных материалов. Эта книжка последний раз издавалась в 2008 году. Мы с коллегами обсудим, возможно, надо ее переиздать, проанализировав, не устарело ли ее содержание. В любом случае или с редактурой, или без редактуры, но переиздать ее нужно.

Напоминаю, что основа данного материала и главный посыл в том, что мы разделяем формы нашего реагирования в зависимости от того, является ли соответствующий материал, подлежащий рассмотрению, средством массовой информации либо печатным агитационным материалом. Коллеги, у кого проходили региональные выборы, естественно, проходили, знают, что делают агитационные материалы похожими на газеты, и выпускают действительно газеты. С этим в первую очередь надо разбираться, когда поступает какая-либо жалоба или иной сигнал – действительно ли этот выпуск является выпуском печатного средства массовой информации. Самое простое – это запрос редактора относительно данного выпуска. Все остальные действия будут зависеть от того, подтверждено авторство данного СМИ или нет. Если в данном материале содержится нарушающая закон агитация, изъятие тиражей СМИ возможно только по решению суда. Что касается печатных агитационных материалов, то изъятие их и пресечение их распространения осуществляются напрямую. По решению избирательной комиссии представление направляется непосредственно в правоохранительные органы.

Постоянно все-таки у нас остается вопрос относительно того, какие агитационные материалы могут оставаться в день голосования на своих местах. Закон говорит: на местах могут оставаться законно размещенные ранее печатные агитационные материалы. Понятие «печатные агитационные материалы» законодатель напрямую не расшифровал. Мы остаемся на прежней позиции. Она заключается в том, что на местах остаются материалы, которые были представлены в избирательную комиссию в соответствии с законом и которые были изготовлены организацией, направившей в 30-дневный срок уведомление об оказании услуг по изготовлению печатных агитационных материалов, а также материалов, которые несут в себе соответствующие выходные данные, предусмотренные законом для печатных и агитационных материалов. Носитель, а именно бумага или не бумага, не имеет решающего значения. Это могут быть и иные носители – пластик или какие-то иные современные носители, на которых может быть напечатан соответствующий агитационный материал. Именно такие материалы, на наш взгляд, подпадают под разрешительную норму избирательного закона.

Агитация с помощью проведения собраний, встреч с избирателями. Обращаю внимание, напоминаю, что был принят закон, который уточнил порядок использования помещений, которые имеют в своей доле государственную собственность. Таким образом, должна уже на сайте размещаться информация о предоставлении любого помещения, находящегося в государственной собственности.

Напоминаю, что это закон 222-ФЗ от прошлого года. Мы в этом году в феврале хотели уже обобщить порядок и результаты деятельности этого закона, но на тот момент было еще достаточно мало практики. Тем не менее уже был один сигнал о том, что в одной из школ, которая не выполнила соответствующие нормы закона, руководство было привлечено к административной ответственности. Напоминаю, если помещение с государственным участием было предоставлено для одной политической партии, то руководитель соответствующей организации должен не позднее чем на следующий день уведомить избирком о том, когда это помещение может быть предоставлено другим партиям. Эта информация размещается в Интернете.

Агитация в Интернете. Как я уже говорила, законодатель не сделал никаких решительных шагов. Была большая дискуссия, связанная с тем, что признавать средством массовой информации в Интернете и соответственно распространять на такую информацию режим СМИ. Вы знаете, что СМИ подлежат регистрации. Там есть соответствующие должностные ответственные лица. Регистрация в качестве СМИ подразумевает и права, и обязанности.

Дискуссия о том, чтобы признать любой, достаточно посещаемый сайт средством массовой информации, быстро сошла на нет. И на настоящий момент внесены изменения в закон о средствах массовой информации, но они вступят в силу в середине ноября текущего года. Введено понятие «сетевое СМИ», и очень много там посвящено вещанию телевизионному, радио и другим формам. Я думаю, что это затронет и интернет-вещание, но это не будет касаться ближайших месяцев избирательной кампании. Не изданы еще подзаконные акты, которые бы раскрыли содержание некоторых норм поправок в закон о СМИ.

Если прочитать этот закон, то видна направленность законодателя на то, что он не признает любые сайты средствами массовой информации, не увязывает с периодичностью обновления, с частотой посещения. Сайт, внешне похожий, одинаковый по посещаемости, по популярности, по содержанию и его направленности может быть средством массовой информации, а может и не быть. Если хочет владелец сайта зарегистрировать сетевой СМИ, тогда это будет средством массовой информации, тогда на него распространяются все правила, касающиеся СМИ.

В настоящий момент наша позиция заключается в том, что для сетевых СМИ будут действовать те же правила, что и для телевидения и радиовещания или печатных изданий, в зависимости от оформления данного сетевого СМИ. Все остальные сайты, по сути, являются некими носителями информации, в которых также может размещаться предвыборная агитация.

Есть много сайтов, которые имеют большую посещаемость и соответственно могут предложить свои услуги для размещения агитационной продукции, и это не будет каким-либо нарушением, если кандидат изготовит аудиовизуальный материал для размещения на каком-либо сайте в сети Интернет, из избирательного фонда оплатит изготовление, а образец представит в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Таким образом, есть вполне легальные способы размещения в Интернете агитационной продукции политическими партиями.

Что касается незаконной агитации, то, естественно, возникает вопрос пресечения. В любом случае любой факт, любую жалобу надо рассматривать на предмет наличия признаков агитации, а затем на предмет того, кто и в каком порядке будет ее пресекать. На наш взгляд, самая опасная агитация в Интернете – это агитация, носящая экстремистский характер. Все правоохранительные органы, на мой взгляд, эту опасность осознают. Я думаю, что те управления Министерства внутренних дел, которые полномочны следить за нераспространением экстремистской информации в Интернете, вполне могут и здесь нам оказывать соответствующее содействие, помощь, если будут поданы жалобы, связанные с агитацией экстремистской направленности. Она однозначно запрещена законом в любой форме, в том числе и в сети Интернет.

Самая большая проблема – это форумы. Как их квалифицировать? Мне удалось поучаствовать в дискуссии, где достаточно резко с целью провокации было вброшено мнение относительно того, что у форума может быть и обычный режим обычного сайта или средства массовой информации. Но на практике все идет по другому пути.

Во-первых, даже в постановлении Пленума указано, что даже в форуме, который ведет зарегистрированное сетевое СМИ, распространяется режим благоприятствования в отношении редакции. Редакция должна удалить экстремистский материал в форуме только в случае, если ее заранее об этом попросит Роскомнадзор. И только после этого могут наступать какие-то последствия, если не будет соответствующего исполнения. Какая-то превентивная обязанность отслеживать форумы даже у сетевых СМИ отсутствует на предмет явно незаконной, в частности экстремистской, информации.

По аналогии мы можем представить себе, что там же могут появиться агитационные призывы в день голосования. Это тоже достаточно правонарушающая ситуация.

В любом случае остается открытым вопрос, что признавать за форумами. На мой взгляд, надо еще на эту тему думать. Я думаю, что аналогия с форумом близка уже не к какому-то средству массовой информации. Скорее, это что-то вроде площади. Площадка - это некое публичное агитационное мероприятие. У публичных агитационных мероприятий, как вы помните, самый благоприятный режим в плане распространения там информации.

SMS. Вполне может распространяться агитация с помощью sms. В период, когда агитация не запрещена, оплата из избирательного фонда этой формы возможна. Мы еще можем поработать с сотовыми операторами и узнать, на каком основании они этот весь СПАМ будут рассылать, есть ли согласие граждан на использование их номеров для рассылки соответствующей агитации. Здесь я уже обращаюсь к политическим партиям. Если они обращаются к организациям, которые оказывают услуги по размещению агитации в мобильных телефонах, нелишне проверить, законно ли будет распространение этой агитации, то есть предусмотрено ли соглашение между гражданином при покупке номера и сетевым оператором сотовой связи о возможности передачи некой агитационной или рекламной информации. Оплата осуществляется из избирательного фонда, и в данной ситуации, я думаю, у партии нет никаких препятствий использовать эту форму агитации.

Последний вопрос, который я хотела обсудить, - это организация контроля со стороны избирательных комиссий за соблюдением правил предвыборной агитации. Подходит срок, когда нужно создавать рабочие группы по информационным спорам. Предлагаю привлекать как можно шире в эти группы представителей средств массовой информации общественных организаций. Да и привлечение представителей Роскомнадзора и общественности не помешает.

Напоминаю, для того, чтобы признать материал агитационным, на мой взгляд, нужно коллегиальное решение. Все-таки наиболее чистое решение вопроса, если идет жалоба, например в отношении средств массовой информации на то, что незаконно ведется агитация. Недостаточно субъективного решения какого-то одного члена комиссии. Решение подготавливается рабочей группой по информационным спорам, выносится на избирательную комиссию. Коллегиально принимается решение о наличии либо об отсутствии признаков агитации.

Напоминаю, что в отношении СМИ должна быть установлена агитационная цель, в том числе если нет прямых призывов, то неоднократность в деятельности средства массовой информации. И эта агитационная цель хотя бы каким-то образом должна быть описана в решении. Почему я об этом говорю? Некоторая газета, пока одна, уже дошла до Европейского Суда по правам человека с жалобой на немотивированное решение избиркома о наличии в ее публикациях признаков предвыборной агитации.

Лучше оформлять решение грамотно. При наличии решения о наличии признаков предвыборной агитации непосредственно в публикации средств массовой информации составление протокола о привлечении к ответственности вполне может брать на себя Роскомнадзор, чтобы хотя бы немного снять нагрузку на избирательные комиссии в этом вопросе.

И последний нюанс. Мы сегодня уже говорили, вспоминали, что бывают провокации на выборах. К сожалению, такие факты действительно есть. Провокативная технология заключается в том, чтобы, например, повесить агитационный материал, потом его сорвать, потом сказать, что сорвали, поднять шум на эту тему. К сожалению, получает распространение практика создания подобной ситуации перед камерой с дальнейшим размещением в Интернете соответствующих роликов для обеспечения широкого общественного мнения. Сам по себе повод становится уже неким агитационным приемом.

Каким-то технологиям мы можем противодействовать, какие-то находятся за пределами требований законодательства и, скорее, относятся уже к вопросам морали, но в любом случае при столкновении с такого рода применением технологий призываю, в первую очередь, разбираться. Разбираться, есть ли провокация или нет, есть ли действительно нарушение или это нечто подстроенное. В любом случае в рассмотрении каждого вопроса, каждой жалобы нужна юридическая четкость, обстоятельность. Тогда избирательную кампанию именно в плане агитации удастся провести в соответствии с законом.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, уважаемая Майя Владимировна.

Я вас всех призываю не соблюдать регламент, говорите сколько хотите, от души.

Мы говорим об агитации, хорошо, важный вопрос, но вы только не забывайте, пожалуйста, о буфетах на избирательных участках с пирожками и о музыкальных коллективах, чтобы народ пошел. А то все Интернет да Интернет.

Пожалуйста, Евгений Иванович Колюшин. «Контроль избирательных фондов на федеральных выборах».

Е.И. КОЛЮШИН

Уважаемые коллеги, позвольте в начале выступления несколько цифр назвать, потому что речь о деньгах пойдет, но не о тех, о которых говорил заместитель Председателя комиссии, это были бюджетные деньги, а о деньгах избирательных фондов. Они к бюджету никакого отношения не имеют, но это деньги.

На выборах депутатов Государственной Думы в 2007 году избирательные фонды 14-ти политических партий и их региональных отделений собрали более 4 миллиардов рублей. Было израсходовано 3,8 миллиарда рублей, в том числе 2 миллиарда рублей были израсходованы через региональные счета. Партии открыли 14 счетов в Москве, а региональные отделения открыли 393 счета, в том числе 8 региональных счетов были нулевыми.

Вы знаете, что четыре партии провели своих кандидатов. Эти партии израсходовали более 82 процентов расходов от 3,8 миллиарда рублей. Стоимость одного мандата, если рассчитывать по соотношению мандат – избирательный фонд, для КПРФ составила 4,1 миллиона рублей, для «ЕДИНОЙ РОССИИ» - 4,9 миллиона рублей, для ЛДПР – 15,5 миллиона рублей, для СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ – 18,9 миллиона рублей.

В 2007 году только одна партия – «ЕДИНАЯ РОССИЯ» открыла региональные счета во всех 80 с лишним субъектах. Можно предположить, что в ходе этой кампании начинающие партии будут более активно открывать счета в регионах. Это означает, что повышается нагрузка на региональные избирательные комиссии, потому что центральным счетом мы занимаемся, а вы занимаетесь региональными счетами.

Если брать нормативную базу избирательных фондов на думских выборах, то она не изменилась. Из серьезных можно только два изменения назвать. Во-первых, в 2009 году был отменен избирательный залог. Тогда четыре партии были зарегистрированы через залог. Один залог мы вернули в партию СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, а три залога (180 миллионов рублей) были перечислены в доход федерального бюджета. Сейчас залогов нет.

В декабре 2010 были увеличены потолки расходов из избирательного фонда очень существенно. Если раньше в регионах можно было от 6 до 30 миллионов рублей расходовать, то теперь от 15 до 55 миллионов рублей, если там открыт счет. Если партия открывает 84 счета, то есть один счет в Москве и 83 в субъектах Российской Федерации, то она может израсходовать легально 3 миллиарда 400 миллионов рублей. В 2007 году эта сумма равнялась одному миллиарду 800 миллионам рублей, но ни одна из партий не выбрала этот потолок. Официально наибольшую сумму потратила «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - один миллиард 551 миллион рублей. Естественно, вы понимаете, что на этих выборах фонды увеличатся.

В работе по контролю избирательных фондов должно быть два направления. Первое – это контроль поступления тех средств, которые поступают на специальные избирательные счета. И, естественно, контроль за расходованием этих средств. И второе направление - это контроль расходов на те агитационные материалы и мероприятия, которые не оплачены из избирательного фонда. Наибольшее внимание мы уделяем первому направлению. У него лучше и законодательная база.

В рамках первого направления просьба к вам в ближайшее время определиться, в каком филиале Сберегательного банка будут у вас открываться специальные избирательные счета. Нужно с руководством Сбербанка определить все детали работы системы «Клиент – Сбербанк», чтобы не было у нас информации, хотя она де-юре предусмотрена, передачи на бумажных носителях из филиалов Сбербанка в комиссию. Бумаги должны быть только в спорных ситуациях, когда дело или жалобы рассматриваются в суде, а так общение должно быть через систему «Клиент – Сбербанк».

Законодательство предусматривает, чтобы комиссия не реже чем один раз в дне недели давала информацию о движении средств по избирательным фондам, о поступлении и их расходовании. Предусмотрен пакетный принцип. Этот минимальный перечень определен частью 10 статьи 68 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», и комиссии обязаны направлять эту информацию в средства массовой информации. Сейчас не входит в обязанности комиссий опубликовывать эти сведения, но здравый смысл говорит о том, что все-таки как-то контролировать надо. И если СМИ не опубликовывают эту информацию, то надо бить тревогу.

Для открытия специального избирательного счета должны быть зарегистрированы вашей комиссией уполномоченные по финансовым вопросам. Процедура регистрации уполномоченного у вас в субъекте двухуровневая. На первом уровне документы представляются в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и Центральная избирательная комиссия Российской Федерации заверяет список региональных финансовых уполномоченных. После этого заверенный список направляется в субъект, это уже обязанность Центризбиркома. И на втором этапе опять представляются документы в субъектовую комиссию и вы регистрируете конкретных уполномоченных по финансовым вопросам от той или иной партии.

Документы практически не дублируются. Мы это предусмотрели в разъяснениях о порядке регистрации уполномоченных от 12 мая 2011 года. Разные документы представляются в ЦИК России и избирательную комиссию субъекта.

Закон не предусматривает оснований для отказа в регистрации уполномоченных по финансовым вопросам, но мы в указанных разъяснениях предусмотрели случаи, когда все-таки можно отказать в регистрации уполномоченного по финансовым вопросам. Эти случаи в основном касаются той ситуации, когда у человека нет избирательного права и отсутствуют необходимые документы. Если эти основания будут приводиться, то, конечно, надо тысячу раз взвесить и обязательно консультироваться с нами. При нормальном взаимодействии основанием для отказа в регистрации в виде фразы «отсутствие необходимых документов» не должно быть.

Что касается открытия специального избирательного счета, то хотел бы сразу сказать, что есть две ошибки. Первая ошибка. На местах она сводится к тому, что филиалы Сбербанка требуют предоставления избыточных документов для открытия специального избирательного фонда. Они требуют информационные сведения клиента юридического лица и документы, которые подтверждают эти информационные сведения. Это свидетельство о внесении юридического лица в ЕГРЮЛ, свидетельство о постановке на налоговый учет, копия последнего баланса и целый ряд других документов. Как бы распространяют порядок открытия специального избирательного счета, который существует при открытии счета у юридического лица, которое пришло со стороны. А комиссия этому не препятствует и не дезавуирует эти требования. Надо объяснять незаконность этих требований.

Исчерпывающий перечень документов, который представляется при открытии счета в регионе, указан в порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов. Указанный порядок утвержден Центризбиркомом 12 мая 2011 года. Для вас он обязателен. Обязателен он и для Сбербанка, потому что порядок согласован с Председателем Центрального банка Российской Федерации. Там всего четыре документа:  решение комиссии об открытии счета, паспорт финансового уполномоченного, карточка с образцами подписей и оттиска печати и нотариально удостоверенная доверенность уполномоченного. Никаких информационных сведений о клиенте, справки о постановке на налоговый учет, свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ не требуется, потому что счет этот временный и у него особый специальный режим. И порядок открытия, ведения и закрытия регулируется инструкцией Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, которая согласована с Центральным банком Российской Федерации.

И вторая ошибка состоит в том, что на этот специальный избирательный счет и на деньги на нем пытаются распространить банковскую тайну с вытекающими отсюда последствиями. Это тоже противоречит избирательному законодательству. Это законодательство дает партиям право получать информацию, в том числе и по счетам конкурентов.

Здесь схема такая. По собственному счету партия получает информацию в Сбербанке. Здесь проблем нет. А в отношении счетов других партий – конкурентов она получает информацию либо из тех данных, которые публикуются в средствах массовой информации с подачи избирательной комиссии, либо делает запросы (законодательство это прямо предусматривает) в избирательную комиссию. И избирательная комиссия на основании данных Сбербанка уже дает нужную информацию. Непосредственно в Сбербанк партия не может обращаться для получения информации о движении средств на счетах конкурентов. Она вправе также обратиться в региональную избирательную комиссию по аналогичному вопросу. И эта комиссия обязана представить такую информацию. Никакой банковской тайны здесь нет.

Это не распространяется на те счета, которые указывают кандидаты при сдаче документов. На них банковская тайна распространяется. К сожалению, мы в том же положении, в котором были и раньше. Мы, как Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, обязаны направлять в банки сведения на проверку того, указал ли кандидат те или иные счета. Сейчас прорабатывается вопрос о том, чтобы в другой какой-то орган. Банки, ссылаясь на банковскую тайну, могут не давать и чаще всего не дают такую информацию.

Поскольку у вас счетов будет много, просьба направлять нам информацию по ГАС «Выборы» не менее двух раз в неделю. Обновление информации закреплен в регламенте, который утвержден 1 июня 2011 года. В регламенте указан вторник и четверг, можно немножко отступать от этих позиций. Если вы чаще будете давать информацию, то еще лучше.

До половины минимальных расходов партия может перечислять на специальные избирательные счета со своих московского и региональных счетов, потому что региональные отделения партий тоже имеют счета. И здесь проблем в части контроля нет, потому что действует правило: партийные деньги, которые перечисляются в избирательные фонды, чистые. Вопрос только в количестве. Ограничено до половины от потолка расходов. Из Москвы можно перечислять деньги на специальный избирательный счет регионального отделения, и все равно они считаются собственными деньгами партии.

Вопросы возникают по поводу законности пожертвований со стороны граждан и юридических лиц. Нужно проверять правомерность каждого пожертвования и при этом использовать возможности контрольно-ревизионных служб. В этих службах должны быть начальники. Они, конечно, техническую работу делать не могут, но обеспечат связь с органом. И такие работники, которые реально, в том числе и технической работой должны заниматься.

При проверке правомерности сведений граждан нужно исходить из того, что ни мы, ни работники правоохранительных органов и те, которые в КРС будут работать, не вправе спрашивать гражданина о том, почему он пожертвовал деньги той или иной партии и откуда у него эти деньги. Если возникают по этому поводу вопросы, то этим уже после выборов занимается налоговая служба. Проверяется только, этот гражданин пожертвовал или нет и правильность сведений, которые он указал. На практике получается, что при перечислении пожертвований по почте (переводами) часть сведений теряется. Эту цепочку тоже надо проверять – на входе все сведения были, а потом получены не все.

Законодательство говорит о целевом расходовании средств избирательных фондов. Перечислено несколько направлений расходов. Исчерпывающего перечня расходов нет. Ключевым является указание на то, что из фонда могут быть взяты любые средства, непосредственно используемые на проведение политической партией своей избирательной кампании. На практике эта формула дает очень большие возможности политическим партиям.

Законодательство по-прежнему не ограничивает те суммы денежных средств, которые можно снять со счета наличными.

Самая сложная задача - это контроль над теми расходами, которые осуществляются, минуя избирательный фонд. Если говорить откровенно, на мой взгляд, пока системной работы в этом направлении нет. Для ее налаживания нужна политическая воля и слаженное взаимодействие большого числа органов.

Я не разделяю позицию того же Иванова о том, что не надо взаимодействовать со всякого рода органами. Как раз надо взаимодействовать, иначе комиссия, конечно, ничего не сделает, и все будут в безвоздушном пространстве находиться.

Мне представляется, что наибольшие угрозы, подвохи могут быть связаны с тем, что возникнут проблемы определения количества денег, которые будут тратиться на агитацию под флагом Общероссийского народного фронта. Это объединение появилось, наверное, не случайно. Оно будет работать и на выборах. И издание материалов, которые пойдут под флагом Общероссийского народного фронта, если они будут квалифицироваться как агитационные, естественно, требует материального обеспечения, если оно не оплачено из избирательного фонда. Это, конечно, очень сложный, деликатный и острый вопрос. И дай Бог, если я ошибусь, если не будет такой проблемы.

Видимо, будет иметь определенную остроту не «няф-няф», о котором говорил Леонид Григорьевич, а призывы голосовать против всех партийных списков, против всех кандидатов. Они уже имели место в г. Санкт-Петербурге на последних выборах. И издавать подобные материалы будут либо организации, либо кандидаты, которые не входят в избирательные списки, за счет собственных денег.

Надо иметь в виду, что в 2005 году Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал правовую позицию, в соответствии с которой агитировать за собственные деньги можно, за деньги, которые не из избирательного фонда. Это было серьезное для нас постановление Конституционного Суда Российской Федерации. И суд сказал, что законодатель должен урегулировать порядок такого финансирования. Но законодатель пошел по другому пути - ликвидировал возможность голосования против всех. Из пункта 1 статьи 55 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", где определяется понятие «предвыборная агитация», были изъяты положения, касающиеся призывов голосовать против всех списков кандидатов.

В итоге получилось, что если призывы голосовать против всех из понятия «предвыборная агитация» изъяли, то эти призывы не подпадают под предвыборную агитацию,  нечего и обвинять в незаконной агитации, нечего и деньги считать, которые потрачены на эту агитацию. Эту точку зрения я не разделяю. Все-таки смысл законодательства в другом. Если будет агитация, не оплаченная из избирательного фонда, то она должна считаться незаконной и необходимо устанавливать авторов этой агитации и стоимость этой агитации. Хотя для законодателя все равно вопросы остались. У нас нет возможности голосовать против всех, но агитировать против всех запрета тоже нет.

Кроме того, в этом же пункте 1 статьи 55 есть положение о том, что можно агитировать против кандидатов столько раз, сколько кандидатов. А количество их не ограничено. Поэтому, видимо, будут такого рода материалы.

Также определенную остроту, мне кажется, будет иметь издание всякого рода лже-газет. Это не СМИ, это издания, которые имеют внешние признаки газет. Там указывают все выходные данные, указывают даже, что оплачено из избирательного фонда той или иной партии. Уже сейчас такие газеты распространяются в некоторых регионах, хотя еще выборов нет. По этим лже-газетам, к сожалению, продвижения нет – не нашли до настоящего времени ни одного их издателя. До сих пор наказывают только отдельных распространителей. Конечно, это подрывает доверие к тем цифрам, которые я назвал (расходы на выборы через избирательные фонды), потому что эти лже-газеты стоят довольно больших денег.

Владимир Евгеньевич тоже уже убедился в том, что все-таки надо заниматься этим делом, призывает к этому правоохранительные органы. Я думаю, что на этих выборах, наконец-то, будет какой-то прогресс и в этом деле, и, в конечном счете, это будет увеличивать доверие к выборам. Опять же здесь многое зависит от нашего взаимодействия и с партиями, и с правоохранительными органами.

Я хотел бы пожелать нам всем успехов на этом пути, сохранения душевных сил в течение предстоящего пятилетнего избирательного цикла. Хотел бы выразить надежду, что мы все-таки все вместе будем встречаться не на Камчатке и тем более не в Магадане, а в столице нашей Родины г. Москве.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Евгений Иванович. Мы с вами только что направили заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Станислава Владимировича Вавилова для наблюдения за выборами в Абхазии. Пожелаем ему успехов.

Есть вопрос к Евгению Ивановичу Колюшину со стороны уважаемого коллеги В.Д. Мостовщикова.

В.Д. МОСТОВЩИКОВ

Евгений Иванович, вопрос в отношении Общероссийского народного фронта. Как известно, федеральный закон о гарантиях избирательных прав, устанавливая понятие, что такое «предвыборная агитация», предполагает, что это деятельность, побуждающая голосовать не только «за», но и «против». Этот федеральный законодатель предполагает, что агитация может быть «против». И соответствующие положения его говорят о том, что правом ведения предвыборной агитации обладают и граждане Российской Федерации, и общественные объединения без изъятий. Когда мы говорим о возможном участии в предвыборной агитации любых граждан и любых общественных объединений, мы должны учитывать, что это не только Общероссийский народный фронт или народное ополчение, но и многие другие общественные объединения. А Конституционный Суд Российской Федерации сказал, что за счет собственных средств.

Вопрос: как и на каком основании, деятельность той или иной общественной организации или общественного объединения мы сможем привязать к деятельности конкретного избирательного объединения? И в бюджет какого избирательного объединения будем относить эти деньги?

 

 

Е.И. КОЛЮШИН

Владимир Дмитриевич, я сказал, что агитация должна оплачиваться из избирательного фонда. Это как бы общее положение. Агитацией могут заниматься и партии, и общественные объединения. Конечно, если общественное объединение занимается агитацией в пользу той или иной партии, то, наверно, оно может рассчитывать на то, что из избирательного фонда этой партии эта агитации будет оплачена. Если эта агитация не оплачена из избирательного фонда, то тогда надо включать счетчик и считать, что этой партией такое-то количество денег перерасходовано. Я не верю в то, что кого-то будут снимать или отменять регистрацию, потому что от 700 миллионов 10 процентов это 70 миллионов. Это большие деньги.

Законодатель, отменив возможность голосования против всех, не выполнил постановление Конституционного Суда Российской Федерации в той части, в которой говорится о том, что все-таки можно вести агитацию, в том числе и против кого-то и против всех за счет собственных денег, минуя избирательный фонд. Такого регулирования нет. А пока такого регулирования нет, значит, эта агитация, я считаю, считается незаконной. Это будет касаться и Общероссийского народного фронта, и народного ополчения, если КПРФ будет агитировать через народное ополчение и другие организации.

В.Д. МОСТОВЩИКОВ

Вы сказали о частном случае, когда кто-то агитирует «за». А если лозунг «Голосуйте не «за», из этого следует, по крайней мере, два варианта поведения: не голосуйте за него, а предполагается, голосуйте за кого хотите. Это не призыв голосовать против всех.

Е.И. КОЛЮШИН

Владимир Дмитриевич, Вы прекрасно знаете, что бесплатно гражданин может агитировать, используя только собственные руки, ноги и имея ограниченные возможности. Если он стоит с этим лозунгом, где это написано, то я считаю, что здесь никакого нарушения нет. И нельзя требовать оплаты из избирательного фонда. Но когда определенное количество листовок или газет распространяется с таким лозунгом, то они должны быть оплачены из фонда. Естественно, какая партия даст деньги для оплаты агитации против себя? Никакая не даст. Еще раз говорю, в итоге вопрос все равно требует законодательного регулирования.

В.Е. ЧУРОВ

Вопрос поднят очень интересный и профессором Мостовщиковым, и профессором Колюшиным. Действительно надо об этом думать. Опыт показывает, что, как правило, подметные газетенки выпускаются третьей силой, то есть организациями, вообще не являющимися избирательными объединениями. И действительно призывают голосовать против всех. В таком случае затраты на эти газеты вряд ли можно отнести на счет какого-либо якобы теневого фонда избирательного объединения. Проблема третьей силы, то есть призывающей голосовать «против», требует, на мой взгляд, конечно, обсуждения.

С.М. ШАПИЕВ

Поскольку третья сила появляется на политической сцене, она будет расходовать деньги, которые не будут учитываться. Насколько грамотно они будут вести эту агитацию, и будет ли это считаться как воспрепятствование осуществлению избирательных прав граждан. Многие прислушаются, многие принимают эти призывы.

Е.И. КОЛЮШИН

Здесь две вещи. Призывы не ходить на выборы по нашему законодательству не являются агитацией. Мы ведь призываем ходить на выборы. Одно время в понятие «предвыборная агитация» входили призывы принять участие в выборах. И тогда получалось, что комиссии занимаются агитацией, потому что мы призываем ходить на выборы. Это отдельные призывы не ходить на выборы. И сами по себе, я считаю, никакими нарушениями закона не являются. А если они связаны с угрозами, с насилием и так далее, тогда это уже нарушение.

Что касается призыва голосовать «против», то наше законодательство все-таки это предусматривает. Вопрос в том, откуда все это дело финансируется? Конечно, если от имени одной партии призывают голосовать против всех, а партия потом отказывается, то тут до сих пор не нашли эту третью силу, кто издает такого рода сотнями тысяч тиражей эти газеты. Как правило, партия говорит: да, выходные данные мои и вроде бы со счета моего оплачено, но в действительности со счета не оплачено (это легко установить оплачено или не оплачено), мы такое издание не заказывали. Дальше все наши правоохранительные органы почему-то не могут найти, кто издавал это, какая типография, кто заказывал. И все уходит в песок.

М.В. ГРИШИНА

Уважаемые коллеги, я с Евгением Ивановичем соглашаюсь в том, что агитация, которая требует материальных затрат, требует оплаты из избирательного фонда. И это один из столпов нашего избирательного закона.

Приглашу в дискуссию по вопросу о том, что Конституционный Суд Российской Федерации предписал предусмотреть финансирование такой агитации. Насколько я помню это решение, там сказано: при наличии графы «против всех» законодатель обязан предусмотреть финансирование агитации против всех.

Что касается дальнейшего, опять же с Евгением Ивановичем соглашусь. Он же говорит, что есть понятие «агитация голосования против кандидатов». В данной ситуации то, что практически с вами рассматриваем, соотнеся с нормой об оплате из избирательного фонда, мы понимаем, что неоплаченный материал такого рода из избирательного фонда будет сам по себе свидетельствовать о нарушении закона. У нас есть некие наметки в отношении сотрудничества со Следственным комитетом, давайте эту тему разрабатывать вместе. Это уже к вопросу о нахождении виновных, изготовителей и так далее, потому что это уже уголовная статья, как правило, и, соответственно, необходимость проведения следствия.

В.Е. ЧУРОВ

Я бы еще одну задачку уважаемым профессорам подбросил. А как относиться к следующей ситуации?

Вы знаете, что согласно шестьдесят какой-то статье у нас не допускается никоим образом финансирование вклада от иностранных граждан (организаций), в том числе и от общественных организаций, получавших в течение ближайшего времени гранты и так далее. А что делать? Общественная организация, зарегистрированная как российская, имеет исключительно зарубежные источники финансирования, проводит агитацию против одной из партий или против выборов вообще. Что делать в этом случае?

Коллеги, я предоставляю слово Валерию Александровичу Крюкову. «Порядок организации работы по вводу данных протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования в ГАС «Выборы»: особенности, типовые ошибки. Взаимодействие избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с Информационным центром ЦИК России «Выборы - 2011».

В.А. КРЮКОВ, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Уважаемые коллеги, первый – это протокол участковой избирательной комиссии. Все остальные термины идут дальше, суммируют. Это уже легче. Итак, протокол участковой избирательной комиссии.

Он вводится в ГАС «Выборы». Самые большие недостатки, когда ГАС «Выборы» его не принимает. Это происходит, когда не соответствует контрольное соотношение. У меня просьба ко всем, чтобы вы при обучении, председатели ТИК и участковых комиссий, руководство, обязательно требовали, чтобы контрольные, а вот у вас листочки есть, там и логические соотношения по открепительным удостоверениям. У нас очень сложный протокол. Вы видите. 18 строк, 19 только начинается распределение голосов. Поэтому два человека, лучше три, – председатель, секретарь, заместитель на отдельных калькуляторах независимо друг от друга должны проверить все эти соотношения. После этого найти члена УИК, назначенного, самого сомневающегося и пусть он проверит. Только после этого начинать выдвижение в сторону территориальной избирательной комиссии. Еще раз подчеркиваю, возврат по причине неправильного составления протокола УИК недопустим. Лучше потерять две-три минуты, но зато ехать с чистой душой и спокойно.

У кого находятся КОИБ, КЭГ на участках, этого делать не надо. Сам прибор проверит и выдаст только тогда протокол, когда все это будет соответствовать требованиям закона по контрольным соотношениям. Вот это, я считаю, на участке самое главное.

Еще раз хочу повторить для сухого остатка. Независимо друг от друга контрольные соотношения считают три человека. Они элементарны, но возврат бывает часто. Это первое.

Второе. Прибыв в территориальную избирательную комиссию, где находится первый наш аппарат КСА ГАС «Выборы», естественно, увеличенная форма сначала, а потом туда, где находится системный администратор. Здесь обращаю внимание, что у вас должна быть создана контрольная группа в каждой территориальной комиссии в составе минимум трех человек из членов с решающим и совещательным голосом. В Центризбиркоме все желающие члены – представители партий с совещательным голосом войдут в контрольную группу. И у вас должно быть примерно это же направление. Обращаю внимание, что у них должны быть вся документация, постановление территориальной комиссии об их создании.

В этой комнате, где находится системный администратор, встречаются три комиссии. Первая комиссия – избирательная комиссия субъекта в лице системного администратора или двух системных администраторов, территориальная комиссия в лице контрольной группы и участковая комиссия в лице председателя или кто там будет. Это единственный случай, пожалуй, единственная комната, где три комиссии встречаются. И вот их алгоритм должен быть предельно понятен. Один системный администратор вводит, один приносит, что надо вводить (участковая комиссия), один контролирует этот ввод (контрольная группа). Их взаимодействие – залог того, что все протоколы к 8 часам утра будут в Центризбиркоме.

Итак, при вводе. Вводится с первого экземпляра. Сам КСА ГАС «Выборы» проверяет контрольное соотношение и не примет протокол. Если контрольное соотношение, а это 99,9 в периоде девять раз, не нарушено, то все переносится на экран. Обращаю внимание, что на экран, к сожалению, мы говорим 450, 500, а переносится ноль впереди. И когда «собачья вахта», четыре - пять часов утра, системный администратор может и ошибиться. Как говорим, он так может и занести: пятьсот. И пойдет пять тысяч.

После того, как занесены все данные, на экране смотрит и контрольная группа, и председатель участковой комиссии и диктовать можно с экрана, но все сверяется с экраном. Когда на экране верно, нажимается экранная кнопка «сохранить» и протокол ложится в базу данных. А встречным потоком выходят две компьютерные распечатки этого протокола. Одна компьютерная распечатка по журналу (выдается бумажный журнал председателю участковой комиссии, там надо расписаться председателю УИК, формочки его есть). Она скрепляется со вторым экземпляром протокола. А одна остается у системного администратора в архиве территориальной комиссии.

Начинается второй этап сверки компьютерной распечатки с экземплярами протоколов. Нажимается экранная кнопка «загрузить», и протокол пошел к нам. После этого повторный протокол нам не нужен. Вы проверили дважды. И акт о корректности или соответствии ввода опять в журнале подписывается.

Когда это все пунктуально, четко выполнено, никогда ни одной ошибки не будет и ни одного повторного протокола не будет. И на повторных протоколах, а рядом, если повторный идет, надо написать, что это по решению территориальной комиссии, номер такой-то, от такого-то числа.

Далее. Там, где КОИБ и КЭГ. Там, где КОИБ-2003, даются две дискетки. И протокол можно на этих дискетках перевозить в ТИК. А там, где КОИБ-2010, дается флэш-накопитель. При этом на каждом ТИК, на каждом КОИБ он есть. Он проверен на антивирус. В дальнейшем мы на него будем ставить номер этого КОИБ, чтобы он соответствовал, но сейчас он будет второй раз проверяться на антивирус системным администратором ТИК. И можно и нужно с ним у КОИБ будут или КЭГ два экземпляра у вас имеется бумажных протокола, один на флэш-накопителе, и вы, председатели участковых комиссий, выдвигаетесь в ТИК. Два запасных будут у вас в каждой субъектовой комиссии, мы передадим флэш-накопителя. Хранится он в сейфе председателя участковой комиссии. Это для того, чтобы не набивать протокол, а сразу его ввести на монитор КСА ТИК. Вот примерно такое взаимодействие.

Второе направление у нас сегодня - это взаимодействие с информационным центром. Информационный центр открывается здесь в 10 часов утра 4 декабря. Перед открытием 29, 30 ноября пройдет общероссийская тренировка только по дню голосования. Сейчас она идет 15 дней, начиная от выдвижения, регистрации, агитации, финансовые задачи. И, наконец, день голосования. За 15 дней мы проводим все то, что делаем за три месяца. А вот 30 ноября будет только день голосования, чтобы нам проверить прохождение документов строгой отчетности, протоколов, и больше не дышать до 4 декабря, ничем не перезагружать сервера.

4 декабря в 10 часов вот что мы будем просить от вас и вот что будем здесь показывать. В 10 часов Председатель ЦИК России Владимир Евгеньевич Чуров объявляет открытие. И здесь идет видеоконференция с председателями участковых комиссий (может быть телефонный режим) следующих точек.

Первое. Самая восточная точка – Чукотская комиссия. Самая северная точка у нас Архангельская (мыс Рудольфа), там наш находится участок. Самая западная – Калининградская. Самая южная – Дагестан. Кроме этого – Красноярский края, там центр России находится. Республика Тыва, город Кызыл, там находится центр Евразии. После этого мы делаем вывод, что все участки в России открыты, более 96 тысяч.

Отчетные времена у вас будут. В 8 вы показываете открытие и количество избирателей. 10 часов, 12 часов, 15 часов, 18 часов – по этим отчетным временам мы здесь сообщаем обобщенные результаты хода голосования или явки избирателей. В 21 час по Москве с учетом Калининграда включается счетчик, который показывает данные по всем семи партиям, по всем избирательным участвующим объединениям, абсолютное число голосов и процент этого абсолютного числа голосов, полученных каждой партией.

И так будет до 8 утра. До 8 вам надо, чтобы все 100 процентов участковых комиссий были введены. Это 12 часов. При этом надо четко: стационарные, которые сами приедут, и те, которые я прошу разделить на удаленных, труднодоступных, где можно вводить по техническим средствам связи, которые узаконены вашими решениями.

В 10 часов утра в понедельник Владимир Евгеньевич объявляет уже предварительные результаты голосования по Государственной Думе. После этого объявляются результаты по 27 законодательным органам по схеме: сколько получено одномандатников, какой процент получен по пропорциональной части по единым округам, как этот процент перевести в мандаты, сколько всего мандатов в законодательном органе и сколько это составляет процентов. Вы должны утром подтвердить эти цифры.

 

В.Е. ЧУРОВ

Коллеги, прежде чем задать вопросы. Вчера Николай Владимирович Левичев, как известно, являющийся лидером одной из парламентских партий, на пресс-конференции в «ИНТЕРФАКСЕ» (я цитирую по «ИТЕРФАКСУ») возможно сказал следующие слова: «Касаясь системы ГАС «Выборы» Николай Левичев предположил, что она не более надежная, чем спутники, которые теряются, или ракеты «Булава», которые не летают. «Наша система ГАС «Выборы» в ночь голосования почему-то обязательно портится, выключается часа на два», – отметил депутат.

Алексей Александрович Кисин, будьте любезны, подготовьте сегодня же два запроса в «ИНТЕРФАКС» и непосредственно Николаю Владимировичу Левичеву с просьбой предоставить нам подтверждение того, были ли сказаны данные слова или это неверное цитирование. После получения данных ответов, Геннадий Иванович Райков, как председатель Совета директоров ФЦИ, просьба к вам подготовить необходимые материалы для обращения в суд. Как известно, система ГАС «Выборы» при подсчете голосов ни разу не отключалась. Это может подтвердить находящийся здесь член ЦИК России Сергей Андреевич Даниленко, присутствовавший при всех подсчетах голосов и во все единые дни голосования, а также большинство присутствующих здесь в зале.

Валерий Александрович, я думаю, это было бы справедливо.

В.А. КРЮКОВ

Владимир Евгеньевич, на каждый роток…

В.Е. ЧУРОВ

В данном случае это большой рот.

Пожалуйста, вопросы.

В.Д. МОСТОВЩИКОВ (без микрофона)

Закон говорит: «На основании данных протоколов участковых избирательных комиссий … комиссии устанавливают …» Как мы можем в 8 утра установить данные итогов голосования, если с отдаленных участков протоколы еще не доставлены. Наше решение об итогах голосования на территории может быть ошибочным, и это все прекрасно знают, но оно будет внесено в базу данных ГАС «Выборы», а потом вы будете говорить, что … повторные … протокола. Это первый вопрос.

Второй вопрос. В проекте Рабочего блокнота … Вы сказали, что … протоколов … системного администратора выдается компьютерная распечатка и составляется акт соответствия данных компьютерной распечатки первых экземпляров протоколов. Все правильно. …

Вопрос. Зачем председатель участковой комиссии при возвращении в участковую комиссию проводит сверку компьютерной распечатки со вторым экземпляром протокола?

И первый, и второй экземпляр остаются …, а в соответствии …, зачем вот эти действия?

В.А. КРЮКОВ

Начнем с первого вопроса. Я считаю его ультраважным вопросом.

Я назвал число «8 утра». Это 12 часов от закрытия, за исключением Калининградской области, это будет 11 часов. Данные, которые мы вносим, являются предварительными. Предварительные данные общественности, избирателям, естественно, надо сообщать как можно быстрее.

У нас недавно здесь была избирательная комиссия из Бразилии. Они сообщают (нам сказали) за 100 минут по всей Бразилии предварительные результаты. Мы берем 12 часов.

За 12 часов с удаленных, труднодоступных по техническим средствам связи, а таких 16 видов технических средств. Сегодня мы встречались с председателем, который живет этим. Это Республика Саха (Якутия). У него проблема была одна, которую Владимир Евгеньевич сегодня решил. У него 15 аппаратов, спутников телефонных, по которым он будет передавать предварительные данные. Аккредитация этого аппарата стоит 40 тысяч.

Я хочу сказать еще раз. Посмотрите предварительные данные. Я бы даже советовал так: председатель передает по телефону председателю ТИК, зам заму, секретарь секретарю. Три раза сверяется, бьет, вводите. Решите эту проблему так, чтобы бумажный протокол всегда соответствовал. Два человека беседуют, они голос друг друга знают абсолютно, это если телефон. Не телефон, спутниковый, иные каналы связи, вплоть до телеграфного, все вопросы можно решить, если к ним подойти с желанием. Это раз.

Второй вопрос связан с тем, зачем сверяться. Конечно, я абсолютно уверен, что из 100 совпадет 100, но из тысячи может не совпасть два (один). Вероятность существует. Это не очень долго сделать. Я думаю, что этот вопрос не является принципиальным.

Принципиальным из того, что я не сказал, является следующее. Это вопрос, связанный с тем, что ход голосования посубъектно и счетчик субъектовый пойдут в сеть Интернет на первую страницу сайта ЦИК России. И там будет находиться Информационный центр и два баннера – «Ход голосования» и «Предварительные итоги голосования». И это пойдет в каждую семью, где есть Интернет. Это максимальная гласность и открытость. Поэтому на вас падает, мои любимые коллеги, один вопрос – организация отсутствия повторных вводов, чтобы все было так, как пришло. Я уверен, лозунг, который пять комиссий выдвинули: «Ни одного повторного ввода!». Это области Рязанская, Тульская, Смоленская, Ярославская и Калужская.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо за ответ, Валерий Александрович. Небольшой комментарий Николая Евгеньевича по второму вопросу.

Н.Е. КОНКИН

Вопрос относительно Рабочего блокнота. Я просто сейчас не помню, это была поправка даже не одной политической партии. Я абсолютно согласен, что два экземпляра протокола не могут даже теоретически быть разными. С учетом того, что Рабочий блокнот принят за основу, мы сейчас поправки обрабатываем, и от многих избирательных комиссий поступило. Большое вам спасибо. Если вы считаете, что эта процедура, я готов с удовольствием ее исключить.

Все мы понимаем, что сказал Валерий Александрович: действовать нужно в соответствии с действующим федеральным законодательством. А вот из тех контрольных соотношений эта бумага удобна тем, что можно пользоваться. Единственное, все-таки три последних строчки, все понимают, что мы должны исходить из фактических, реальных положений дел на участке. Должно быть так, как здесь написано, но иногда у нас, к сожалению, не получается так, как должно быть. И поэтому, конечно, цифры нужно реальные заносить в строчки протокола, особенно опытные председатели это все знают.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Николай Евгеньевич.

Уважаемые коллеги, идем дальше. Наше совещание продолжается. Слово предоставляется Нине Александровне Кулясовой. Тема выступления: «О некоторых вопросах регистрации и учета избирателей, составление и уточнение списков избирателей в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы».

Н.А. КУЛЯСОВА

Добрый день, уважаемые коллеги! Первое. В период между федеральными избирательными кампаниями Центральная избирательная комиссия Российской Федерации уделяла наиболее пристальное внимание работе по совершенствованию учета, регистрации избирателей, работе по составлению и уточнению списков избирателей. Это больше касалось взаимодействия с вами, поскольку у вас в этот период проходили единые дни голосования. По результатам этой работы в конце прошлого года мы провели заседание, на котором обобщили практику, подготовили объемную информационную записку с конкретными примерами, по конкретным ситуациям и направили вам в регионы для того, чтобы вы использовали эти документы. И параллельно внесли требуемые изменения и дополнения в нормативные акты ЦИК России. Речь идет о Положении о государственной системе регистрации и учета избирателей, участников референдума в Российской Федерации и документе, который называется «Регламент применения ГАС «Выборы» для целей регистрации избирателей».

Теперь что касается подготовки к выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва.

14 июля этого года наша комиссия приняла инструкцию «О Порядке составления, уточнения списков избирателей» одновременно на две федеральные избирательные кампании – выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и выборы Президента Российской Федерации. В ней мы постарались самым подробным образом изложить весь этот порядок. В частности, осветить то, каким образом избирательные комиссии должны организовывать взаимодействие с органами регистрационного учета населения. Кстати, эти механизмы вам можно использовать при принятии аналогичных документов, когда вы являетесь организующей комиссией на своих региональных выборах.

Эта инструкция была согласована предварительно со всеми министерствами и ведомствами, которые задействованы в нашей общей работе. И после ее принятия мы каждому министерству направили еще и индивидуальное письмо, в котором указали, что должно каждое ведомство в соответствии с его компетенцией сделать при подготовке к выборам применительно к работе по составлению и уточнению списков, по передаче нам необходимой информации. Будем надеяться, что федеральными структурами этот документ со своими указаниями будет доведен до их территориальных органов.

Таким образом, сегодня можно считать, что нормативного регулирования достаточно и уже можно заниматься конкретной правоприменительной работой. Есть несколько вопросов, на которых я коротко остановлюсь.

Первое. Утвержденные ЦИК России инструкция, о которой я сейчас говорила, предусматривает возможность использования при совмещенных выборах единого списка избирателей. Но мы с вами хорошо понимаем, что правовое регулирование при голосовании некоторых категорий избирателей разнится. В федеральном законодательстве установлено одно, в региональном – другое. Поэтому, уважаемые коллеги, обратите, пожалуйста, на это особое внимание. Если законодательство более-менее унифицировано, есть смысл использовать единый список на участках. Если нет, то очевидно, это еще раз подчеркиваю, предмет вашего решения, то тогда может быть все-таки два отдельных списка на участке, но еще раз говорю, решать вам, учитывая опыт, который сложился на определенной территории.

Второе. Необходимо уделять особое внимание соблюдению порядка включения избирателей в списки на тех участках, где избиратели пребывают временно. Вроде бы азбучные истины, тем не менее, дорогие друзья, у нас всегда очень много жалоб. Сроки подачи избирателем заявления должны безукоризненно соблюдаться. Сроки передачи руководителями организаций, в которых избиратели временно пребывают, также должны соблюдаться с тем, чтобы у нас не было обоснованных жалоб на этот счет.

Конечно, мы все с вами хорошо понимаем всякий раз необходимость передачи информации о тех избирателях, которые включены в список по месту их временного пребывания, для исключения этих же избирателей из списков избирателей по месту их проживания. В этот раз мы с вами должны рассчитывать на то, что в полном объеме эта работа будет осуществляться с использованием ГАС «Выборы».

Касаясь темы «места временного пребывания» скажу отдельно – вокзалы, аэропорты. Некоторый опыт всеми нами уже получен. В федеральном законодательстве эти нормы закреплены. Документ, который мы приняли не так давно на заседании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, этот порядок оговаривает. Здесь жесткое отличие – голосуют только те, кто имеет на руках открепительные удостоверения на такого рода участках.

Скажу для сведения, что на следующей неделе мы договорились о встрече с вице-президентом РЖД. Есть у нас проект соглашения. Четыре года назад в октябре 2007 года мы такого рода документ заключали. Он очень хорошо себя реализовал. Поэтому такую задачу перед собой поставили и на этот раз.

Третье. В настоящее время в ряде субъектов очень много объектов, на которых работают избиратели из других субъектов Российской Федерации. У вас будет возможность сегодня, завтра, послезавтра пообщаться между собой. В регионы, где стройки наиболее объемные, где значительное количество избирателей задействовано с других территорий, мы уже направили каждому из них индивидуально письма с рекомендациями, что необходимо сделать.

Четвертое. Студенты. Там, где выборы совмещаются и опять же разнится вот этот порядок с ситуацией, когда законодатель вашего региона не наделил студентов, зарегистрированных в общежитиях по месту пребывания, правом участвовать в региональных и муниципальных избирательных выборах, возникают два варианта поведения. Уважаемые друзья, заблаговременно с руководителями вузов эту тему обсуждайте.

Пятое. В настоящее время значительное число наших соотечественников из-за рубежа воспользовались услугами Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию наших соотечественников. На сегодня 17,5 тысячи граждан получили гражданство Российской Федерации, стали гражданами в 31 субъекте Российской Федерации. Но при этом есть люди, которые, являясь гражданами Российской Федерации, еще не имеют регистрации по месту жительства. Мы также с вами эту тему уже прорабатывали. Получили от вас очень хорошую предметную информацию. Мы с вами не должны забыть и тех граждан Российской Федерации, которые пока еще не имеют регистрации по месту жительства на территории ваших регионов. Нужно организовать так, чтобы они обязательно знали, на каком участке им проголосовать, чтобы заблаговременно были включены в списки избирателей.

Шестое. Не могу не упомянуть о такой категории, как дачники. Напоминаю, что у нас есть уже два постановления Конституционного Суда Российской Федерации. Апрель 2008 года, когда Конституционный Суд Российской Федерации сказал о возможности регистрировать граждан в дачных домиках, которые соответствуют всем требования жилого помещения. Но тогда было подчеркнуто, что речь идет о дачных землях в пределах населенных пунктов. В более позднем решении (30 июня 2011 года) Конституционный Суд сказал уже и о ситуации, когда гражданина органы миграционной службы могут зарегистрировать по месту жительства в дачном домике, если даже этот дачный кооператив не входит в границы населенного пункта, а расположен на землях сельхозназначения. Такие избиратели у нас с вами могут появиться.

В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации уже было два обращения, из которых явствует, что есть регистрация у этих людей в дачном кооперативе. Поэтому, пожалуйста, посмотрите по ситуации в регионе. Не забудьте, чтобы они были в регистре избирателей, чтобы они знали, на каком участке им проголосовать, и чтобы они были включены в список избирателей.

Седьмое. Мы с вами провели колоссальную работу по уточнению сведений в регистре избирателей. Это касается темы «Паспорта СССР образца 1974 года». На сегодня по данным регистра существует около 78 тысяч таких граждан. Очевидно, эта цифра уже стабилизировалась. Если мы посчитаем, то получим, что это количество составляет 0,07 процента от общего количества избирателей. Вроде бы немножко, но в то же время и много. Поэтому главное то, что на сегодня граждане, которые в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, по-прежнему имеют на руках паспорт СССР, не должны иметь никаких препятствий при реализации ими как пассивного, так и активного избирательного права. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации об этом было сказано.

Кстати, когда мы готовили машиночитаемую форму для политических партий, которые будут оформлять в машиночитаемом виде списки своих кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, мы на полном серьезе в справочнике сохранили и паспорт СССР. Это для сведения.

Восьмое. Уважаемые коллеги, большое спасибо всем вам за то, что провели большую работу по уточнению территориальных фрагментов регистра избирателя. Речь идет о гражданах, которые в регистре по-прежнему были у нас зафиксированы, чья дата рождения - 1900 год рождения и старше. Первую итерацию провели. На сегодня у нас осталось 97 человек такого возраста. Это 13 регионов, в которых есть такие избиратели. В Чечне больше всего – 38, в Кабардино-Балкарии – 16, Дагестане – 17, в остальных по 1-2 человека, может, и чуть побольше. Пожалуйста, индивидуально поработайте через территориальные избирательные комиссии. Мы должны убедиться в том, что эти люди живы, здоровы, и обязаны организовать им возможность участия в выборах.

Н.Е. КОНКИН

Я все-таки прошу лично убедиться, потому что рекорд Гиннеса мы по одному человеку точно побили. Поэтому лично убедитесь, что эти люди есть.

Н.А. КУЛЯСОВА

Девятое. Избирательным комиссиям, нам с вами следует активно привлекать самих граждан к уточнению сведений о них в списке избирателей. Знаем, что не очень активно граждане пользуются, но информировать их об этом мы обязаны. В частности, примерный текст приглашения для избирателей на этом этапе посетить участковую избирательную комиссию мы приложили к инструкции, о которой я уже упоминала. Жизнь идет вперед. Наша комиссия планирует на своем сайте, и к этому необходимые шаги уже предприняты, организовать специальный сервис - «Найди себя в списках избирателей», с помощью которого любой пользователь сети Интернет через регистрацию в «личном кабинете» сможет узнать, на каком избирательном участке он включен в список избирателей.

Десятое. Речь идет об оформлении списков. У нас были обоснованные жалобы с региональных и муниципальных выборов. Элементарные вещи – либо не сброшюрован список, либо разделили на книги, либо не сброшюровали книги, потом их неправильно сшили, либо отдельными листочками использовали. Уважаемые коллеги, большая просьба: требования законодателя надо выполнять беспрекословно, а не пускаться в рассуждения: зачем это нужно?

Одиннадцатое. В сентябре – октябре этого года Федеральная миграционная служба пригласила нас с вами к участию в совещаниях, которые она будет проводить в каждом из федеральных округов. Мы от вас эту информацию уже получили, передали директору Федеральной миграционной службы Константину Олеговичу Ромодановскому. Если мы знаем о случаях, когда кому-то очень неудобно до Читы добираться, может быть, как-то индивидуально эти вопросы порешать, согласовать неучастие. Но, как мне кажется, такую форму взаимодействия перед федеральными выборами нужно использовать для решения конкретных проблем, которые имеются в ваших субъектах.

В заключение хочу отметить, что в последнее время изменение численности избирателей, колебаний их численности становится предметом особого внимания политических партий либо отдельных кандидатов на выборах. Поэтому колебания численности избирателей, особенно в день голосования, должны быть объяснимы нами с вами и понятны всем остальным участникам избирательного процесса.

Я говорила о Федеральной миграционной службе. Еще раз, пользуясь ситуацией: у нас присутствует в зале, все слушает Михаил Николаевич Утятский. Это начальник Управления Федеральной миграционной службы, которая занимается той самой работой, которая для нас с вами наиболее важна, – регистрационным учетом граждан по месту жительства, месту пребывания и паспортной работой.

Заканчивая тему по вопросу о колебаниях численности, о ее изменениях, после того, как начали опубликовываться официальные итоги переписи в соответствии с тем планом, который есть у Росстата, скажу, что мы занимаемся этим анализом и сравниваем те сведения, которые собрал Росстат, с нашим учетом избирателей в Российской Федерации. Есть вопросы, не скрою. Скажем, если соотнести общую численность населения, которую Росстат уже публиковал, и наш учет граждан Российской Федерации, являющихся избирателями, то получается, в частности, такая картина в России: в Ингушетии лишь 44,3 процента от общего населения являются избирателями, тогда как в Карелии избирателями являются 86,5 процента от всего населения.

Я думаю, что вы у себя ситуацию в регионах хорошо знаете. В этой работе нам поможет следующее. В январе 2012 года по планам Росстата должно состояться официальное опубликование информации о переписи, но в таком уже аспекте – граждане Российской Федерации, то есть не все население, где присутствуют и иностранцы, и лица без гражданства, и даже временно пребывающие на нашей территории, а именно граждане Российской Федерации, да еще старше 18-летнего возраста. Это практически наша с вами категория. Вот эти данные уже более сопоставимы. И мы тогда уже с вами можем сделать окончательные выводы.

Мы опять же договорились о чем? Январь 2012 года – далековато. А в октябре этого года Росстат делает доклад в Минэкономразвития именно по этим позициям. Они нам в рабочем порядке обещали эту информацию дать, то есть мы с вами до выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации сможем уже некие выводы сделать.

И последнее. Мы с вами добились неплохих результатов. У нас есть с вами показатель, к которому мы привыкли. Это число избирателей, которые включаются в список дополнительно в день голосования. Речь не идет об избирателях с открепительными удостоверениями. Этот показатель в какой-то мере огрех в нашей работе, в среднем составляет 0,4 - 0,5 процента. Хороший показатель. Европа пусть завидует. Мне кажется, федеральные выборы буквально обязывают нас с вами, как минимум, сохранить этот показатель, а еще лучше – его снизить, потому что наш избиратель самый лучший избиратель в мире.

Н.Е. КОНКИН

Я предоставляю слово Сиябшаху Магомедовичу Шапиеву. Тема его выступления «О некоторых проблемах привлечения к юридической ответственности участников избирательного процесса». Прошу подготовиться Владимира Николаевича Батищева, а всех председателей комиссий подумать, есть ли у вас вопросы.

С.М. ШАПИЕВ

Уважаемые коллеги, чем больше я занимаюсь проблемой привлечения участников избирательного процесса к юридической ответственности, тем больше для меня эта тема становится интересной, и все больше и больше проблем я вижу и в теории, и в законодательстве, и в практике применения этого законодательства. Ясно одно, что без реально действующего института юридической ответственности право становится бессильным, резко падает его регулирующая роль, социальная ценность. Реальная ответственность за … в проведении … в избирательном процессе является важной составляющей частью социальной справедливости, необходимость которой все острее ощущается в обществе.

Здесь задавали вопрос, как быть в тех случаях, когда какая-то агитация идет извне. В целом надо сказать, что за нарушение избирательного законодательства установлено четыре вида ответственности – конституционная, административная, уголовная, гражданско-правовая. Правда, гражданско-правовая ответственность для меня отдельная тема, непочатый край. Когда я стал заниматься проблемой гражданско-правовой ответственности, то убедился, что вообще-то гражданско-правовой ответственности как таковой нет. Скорее всего, речь может идти о конституционно-правовых предпосылках гражданской ответственности. И что является ли это гражданской или все-таки конституционной ответственностью - отдельная тема.

Говоря об этих проблемах, об особенностях, в первую очередь конституционно-правовой ответственности, надо сказать, что в законодательстве нет всех составов конституционно-правовых деликтов. И если рассматривать их, то надо собрать всё наше конституционно-правовое законодательство и тогда мы можем вывести общий перечень всех составов конституционно-правовых деликтов. Равно также не определены меры конституционно-правовой ответственности.

Когда я изучал конкурсные работы студентов и аспирантов, выяснил, что некоторые выделили пять-шесть видов конституционно-правовой ответственности. Более глубокое изучение этого вопроса позволяет делать вывод о том, что мер конституционной ответственности достаточно много. По подсчетам известного исследователя Виноградова существует 25 мер конституционно-правовой ответственности, из которых … конституционного ... и конституционно карательные. А вот Раиф Терентьевич Бектагиров, который занимался этой проблемой, насчитал 23 меры конституционно-правовой ответственности за нарушение законодательства о выборах, из которых пять можно квалифицировать как превентивные, то есть … компенсационные, и 18 следует признать карательно-штрафными.

Для того чтобы все вопросы были сняты, конечно, этот вопрос мы между собой тоже обсуждали как члены Центральной избирательной комиссии, в том числе участвовал Борис Сафарович Эбзеев, который перешел к нам из Конституционного Суда Российской Федерации. Он считает, что было бы очень справедливым, если бы были приняты два закона. Первый закон – федеральный конституционный закон об избирательных комиссиях, который бы определил гарантии, полномочия и место, которое подобает занять избирательным комиссиям для обеспечения передачи власти и формирования вообще власти. И второй, конечно, избирательный кодекс Российской Федерации, который бы определил и материальное право, и процессуальные права.

Многие вопросы, которые сегодня решаются, особенно процессуального характера, в том числе и материального характера, конечно, решаются в инструкциях. Это, конечно, неправильно. Это как бы предпосылки. Это первое.

Второе. Я бы хотел обратить внимание, говоря о конституционно-правовой ответственности, на то, что было бы очень хорошо, если бы был поставлен заслон проникновению криминала во власть, то есть конституционно-правовая ответственность тех, кто идет во власть, была бы более надежной. И в этом плане в статье 4 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан предусмотрен ряд категорий граждан, которые не могут быть избраны, в том числе лица, которые осуждены к лишению свободы за особо тяжкие или более тяжкие преступления и имеют на день голосования неснятую или непогашенную судимость.

Практика показывает следующее (по данным ГАС «Выборы»), что в единый день голосования 10 октября 2010 года приняли участие 52 кандидата, имеющие неснятые и непогашенные судимости. Среди них 14 человек имели судимость за тяжкие преступления. 13 марта этого года с неснятой и непогашенной судимостью было 29 человек, в том числе 8 человек осуждены за тяжкие и особо тяжкие преступления. Некоторые из них стали депутатами.

На выборах депутатов одного из муниципальных образований одной из южных республик, состоявшихся 10 октября, избран депутатом гражданин М, который был осужден в 2008 году по части 3 статьи 159 «Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения». И по части 2 статьи 327 «Подделка, изготовление, сбыт подделанных документов». Самое интересное, он был приговорен к штрафу. Штраф не был оплачен. Деяние само является тяжким, а человек осужден к штрафу. По сути дела получается, что он может стать депутатом.

Точно такая же ситуация имела место в Орловской области. Осужден гражданин А за аналогичное преступление по части 3 статьи 159 к штрафу в сумме 500 тысяч рублей. Преступление тяжкое, судимость не погашена.

Во Владимирской области тоже имел место аналогичный случай. Гражданин Б был осужден дважды по части второй статьи 157 «Кража». Освободился из мест лишения свободы в 2009 году, но утратил статус кандидата.

В целом сказать можно следующее. Если работник муниципальной и государственной службы, например судья, работник исполнительных органов власти и так далее, имеет судимость, то согласно закону о государственной гражданской службе и другим специализированным законам, он не может занимать соответствующие должности. А депутаты и избираемые на муниципальные должности лица, получается, имея судимость, имеют право быть избранными, хотя это аморально и с точки зрения морали, и, конечно, закон должен поставить соответствующие преграды для этой категории граждан. В этом плане можно привести пример из Конституции Азербайджанской Республики, которая предусматривает, что, если лицо осуждалось, независимо от того, судимость снята или погашена, оно не может принимать участие в выборах. Я думаю, что такой подход можно было бы считать правильным.

Если сегодня обратиться к уголовному законодательству. За экономические преступления, которые тоже можно отнести к категории тяжких, предусматривается назначение штрафа, то тем самым можно сказать, что сегодня мы открываем путь криминалу во власть. И вот такие первые моменты.

Если обратиться к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, я посмотрел здесь  10 статей, которые являются конкурирующими с Уголовным кодексом Российской Федерации. В том числе статьи о незаконном использовании материальных средств, об использовании денежных средств. В статье 5.20 предусматривается бесплатно или … заниженным оценкам выполнение работ в целях их избрания и так далее. Этот человек, если даже будет привлечен к административной ответственности, в последующем может быть избран. Я считаю, что было бы хорошо перечень лиц, которые не могут избираться, увеличить.

Если взять статистику по всей России по всем видам конституционной меры ответственности, наиболее распространенным является отказ в регистрации и отмена регистрации. Динамика такая. За 2009 - 2010 год я брал по пяти кампаниям. За пять лет было отказано более 15 тысячам кандидатов, в среднем за одну кампанию – более 3 тысяч отказов. Политическим партиям за пять кампаний – 3 062 отказа, в среднем за одну кампанию – 612 по всей России. Эти цифры являются интересными.

Говоря об административной ответственности, следует сказать, что Административно-уголовный кодекс – это наиболее совершенный кодекс, где все составы, соответствующие виды и наказания предусматриваются. В последнее время вносятся изменения в Административный кодекс Российской Федерации. В 2002 году было 25 статей, более 30 составов, а сегодня уже 34 статьи, более 45 составов административных правонарушений, из которых не менее 10 конкурируют с нормой уголовного права.

В 2010 - 2011 году в период подготовки и проведения выборов органами внутренних дел было пресечено 1 768 таких административных правонарушений. Было составлено 1 180 протоколов об административных правонарушениях. Наиболее распространенными является изготовление и распространение агитационных материалов с нарушениями требований. Таких проколов было 85. Проведение выборов агитации в неагитационный период.

Есть еще с криминальным аспектом статья 5.16. В 16 субъектах было 24 административных правонарушения. Я должен сказать, что я начал этой проблемой заниматься отдельно. Подкуп избирателей, я считаю, что Административный кодекс статья 5.16 является неправильной. Она, скорее всего, является квалифицирующим составом Уголовного кодекса.

Статья 142² и статья 522. По результатам прошедших выборов есть примеры такие, когда члены избирательных комиссий также занимались нарушением избирательного законодательства. В Якутии на основании обращений граждан установлено, что гражданин Н, являясь председателем избирательной комиссии, незаконно выдавал избирательные бюллетени. Мировой судья применил административное наказание в виде штрафа в размере 2 тысяч рублей.

Ставропольский край. Член избирательной комиссии выдавала избирательные бюллетени вместо … другой гражданки по паспорту … Мировой судья применил наказание в виде штрафа 1500 рублей.

Омская область. Незаконная выдача гражданкой Абрамовой избирательного бюллетеня гражданина в целях предоставления возможности голосования за другого гражданина. То же имело место и в Свердловской области.

Я когда анализировал статью 5.22 и статью 142, в статье 142 предусмотрена фальсификация подписей, использование подписей избирателей. А вот статья 5.22 выдачи бюллетеня гражданином. По сути дела, выдача бюллетеня гражданина, всегда сопровождается учением подписи самим членом комиссии в списке избирателей. Другими словами, … незаконной подписи, фальсификация подписи. Получается, не по статье 5.22 должны были их привлекать, а по статье 142 «Фальсификация». С учетом этих моментов, конечно, количество совершаемых преступлений было бы гораздо больше.

Тема интересная, я думаю, что мы отдельную книжку подготовим, выпустим.

Н.Е. КОНКИН

Я предоставляю слово Батищеву Владимиру Николаевичу.

В.Н. БАТИЩЕВ, руководитель Центрального пункта общественной «горячей линии» связи с избирателями, советник Российского фонда свободных выборов.

Добрый вечер, уважаемые коллеги! Как и прежде на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации при поддержке Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, по решению Координационного совета неправительственных организаций по защите избирательных прав граждан и Совета российского фонда свободных выборов с 10 по 31 октября мы открываем общественную «горячую линию» связи с избирателями и работаем по 9 декабря. Я думаю, что эта работа поможет вам в какой-то степени отвлечься от обращений граждан. Эту работу мы берем на себя.

Наша цель - покрыть сетью региональных пунктов общественной «горячей линии» связи с избирателями всю Российскую Федерацию, охватить все 83 субъекта Российской Федерации, чтобы ни одно обращение не осталось без внимания. Пользуясь случаем, обращаюсь к председателям избирательных комиссий за помощью в этом важном деле. Общественная линия - это уникальная технология, которая неоднократно показывала свою эффективность на выборах различного уровня.

Во-первых, процесс открытия регионального пункта в регионе, исходя из нашего опыта, на 80 процентов состоит из подбора организации, на базе которой будет работать этот пункт. Это может быть общественная палата субъекта Российской Федерации или другая политически не ангажированная организация, которая пользуется авторитетом в регионе. Естественно, у вас уже у некоторых налажены определенные взаимоотношения с общественными палатами, с общественными организациями. И мы не против, если вы с ними продолжите сотрудничество. Если это сотрудничество неэффективно, мы рекомендуем вам подобрать другую общественную организацию, чтобы начать наше сотрудничество с нового листа. В некоторых вузах региональный пункт открывается на базе вузов, где есть юридические факультеты, где студенты работают на данных региональных пунктах.

Кроме того, эффективность работы общественной «горячей линии» зависит от того, как будет проведена презентация пункта общественной «горячей линии». К сожалению, некоторые не разделяют понятия «открытие» и «презентация». Вначале открытие, после того как сотрудники начинают эффективно, нормально работать, руководители пунктов разбираются в сути этой работы, начинают консультировать избирателей. После этого проводится презентация широкой общественности. Приглашаются из администрации, приглашаются представители средств массовой информации - телевидения, газет. И об этой общественной «горячей линии» узнают избиратели, и тогда непосредственно перед выборами поступает большое количество звонков. Избиратели звонят на общественную «горячую линию», а вы со своей «горячей линией» просто отдыхаете.

В этот раз мы работаем при помощи специального программного обеспечения. Мы стараемся тоже идти со временем в ногу. Программное обеспечение СПО «Ходлайн». Все методические рекомендации по работе с этим программным обеспечением мы высылаем на электронный адрес регионального пункта общественной «горячей линии» после того, как паспорт руководитель этого пункта присылает нам и запрашивает это программное обеспечение. Если проблемы начинаются с работой этого программного обеспечения, мы предполагаем, что можно работать, как и раньше, - по старинке. Мы предполагаем не во всех 83 регионах Российской Федерации открыть «горячую линию». Желательно, чтобы программа работала, потому что учет этих обращений идет намного лучше, когда мы используем программное обеспечение.

Обращаясь, прежде всего, к председателям избирательных комиссий, мы с центрального пункта общественной «горячей линии» отправляем вам экспресс-информации не по всем обращениям, а только по тем, которые требуют оперативного реагирования. Для отчета необходимо проверить данную информацию и дать нам ответ, чтобы мы как-то отчитались перед общественностью, перед избирателями, которые к нам обращаются на общественную «горячую линию».

Обращаюсь к тем представителям политических партий, которые еще здесь остались: просим не использовать общественную «горячую линию» в качестве инструмента борьбы со своими оппонентами. Мы на это отвлекаемся, отвлекаем других членов избирательных комиссий, в том числе Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. На проверку недостоверной информации, к сожалению, уходит очень много времени.

Этим летом Российский фонд свободных выборов отметил свой 10-летний юбилей. Те, кто с нами уже работал, остаются нашими партнерами и друзьями. Тех, кто относится к нам настороженно, не работал еще с нами, мы приглашаем к сотрудничеству. Именные письма в избирательные комиссии и общественные палаты регионов мы готовим и в скором времени отправим вам.

Н.Е. КОНКИН

Спасибо, Владимир Николаевич.

Я так понимаю, что вопросов нет. Вопросы будут позже.

Я всех благодарю за участие в сегодняшнем совещании. Всем спасибо.