Стенограмма семинара-совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский и Дальневосточный федеральные округа 16 августа 2012 года

Л.Г. ИВЛЕВ, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Уважаемые коллеги! Сегодня мы собрались на семинар-совещаение в Избирательной комиссии Алтайского края. Выбор не случаен. Мы в плохих местах семинары не проводим. Мы, прежде всего, изучаем и развиваем передовой опыт избирательных комиссий, к числу которых относится и Избирательная комиссия Алтайского края.

Мы благодарны губернатору Алтайского края Карлину Александру Богдановичу, полномочным представителям в Сибирском федеральном округе Толоконскому Виктору Александровичу и в Дальневосточном федеральном округе – Ишаеву Виктору Ивановичу за то, что они поддержали идею проведения данного совещания. Высшее лицо Алтайского края оказало большое содействие в проведении данного семинара. Всегда большую помощь нам оказывают представители федеральных органов исполнительной власти. И я рад поприветствовать их сегодня в нашем зале. Большое вам спасибо.

В течение двух дней мы планируем обсудить новинки избирательного законодательства, опыт проведения избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы 2011 года и Президента Российской Федерации 2012 года, опыт совершенствования технической оснащенности избирательной системы страны, поговорить о том, как работали электронные устройства для голосования, какие проблемы и недостатки при этом выявились, что нужно сделать, чтобы этого не допустить. Словом, наше совещание ставит своей целью совершенствовать подготовку и проведение избирательных кампаний. Прежде всего, в частности, по выборам в единый день голосования 14 октября этого года.

Хочу напомнить, что после восьмилетнего перерыва в страну вернулись прямые выборы губернаторов. И в пяти субъектах страны данные выборы проходят. Проходят также выборы депутатов законодательных органов власти, депутатов и глав местного самоуправления. Весь массив выборов по стране насчитывает свыше четырех тысяч. В их проведении участвует огромное количество членов избирательных комиссий, участковых, территориальных, муниципальных, субъектовых. Для вас тоже есть много интересного, есть некоторые новинки. Все это мы будем сегодня обсуждать.

Наш семинар-совещание объявляется открытым.

Я предоставляю слово Ларину Борису Владимировичу, заместителю губернатора Алтайского края.

Б.В. ЛАРИН

Уважаемые коллеги, по поручению губернатора Алтайского края Александра Богдановича Карлина разрешите поприветствовать вас на гостеприимной Алтайской земле. Он попросил меня передать вам от его имени пожелание плодотворной работы на семинаре-совещании, хорошего отдыха в свободное время, поскольку курорт Белокуриха имеет статус всероссийской здравницы, располагает замечательными условиями для отдыха, восстановления здоровья. Предлагаю вам, пусть и короткое время, но воспользоваться этой возможностью.

Алтайский край был образован 28 сентября 1937 года, скоро мы будем праздновать свое 75-летие. Я приглашаю всех вас принять участие в этих мероприятиях. Они пройдут в Барнауле с 14 по 16 сентября.

На территории 168 тысяч квадратных километров расположился уникальный регион Российской Федерации Алтайский край. По территории мы занимаем 22 место в России и восьмое место в Сибирском федеральном округе, но в административном отношении у нас на территории находится 736 муниципальных образований, 59 муниципальных районов (больше всех в России) и 11 городских округов, 606 сельских и 6 городских поселений. На 1 января этого года в крае проживало 2 миллиона 407 тысяч жителей.

Алтай известен в прежние времена как район добычи металлов, о чем свидетельствовали Чудские копи. Этими открытиями в свое время воспользовался крупнейший уральский заводчик Акимфий Демидов, и в первой половине Х1Х века Алтай занимал первое место в России по производству серебра, второе место – меди и третье – по добыче золота.

Частная обрабатывающая промышленность в то время была представлена мукомольными, крупчатыми мельницами, винокуренными заводами. Важнейшую роль в развитии края сыграла столыпинская земельная реформа, которая дала толчок переселенческому движению на Алтай в конце Х1Х века. В этом году мы празднуем 150-летие со дня рождения Столыпина. Этой дате в дни празднования юбилея края будет посвящено уникальное, на наш взгляд, событие для всей России. Впервые в стране будет открыт замечательный памятник крестьянину-переселенцу, который возродил в Сибири сельскохозяйственное производство, с которого, собственно, и началось второе рождение нашего региона.

Алтайский край уникален и своей промышленностью. Мало кому известен такой интересный факт, что в годы войны, как и многие регионы Сибири, мы приняли десятки крупных оборонных предприятий. Собственно говоря, они не были оборонными, а уже в Сибири в начале войны стали оборонными предприятиями. Каждый второй патрон для красной армии был сделан в городе Барнауле. Я уже не говорю о том, что здесь выпускались двигатели для танков, снарядов и много той продукции, которая необходима была для нашей армии во время войны. Конечно, мы и кормили армию, и одевали армию.

И сегодня потенциал края очень значителен. Мы являемся крупнейшим производителем твердых сыров в Российской Федерации, 32 с половиной процента сыров производится в Алтайском крае. Почти третья часть крупы. Два года назад Алтайский край спас Россию производством гречневой крупы. Мы выпускаем больше 10 процентов всего кокса в Российской Федерации, авиационные шины, шины для сельскохозяйственных машин и много другой востребованной продукции. Главное достояние края – это, конечно, сельское хозяйство, это основа его экономики. Это 18 процентов валового регионального продукта. В крае сосредоточено 20 процентов поголовья крупного рогатого скота, разводимого в Сибирском федеральном округе. В последние годы мы регулярно производим зерна более четырех миллионов тонн в среднем по году и занимаем 4–5 место в Российской Федерации по этому показателю. К сожалению, в этом году наших аграриев постигла серьезная проблема – засуха. Примерно до 30 процентов урожая в крае потеряно.

При достаточно небольшой площади и средней численности населения край является одним из самых многочисленных по количеству муниципалитетов, созданных в субъектах Российской Федерации. Этим и определяется у нас система избирательных комиссий. С учетом административно-территориального устройства и территориальной организации местного самоуправления в крае действуют 744 избирательные комиссии, из них 10 территориальных избирательных комиссий, 68 избирательных комиссий городских округов муниципальных районов и 666 избирательных комиссий в поселениях.

В 2011 году избирательными комиссиями совместно с органами местного самоуправления было проведено пять избирательных кампаний. В основном это кампании по выборам в органы местного самоуправления преобразованных поселений. Распределялось 286 мандатов. Наряду с федеральными кампаниями в марте текущего года были организованы и проведены избирательные кампании по выборам депутатов представительных органов 52 городов и районов края, 547 поселений, а также 183 глав поселений, в том числе в трех городах и одном районе по смешанной избирательной системе. Всего распределялось 6 тысяч 343 мандата. В октябре текущего года нам предстоит избрать 14 глав поселений, 538 депутатов представительных органов трех городов, двух районов и 47 сельских поселений.

Для обеспечения высокого уровня проведения избирательных кампаний органы местного самоуправления, как этого требуют соответствующие постановления Правительства об оказании содействия избирательным комиссиям, выделяют помещения для размещения комиссий, избирательных участков, соответствующие всем требованиям, в том числе технологическим, противопожарным. Помещения обеспечиваются средствами связи, бесперебойным электроснабжением, средствами пожаротушения. Транспортное обеспечение избирательных комиссий осуществляется регулярно и на должном уровне. На особом контроле у руководителей муниципалитетов находятся вопросы обеспечения помещений в соответствии с установленными нормативами, в которых размещены комплексы средств автоматизации ГАС "Выборы". Эти помещения также обеспечиваются автономными источниками энергоснабжения.

За долгие годы у нас сложилась хорошая система взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления с избирательными комиссиями.

Я хотел бы поблагодарить Центральную избирательную комиссию, Леонид Григорьевич, в вашем лице, в лице ваших коллег за постоянное внимание к Алтайскому краю, за конструктивное рабочее взаимодействие. Мы это ощущаем не только в период избирательных кампаний, когда совершенствуем свое избирательное законодательство. Мы искренне признательны вам за то, что вы избрали местом проведения столь важного семинара-совещания Алтайский край, непосредственно город-курорт Белокуриха.

С вашего разрешения я бы хотел особо поблагодарить нашего куратора, человека, который оказывает неоценимую помощь в становлении нашей избирательной системы, в работе с избирательными комиссиями, в правовом просвещении избирателей, постоянную методическую помощь, поддержку, участвует в рассмотрении сложных, спорных вопросов – это Майя Владимировна Гришина. Я с удовольствием выполняю поручение губернатора. Майя Владимировна накануне 75-летия Алтайского края награждена Почетной грамотой Алтайского края с небольшим сувениром – часами с гербом Алтайского края. Позвольте со словами искренней признательности и благодарности вручить Майе Владимировне эту награду.

Л.Г. ИВЛЕВ

Уважаемые коллеги, слово предоставляется заместителю председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания Осипову Андрею Геннадьевичу.

А.Г. ОСИПОВ

Уважаемый Леонид Григорьевич, уважаемые участники совещания, искренне приветствую вас от имени Алтайского краевого Законодательного Собрания. Законодательное Собрание постоянно держит руку на пульсе изменений федерального избирательного законодательства. Депутаты интересуются процессами в сфере организации выборов и правоприменения. Мы работаем на то, чтобы поддерживать в актуальном состоянии региональное законодательство в сфере выборов.

Наш краевой избирательный закон динамично меняется вслед за изменениями федерального законодательства. Алтайский край в полном объеме использует право регулирования отношений в избирательной сфере, которое предоставляет нам Конституция, 67 федеральный закон, а теперь еще и 184 федеральный закон. Необходимо напомнить, что краевое избирательное законодательство кодифицировано. Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов действует с 2003 года. Это объемный правовой акт, который содержит 19 действующих глав. До 31 декабря сего года он будет дополнен еще и 20-й главой, регулирующей отзыв губернатора края вслед за новой главой о прямых и непосредственных выборах губернатора края, уже вступившей в силу. Пользуясь случаем, хочу сказать большое спасибо нашему крайизбиркому за практическую помощь в разработке этого проекта закона.

Интенсивные и концептуальные изменения кодекс претерпел в 2011 году. Связано это было во многом с необходимостью приведения в соответствие с федеральным законодательством, но были и наши собственные инициативы. В кодекс были введены новеллы в части горизонтальных списков и новой методики пропорционального распределения мандатов на выборах депутатов Законодательного Собрания, методов делителей, которые при принятии стали наиболее дискуссионными. Несмотря на звучавшие тогда опасения мы считаем, что избранный подход оправдал себя. Напомню, что выборы депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания уже по новой модели состоялись 4 декабря 2011 года. Хотелось бы поделиться несколькими наблюдениями об итогах прошлогодних нововведений.

Закрепление института территориальных групп в составе краевых списков кандидатов было одобрено большинством депутатского корпуса предыдущего созыва, тремя фракциями из четырех. Мы не ошиблись, этот подход, как мы считаем, привел к позитивным результатам. Во-первых, это усилило внутрипартийную конкуренцию. После введения указанной нормы статус депутатов-территориалов на уровне региональных выборов практически ничем не отличается от статуса их коллег-одномандатников. Не секрет, что партии для достижения максимального результата в каждой территориальной группе выставили кандидатов, хорошо знакомых избирателям по прежней депутатской работе в округе или уважаемых местных кандидатов. Чтобы победить, списочники оказались вынуждены совершать регулярные предвыборные поездки по избирательному округу. У многих мы насчитывали более 150 встреч за избирательную кампанию с избирателями. После выборов также началась их полноценная работа на своей территории наравне с одномандатниками. Это тоже огромный плюс.

Во-вторых, мы преодолели главный недостаток закрытых списков – невозможность для рядового избирателя повлиять на распределение мандатов внутри списка кандидатов. И как результат, слабая связь депутатов, избранных по спискам, с избирателями. Разделение закрытого списка кандидатов на территориальные части делает список кандидатов более прозрачным для избирателя, способствует их осознанному выбору. Таковыми были и рекомендации ЦИК России.

По нашему опыту и опросу общественного мнения в округах значительное количество людей голосовало не только за партсписок, но и за узнаваемых и уважаемых ими кандидатов. Граждане смотрели и оценивали прежнюю работу кандидата, его способности и силу убеждения. Таким образом, горизонтальные списки сделали реальным предвыборное соревнование мнений, идеологии и опыта, тем более что избирательные бюллетени были обозримыми, но в то же время достаточно необычными для восприятия избирателя, поскольку содержали информацию о нескольких партийных списках, каждый из которых был разделен еще и на общекраевую и территориальную части.

В-третьих, через такую систему партсписков было упрочено партийное присутствие в округах. Например, на прошедших наших выборах во всех 34 одномандатных округах на территории края победили представители «ЕДИНОЙ РОССИИ». При этом в 11 округах оказались по два представителя в АКЗС из этой партии, в четырех округах – по два представителя от разных партий и в трех округах – даже по три депутата от разных партий. Такое плотное представительство в округах налагает повышенную ответственность не только на депутатов, но и на Законодательное Собрание в целом. И это понимают все избранные депутаты-списочники, которые находятся в постоянном контакте со своими избирателями на своих территориях.

Ну и, в-четвертых, система регионализации краевых списков кандидатов помогла многим одномандатникам также показать значительный результат на декабрьских выборах в АКЗС. Зачастую одномандатники и списочники, избранные от одной партии, проводили встречи с избирателями вместе. И победе способствовала предвыборная работа, высокий рейтинг и партийных лидеров, включенных в соответствующие территориальные группы.

Метод делителей, заменивший у нас метод Хейра, вызвал наибольшую критику. Как известно, на выборах в Госдуму применяется именно метод Хейра, но, однако было бы некорректно сравнивать условия распределения мандатов на выборах в Госдуму и в АКЗС. Во-первых, на выборах в Госдуму все мандаты распределяются по пропорциональной системе. У нас на выборах – только половина. Во-вторых, в Госдуме распределяют 450 мандатов, а в АКЗС по единому округу – 34, то есть в 13 с лишним раз меньше, чем в Госдуме. Поэтому для партий, прошедших в АКЗС, каждый мандат на вес золота, что не достигается при применении метода Хейра. При этом до распределения мандатов между списками мы гарантировали первоначальную передачу по одному депутатскому мандату каждому списку кандидатов и тем самым обеспечили представительство и участие в руководстве деятельностью АКЗС всем политическим партиям, прошедшим в Алтайское краевое Законодательное Собрание. Замечу, что и малым партиям у нас также было обеспечено равное право с парламентскими партиями участвовать в работе краевого Законодательного Собрания, но по результатам выборов ни одна из этих партий не смогла набрать даже и пяти процентов.

В заключение необходимо отметить, что Законодательное Собрание имеет большой положительный опыт взаимодействия с избирательными комиссиями различного уровня. В 2009 году мы отмечали 70-летие представительной власти на Алтае. В работе конференции, посвященной этому событию, с выступлением на пленарном заседании приняла участие Майя Владимировна Гришина, за что мы ей искренне признательны. Конструктивное сотрудничество налажено с Избирательной комиссией Алтайского края. Благодаря содействию председателя комиссии Ирины Леонидовны Акимовой и аппарата комиссии нам удается совместно своевременно и грамотно готовить проекты законов края в сфере выборов и референдумов.

Уважаемые участники совещания, от имени депутатов краевого Законодательного Собрания желаю вам плодотворной работы по выработке новых значимых законодательных организационных решений. Приятного общения и всех благ! Спасибо за внимание.

Л.Г. ИВЛЕВ

Слово предоставляется Любови Евгеньевне Бурда, заместителю полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.

Л.Е. БУРДА

Уважаемые коллеги, уважаемые участники семинара-совещания, дорогие друзья! Я полагаю, что в этой аудитории не нужно говорить, что право избирать и быть избранным – это конституционное право каждого российского гражданина. Но только хочу сказать, что государство со своей стороны делает все, чтобы это право было обеспечено.

Мы с вами являемся участниками процесса совершенствования избирательного законодательства. Последнее время оно достаточно серьезно совершенствуется. Государство взяло на себя обязанность обеспечить реализацию права граждан самостоятельно формировать органы власти и органы местного самоуправления. И для этого создана, мне кажется, совершенно особенная и очень стройная система особых государственных муниципальных органов – избирательных комиссий во главе с Центральной избирательной комиссией, которые в пределах своей компетенции достаточно независимы от существующих властных структур. А в период избирательных кампаний все органы государственной власти, все органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие избирательным комиссиям. Это тоже закреплено законодательно.

Избирательные комиссии находятся у истоков деятельности каждого выборного органа, у истоков деятельности каждого выборного должностного лица и с нынешних времен – у истоков деятельности и высшего должностного лица субъекта Федерации. И это очень ответственно. Но качество работы по формированию органов публичной власти на очередной срок зависит и от того, насколько точно понимается и соблюдается законодательство. А поскольку все-таки в нем произошли достаточно серьезные изменения, на мой взгляд, то я полагаю, совершенно правильной инициативу Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – проведение семинара-совещания с председателями избирательных комиссий регионов, в том числе расположенных в Сибирском и в Дальневосточном федеральных округах. Причем мне представляется, что подобного рода совещания уже стали традиционными, памятуя совещание во Владивостоке прошлого года. И они всегда наполнены очень серьезным содержанием и помогают членам избирательных комиссий осуществлять свои полномочия. И вообще методическая и практическая помощь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации избирательным комиссиям регионов всегда была важна и всегда была востребована.

Не является исключением и сегодняшнее совещание, когда повсеместно приняты законы и началась подготовка первых выборов высших должностных лиц в отдельных регионах, когда увеличилось количество партий, имеющих право участвовать в выборах, и отменена их обязанность собирать подписи избирателей в поддержку своих выдвиженцев. В этих условиях обменяться опытом, договориться о терминах иногда, это очень важно и очень своевременно и актуально. Поверьте мне, в Сибирском округе, да наверное и в Дальневосточном, уже накопился определенный опыт, и думаю, что коллегам уже есть, чем гордиться, и есть, чем делиться.

Пользуясь случаем, хочу поблагодарить членов избирательных комиссий города Омска и города Красноярска, не только региональных избирательных комиссий, но и в первую очередь городских избирательных комиссий, которые в этом году уже проводили выборы глав муниципальных образований. И думаю, что вы поймете меня, насколько было приятно, когда ни у кого не было никаких претензий к избирательной комиссии, нечего было сказать, что она не так что-то сделала. Она сделала все так, как положено по закону и та, и другая. И были избраны те люди, за которых проголосовало население. Спасибо вам, уважаемые коллеги, за это.

Не случайно и проведение совещания в Алтайском крае. Борис Владимирович рассказал уже о тех выборах, которые здесь будут. Я хочу сказать, что Алтайский край – это субъект, где самое большое в округе число муниципальных образований, а соответственно и избирательных комиссий, соответственно и членов избирательных комиссий, людей, которые организуют выборные кампании.

Второе. В Алтайском крае, конкретно в городе Барнауле, будут проводиться выборы городского представительного органа в городе Барнауле. Будут проводиться выборы в других для Сибири значимых
городах – это Рубцовск, Камень-на-Оби, городских и сельских поселениях. Работы здесь будет достаточно много и для избирательных комиссий, и для органов государственной власти, и для органов местного самоуправления. Мне кажется, совершенно правильно поступили руководители избирательных комиссий, пригласив сюда на сегодняшнее совещание и руководителей других муниципальных комиссий, потому что получение знаний – это всегда важно и нужно, и это всегда будет способствовать соблюдению действующего законодательства при проведении, организации избирательной кампании.

Позвольте мне от имени полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Виктора Александровича Толоконского поприветствовать вас и пожелать успехов в работе. Надеюсь, что предстоящая дискуссия позволит выработать единые подходы в применении новелл избирательного законодательства, которые усиливают роль политических партий, а также поможет руководителям и членам избирательных комиссий провести, организовать предстоящие избирательные кампании на достаточно высоком уровне.

Проведение семинара-совещания по разработанной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации программе в текущих условиях представляется особенно важным, потому что за последний год существенно возросли правовые возможности участников политического процесса и политико-культурная требовательность граждан. Совпавшие по времени с этим изменения в избирательном законодательстве существенно повысили степень ответственности избирательных комиссий, если не в первую очередь, то в том числе, потому что серьезная доля ответственности на них лежит. А нести ответственность за исполнение полномочий в сфере формирования политической воли народа, несомненно, должны надлежащим образом подготовленные специалисты. Я желаю достижения именно этой цели при проведении сегодняшнего семинара-совещания.

Желаю всем успехов в выработке правильных решений, интересных идей и просто хорошего человеческого общения.

Л.Г. ИВЛЕВ

Уважаемые коллеги, давайте вместе поблагодарим Бориса Владимировича, Андрея Геннадьевича и Любовь Евгеньевну за добрые пожелания по поводу проведения нашего семинара и постараемся на них ответить эффективной работой.

Н.Е. КОНКИН, секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Уважаемые коллеги, а теперь переходим к основной работе нашего семинара, и слово предоставляется заместителю Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Леониду Григорьевичу Ивлеву. Тема его выступления: «О задачах избирательных комиссий по проведению выборов в условиях активно развивающегося гражданского общества».

Л.Г. ИВЛЕВ

Уважаемые коллеги, здесь уже говорилось о том, что происходят качественные изменения в составе избирательского корпуса нашей страны. Избиратели с каждым годом становятся все более и более подготовленными, развивается правовая культура. В этом мы видим результаты информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий, а также результаты того, что изменения законодательства, которые происходят в нашей стране, которые принимает парламент и подписывает Президент, также благотворно влияют на развитие политической культуры граждан нашей страны, проявляются в ходе избирательных кампаний. И, конечно же, дают дальнейший стимул к совершенствованию нашей работы.

В своем выступлении я остановлюсь на ряде положений, но начну именно с того, что мы проанализируем некоторые изменения в избирательном законодательстве, изменения в законодательстве, которое связано с формированием партийной системы. Понятно, что те, кто находятся в этом зале, следят за этими новинками, за этими изменениями, но тем не менее их последствия настолько значимы, прежде всего, для избирательных кампаний, для выборов органов власти как государственных, так и муниципальных, что полезно еще и еще раз на них остановиться. А затем в ходе обсуждения, в ходе своих выступлений особенно завтра, на «круглом столе», мы детально проанализируем отдельные положения.

Изменения в законодательстве о партиях привели к либерализации процесса создания новых партий. Это непосредственно проявляется в ходе избирательных кампаний уже сейчас. Это первое, на чем я хотел остановиться.

Как известно, 4 апреля этого года вступили в силу изменения, связанные с формированием политических партий. Не все, правда, некоторые вступят в силу с 1 января 2013 года, но, прежде всего, упрощена процедура создания новых политических партий.

В Министерстве юстиции находятся заявки по поводу образования почти 200 оргкомитетов для создания новых политических партий. Начиная с 4 апреля, уже 30 политических партий воспользовались этой возможностью, провели съезды, утвердили программы, уставы и 21 из них создала региональные отделения более чем в 50 процентах субъектов Российской Федерации и получила право участвовать в выборах. Таким образом, картина такова. К тем семи традиционным партиям, мы их называем «старые» партии, четыре из них парламентские, добавилась еще 21 политическая партия. И они имеют право принимать участие в выборах. В настоящее время еще идет процесс выдвижения кандидатов в губернаторы, кандидатов в депутаты законодательных органов власти, кандидатов в органы местного самоуправления. И вот в этой процедуре участвуют почти два десятка политических партий, в том числе и новые.

В Центральной избирательной комиссии прошло уже два совещания с руководителями и представителями новых политических партий. Это только начало нашей совместной работы. И хотя люди, которые участвовали в этих совещаниях, еще не в полном объеме подготовлены к активному участию в избирательном процессе, эта работа Центральной избирательной комиссии начата. Скажем так, это дополнительные полномочия, которые избирательные комиссии возлагают сами на себя. Это совместная наша благородная задача. Нам вместе это делать и в Алтайском, и в Приморском краях, и в других регионах Сибири и Дальнего Востока.

В субъектах Федерации региональные отделения партий сформированы неравномерно. Нет ни одного субъекта Российской Федерации, в котором все 28 региональных отделений политических партий, но я хочу подчеркнуть, что право участия в выборах дает не только конференция регионального отделения политической партии, но и ее федеральный съезд.

В настоящее время мы знаем, что партии также освобождены от сбора подписей, за исключением выборов Президента Российской Федерации, и количество собираемых подписей значительно сокращено – всего 100 тысяч. Введена новая схема выдвижения и регистрации кандидатов на выборах губернаторов. И в настоящее время политические партии, выдвинув своих кандидатов, приступили к сбору подписей муниципальных депутатов и глав муниципальных образований, избранных на прямых выборах, в листы поддержки. Причем каждая подпись должна быть нотариально заверена, это особенность данного процесса. И мы понимаем прекрасно, что нотариус заверяет подпись в присутствии подписанта. Оплата действий нотариуса производится только из средств избирательного фонда.

На нашем совещании присутствует председатель Избирательной комиссии Амурской области Николай Афанасьевич Неведомский, где проходят прямые выборы губернатора. Давайте скажем честно, многие из нас подзабыли, что такое прямые выборы губернаторов. За прошедшие 8 лет значительно обновился корпус председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, председателей территориальных комиссий, муниципальных комиссий. И нам сейчас нужно восстанавливать наши знания, опыт работы, связанный с проведением выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. Партии проявили очень большой интерес к этим выборам.

В Рязанской области 9 человек претендуют на место губернатора. В Новгородской области 7 кандидатов. А в среднем в пяти субъектах, где будут проходить выборы губернаторов (это Амурская область, Белгородская область, Брянская область, Новгородская область и Рязанская область), шесть человек кандидатов претендуют на одно место. Это достаточно высокий конкурс. И уже в Брянской области первые кандидаты в губернаторы вчера сдали документы по выдвижению. Эту процедуру мы тоже должны с вами уточнить для того, чтобы было у нас единое понимание данного процесса.

Мы знаем, что политические партии активно участвуют в формировании избирательных комиссий. Причем предложения четырех политических партий, которые представлены в Государственной Думе, а также партий, которые представлены в региональных парламентах, можно сказать, обязательны к назначению. Сейчас я перехожу к анализу закона, которого еще нет в природе. Он пока существует как закон, отклоненный Советом Федерации с предложением создания согласительной комиссии. Эта формула означает, что данный закон будет обязательно принят, причем в ближайшее время.

Это закон, который вносит изменения в закон об основных гарантиях, связанный с установлением одного единого дня голосования в году. Если сейчас мы проводим выборы, за исключением федеральных, во второе воскресенье марта и второе воскресенье октября, то законодатель предлагает один единый день голосования во второе воскресенье сентября. Для этого законодатель предлагает формировать постоянно действующие участковые комиссии со сроком полномочий 5 лет, с выдачей им до 30 апреля будущего года соответствующих удостоверений. В то же время законодатель предлагает образовывать избирательные округа сроком на 10 лет и избирательные участки сроком на 5 лет. Не будет стохастического изменения границ избирательных участков, округов. Участковые избирательные комиссии, которые занимаются самой основной работой, связанной с уточнением списков избирателей, с выдачей избирательных бюллетеней, с подсчетом голосов и установлением итогов голосования на конкретном избирательном участке, будут постоянно действующими.

Я еще раз подчеркиваю, что этот закон будет обязательно принят, если не в сентябре, то в октябре точно, в связи с этим в течение нескольких месяцев по всей стране предстоит сформировать составы свыше 95 тысяч участковых избирательных комиссий, в том числе и в субъектах Федерации, входящих в Сибирский и Дальневосточный федеральные округа.

Представьте себе, что гражданин нашей страны, которого предлагает партия, собрание избирателей, орган местного самоуправления, общественное объединение вдруг на 5 лет получает право не только проводить все выборы, но и получает статус о том, что уголовное дело в отношении него можно возбудить только по решению начальника следственного управления субъекта Федерации, административное производство – с согласия прокурора субъекта Федерации. А нам очень важен качественный состав.

Уже сейчас на территории ряда субъектов Федерации начинает формироваться рынок, когда председателям территориальных избирательных комиссий начинают предлагать деньги за то, чтобы они назначали граждан в состав участковых избирательных комиссий. Здесь нужно во взаимосвязи с правоохранительными органами обязательно проверять вот этот большой массив кандидатов в участковые избирательные комиссии. Это сложная, трудная работа. Она не обязывает правоохранительные органы делать подобные проверки, но нам очень важен качественный состав, чтобы не было проходимцев, чтобы не было правонарушителей, чтобы не было преступников, потому что эти люди будут проводить выборы органов власти, включая президентские выборы.

Вот этот закон, как только он вступит в силу, нужно будет обязательно изучить с территориальными комиссиями, потому что по закону они утверждают составы участковых избирательных комиссий.

Закон требует, чтобы ЦИК России утвердил форму удостоверения для участковых избирательных комиссий. И завтра на «круглом столе» мы покажем вам, какую форму мы предлагаем. Это будет оригинальная форма. Потому что если этому миллиону граждан выдать удостоверение такой формы как у нас с вами, можно представить, где они будут ими размахивать. Я подчеркиваю важность и сложность этой огромной работы, которая предстоит всем избирательным комиссиям нашей страны.

Третье, на чем я еще хотел бы остановиться. В первом чтении принят законопроект об уточнении порядка формирования Совета Федерации. Поскольку он внесен Президентом Российской Федерации, нет никаких сомнений в том, что данный законопроект не будет принят.

Он связан с тем, что формирование Совета Федерации, особенно по линии исполнительной власти, увязывается с выборами высшего должностного лица. То есть кандидат в губернаторы с 1 января будущего года, когда вступит в силу данный закон, сдает документы в избирательную комиссию и обозначает в средствах информации три кандидатуры, одна из которых, возможно, будет назначена сенатором в случае избрания данного человека губернатором или главой республики, главой субъекта Федерации. Этих трех кандидатов не будет в избирательном бюллетене, но в информационно-разъяснительных материалах, в том числе и впервые в кабине для тайного голосования (то есть мы впервые заходим с информацией в кабину для тайного голосования) будут размещаться плакаты, где напротив фамилии кандидата в губернаторы будут размещаться фамилии кандидатов в сенаторы.

Допустим, кандидат в губернаторы Иванов, кандидаты в сенаторы Иванов, Петров, Сидоров, один из которых будет назначен губернатором в качестве представителя в Совет Федерации. Это новшество касается, прежде всего, сенатора от органов исполнительной власти. Там возлагается требование об обязательном пятилетнем проживании в субъекте Российской Федерации.

Далее. Как я уже говорил, количество партий, которые на сегодняшний день имеют право принимать участие в выборах, уже составляет 28. В этой связи возможно внесение изменений в закон об основных гарантиях избирательных прав, а также в другие законы, особенно в закон о выборах депутатов Государственной Думы, в региональные законы, связанных с уточнением формы избирательного бюллетеня.

Как известно, мы будем продолжать совершенствование технической составляющей избирательной системы. И приход электроники на избирательные участки – это не одноразовый шаг, это до конца 2015 года будет по всей стране, но форма избирательного бюллетеня была связана с семью существующими политическими партиями. Каждая партия формирует партийный список, в котором общефедеральная часть составляет 10 фамилий и региональная часть – три фамилии. По каждому субъекту свои фамилии. В отношении одной партии в бюллетене было 13 строк. 13 строк умножаем на 7 партий, 91 строка. В 11 субъектах Российской Федерации применяются два государственных языка на выборах. 91 строку умножаем, получаем 182 строки в отношении кандидатов от политических партий. В итоге бюллетень для КОИБ был утвержден формата А4 (210 мм – ширина и 600 мм – длина). Под это мы утверждали плотность бумаги не менее 90 гр. на кв.м. И применяли данные бюллетени, когда использовалось голосование с помощью КОИБ.

Сейчас партий 28. Давайте пофантазируем. Все принимают участие в выборах. 13 строк умножаем на 28, а потом еще на два языка. В итоге бюллетень может получиться до пяти метров в длину. Поэтому мы в этом году приостановили производство КОИБ и деньги, предусмотренные на их производство в 2012 году, перенесены на 2013 год.

Здесь возможны варианты. Первое. Оставить прежнюю форму бюллетеня, и тогда каждому избирателю нужно два носильщика для того, чтобы бюллетень заправить в КОИБ. Какие варианты? Предлагайте. Давайте думать. Советуйтесь с политическими партиями. Возможно отказаться от использования в бюллетене наименований политических партий, эмблемы, фамилий кандидатов, как это применяется в ряде стран. Партии присваивается определенный номер по итогам жеребьевки, а на информационных стендах, в кабине для тайного голосования размещаются плакаты, где этому номеру соответствуют определенная партия и фамилии кандидатов. Избиратель уже в кабине для тайного голосования ассоциирует фамилии кандидатов, наименование политических партий с определенным номером, делает в нем отметку и опускает бюллетень в ящик для голосования либо в КОИБ. Это потребует определенного изменения и менталитета избирателей, и психологии. Какие еще варианты? Давайте вместе думать, давайте предлагать. Мы с этим столкнемся уже в ближайшее время.

Я подчеркиваю. Мы не отказались от производства электронных устройств для голосования. Мы пока просто приостановили этот процесс, учитывая лавинообразный процесс формирования новых политических партий. Люди в этом проявляют свою активность, но помимо активности, мы прекрасно понимаем, партийное строительство требует денег. В малочисленную политическую партию, которая не имеет успеха на выборах, серьезный инвестор не придет, а нужно платить за аренду помещений, нужно оплачивать телефонные переговоры, факсимильную связь, автотранспорт и прочее. Посмотрим, сколько партий через один-два выборных цикла останется в нашей стране.

Далее. Совершенствование ГАС "Выборы". Сейчас мы переходим на новое программное обеспечение. По этому поводу будет выступление специалистов. Я знаю, что в некоторых избирательных комиссиях системные администраторы буквально непечатно отзываются об этом программном обеспечении, но давайте совместными усилиями уточнять, что нужно сделать, чтобы перейти на более совершенную версию 1.3.1.

Итак, еще на одном я хотел бы акцентировать ваше внимание. Мы постоянно проводим экспертизу законодательных актов субъектов Федерации. Я бы мог называть субъекты Федерации, в которых всегда уточняют замечания Центральной избирательной комиссии, мы проговариваем все эти вопросы. Хотелось бы, чтобы эта практика была распространена на всех. И не нужно проявлять самостоятельность, особенно тем избирательным комиссиям, которые обладают правом законодательной инициативы, по поводу продления сроков полномочий законодательных органов власти. Эта практика уже осуждена неоднократно, и не нужно изобретать здесь велосипед. Нужно помнить, что данная практика, может быть с правовой точки зрения она и совершенна, но с политической точки зрения она вызывает негативное ожидание в обществе, у избирателей. Давайте такие вещи всегда согласовывать.

Что касается выборов в единый день голосования 14 октября 2012 года. Как я уже говорил, на выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации достаточно высокая конкуренция – 6 человек на место. Избранным считается кандидат, который получил 50 процентов голосов плюс один голос. Если такого не происходит, законодатель предусмотрел второй тур. Практика покажет, что это. Барьер подписей муниципальных депутатов варьируется в разных субъектах Российской Федерации от 5 до 10 процентов, в том числе в Алтайском крае 7. Ничего драматичного в этом нет.

Анализируя избирательные кампании субъектов Российской Федерации, в которых проходят выборы губернаторов, можно сделать вывод, что закон работает. Партии активно среагировали на требования данного закона. Единственное в чем отличие, вот сейчас кандидат в губернаторы не должен сидеть в столице субъекта, а он поехал в районы, он поехал в поселения, и именно там стала размещаться впервые агитационная продукция.

В шести субъектах Российской Федерации будут проходить выборы законодательных органов власти, в том числе и в Сахалинской области в Дальневосточном федеральном округе. Это Республика Северная Осетия – Алания, Удмуртская Республика, Краснодарский край, Пензенская, Саратовская и Сахалинская области. Барьер распределения мандатов везде составляет 7 процентов.

В Калининграде будут проходить прямые выборы мэра. Система относительного большинства. Там проявляет интерес достаточно большое количество людей, поэтому мы полагаем, что эти выборы будут интересными.

Традиционно активными и интересными выборами являются выборы депутатов представительных органов муниципальных образований – столиц субъектов. В этом году в 7 субъектах проходят подобные выборы, в том числе и на территориях Дальневосточного и Сибирского федеральных округов. Это город Черкесск (Карачаево-Черкесская Республика), Барнаул, Петропавловск-Камчатский (Камчатский край), Владивосток (Приморский край), Курск (Курская область), Ярославль и город Тверь. Причем городская Дума города Твери была распущена по решению суда. Там депутаты никак не могли преодолеть свои межпартийные разногласия и не смогли внести изменения в устав города в соответствии с требованиями федерального законодательства.

И еще об одной проблеме я хотел бы с вами поговорить, попросить совета. Давайте представим, что все 28 партий выдвинули своих кандидатов и все кандидаты зарегистрированы. Реально в помещении для голосования мы получаем 28 членов участковой комиссии с правом совещательного голоса, 28 наблюдателей, которые появляются именно в день голосования. Если кандидаты на выборные должности появляются в публичном пространстве с момента выдвижения, если политические партии появляются с момента выдвижения также в публично-правовом пространстве, если избирательная комиссия также существует в публично-правовом пространстве, то в день голосования в помещение для голосования приходят люди, которые предъявляют мандат наблюдателя от партии, от кандидата, предъявляют удостоверение журналиста от средства массовой информации, заявляя, что они являются наблюдателями. Срок их жизни определяется этим периодом дня голосования и подведения итогов. По опыту проведения ряда муниципальных кампаний, особенно на досрочных выборах, мы наблюдаем необычайный интерес наблюдателей к выборам.

28, еще раз 28 и еще 28, плюс 12–14 членов участковой комиссии. Помещение для голосования должно быть минимум как этот конференц-зал. В этой ситуации избиратель может оказаться лишним в помещении для голосования. Что-то нужно делать. Мы за то, чтобы были наблюдатели, мы за то, чтобы обязательно присутствовали представители средств массовой информации.

Мы убрали ограничения по поводу фото- и видеосъемки. В законе нет ничего по поводу того, можно ли наблюдателю фотографировать, делать видеозапись. Мы это убрали в требованиях ЦИК. Но агрессивное поведение наблюдателей привело к массовым конфликтам на выборах в городе Лермонтове Ставропольского края, на выборах в городе Касимове Рязанской области, на выборах мэра Ярославля. Членов избирательных комиссий с сердечными приступами увозила “скорая помощь”. Сотрудники полиции просто разрывались, успокаивая агрессивных наблюдателей. Надо что-то совместными усилиями думать, иначе можно сорвать ситуацию в день голосования. Уже сейчас есть масса нарушений законодательства, когда наблюдатели фотографируют списки избирателей с персональными данными, что запрещено законом. Давайте в ходе нашего совещания также подумаем и сформулируем какие-либо предложения по упорядочению работы участковых избирательных комиссий вместе со всеми присутствующими в день голосования.

Теперь о самом приятном. Наблюдение в помещениях для голосования и во время подведения итогов, трансляция изображения в Интернете будет продолжена. Деньги везде федеральные. Есть соответствующее поручение Президента, было проведено совещание в Администрации Президента, по итогам которого данный вопрос фактически решен. И вчера Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Владимир Евгеньевич Чуров направил во все избирательные комиссии субъектов Федерации, а также высшим должностным лицам письмо, разъясняющее процедуру применения камер веб-наблюдения и вопросы финансирования. Идеологию применения веб-камер определяет ЦИК России.

Веб-камеры и программно-аппаратные комплексы находятся в филиалах Ростелекома. Когда образуются участковые избирательные комиссии, в установленные законодательством сроки, и определяются помещения для голосования, под контролем избирательных комиссий устанавливаются веб-камеры и соответствующая аппаратура. Веб-камера на избирательном участке выключается после того, как посчитаны бюллетени, установлены итоги голосования, заполнен и подписан протокол, поставлена печать и протокол продемонстрирован в веб-камеру. До этого веб-камеру выключать запрещено. Это опять налагает на нас с вами определенные дополнительные требования. Формируя составы участковых избирательных комиссий, нужно обязательно обращать внимание на качество, подготовку членов участковых избирательных комиссий. Минимум по два человека должны быть обучены как операторы видеонаблюдения. Такая практика с Ростелекомом у нас существует. Она была впервые адаптирована на выборах Президента Российской Федерации, на досрочных выборах глав Красноярска и Омска еще усовершенствована.

Уважаемые коллеги, я в своем выступлении обрисовал круг новых задач, решать которые придется нам вместе с вами. И очень важно в этом поддерживать плодотворное сотрудничество с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с федеральными органами исполнительной власти. Мы понимаем, что хотя избирательные комиссии с точки зрения своих полномочий независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления, но если не будет конструктивного взаимодействия с полицией, с прокуратурой, с ФСБ, с МЧС, со Сбербанком, многие вопросы мы не решим. Я предлагаю в ходе нашего сегодняшнего семинара уточнить, обсудить. Спасибо за внимание.

Теперь выступает Николай Евгеньевич Конкин, секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Н.Е. КОНКИН

Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемые присутствующие! Тема моего выступления разделена на три части. Это разработка и проект комплекса мероприятий по обучению, обзор сайтов избирательных комиссий по информированию, а также использование денежных средств, которые выделяются из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии для повышения правовой культуры, на мероприятия, связанные с повышением правовой активности избирателя, обучением организаторов выборов и так далее.

Первая часть – о проекте комплекса мероприятий по обучению. Прежде всего, это связано с тем, что Центральную избирательную комиссию не устраивает система подготовки организаторов выборов, которая выявилась при видеонаблюдении. Если до выборов Президента Российской Федерации мы воспринимали слова, пояснения с мест о том, что на самом деле политические партии несправедливо критикуют знания членов участковой комиссии, то при наличии видеонаблюдения мы сами смогли в этом убедиться. Мы просмотрели 200 часов по всем субъектам Российской Федерации – все жалобы. Прежде всего, было обидно за то, что нарушались процедурные моменты, которые не только прописаны у нас, а прописаны прямо в законе.

Вы видели уже те мероприятия, которые Центральная избирательная комиссия подготовила. Это, прежде всего, тест члена участковой избирательной комиссии, который размещен на нашем сайте и который уже применялся при обучении на выборах, которые проходили после выборов Президента Российской Федерации. Я советую всем председателям комиссий пройти этот тест и посмотреть, насколько их знания соответствуют тому, что содержится в этом тесте.

У нас вступили в силу существенные изменения от 2 мая после принятия того проекта закона, который сейчас находится в согласительной комиссии Госдумы и Совета Федерации, там опять поменяются некоторые нормы. Это все нужно знать, за этим нужно следить. Это обязательно.

Почему я принял решение вынести этот комплекс мер. Мне хотелось бы, чтобы именно вы (потому что основная доля обучения падает на избирательные комиссии субъектов Федерации, на территориальные избирательные комиссии) предложили те мероприятия и те формы обучения, которые можно было бы использовать для повышения качества организаторов выборов, их знания в части применения законодательства. Мы впервые с учетом, в том числе и проекта федерального закона, с учетом формирования избирательных комиссий на постоянной основе большое место уделяем обучению членов участковых избирательных комиссий. Те, кто знаком с проектом, знают, что будет формироваться резерв участковых комиссий. В Положении о формировании резерва предусмотрено, что это положение будет разрабатывать и принимать Центральная избирательная комиссия. При формировании этого резерва необходимо обучение не только членов комиссий, но и резерва членов участковых избирательных комиссий, чтобы мы могли в случае появления вакантных мест сразу поставить члена комиссии и он конечно должен быть подготовлен к проведению избирательной кампании, к работе на избирательном участке.

Я хотел бы, чтобы вы сформулировали основные предложения в ходе заседания «круглого стола», который у нас будет завтра. Я знаю, что в субъектах очень много интересных форм обучения. Может быть, какую-то методологию предложите по обучению, форму какую-то интересную.

Что у нас предусмотрено данной концепцией в виде новшества? Разработка, внедрение и использование информационно-образовательного комплекса на базе учебно-методического кабинета Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии. Акцент будет сделан на дистанционную форму обучения. Помещение выделено, оборудование для этого комплекса закупается и предполагается проводить указанные занятия в учебно-методическом кабинете РЦОИТ с трансляцией в сети Интернет.

Технические возможности кабинета сделают возможным проведение очного и дистанционного обучения с удаленными аудиториями и с использованием средств видеоконференции, проводить веб-обучение, веб-семинары, получать в режиме онлайн текстовые сообщения и участвовать в прямом диалоге с лектором с помощью средств видеосвязи. Так как процесс обучения – это взаимное обогащение, это поможет и нашим лекторам понять, что же происходит реально на местах, какие проблемы возникают на местах при проведении выборов. Будут обучаться не только участковые комиссии, но и территориальные, и муниципальные.

Будет расширен блок категории обучающихся. Помимо кадров, которые я уже назвал, мы предполагаем включить туда и членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, потому что наша практика показывает, когда в комиссии идет диалог, идет обучение, они погружаются, то в дни голосования вопросы, как правило, сглаживаются, когда мы все говорим на одном языке.

Впервые в раздел «Подготовка резерва кандидатур в состав избирательных комиссий и их аппаратов» включена такая категория, как члены молодежных избирательных комиссий и клубов молодых избирателей. Это также дистанционно-очная форма обучения. При подготовке федеральных выборов, несмотря на то, что между выборами в Госдуму и выборами Президента Российской Федерации прошло немного времени, достаточно много усилий в этой части сделала Центральная избирательная комиссия. Она создала несколько фильмов, в том числе фильм о полной процедуре голосования с трансляцией в Интернет. Большинство комиссий очень активно этим фильмом пользовались.

Обязательным будет контроль знаний, то есть тестирование. Для всех групп обучения после прохождения обучения предполагается тестирование. Уважаемые коллеги, я думаю, что на уровне избирательных комиссий вы тоже должны все это применять, в том числе при принятии решения о назначении на соответствующие должности, членами комиссий, на должности руководителей территориальных комиссий вы должны учитывать и итоги тестирования, и знания этих кандидатов.

В заключительной части я хотел бы обратить ваше внимание на то, что с учетом этого комплекса мероприятий мы планируем соответствующее увеличение финансовой составляющей. Мне подготовили сведения о фактическом расходовании средств федерального бюджета на повышение правовой культуры в 2011 году. Буду называть субъекты, которые участвуют в сегодняшнем совещании.

Что мы видим по этим итогам. У нас стопроцентно использовали денежные средства Алтайский край, Хабаровский край, Амурская область, Магаданская область, Новосибирская, Омская, Томская области и Чукотский автономный округ. Остальными деньги использовались не полностью, и эти деньги фактически возвращены в бюджет. У меня претензия к Приморскому краю – меньше 50 процентов использовано выделенных денежных средств.

Что касается тех направлений, на которые используются денежные средства. Обучение. Уважаемые коллеги, честно говоря, здесь еще хуже ситуация. У нас 8 разделов. Есть организационно-методический раздел, повышение квалификации организаторов, внедрение передового опыта, информационно-разъяснительный, повышение правовой культуры будущих избирателей, мониторинговые исследования, исследования в избирательных технологиях, издательская деятельность.

В 2011 году, по вашим данным, ни копейки не использовали на обучение организаторов выборов Республика Алтай, Республика Тыва и Томская область. Менее 10 процентов пошло на повышение правовой культуры из выделенных средств в Красноярском крае, Иркутской области, Новосибирской области, Забайкальском крае. С моей точки зрения, это абсолютно недопустимо. Мы обсуждали этот вопрос и с руководителями РЦОИТ, и со Станиславом Владимировичем Вавиловым, с финансовым управлением и, наверное, мы дадим обязательные к исполнению практические рекомендации, в каком процентном соотношении на какие мероприятия необходимо тратить. В некоторых субъектах есть еще и деньги субъекта, возможно, эти средства направлялись исключительно на обучение, но федеральные деньги тоже должны идти, так как они выделяются именно на обучение организаторов выборов.

Теперь немного о сайтах избирательных комиссий субъектов Федерации с учетом проведения единого дня голосования 14 октября. В последнее время абсолютное большинство политических партий, активных граждан, которые участвуют в выборах, необходимую информацию о ходе избирательных кампаний, об их подготовке черпают не из газет, а с сайтов избирательных комиссий, с сайта Центральной избирательной комиссии. Как известно, с сайта Центризбиркома идет трансляция практически на все сайты субъектовых комиссий, а также на сайты политических партий, муниципальных комиссий. Что мы имеем на 14 октября.

Напомню, что в соответствии с постановлением Центризбиркома от 23 декабря 2009 года на всех сайтах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации должен быть создан баннер «Единый день голосования», если в субъектах Федерации проводятся выборы. При проведении малого числа выборов в единый день голосования этот раздел может включать в себя избирательные кампании за более значительный период. Однако на сайтах избирательных комиссий Красноярского края, Томской области таких баннеров нет. Переход через раздел «Календарь выборов» (например, Республика Алтай, Томская область) представляется недостаточно наглядным. Данный баннер, прежде всего, был призван объединить все выборы и дать возможность заинтересованному лицу найти информацию, касающуюся выборов в этот день голосования на территории субъекта Федерации.

Под баннером мы подразумевали перечень обязательной информации, которая будет находиться под данным баннером. Что должно быть. Список избирательных кампаний по выборам, которые будут проводиться 14 октября. Избиратель должен иметь четкое представление, какие выборы проводятся. Это может быть как самостоятельный документ, так и список гиперссылок на ГАС "Выборы". Количество кампаний, которое размещается, – это те кампании, которые назначены. Однако недопустимо расхождение таких данных. Магаданская область. По ГАС "Выборы" – одна кампания, главная страница – семь кампаний, раздел «Календарь выборов» – пять кампаний.

Нормативные акты, в соответствии с которыми проводятся выборы, решения комиссии, связанные с подготовкой, и так далее. Размещение постановлений комиссии без заголовка либо по номерам заседаний затрудняет их поиск.

Список региональных отделений политических партий и общественных организаций, имеющих право участвовать в выборах. Этот раздел тоже является обязательным. На сайте Центральной избирательной комиссии мы фактически данный раздел вели по дням – когда, на какой день, какое количество партий было допущено к проведению выборов. Однако в ваших субъектах должно быть указано: какая политическая партия, в виде кого она должна быть – в виде регионального отделения либо только федеральное участие.

На целом ряде сайтов информация о политических партиях отсутствует либо не обновлялась значительное время (Республика Бурятия, Красноярский край, Приморский край, Томская область).

Перечень СМИ, которые будут участвовать в ходе федеральных выборов в 2011–2012 годах. Проведена значительная работа по размещению данных. Я хотел бы обратить внимание, в том числе на перспективу. Следует размещать сведения об уведомлениях, о готовности предоставлять эфирное время, печатную площадь и выполнять услуги.

По кандидатам, которые выдвинуты и зарегистрированы. Претензий нет по этой части ни к кому. Единственное, нужно минимизировать время между принятием решения комиссии и размещением информации. Центральная избирательная комиссия тоже работает. Она работает с вашей информацией, которую вы передаете в ГАС "Выборы" по телефону, и смотрит на сайте избирательной комиссии. К сожалению, эта информация не всегда одинакова на всех ресурсах, где она должна быть размещена.

Информационное наполнение сайтов по уровню кампаний. Если такие кампании, как выборы губернаторов, основные выборы в Законодательное Собрание, в представительный орган, желательно, чтобы был внутри еще и отдельный баннер по этой кампании, чтобы заинтересованные лица могли сразу выходить на данный уровень выборов.

По возможности перехода с сайта избирательной комиссии субъекта Федерации на сайты муниципальных комиссий. И в Алтайском и в Приморском крае проводятся выборы в административных центрах этих субъектов. Удобно с сайта избирательной комиссии переходить на сайт муниципальной комиссии.

Размещение нормативных, методических материалов. Хорошо такие материалы представлены на сайте Избирательной комиссии Иркутской области, но от партий очень много жалоб на невозможность найти принятое решение о формах документов, которые необходимо представлять политическим партиям в комиссию о работе по финансовым вопросам, для открытия счета, для перечисления денег, о сроках отчетности и так далее.

Политические партии – это наши партнеры, причем партнеры навсегда. Это мы все должны понять. Поэтому пытаться скрыть какую-то информацию… Насколько мне известно, все комиссии эти документы принимают. Разместить эту информацию – никакой сложности нет. И поэтому отсутствие ее либо неактуальность этой информации на сайте избирательной комиссии вызывает нехороший вопрос. Насколько я знаю, государственные органы должны иметь соответствующие сайты, и все принимаемые документы, у нас прописаны законодательно. А ответственность за неразмещение, я думаю, будет повышаться с каждым днем.

Обсуждение предложений по концепции обучения, по формам обучения давайте обсудим на «круглом столе».

Л.Г. ИВЛЕВ

Если можно, еще по деньгам добавлю. Счетная палата Российской Федерации начинает проверку федеральных денег по президентским и думским выборам. Из субъектов, которые находятся здесь, проверка будет произведена в Избирательной комиссии Хабаровского края осенью этого года. Брали по количеству избирателей – Ленинградская область, Московская область, Краснодарский край, Свердловская область, Хабаровский край.

Мы продолжаем нашу работу. Выступает Гришина Майя Владимировна. Майя Владимировна – разработчик закона о выборах губернатора.

М.В. ГРИШИНА, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Уважаемые коллеги, как правило, на наших семинарах-совещаниях стараемся выступать конкретно по текущему законодательству. В преддверии федеральных кампаний это было наиболее важно. Сегодня такой момент, когда, с одной стороны, мы находимся в подготовке к очередному единому дню голосования, но говорим в основном о перспективах. Леонид Григорьевич тоже затронул закон, который подготовлен был, проголосован Госдумой, но не вступил в силу, был отклонен. Мы сейчас стараемся говорить не только и не столько о применении текущего законодательства, сколько еще и о перспективах и направлениях. Это обусловлено текущим моментом.

Например, на мой взгляд, в области избирательного процесса все достаточно серьезно стабилизировалось. Назначь кампанию законодатель или представительный орган, в любой момент система избирательных комиссий сейчас эту кампанию проведет. Такое ощущение: накоплен потенциал, сила, опыт и все можно сделать, даже не сильно готовясь, в любой момент. Но, с другой стороны, избирательный процесс подвержен влиянию новых политических решений, о чем неоднократно говорилось по введению выборов губернаторов, о других выборных процедурах.

Количество партий влияет на избирательный процесс, и мы сейчас находимся на таком этапе, когда нелишне обратить ваше внимание на проводящуюся в ЦИК работу по мониторингу применения избирательного законодательства. Такую работу мы провели по поручению Владимира Евгеньевича Чурова после выборов 2007–2008 годов. Была составлена таблица мониторинга, направлена в органы власти. И очень многие предложения, несмотря на то, что происходило, не общим каким-то законопроектом, а несколькими, многими законопроектами были учтены, в том числе были учтены и предложения, которые содержались в этой таблице мониторинга от избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

И вот сейчас в плане работы Центральной избирательной комиссии также стоит задача подготовки документа о мониторинге правоприменительной практики. Срок подготовки этого документа – декабрь 2012 года. Таким образом, мы с вами захватываем как этап федеральных кампаний (вы нам уже свои замечания, предложения, впечатления прислали, и мы их уже обобщили), так и текущий процесс избирательных кампаний как на досрочных каких-либо внеочередных выборах и в единый день голосования 14 октября. Поэтому целью моего выступления будет некая ориентация вас в этом пространстве мониторинга.

Я перечислю те проблемы, которые уже выявлены, чтобы вы не повторялись. И еще раз призову вас к тому, чтобы по ходу избирательных кампаний, если вы встречаетесь с какими-то проблемами, вы не просто их решали, но еще как-то фиксировали и направляли в наш адрес, чтобы мы могли включить в эту таблицу мониторинга. И памятуя то, что в прошлый раз у нас очень долго шла процедура внедрения, все-таки мы помимо таблицы мониторинга подготовим аналитическую записку, где в более концентрированном виде изложим как проблемы, так и предложения по их решению. При этом обращаю внимание, что в первую очередь мы хотели бы сосредоточиться на предложениях избирательных комиссий не по политическим вопросам, а по вопросам именно организации избирательного процесса.

Я сейчас выделю те блоки, которые нам могут быть в нашей аналитике, и представлены для внимания законодателя.

Практически все поднимают вопрос о проблеме реализации активного избирательного права граждан в условиях высокой мобильности населения. Как известно, в списки избирателей у нас включаются граждане по месту регистрации по месту жительства, а затем все, кто мигрирует тем или иным способом, мы их пытаемся учесть, внести в списки и дважды не посчитать. И до сих пор у нас не решена проблема, как достаточно технологично и без каких-либо замечаний со стороны наблюдателей, правоохранительных органов включить в списки избирателей лиц, например, желающих проголосовать по месту временной регистрации.

У нас нет прямой нормы в законодательстве, которая бы позволяла включать в списки избирателей таких граждан. У нас граждане включаются в местах временного пребывания, а это вовсе не то же самое, что регистрация по месту временного пребывания. Эта проблема уже выявлена. Мы ее уже сформулировали, и у нас даже появилось технологическое предложение – мы можем взять опыт учета граждан не тот, что мы проводим фактически вместе с миграционной службой, а заявительного учета. И если гражданин долгое время фактически находится по месту его временной регистрации, а таких у нас людей очень много, особенно в больших городах, то мы предполагаем, что может законодатель установить срок. Например, за 15 дней до дня голосования – это крайний срок, когда можно подать в комиссию по месту пребывания заявление. Затем мы проводим работу по его исключению из списка избирателей по месту его жительства, то есть мы включаем некий элемент заявительной регистрации, который, как вы знаете, существует во многих странах. У нас этот элемент существует в том смысле, где за три дня до дня голосования можно тоже подать заявление в местах временного пребывания. Это самый трудозатратный механизм решения этой проблемы. Коллеги из субъектов предлагают и другой вариант.

Например, можно учитывать такого избирателя и включать его в список по месту временного пребывания по его заявлению. Он приходит на избирательный участок, получает бюллетень, ему ставится в паспорте отметка о получении избирательного бюллетеня на данной избирательной кампании. Соответственно сразу исключается множественность голосования. На другой участок он уже не придет.

Почему мы изначально хотим все исключение проводить? Чтобы избиратель дважды не голосовал, не злоупотреблял своим правом. Кроме того, надо иметь в виду, что если мы разрешаем по месту временной регистрации голосовать, то там возможны и другие злоупотребления, в том числе попытки прийти в день голосования на разные избирательные участки.

Можно смотреть и дальше и говорить о том, что решить все эти проблемы возможно с помощью встраивания в программу «Электронная Россия» и снабжения всех наших избирателей электронным удостоверением избирателя, что подразумевает в дальнейшем появление на участках соответствующего картридера. И уже электронный учет, который возможно проводить без всей большой бумажной работы и переписки. Тема электронных удостоверений избирателей, наверное, уже лет 10 обсуждается, и казалось во многом фантастичной в те годы, то сейчас эта тема уже более актуальна, более прагматична. И поскольку подразумевается разработка универсальной электронной карты, то мы все понимаем, что при определенных инициативах и усилиях со стороны Центральной избирательной комиссии мы можем и должны стараться встроиться в эту систему и решить раз и навсегда проблему точности списка избирателей и одновременно обеспечить однократность голосования на конкретных выборах.

Применение электронного паспорта сразу двигает техническую возможность дистанционного электронного голосования, что само по себе обеспечивает права отдельных категорий избирателей, отдельных социальных групп. Про них тоже нам уже отписали избирательные комиссии субъектов.

Во-первых, вернемся несколько к уже применяемым технологиям, применяемому сейчас порядку организации выборов. Исключение из законодательства возможности досрочного голосования, особенно на муниципальных выборах, каждые муниципальные выборы как минимум по одной-две письменные жалобы на эту тему нам дают. Кроме того, конечно, устные обращения тех людей, которые не могут в день голосования на своем избирательном участке проголосовать по абсолютно объективной уважительной причине.

Кроме этого еще одна проблема, которую крупные города поднимают, поднимает в частности Москва. Они предлагают досрочное голосование ввести еще и в день, предшествующий дню голосования, для тех, кто подал заявление о голосовании на дому. Это, действительно, для крупных городов актуально там, где в день голосования избиркомы не успевают. Надо сказать, что эти предложения действительно подаются. Они у нас есть на рассмотрении, но законодатель достаточно тверд в своем решении – не расширять такого рода процедуры. Поэтому еще раз говорю: радикальное и точное, выверенное с конституционной точки зрения решение проблемы – это, конечно, появление новых форм учета, в том числе электронной карты.

Есть еще частные вопросы, но очень важные, которые вызывают жалобы. Например, какую доверенность должно получить лицо (представитель гражданина), чтобы получить открепительное удостоверение. Это специальная доверенность или это может быть генеральная доверенность. Особенно это важно для инвалидов. Возникает предложение о том, чтобы все-таки генеральная доверенность тоже действовала, но она не изымалась, делалась копия в избирательной комиссии и приобщалась. Так, например, работают банки.

Проблема голосования лиц, работающих в день голосования вне своих избирательных участков. Это члены участковых комиссий, работники полиции. Нам в законодательстве надо как-то прямо эту проблему решить. Она есть.

Пассивное избирательное право. В порядке реализации пассивного избирательного права законодатель под влиянием основных участников процесса, политических партий, сделал уже очень много и в плане конкретизации документов, которые можно представлять, и в плане конкретизации того, по каким основаниям можно отказать в заверении списков или в регистрации.

По-прежнему процедура подачи документов на заверение и потом на регистрацию списков или просто кандидата достаточно сложная, бюрократическая. Буквально недавно на встрече с новыми политическими партиями, мне показалось, что у них некоторое недоумение отразилось в глазах, когда им стали рассказывать, какое количество документов надо заполнить, какое количество копий документов надо представить. И все эти копии должны быть безупречны.

Сейчас получилась традиционная бюрократическая процедура. Нужна ли она в избирательном процессе? Но она действует. Что-то все равно, наверное, здесь будет меняться. В принципе не исключена все-таки возможность подачи ряда документов в электронной форме. В этом направлении двигается и техническое развитие, в том числе и техническое развитие Центральной избирательной комиссии, других комиссий. Мы предполагаем, что надо все-таки разрабатывать порядок подачи в электронной форме, с электронно-цифровой подписью. Мы такое предложение внесли, оно есть во внесенном Президентом проекте федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы, который пока не рассматривался Государственной Думой, но там есть подача документов в электронном виде по формам, установленным ЦИК. Иными словами, на сайте Центризбиркома размещаются некие формы, которые просто заполняются, их, наверное, можно будет распечатать. В любом случае мы тем самым снимаем многие проблемы проверки и проблемы неточности.

Что касается вопросов предвыборной агитации. С одной стороны, нормы устоялись. Я сама непосредственно курирую и возглавляю это направление в ЦИК. Достаточно уже спокойно проходили заседания рабочей группы по информационным спорам. Законодательство всем известно. Его пределы и рамки тоже известны, в том числе в порядке деятельности средств массовой информации. В целом практика идет по достаточно либеральному пути по отношению к средствам массовой информации, несмотря на достаточно жесткие нормы закона, хотя в любую избирательную кампанию все равно один-два протокола в отношении СМИ составят за незаконную агитацию. А иногда с этими протоколами вплоть до Европейского суда средства массовой информации доходят. Там еще ни одного решения пока мы не имеем ЕСПЧ. Одна из жалоб коммуницирована, поэтому рано или поздно возможно мы решение получим.

Кстати говоря, очень хорошо, что у нас появилось решение ЕСПЧ по жалобе КПРФ, «ЯБЛОКО» и группы граждан против Российской Федерации. Там рассматривались проблемы 2003 года именно в контексте неравномерного освещения участников избирательного процесса. Важно то, что ЕСПЧ поддержал нашу позицию, которая заключается в том, что законодатель предоставил достаточные гарантии для политических партий для донесения своих политических позиций до избирателя. СМИ не являются пиар-агентствами политпартий. У политпартий есть свое право использовать бесплатное эфирное время, платный эфир и другие способы, которые, как показывает практика, зачастую партии упускают, пытаясь давить на СМИ в плане того, чтобы получать освещение, причем в нужной им форме в информационных программах.

В связи с этим, конечно же, законодателю, наверное, сейчас в данной системе нет никакой насущной необходимости отказываться от гарантии на бесплатное эфирное время и печатную площадь. Они должны сохраняться. Но вместе с тем все говорят о том, что определенная либерализация в отношении использования СМИ в агитации и самой деятельности СМИ возможно уже назрела. Поэтому об этом мы тоже будем думать. И надо об этом говорить и обсуждать эту тематику.

В частности, мы должны иметь в виду, что и Председатель ЦИК неоднократно высказывался по вопросам либерализации. Такое мнение мы с вами обязательно должны обсудить. На мой взгляд, в принципе можно подумать о том, чтобы, с одной стороны, частные СМИ были бы допущены до возможности предоставлять свои площадки для совместных мероприятий на бесплатной основе.

Ведется очень широкая дискуссия по поводу того, чтобы заставлять лидеров партий, лидеров списков участвовать в дебатах. Совершенно, на мой взгляд, антиконституционная постановка вопроса. Заставить участвовать в дебатах – это какой-то нонсенс. Привлечь к участию в дебатах, сделать привлекательным формат в средствах массовой информации для участия в дебатах, сделать так, чтобы невыгодно было не участвовать в дебатах с чисто этической точки зрения – вот это то, над чем законодатель может подумать.

Как известно, у частных СМИ также как и у государственных есть люди креативные и качество дискуссий, дебатов зависит от креатива телерадиокомпании. Когда сойдутся интересы телекомпаний и избирательной кампании в интересной дискуссии, тогда и решится проблема дебатов как таковая.

Далее. На мой взгляд, можно говорить в этом контексте о сокращении периода предвыборной агитации на бесплатной основе. Сейчас она – 28 дней. Мы можем предоставлять возможность вести агитацию СМИ в довольно ранние сроки на возмездной основе или на бесплатной основе по инициативе частных, государственных средств массовой информации. Что касается гарантированного периода, возможно, есть смысл поговорить о том, чтобы две недели гарантировать, может быть при этом сохранять те объемы, которые есть сейчас. Практика показывает, первые две недели раскачиваются, последние две недели все становится интересным. Зачем нам накладывать лишние формальности на средства массовой информации в данной ситуации.

Назрела необходимость снятия запрета быть доверенными лицами кандидатов и избирательных объединений депутатов законодательных (представительных) органов госвласти и органов местного самоуправления. Опять же это все в контексте дискуссии. Как показала практика, на выборах депутатов Госдумы в дебатах хотели принять участие, например, региональные депутаты, лидеры региональных отделений в субъектах, куда не доходили сами кандидаты, находящиеся в списках. Поскольку все-таки партия сейчас у нас участник избирательного процесса, она может назначить доверенным лицом любое лицо, которое она посчитает выгодным, наверное, можно и депутатов также, наконец, до этой дискуссии допустить. По сути, система сформировалась.

Актуальной остается проблема выпуска незаконных предвыборных агитационных материалов и борьбы с выпуском этих незаконных анонимных материалов. У нас с вами достаточное количество случаев, когда мы обнаруживаем на территориях черные анонимные листовки. Максимум, что у нас есть по практике, – это привлечение к ответственности распространителей. Что касается изготовителей, то правоохранительные органы, органы полиции категорически заявляют нам, что при наличии в действующем законодательстве ограничений на проведение оперативно-розыскных мероприятий по данной категории дел, установить заказчика, исполнителя невозможно. И из уст заместителя Министра внутренних дел прозвучало уже достаточно давно предложение о том, чтобы внести уточнение в законодательство об оперативно-розыскной деятельности в этой части.

Мы предложили партиям подумать на эту тему, возможно, внести предложения. Пока ни одна партия такой инициативы не выдвинула, что наталкивает на определенные мысли по поводу того, что все-таки нужно партиям в избирательной кампании. Я думаю, что как минимум мы эту проблему должны поднять и предложить законодателю решить.

Ну, и, конечно, агитация в сети Интернет. Только ленивый не говорит о том, что там что-то происходит, что не регулируется законодательством. Мы, на мой взгляд, нашли достаточно взвешенную, с точки зрения действующего законодательства, правовую позицию в ходе федеральных и региональных избирательных кампаний. Мы заняли позицию такую: Интернет-СМИ имеют свой статус и статус по сути равный с другими средствами массовой информации и ограничения. Что касается сайтов, не зарегистрированных как СМИ, блогов, форумов, то там происходит достаточно свободный режим обмена мнениями, реализация конституционного права гражданина на выражение своего мнения. И, соответственно, норма избирательного законодательства здесь действует в том объеме, в котором говорится, что граждане имеют право проводить агитацию в допускаемых законом формах и законными методами. Бесплатная агитация в сети Интернет – это реализация конституционного права гражданина, гарантированная избирательным законом.

Хотя вызывает вопрос аудитория, которой пользуется такой агитатор, который всего-навсего высказывает свое мнение. Если в дружеской беседе два-три человека действительно обменяются мнениями, то в Интернете это уже намного большая аудитория.

Поднималась уже в прошлом году дискуссия о том, чтобы приравнять блоги к средствам массовой информации. Законодатель попытался пойти в этом направлении и получил достаточно серьезных отпор Интернет-сообщества и депутатов. И в целом позиция руководства страны была и остается таковой, что Интернет – это достаточно свободная для дискуссии территория. Мы тоже из этого в ходе избирательной кампании исходим, но уже видим, что сейчас законодатель определенные движения делает. Недавно была дискуссия, но она все-таки завершилась принятием закона по поводу незаконного контента в определенных сферах.

В данной ситуации мне думается, что мы, конечно, должны сформулировать свое мнение, но в большей степени мы здесь следуем за политиками, которые в конечном итоге определяют в целом для страны конфигурацию Интернета и его правовые рамки. Потому что здесь выборный и невыборный периоды, на мой взгляд, особого различия не имеет.

Финансирование избирательных кампаний. Отмечу такую достаточно давно поднимающуюся тему отказа от понятия «избирательные фонды» и переход для политических партий на контроль за расходами партий на выборы через контроль счетов в целом политических партий. Глубже изучив эту тематику, обнаружили, что на самом деле разница между контролем за текущей деятельностью партий, осуществляющим избиркомами, и контролем в ходе избирательной кампании заключается в одном маленьком нюансе – в ходе избирательной кампании комиссия видит счет политической партии, в ходе контроля за финансовой деятельностью партий комиссия этот счет не видит.

Когда мы обсуждали эту тему в контексте либерализации законодательства о политических партиях в Администрации Президента на рабочей группе по усовершенствованию законодательства, партии сказали: освободите нас от всяческих отчетов. От годовых их освободили в конечном итоге, от квартальных – нет. Потом трехгодичные получаются. Я тогда высказала контрпредложение: вообще не отчитывайтесь, но будем видеть ваши счета, хотите, без отчетов обойдемся, просто текущие расходы. Конечно, дискуссия на этом сразу прекратилась. Лучше будут отчитываться.

Рано или поздно все равно, я думаю, что особенно сейчас с учетом практики финансового контроля за деятельностью новых партий вопрос о том «нужны ли избирательные фонды или все-таки надо контролировать непосредственно счета партий» будет продолжаться. Еще раз говорю, это вопрос, в котором очень сильно партии заинтересованы.

Сроки избирательных кампаний. Остановлюсь на этой теме в контексте обсуждаемого и практически решенного вопроса об одном едином дне голосования. День голосования в сентябре требует определенной перестройки сроков, на наш взгляд, в том числе сокращения сроков активной работы участковых комиссий по спискам избирателем. Такое предложение мы будем вносить законодателю. Оно уже практически сформулировано. В целом, на наш взгляд, требуется сокращение избирательной кампании.

По сути, с началом избирательной кампании заканчивается подготовка выборов. Мы все необходимые действия должны произвести в основном «до». Речь идет и о том самом формировании участковых комиссий, их обучении. Они уже готовы к проведению любой избирательной кампании. Там же и форма документов, там же и все. Дальше всего-навсего партиям надо провести съезды, конференции, представить документы в упрощенном виде через систему Интернета и появиться в бюллетене. Короткий период бесплатной агитационной кампании и участковые комиссии могут приступать к работе несколько позже, уточнять списки не в течение 20, а в течение 10 дней до дня голосования, что как раз сентябрьским днем голосования все-таки больше коррелирует, поскольку наш актив (учителя) приходит на работу в конце августа.

Организация и подсчет голосов. Здесь акцентирую ваше внимание на том, что не оставляем мы тему и она записана в программе ускоренного технического переоснащения.

Оснащение участковых комиссий КСА автоматизированными рабочими местами. Для того чтобы эту тему продвигать, по мнению ФЦИ, которое мы разделили и поддержали, нужно предусмотреть в законодательстве, что протокол об итогах голосования может составляться в электронной форме. Только тогда логичным становится появление на участке КСА, который решает и проблему составления протокола об итогах голосования. С этой же проблемой связано и наличие электронной карты избирателя или универсальной электронной карты, потому что этот КСА участковой комиссии может включать и тот самый картридер.

На наш взгляд, после того как мы сможем говорить об автоматизации деятельности участковых комиссий, можно говорить и о сокращении содержания протокола участковой комиссии. Уже сейчас практика показывает, что использование КОИБ и КЭГ практически не требует подсчета по верхней части списка. Он только удлиняет процесс. Ошибутся в один-два бюллетеня, начинают только пересчитывать. Вот весь эффект. И плюс определенная задержка на подведение итогов.

Если практически в режиме реального времени техническое средство подсчета голосов считает голоса, то составление баланса бюллетеней становится не настолько актуальным, и вполне можно убедить наших законодателей или хотя бы провести содержательную дискуссию по этому вопросу, дабы верхнюю часть протокола, наконец, перевести в иное состояние. Возможно об этом можно будет говорить, если выборы будут происходить с помощью технических средств подсчета голосов на большинстве избирательных участков, потому что нам нужно, чтобы электронный протокол и бумажный протокол на тех участках, где не применяется ТСПГ, а у нас такие участки будут даже при почти 100-процентном оснащении, совпадали и были одинаковыми.

Надо все-таки решить вопрос о том, что обязательный ручной подсчет при применении КОИБ, который предусмотрен в законодательстве ряда субъектов, уже был исключен из законодательства. Одновременно вспоминаю, что на выборах в Красноярске для того, чтобы снять вопросы и жалобы к применению КОИБ, решался вопрос о том, как же все-таки нам при отсутствии жалоб и отсутствии нормы о ручном подсчете все-таки на нескольких участках проверить КОИБ. Было найдено правовое решение, но возможно надо эту практику учесть и по решению комиссии один-два участка перепроверять, если какое-то недоверие со стороны общественности без наличия обязательных жалоб.

Леонид Григорьевич уже говорил о том, что актуальным остается вопрос изменения формы избирательного бюллетеня в контексте применения КОИБ. Надо сказать, что применение КЭГ в меньшей степени от длины бюллетеня зависит, хотя, как известно, тот интерфейс КЭГ, который есть сейчас, достаточно медлительный. И поэтому когда идут совмещенные выборы, то очень долго избирателю приходится общаться с этой машиной, чтобы проголосовать, что создает определенные очереди.

К очередям на избирательных участках. Это тоже большая проблема. Уже говорилось о том, что наличие наблюдателей, членов с совещательным голосом само по себе создает толпу на избирательном участке, когда избирателю почти невозможно войти. Но, с другой стороны, закон у нас говорит о том, что сколько угодно избирателей может прийти на участок и создать еще большую толпу. Есть мировой опыт, на мой взгляд, очень положительный. Коллеги, которые приезжают из любых стран, практически рассказывают одно и то же. В помещение для голосования избиратель входит по очереди, а не все сразу. В условиях наших крупных участков это почти невозможная ситуация. В связи с этим у нас возникает комплекс проблем. Давайте тоже их обсуждать.

Сейчас нас обязывают помещение для голосования делать в помещении с двумя выходами – требование пожарной безопасности. Раз у нас участки с двумя выходами, значит таких помещений у нас очень мало. Класс – это помещение с одним выходом. Если мы запускаем голосование в класс и если туда избиратели входят по одному, то, на мой взгляд, можно все-таки разговаривать с пожарной службой, что в данной ситуации никакой толпы нет, и через один выход этот избиратель вместе с членами участковой комиссии выйдет в случае пожара. Очереди, как показывают практика, при этом действительно могут создаваться, но за пределами помещения для голосования. А в помещении для голосования, где сидят наблюдатели, находятся веб-камеры, ящики для голосования, стопка с бюллетенями, список избирателей – порядок и спокойствие.

Кстати говоря, наверное, уже назрел вопрос о законодательном закреплении запрета выноса бюллетеней с избирательного участка. Сейчас, когда выборов становится все больше и больше и цена голоса гражданами нашими осознается, уже можно, в том числе и с моральной точки зрения, объяснить, почему нельзя выносить бюллетень с избирательного участка. В мировой практике практически все уже к этому пришли – избиратель, получив бюллетень, опускает его в ящик для голосования.

Также актуальный вопрос – резервы избирательных бюллетеней, увеличение его для тестирования. Правовое управление предлагает установить уголовную ответственность за подделку и хищение избирательных документов, открепительных удостоверений и бюллетеней. На этих выборах действительно вскрылись эти факты, но сейчас эти дела идут по категории «хищение государственного имущества». У нас следователь запрашивает, сколько стоит избирательный бюллетень. Мы ему отвечаем: столько-то копеек. Дело закрывается за незначительностью ущерба. Если есть избирательное правонарушение, в том числе уголовно наказуемое, то можно это в Уголовном кодексе уточнить.

Проблема общественного контроля уже неоднократно поднималась. Здесь, с одной стороны, явно требуется и назревает закрепление средств видеонаблюдения и видеофиксации непосредственно в законе, право на фото и видеосъемку. Здесь это движение надо поддерживать и иметь в виду, что оно вполне законное и обеспечивает общественный контроль. Вместе с тем остается проблематика количества наблюдателей на участках. При совмещенных выборах, при смешанных выборах я бы все-таки предложила обсудить такую тему.

У нас, например, при выборах по смешанной системе назначает наблюдателя как партия, выдвинувшая список, так и кандидат от этой партии по одномандатному округу. По-моему, наблюдатель в данной ситуации представляет интересы одного и того же субъекта. В данной ситуации мы можем, например, попросить законодателя все-таки приравнять это к одному наблюдателю. Потом они имеют право менять друг друга. Это не ограничивает право партии назначать огромное количество наблюдателей. На мой взгляд, при 28 партий в бюллетенях это проблему не решает.

Обращения. По злоупотреблениям на обращения, на мой взгляд и взгляд нашего Правового управления, возможно предложить в закон об обращениях (однотипных) рассматривать один раз и размещать в Интернете ответы и больше на них не отвечать.

Что касается вопросов, касающихся деятельности избирательных комиссий. Отмечу две проблемы, которые еще не поднимали. С учетом возможного постоянного статуса членов участковых комиссий не надо забывать, что там есть еще и трудовые права – его нельзя без согласия работодателя уволить. У нас появляется миллион человек, которых нельзя уволить без согласия законодателя. Конституционный Суд эту проблему рассмотрел, признал эту норму не вполне конституционной, но она не изменена и не отменена. Надо думать, как она будет применяться на практике и, может быть, туда нужны уточнения.

Обязательно нужно нам снять коллизию с 94 законом о поставках товаров. Законодательно закрепить, что мы изготавливаем избирательную документацию у единственного поставщика. Наше Финансовое управление идею подало – возможно, еще одним решением проблемы, в том числе не касающейся избирательной документации, была бы возможность расходования средств на выборах за пределами избирательной кампании. Мы не начинаем финансирование, пока не начнется кампания.

Еще раз подчеркну, что мы готовы сейчас получать ваши дополнительные предложения по результатам проведения кампании 14 октября и готовы максимально их рассматривать и учитывать, обсуждать. Проект аналитической записки обязательно будет разослан после выборов. Надеюсь, что к концу года у нас будет хороший аналитический и предметный материал для наших законодателей.

Л.Г. ИВЛЕВ

Коллеги, продолжение совещания в 12 часов 40 минут.

(После перерыва)

Л.Г. ИВЛЕВ

Слово предоставляется Ирине Леонидовне Акимовой, председателю Избирательной комиссии Алтайского края.

И.Л. АКИМОВА

Тема моего выступления – «Опыт взаимодействия Избирательной комиссии Алтайского края с органами государственной власти, органами местного самоуправления при организации и проведении выборов и референдумов».

Сегодня уже неоднократно говорилось о том, что важнейшим условием обеспечения избирательных прав граждан является организация эффективного взаимодействия и координации деятельности избиркомов различных уровней с органами публичной власти. И, действительно, от качества такого взаимодействия зависит не только организационная инфраструктура выборов, но и обеспечение законности, предупреждение и своевременное выявление правонарушений в ходе подготовки и проведения выборов, зависит и доверие избирателей, их отношение к сформированным органам власти, к избирательным комиссиям. Но в целом от этого зависит качество политической системы и политической среды.

В Алтайском крае сложилось эффективное, на мой взгляд, и многогранное взаимодействие избирательных комиссий с различными государственными структурами как федерального, так и регионального уровня, а также органами местного самоуправления. И Борис Владимирович, представляя наш край, уже сказал, что это связано, прежде всего, с особенностями административно-территориального и муниципального устройства края. Мы отличаемся большим количественным составом избирателей, большим числом территориальных и муниципальных избирательных комиссий, особенностями организации выборов и проведения иных форм голосования практически во всех муниципальных образованиях. Поэтому на сегодняшний день, имея смешанную структуру территориальных и муниципальных избирательных комиссий, мы вместе с тем предполагаем в дальнейшей при формировании избирательных комиссий новых составов обратить внимание на возможность максимального перехода на систему территориальных избирательных комиссий, а также возложение либо совмещение полномочий избирательных комиссий различного уровня.

Мне бы хотелось обратить ваше внимание на ряд направлений, которые мы на сегодняшний день с присутствующими в этом зале моими коллегами считаем основными для организации межведомственного сотрудничества и принципиальными для Алтайского края.

Первое направление – это организация межведомственного взаимодействия в нашей текущей деятельности, связанной с организацией и проведением выборов и референдумов. 2011–2012 годы для избирательной системы Алтайского края – важнейшие и, наверное, исторические в плане развития электоральной истории края, поскольку с декабря 2011 года по единый день голосования 2012 года переформированы (или еще будут переформированы) все представительные органы, формируемые посредством выборов, а также избраны главы муниципальных образований, для которых сохранился способ прямых выборов как способ замещения должности.

14 октября 2012 года на территории Алтайского края пройдут муниципальные выборы с использованием смешанной избирательной системы, причем впервые будет разделение муниципальных списков на территориальные группы на территории двух муниципальных образований города Барнаула и города Рубцовска, а также на территории города Камни с использованием простых муниципальных списков кандидатов. На наш взгляд, одной из существенных проблем использования смешанной избирательной системы на муниципальном уровне на сегодняшний день является недостаточная организационно-кадровая подготовка местных и региональных отделений политических партий к проведению именно муниципальных выборов, а также неопределенность правоприменительной практики по ряду моментов.

Например, мы полагаем необходимым возвратиться к вопросу реализации отдельных положений федерального закона о политических партиях, в частности тех, в соответствии с которыми политическим партиям предоставлена возможность наделять коллегиальные, постоянно действующие руководящие органы федерального и регионального уровней правом принимать решения о выдвижении кандидатов и списков кандидатов на муниципальном уровне, но только в случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии.

Складывающаяся судебная и неоднозначная правоприменительная практика реализации данной нормы привела к тому, что, например, на территории Алтайского края одна из политических партий в марте 2012 года не смогла принять участие в выборах в связи с нарушением порядка выдвижения списков кандидатов. В связи с этим, на наш взгляд, требуется анализ судебной практики и возможно выработка правовой позиции по данному вопросу Министерством юстиции Российской Федерации и Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Говоря о муниципальных выборах, мы, безусловно, должны учитывать и то, что количество потенциальных участников на выборах в органы местного самоуправления возросло колоссально. И в частности, по данным Управления Министерства юстиции Алтайского края, в выборах в октябре этого года могут принимать участие 25 региональных отделений политических партий на территории Алтайского края. Отсутствие однообразия правоприменительной практики может привести к потенциальному нарушению конституционных избирательных прав избирателей и избирательных объединений.

Одной из существенных проблем муниципальных кампаний является финансирование органами местного самоуправления муниципальных выборов, в связи с чем на территории Алтайского края крайизбиркомы и администрация проводят совместную работу по обеспечению своевременного финансирования избирательных кампаний на муниципальном уровне. Но, с другой стороны, налицо и практика привлечения к ответственности глав муниципальных образований. В частности, более 10 глав местных администраций были привлечены к административной ответственности за несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям. Норма Кодекса об административных правонарушениях в этой части работает.

Органы местного самоуправления, оказывая содействие комиссиям в реализации их полномочий, в силу объективных причин не могут порой предоставить помещения, соответствующие необходимым требованиям для использования технических средств на выборах. Это касается избирательных участков, находящихся в труднодоступных и отдаленных местностях. Я думаю, это положение, безусловно, будет тормозить развитие применения КОИБ и тем более КЭГ на муниципальном уровне. Данное положение нуждается в каких-то организационно-методических рекомендациях.

Избирательные комиссии муниципальных образований сталкиваются с проблемой размещения муниципальных заказов. И мы очень благодарны Майе Владимировне за то, что она сегодня вместе со своими коллегами обращает внимание на проблему реализации федерального закона о размещении заказов на поставки работ и выполнение услуг для государственных муниципальных нужд на муниципальном уровне. Ведь на уровне субъекта Российской Федерации при реализации указанного акта значительную помощь крайизбиркому оказывает на территории Алтайского края Главное управление экономики инвестиций Алтайского края, предоставляя площадку для размещения заказа. В свою очередь избирательные комиссии муниципалитетов таких возможностей не имеют. К тому же абсолютное большинство (99 процентов) муниципальных избиркомов края не имеют статуса юридического лица, но теперь вынуждены размещать муниципальные заказы в соответствии с требованием законодательства, особенно в условиях возрастания стоимости изготовления избирательных бюллетеней при применении КОИБ.

Как известно, нормативной основой осуществления межведомственного сотрудничества во время федеральных кампаний является постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2011 года № 511. Оно знакомо практически всем присутствующим здесь организаторам выборов, касается обеспечения избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы и выборам Президента Российской Федерации. На основании этого документа администрация Алтайского края разработала соответствующее распоряжение, которое позволило крайизбиркому в тесном взаимодействии с Управлением юстиции по Алтайскому краю, прокуратуре, Главному управлению Министерства внутренних дел, Управлению федеральной службы безопасности, Министерству по чрезвычайным ситуации и ряду других федеральных и региональных ведомств обеспечить эффективную систему подготовки выборов. Но вместе с тем мы отмечаем, что на сегодняшний день в условиях проведения выборов на региональном и муниципальном уровне вне наличия федеральных актов подобного плана, конечно, такая программа действий будет затруднена для регионов.

Главным управлением Министерства по чрезвычайным ситуациям по Алтайскому краю проводились проверки соблюдения требований пожарной безопасности всех помещений, предоставленных органами местного самоуправления избирательным комиссиям, и незамедлительно принимались меры по устранению выявленных недостатков. В результате принятия превентивных мер в дни голосования как в декабре, так и в марте чрезвычайных происшествий на избирательных участках не было, но вместе с тем предоставление помещений органами местного самоуправления, отвечающих всем требованиям пожарной безопасности, для размещения избиркомов сегодня остается актуальной проблемой для ряда регионов.

При доставке итоговых протоколов с результатами выборов из территориальных комиссий в Избирательную комиссию Алтайского края неоценимую помощь нам оказало Управление Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи, которое проработало вопрос подключения автомобилей, перевозящих избирательную документацию к навигационной системе ГЛОНАСС. Информацию о месте нахождения транспортных средств в динамике мы видели на мониторах крайизбиркома. Эта информация была использована для оптимизации деятельности рабочей группы по приему и проверке документов по итогам проведения федеральных избирательных кампаний. Однако на наш взгляд, подобного рода деятельность в основном строилась на нашем самостоятельном внимании к тому, как может быть реализовано соответствующее соглашение Центральной избирательной комиссии с Роскосмосом по применению ГЛОНАСС. Каких-либо иных нормативных документов на сегодняшний день не имеется, что, на наш взгляд, также тормозит данное направление в развитии в отношении выборов и референдумов.

Совместно с Управлением федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю осуществлялся контроль за соблюдением средствами массовой информации и участниками избирательного процесса требований федерального и регионального законодательства при осуществлении агитационной деятельности. И мы достигли определенных результатов. Впервые по итогам кампании у нас есть статистика привлечения к административной ответственности данным ведомством, в частности к ответственности привлечено четыре должностных лица периодических СМИ, допустивших нарушение закона. Все эти факты имели место по представлениям избирательных комиссий. Однако отсутствие правового регулирования деятельности Интернет-изданий, не зарегистрированных в качестве СМИ, не позволяло нам и Роскомнадзору за выявленные нарушения порядка проведения предвыборной агитации осуществлять хоть какое-либо реагирование в отношении этих субъектов.

На наш взгляд, очень красивой и очень гуманной чертой этих федеральных избирательных кампаний было обеспечение избирательных прав отдельных категорий граждан. Особенно это касается инвалидов, которых на территории Алтайского края, как и в других субъектах Российской Федерации, свыше 10 процентов. У нас, в частности, свыше 207 тысяч граждан с ограниченными физическими возможностями.

Совместно с отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю в ходе нашей совместной работы мы реализовали впервые те нормы федерального законодательства, которые позволяют фиксировать количество таких лиц в отношении каждого муниципалитета по отношению юрисдикции каждой территориальной избирательной комиссии. Вместе с тем соблюдение требований законодательства о персональных данных повлекло сложности в обмене информацией между Избирательной комиссией Алтайского края и отделением Пенсионного фонда. Решение этой проблемы мы видим в заключении соглашения между Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и Пенсионным фондом России об обмене персональными данными в период избирательной кампании. Я думаю, такое большое количество активных избирателей скажет нам за это спасибо, поскольку на территории Алтайского края в федеральных избирательных кампаниях приняли участие свыше 70 тысяч избирателей, являющихся инвалидами. Более 50 процентов из них проголосовали в помещениях для голосования, самостоятельно прибыв на избирательные участки, что в очередной раз иллюстрирует реализацию пилотного проекта ЦИК России «Дорога на избирательный участок» и проработку всей логистики возможности участия в голосовании лиц с ограниченными физическими возможностями.

Второй вопрос. Совершенствование избирательного законодательства на региональном уровне.

Уважаемые коллеги, в раздаточном материале вы получили текст Кодекса Алтайского края о выборах и референдуме, отзыве депутатов с учетом тех последних изменений, которые были приняты Алтайским краевым законодательным собранием по вопросам избрания высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, в частности губернатора Алтайского края. Применение кодифицированного акта, начиная с 1999 года, на территории Алтайского края позволяет нам говорить о двух взаимосталкивающихся тенденциях. С одной стороны, организаторы выборов и члены комиссии уже адаптировались к применению кодифицированного акта. Они имеют возможность достаточно оперативно и просто работать, потому что проходят определенный курс обучения. Но с другой стороны, теперь работа по совершенствованию текста этого акта требует все больше внимательности, системности и юридической техничности, филигранности, поскольку совершенствование норм кодекса идет в отношении как общей, так и особенных частей.

В настоящее время взаимодействие крайизбиркома с Алтайским краевым законодательным собранием идет в двух направлениях. Это приведение нашего регионального избирательного законодательства в соответствие с федеральным, а также регулирование отдельных избирательных процедур. Например, в отношении структуры и состава региональных и муниципальных списков кандидатов.

Как мы уже сказали, мы привели свое законодательство в соответствие с требованиями федеральных норм о выборах глав субъектов Российской Федерации и закрепили 7-процентный муниципальный фильтр для поддержки кандидатов на должность губернатора Алтайского края. При этом особый вопрос возник при формировании системы взаимоотношений, связанной с определением конкретного числа подписей депутатов либо выборных должностных лиц глав муниципальных образований на текущий момент, связанный с началом конкретной избирательной кампании.

Наше законодательство предусматривает, что администрация Алтайского края будет вести раздельный учет числа депутатов представительных органов муниципальных образований, предусмотренных уставом этих муниципалитетов, а также выборных глав муниципальных образований в соответствии с их уставом. При этом мы уже начали работу с Управлением Министерства юстиции по Алтайскому краю на предмет мониторинга норм уставов муниципальных образований в части установления количества депутатского корпуса, а также глав муниципалитетов, избираемых посредством прямых выборов в соответствии с нормами этого устава. По состоянию на 2 июля 2012 года 7 процентов – это 538 подписей – возможно с учетом изменений избирательного законодательства и календаря выборов, и досрочного прекращения полномочий. По состоянию на дату назначения избирательных кампаний по выборам губернатора Алтайского края это число, безусловно, будет подкорректировано.

Третья позиция. Модернизация и техническое переоснащение избирательной системы. Уважаемые коллеги уже из предыдущих докладов увидели, что Алтайский край активно участвует в реализации данного направления. И это касается переоснащения ГАС "Выборы", поскольку в рамках развития ГАС "Выборы" в 2010–2011 годах на нашей территории был реализован весь крупномасштабный проект, позволивший в предельно сжатые сроки создать новую систему, отработавшую на выборах 2011–2012 годов.

Далее, это, безусловно, оснащение избирательных участков КОИБ. На сегодняшний день мы имеем парк для оснащения КОИБ 100 избирательных участков. И адаптация этих технических средств прошла в различных муниципальных образованиях при проведении выборов в органы местного самоуправления в декабре 2011 года и марте 2012 года. Вместе с тем, безусловно, применение КОИБ требует очень серьезных финансовых решений со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. И на сегодняшний день в Алтайском крае имеется договоренность крайизбиркома с администрацией Алтайского края о необходимости предусмотреть средства на эксплуатацию и использование КОИБ при проведении выборов и референдумов на территории нашего края при формировании краевого бюджета на 2013 год.

Безусловно, как в выборный, так и в межвыборный период только посредством межведомственного взаимодействия может быть реализована общая задача, связанная с повышением правовой культуры и электоральной активности избирателей, обучением кадров избирательной системы. И совсем недавно (19 июня) на расширенном заседании Избирательной комиссии Алтайского края с приглашением всех государственных и общественных структур, которые являются партнерами крайизбиркома в реализации этих вопросов, мы еще раз увидели, что организация дня голосования в комфортных, в очень приятных для любого избирателя доступных условиях, с возможностью обеспечить в любой форме конституционные избирательные права граждан и достойно установить итоги голосования и результаты выборов – это, безусловно, залог работы не только избирательных комиссий, но и всех государственных и муниципальных структур.

Для примера назову только одну цифру, или визитную карточку работы последних нескольких лет нашего субъекта Федерации. В свое время по инициативе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации был учрежден день молодого избирателя в преддверии единого дня голосования. Мы не просто поддержали эту идею, а решили, что весь февраль, а не только третье воскресенье февраля, должен быть посвящен молодому избирателю, который, возможно, во второе воскресенье марта впервые придет на избирательные участки или встретит там свое совершеннолетие. Так вот, месячник молодого избирателя, в четвертый раз проведенный в Алтайском крае, охватил свыше 450 тысяч молодых и будущих избирателей. Это на сегодняшний день – самый высокий наш результат за последние четыре года. И значительную помощь в проведении мероприятий оказывают местные администрации муниципальных образований.

Уважаемые коллеги, это небольшой и не весь спектр тех вопросов и проблем, которые стоят как перед системой избирательных комиссий, так и перед иными организаторами выборов. И, возможно, вопросы межведомственного взаимодействия, а я бы сказала и сотрудничества, нуждаются в дальнейшем отдельном законодательном и организационном совершенствовании.

Л.Г. ИВЛЕВ

Я хотел бы обратить внимание на учет муниципальных депутатов … глав муниципальных образований, избранных на прямых выборах. Мы с этой проблемой столкнулись. Будет выступать Николай Алексеевич и поделится своими впечатлениями. На самом деле, если сказать честно, полного учета нигде нет. И в тех субъектах Федерации, где сейчас проходят выборы губернаторов, потребовались усилия, когда мы буквально в ручном режиме уточняли количество муниципальных депутатов. В ГАС "Выборы" эта информация вводится только после 2009 года. До этого, если проходили выборы, информации нигде нет. Потребовались усилия для того, чтобы в управлениях юстиции субъектов Российской Федерации, с которыми мы всегда находим понимание, запросить дополнительно уставную численность на момент выборов, потом все это согласовать, провести по ГАС "Выборы". То же самое по главам.

Просьба такая. Когда будут предстоящие выборы высших должностных лиц субъектов, эту информацию комиссия должна публиковать на третий день после опубликования решения о назначении выборов. Давайте эти вещи согласовывать, потому что разница в одного человека может привести к судебному спору со стороны кандидатов, со стороны партий. Это очень важно.

Теперь мы послушаем Николая Алексеевича Неведомского, председателя Избирательной комиссии Амурской области.

Н.А. НЕВЕДОМСКИЙ

Уважаемый Леонид Григорьевич, уважаемые коллеги, разрешите начать свое выступление с краткой информационной справки.

Территория Амурской области разделена на 29 муниципальных районов и городских округов, в каждом из которых образованы территориальные избирательные комиссии, председатели которых с 2005 года работают на постоянной штатной основе. В Амурской области проживает более 650 тысяч избирателей.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах губернатора Амурской области 14 октября текущего года в области планируется образовать 782 избирательных участка, 45 из которых будут оснащены КОИБ. На выборах Президента Российской Федерации 4 марта текущего года системой видеонаблюдения было оснащено 98 процентов избирательных участков. Если будет команда центра, а сегодня мы услышали о том, что такая команда есть, мы готовы использовать веб-камеры на выборах губернатора Амурской области.

14 октября для Амурской области знаменательно не только проведением голосования по выборам губернатора области, но и завершением 110 муниципальных избирательных кампаний. Принимая во внимание тот факт, что на территории нашего региона образовано 304 муниципальных образования, можно констатировать, что фактически в трети из них пройдут кадровые изменения среди депутатов и выборных должностных лиц муниципального звена. 110 избирательных кампаний для нас не рекорд. В марте текущего года общее число выборов и референдумов в области было почти в три раза больше  –  318.

Конечно, основное внимание сейчас приковано к выборам высшего должностного лица области. Последние выборы соответствующего уровня у нас проходили 11 лет назад.

Позвольте обратить внимание на особенности амурской избирательной системы по сравнению с выборами губернаторов Брянской, Белгородской, Новгородской и Рязанской областей.

Законодательством нашего региона установлен усредненный процент числа депутатов и глав муниципальных образований для поддержки выдвижения кандидатов, это – 7. В этом смысле мы не максималисты, как в Новгородской области, где установлено 10 процентов. И не так лояльны, как Белгородская область с пятью процентами поддержки кандидатов.

По абсолютному числу подписей, собираемых кандидатами на должность губернатора, мы тоже середнячки. Для выдвижения кандидатов требуется собрать 224 подписи в поддержку депутатов и глав. Нас опережает Брянская и Рязанская области. Зато в Амурской области будет раньше, чем в других субъектах Российской Федерации, определен список зарегистрированных кандидатов, поскольку представление документов на регистрацию у нас заканчивается раньше всех – 23 августа. Мы настроены толерантно по отношению ко всем участникам избирательного процесса и надеемся, что все они реализуют свое избирательное право.

А теперь позвольте рассказать о том, как мы готовим проведение выборов 14 октября.

Региональным законом 8 районов области отнесены к отдаленным и труднодоступным территориям, где соответствующая избирательная комиссия организует и проводит досрочное голосование. В этом принимают участие не только 100 единиц высокопроходимой техники, но и вертолеты. Как показала практика последних избирательных кампаний, в досрочном голосовании у нас принимают участие больше двух с половиной тысяч избирателей.

После совещания в Центральной избирательной комиссии 5–6 мая понимая, что нам предстоят выборы губернатора, Избирательная комиссия Амурской области провела 18 мая текущего года семинар-совещание с председателями территориальных избирательных комиссий области. На этом совещании были определены основные направления деятельности комиссий всех уровней по подготовке выборов 14 октября и выделены два главных момента – паспортизация избирательных участков и организация обучения резерва членов участковых избирательных комиссий, их тестирование. Паспортизация участка – такая форма работы участковых избирательных комиссий с избирателями существует давно и представляет собой аналитическую справку, характеризующую избирательный участок по его основным направлениям – административно-территориальное деление и структура власти, социально-демократическая характеристика избирателей, транспорт, связь, социальные проблемы и состав комиссии.

Работа над проектом закона о выборах высшего должностного лица исполнительной власти субъекта Российской Федерации проводилась в тесном сотрудничестве с Центральной избирательной комиссией, за что мы ей особенно благодарны. По сути дела менее чем за два месяца закон был принят в двух чтениях. Позвольте остановиться подробнее на нескольких положениях закона, так как они были предложены нашей избирательной комиссией.

В статье, рекомендующей поддержку выдвижения кандидата на должность губернатора Амурской области, закрепились следующие положения. Во-первых, право сбора подписей депутатов представительных органов муниципальных образований, избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в поддержку выдвижения кандидатов, принадлежит дееспособному гражданину Российской Федерации, достигшему на момент сбора подписи 18 лет. Кандидат вправе заключить с лицом, осуществляющим сбор подписей, договор о сборе подписей.

Во-вторых. Число лиц, которое необходимо для поддержки выдвижения кандидата, а также число муниципальных районов и городских округов в абсолютном выражении определяется избирательной комиссией области на основании запроса в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований и правительства области.

В-третьих. Если полученное число лиц, необходимое для поддержки выдвижения кандидата, либо число муниципальных образований имеет дробную часть, оно подлежит округлению в сторону большего целого числа. Интересный факт. Хотелось бы поделиться опытом нашей работы по определению числа лиц, необходимого для поддержки кандидата, а также числа муниципальных районов, городских округов области.

В Избирательной комиссии Амурской области была образована соответствующая рабочая группа, в состав которой вошли не только члены комиссии, но и представители от правительства Амурской области, Законодательного Собрания, Управления Министерства юстиции. Кроме того, на заседания рабочей группы приглашались, а затем присутствовали представители прокуратуры. Эта группа провела громаднейшую работу, рассмотрела все спорные моменты, а их не мало. К примеру, две территории слились (было две, стала одна), как считать и как подходить. Выработанное ею решение легло в основу проекта постановления избирательной комиссии области. В связи с этим замечаний и претензий со стороны участников избирательного процесса по данному вопросу не поступало.

Одновременно с работой над проектом закона комиссия разрабатывала концепцию подготовки резерва членов участковых избирательных комиссий. При избирательной комиссии создан координационный совет по вопросам профессиональной подготовки членов избирательных комиссий и других организаторов выборов. В состав совета вошли председатели базовых территориальных комиссий области, а их у нас четыре, члены избирательной комиссии области с правом решающего голоса, сотрудники аппарата областной избирательной комиссии. Советом принято решение о создании обучающей программы с привязкой к конкретному закону о выборах губернатора Амурской области. И уже 22 июня на заседании совета была утверждена Обучающая программа для резерва членов участковых избирательных комиссий на медиадиске.

Основные вопросы концепции обучения резерва членов участковых комиссий были рассмотрены в ходе видеоконференции с председателями территориальных избирательных комиссий, в работе которой принял участие член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Олег Леонидович Лавров. Обучающий медиадиск был согласован с председателями и успешно апробирован членами областной и базовых территориальных избирательных комиссий.

Обучающий диск имеет пять частей. Первое. Образование избирательных участков и формирование участковых избирательных комиссий. Второе. Наблюдатели, доверенные лица, уполномоченные по финансовым вопросам – полномочия и правовой статус. Третье. Особенности составления списка избирателей и работа с ним. Следующее. Работа территориальной и участковой избирательных комиссий до дня голосования. И основное – это день голосования. Обучающий диск был направлен во все территориальные избирательные комиссии области для организации обучения.

Согласно представленным сведениям по состоянию на 10 августа прошли обучение 1 798 человек, что составляет 33 процента от необходимой численности для комплектации участковых избирательных комиссий. По нашим данным, у нас планируется 5 496 человек. Такова предварительная заявка территориальных избирательных комиссий.

Областная комиссия рекомендовала с особым вниманием отнестись к вопросам проведения тестирования. На усмотрение территориальных избирательных комиссий тестирование может проводиться не только после окончания курса обучения, но и до обучения, что в свою очередь позволит отслеживать эффективность проведенного обучения.

Теперь непосредственно к выборам.

13 августа в Избирательной комиссии Амурской области завершился прием документов по выдвижению кандидатов на должность губернатора Амурской области. Выдвинуто шесть человек, в том числе действующий губернатор Амурской области Олег Николаевич Кожемяка. Сейчас идет процесс сбора подписей в поддержку кандидатов. Как вы знаете, он включает в себя муниципальный фильтр.

Приведу несколько цифр. В области количество депутатов городского районного уровня и глав муниципальных образований составляет 3 187 человек. Кандидат должен представить 224 подписи депутатов и глав муниципальных образований, собранных в свою поддержку. В числе лиц, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата, должен быть 41 депутат и главы муниципальных районов и городских округов области. Кандидат должен быть поддержан указанными лицами не менее чем в трех четвертях, а в нашем случае в 22 муниципальных районах и городских округах области. Эти особенности избирательного законодательства поставили перед областной комиссией необходимость тесного сотрудничества с нотариальной палатой Амурской области и территориальными управлениями Министерства юстиции Амурской области. В процессе работы вскрылись проблемы, но несмотря на это выработанные комиссией решения совпали с рекомендациями и разъяснениями Министерства юстиции Российской Федерации.

Вместе с тем мы не упускаем и традиционные вопросы организации избирательного процесса. К таким мы относим впервые подписанное соглашение о сотрудничестве с областной общественной организацией Всероссийского общества инвалидов, ранее подписанное соглашение с Управлением Министерства внутренних дел России по Амурской области, Следственным управлением, Управлением Федеральной миграционной службы.

Мы придаем большое значение взаимодействию с правительством Амурской области. В рамках этого взаимодействия действует рабочая группа по работе со списками избирателей и по содействию территориальным избирательным комиссиям в организации выборов. Такие группы созданы как на региональном, так и на муниципальных уровнях.

При подготовке к выборам губернатора области особое внимание уделяется обеспечению безопасности членов избирательных комиссий всех уровней. Нас озаботила ситуация, возникшая на выборах в городе Касимове, которая широко освещалась в Интернете, на основании статьи, размещенной на сайте лента.ру «Демократия в решете», автор – Полина Никольская. Нами была проанализирована сложившаяся ситуация, сделаны выводы, разработаны конкретные рекомендации, которые донесены до территориальных комиссий и до предполагаемых членов участковых избирательных комиссий.

Одним из элементов привлечения внимания общественности к избирательной кампании является проведение конкурсов, тесное сотрудничество со СМИ. Так, Избирательной комиссией Амурской области объявлены конкурсы среди журналистов на лучшее освещение в печатных средствах массовой информации выборов губернатора, среди организаторов выборов – на лучшие фотосюжеты о выборах 14 октября текущего года.

Однако есть и другие формы. Так, Избирательная комиссия Амурской области в 2012 году впервые начала работу по созданию на территории области именных избирательных участков. Принято решение о создании пяти именных участков. В городе Благовещенске – участок имени легендарного адмирала Геннадия Ивановича Невельского, исследователя дальневосточных земель России. В городе Рачихинске – участок имени заслуженного шахтера Советского Союза Василия Федоровича Зарубова, прославленного директора «Дальвостокуголь». В городе Тында – имени первого отряда строителей БАМА, отряда, который приехал первым 40 лет назад. В городе Зее – имени первого директора «Зеягазстрой», героя социалистического труда Алексей Михайловича Шохина, начальника строительства первой на Дальнем Востоке ГЭС. И в Тамбовском районе, это сердце амурского сельхозпроизводства – имени Григория Пантелеевича Котенко, директора совхоза «Партизан», широко известного и за пределами области. Все эти люди и события оставили большой гражданский и нравственный след в памяти людей. В первой половине октября планируется торжественное открытие всех именных избирательных участков с широким привлечением общественности.

В заключение остановлюсь на некоторых проблемных вопросах, связанных с взаимодействием избирательной комиссии и других органов, с которыми мы столкнулись в процессе организации выборов губернатора Амурской области, и предложить пути их решения.

Во-первых, хотел бы сказать о необходимости проведения обучения для руководителей и системных администраторов информационного центра избирательных комиссий области в связи с проведением такой глобальной модернизации ГАС "Выборы".

Во-вторых. На официальном сайте Минюста России не обновляются редакции уставов политических партий в связи с внесенными в них изменениями. В частности, по состоянию на 13 августа 2012 года устав Политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» находился в редакции от 25 июня 2011 года, тогда как решение о государственной регистрации изменений было принято Минюстом 13 марта текущего года. Соответствующие сведения внесены в единый государственный реестр юридических лиц 20 марта текущего года. В связи с чем проверка соответствия порядка выдвижения избирательным объединением кандидата соответствующим органом уставу политической партии становится проблематичным. Хотелось бы, чтобы Министерство юстиции Российской Федерации усилило контроль в данном направлении.

В-третьих. В связи с отсутствием единой базы лиц, совершающих нотариальные действия, в муниципальных образованиях затруднено получение информации о достоверности заверения подписи. Главы муниципальных образований зачастую забывают информировать Министерство юстиции и Нотариальную палату о тех специалистах, которым они доверяют совершение нотариальных действий. Мало того, даже доверяя совершение нотариальных действий, главы не оговаривают право специалистам на совершение конкретной нотариальной функции, то есть заверение подписи глав и депутата, а это порождает правовую неопределенность. Эти недостатки мы выявили и оперативно приняли меры.

Было бы полезным, чтобы территориальные органы Министерства юстиции совместно с нотариальными палатами сформировали соответствующие электронные базы, совместив их на своих официальных сайтах.

Надеюсь, что высказанные в настоящем докладе предложения будут учтены к следующему единому дню голосования и помогут всем нам в организации выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Н.Е. КОНКИН

Николай Алексеевич, что значит «передоверяют кому-то главы муниципальных осуществлять нотариальные действия»? По закону только сами главы это могут делать.

Н.А. НЕВЕДОМСКИЙ

Нет, главы могут поручить своим специалистам своим распоряжением доверить эту функцию. Главам доверяется шесть действий нотариальных заверять. Когда глава подписывает, может быть, не глядя или не вдумываясь, а когда уже коснулось этого дела, что подпись не указывается, что он может эту функцию совершать. В связи с этим вопрос.

Л.Г. ИВЛЕВ

Николай Алексеевич впервые дебютировал на наших совещаниях в качестве председателя избирательной комиссии.

На Сахалине проходят выборы депутатов Сахалинской областной Думы. Слово предоставляется Ветровой Людмиле Леонидовне.

Л.Л. ВЕТРОВА, председатель Избирательной комиссии Сахалинской области.

Уважаемый Леонид Григорьевич, уважаемые коллеги, на 14 октября назначены в Сахалинской области выборы депутатов Сахалинской областной Думы шестого созыва. Выборы проводятся на основании закона Сахалинской области о выборах депутатов Сахалинской областной Думы. В редакции от 27 июня 2012 года с учетом всех последних изменений законодательства как федерального уровня, так и областного. Правда, как всегда наш законодательный орган… Вот представьте, 27-го новая редакция закона вступила в силу, а в начале июля уже были назначены выборы.

В соответствии с уставом Сахалинской области в Сахалинскую областную Думу избираются 28 депутатов сроком на пять лет. 14 депутатов избираются по единому избирательному округу и 14 депутатов – по одномандатным избирательным округам. Областной законодатель предусмотрел новый порядок формирования списков кандидатов, выдвигаемых избирательным объединением по единому избирательному округу. По единому избирательному округу каждое избирательное объединение вправе выдвинуть не более одного списка кандидатов. При этом общее число кандидатов, выдвинутых избирательным объединением в составе списка кандидатов, не может быть 90 человек. Список кандидатов, выдвигаемый избирательным объединением по единому избирательному округу, должен быть разбит на общую и региональную части. Прошлый созыв у нас выбирался по единому округу до 20 кандидатов, и региональных частей не было.

Региональная часть списка кандидатов должна быть разбита на 14 региональных групп кандидатов по соответствующим территориям и номерам одномандатных избирательных округов. В общую часть списка включается не менее трех кандидатов. Каждая из региональных групп должна включать не менее трех кандидатов. Таким образом, в каждом списке у нас от 45 до 90 кандидатов. Количество кандидатов на этих выборах по сравнению с предыдущими увеличилось в четыре раза со всеми вытекающими отсюда обстоятельствами, это и формирование участковых и территориальных комиссий.

Согласно информации Минюста России 25 политических партий имело право принимать участие на день опубликования в выборах депутатов Сахалинской областной Думы шестого созыва. О проведении конференций Избирательную комиссию Сахалинской области уведомили 14 политических партий и их региональные отделения. На этот момент региональных отделений у нас было 10: «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Коммунистическая партия России, «ЯБЛОКО», ЛДПР, «ПАТРИОТЫ РОССИИ», СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, «ПРАВОЕ ДЕЛО», «Коммунисты России», Российская экологическая партия «Зеленые» и партия «За справедливость». Нас уведомили о проведении съездов – Политическая партия «Демократическая партия России», Всероссийская политическая партия «Народная партия России», Политическая партия «Союз горожан», Политическая партия «Коммунистическая партия социальной справедливости». Списки они принесли, мы их заверили.

Списки кандидатов по единому избирательному округу представили 13 избирательных объединений, по одномандатным избирательным округам – 10 избирательных объединений. Идет самовыдвижение. В настоящее время мы закончили работу по заверению партийных списков. У нас 620 кандидатов.

Принимая во внимание, что партиям будет тяжело собирать документы, по нашей законодательной инициативе, когда обсуждался этот закон, в закон были внесены изменения, согласно которым основанием для отказа в заверении списка кандидатов является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных федеральным законом о политических партиях и федеральным законом об основных гарантиях, отсутствие документов, подтверждающих выдвижение списка, а также отсутствие заявления о согласии баллотироваться кандидатов, включенных в список. При отсутствии других документов, кроме этих, в отношении конкретных кандидатов список заверяется, но в дальнейшем такие кандидаты будут исключены из списка до принятия решения о его регистрации либо отказа в регистрации.

Благодаря подобному регулированию Избирательной комиссии Сахалинской области удалось заверить 12 партийных списков. Отказали мы в заверении списка только Политической партии «Экологическая партия «Зеленые».

При выдвижении списка из 45 кандидатов на момент регистрации в нем может остаться не менее 23 кандидатов, рассредоточенных по не менее 8 региональным группам. При соблюдении всех иных условий такой список будет зарегистрирован. Если останется меньше и меньше 8 региональных групп, тогда придется отказывать в регистрации либо аннулировать регистрацию.

Кроме того, появилась новелла, касающаяся порядка формирования избирательного бюллетеня. В чем она заключается. Избирательное объединение вправе не позднее, чем за 30 дней до дня голосования представить в Избирательную комиссию Сахалинской области список кандидатов, фамилии, имена и отчества которых должны быть указаны в избирательном бюллетене. При этом согласно предложенному урегулированию, если в общей части списка кандидатов указаны фамилии, имена и отчества не менее чем трех первых кандидатов, то в региональной части этого списка кандидатов могут указываться сведения об одном, о двух и даже более первых кандидатов, включенных в региональную группу. Это все по желанию партии.

Из иных значимых для нас изменений в закон можно отметить расширение числа лиц, наделенных активным избирательным правом. Кроме типичных избирателей, активным избирательным правом на выборах депутатов областной Думы в едином избирательном округе также обладает гражданин, не имеющий регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, но временно проживающий и зарегистрированный по месту пребывания на территории Сахалинской области.

Что касается активного избирательного права. В нашем законе действует норма, согласно которой активным избирательным правом на выборах депутатов Сахалинской областной Думы в одномандатном избирательном округе обладает гражданин, находящийся на судне, которое в день голосования будет находиться в плавании, если место жительства этого кандидата будет расположено за пределами одномандатного округа и участок отнесен, но живет он на территории Сахалинской области.

Вот с такими законодательными изменениями мы приступили к избирательной кампании.

Учитывая, что Сахалинская область – единственный субъект Российской Федерации, полностью расположенный на островах, в связи с этим многие местности на территории Сахалинской области являются труднодоступными, куда добраться можно только с применением авиации либо тяжелой техники. В этой связи на выборах в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти Сахалинской области мы формируем в отдаленных и труднодоступных местностях до пяти избирательных участков, иногда больше. Кроме того, избирательными комиссиями также принимаются решения о досрочном голосовании избирателей, находящихся в местах значительно удаленных от помещений для голосования, транспортное сообщение с которыми затруднено. Таких мест по области выявлялось порядка 70, и там различные группы избирателей. Это у нас и маяки, и погранзаставы, в связи со строительством трубопровода много строителей.

Актуальным для Сахалинской области является также вопрос организации голосования на судах, находящихся в день голосования в плавании. Их у нас до 130. У нас более одного процента избирателей голосуют досрочно. Например, на выборах Президента Российской Федерации у нас почти 6 тысяч избирателей проголосовали досрочно в отдаленных и труднодоступных местностях. Учитывая изложенные обстоятельства, для Избирательной комиссии Сахалинской области организация досрочного голосования является одним из приоритетных направлений работы.

Постоянно сталкиваемся с проблемой доставки членов комиссии в труднодоступные местности авиатранспортом. На Сахалине есть только один поставщик авиауслуг, который может выполнять перевозку пассажиров вертолетом. Нам приходится проводить аукционы и формировать цену путем исследования рынка в соседних субъектах. Для проведения досрочного голосования на морских стационарных ледостойких платформах, буровых установках, расположенных в Охотском море у северо-восточного побережья острова Сахалин, члены комиссии также доставляются вертолетами. Приходится очень много совещаний проводить с теми, кто работает на проектах, потому что чужие вертолеты не допускаются на буровые платформы. Операторами проектов «Сахалин-1», «Сахалин-2» доставляются члены участковой комиссии на своем же транспорте. Надеемся, что и сейчас они помогут.

На Курилах в Южно-Курильском и Курильском районах у нас коммерческие перевозчики отсутствуют. По Южным Курилам нам всегда помогала авиация ФСБ России.

Ранее были значительные трудности в организации голосования, а также при проведении досрочного голосования на маяках Минобороны Курильского района и длительный процесс получения согласия Министра обороны на вылет вертолетов ВВС и ПВО на маяки и оформление государственного контракта. На федеральных выборах благодаря содействую Центральной избирательной комиссии и лично Николая Евгеньевича этот вопрос с Генеральным штабом Вооруженных Сил решили.

Все транспортные маршруты и график проведения досрочного голосования сейчас согласовывается с Главным управлением МЧС России по Сахалинской области. Информация о каждом выезде в последующем передается в центр управлениям кризисными ситуациями, диспетчеры которого контролируют группу до ее возвращения обратно. Мы считаем такое взаимодействие правильным, особенно учитывая случай четырехлетней давности, когда при проведении досрочного голосования на острове Манерон, перевернулась лодка с членами участковой комиссии.

Несмотря на возникающие проблемы и независимо от неожиданностей, которые преподносит сахалинская погода, члены избирательных комиссий, иногда рискуя своей жизнью и здоровьем, добираются до отдаленных сел, маяков (это не только у нас, на Дальнем Востоке так везде), метеостанций, погранзастав, других объектов, чтобы обеспечить нашим гражданам возможность реализации своего конституционного права. Сейчас идет техническое переоснащение избирательной системы, избирательного процесса, может быть пора уже ставить вопрос по упрощению этого вида голосования, ведь речь идет не только о безопасности, но и о больших денежных средствах. У нас на выборах Президента Российской Федерации ушло почти 5 миллионов только на вертолеты.

Мы сейчас занимаемся вопросом просвещения избирателя, профессиональной подготовкой организаторов выборов. Мы провели семинары с руководителями региональных отделений политических партий, председателями и секретарями территориальных и окружных комиссий, руководителями контрольно-ревизионных служб, финансистами, финансовыми уполномоченными. И совместно с территориальными избирательными комиссиями готовимся проводить обучение участковых комиссий и хотим обучить наблюдателей.

Совместно с органами государственной власти, органами местного самоуправления и территориальными избирательными комиссиями мы проводим большое мероприятие, посвященное вопросам гласности во время проведения выборов. У нас объявлены конкурсы на лучший сценарий проведения флеш-мобов «Все вместе», на лучшее написание стихов, частушек, слоганов «Мы за выборы», на лучшую организацию информационно-разъяснительной деятельности ТИК и на лучшее освещение в СМИ выборов депутатов Сахалинской областной Думы.

Впервые голосующих у нас планируется 3 тысячи 11 человек, молодежи до 35 лет – 128 689. Учитывая данную статистику, на традиционно проводимом молодежном форуме, который у нас состоится в конце августа, будет обучена группа кандидатов, составы участковых избирательных комиссий по программе «Избирательное право. Избирательный процесс Российской Федерации». Потом они разъедутся по всей территории Сахалинской области и будут включены членами участковых избирательных комиссий.

Более активно, чем на федеральных кампаниях, у нас участвуют средства массовой информации, полиграфические организации, то есть заявляют о своей готовности участвовать в агитации. Из средств массовой информации заявились 35 организаций, полиграфических организаций – 21. Уже размещены печатные информационные материалы, аудио- и видеоролики.

Большое спасибо хочется сказать коллегам, которые делятся своими наработками в части информирования. Например, Владивосток, Приморье прислали нам свои ролики и разрешили использовать.

Новым для нас в контроле за процессом агитации будет являться участие политических партий, не имеющих на Сахалине своих региональных отделений. Таких у нас три, если они будут зарегистрированы.

Еще одна проблема. В соответствии с федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг» определение типографий для изготовления бюллетеней осуществляется на основании аукциона. По результатам проведения торгов нет гарантии соблюдения избирательного законодательства в части качества и срока изготовления, доставки и места хранения бюллетеней. Нам очень хотелось, чтобы было законодательно закреплено право размещения государственного заказа у единственного поставщика.

Дополнительные проблемы нам создала проводимая во время избирательной кампании модернизация. Согласно первоначальным планам она планировалась на август. Проблема усугубляется еще тем, что ограниченно количество автоматизированных рабочих мест, которые имеют доступ к модернизированной системе, поэтому приходится прекратить работу с ПИ «Дело». Эта технология работы с документами позволяла не готовить бумажные копии документов, что снижает эффективность и оперативность работы комиссии в период проведения выборов.

Несмотря на возникающие проблемы, избирательная кампания идет по своему календарному плану. И нет сомнений в том, что волеизъявление всех сахалинских избирателей будет учтено в строгом соответствии с действующим законодательством.

Л.Г. ИВЛЕВ

Везде своя специфика. Страна у нас отличается не только различными типами политической культуры, но и различными географическими условиями голосования.

Мы говорили о будущих выборах губернаторов и выборы депутатов. А сейчас мы послушаем выступление о прошедших выборах. Но по своему масштабу эти выборы вполне могут претендовать на выборы в субъекте Российской Федерации, тем более что там была своя изюминка, своя специфика.

Впервые на наших семинарах выступает председатель муниципальной избирательной комиссии. Лисовская Анна Георгиевна, город Красноярск, который острословы в блогосфере предлагают переименовать в город Коибинск, учитывая 100-процентное применение КОИБ на избирательных участках.

А.Г. ЛИСОВСКАЯ, председатель избирательной комиссии города Красноярска Красноярского края.

Тема моего выступления заявлена в программе, но прежде чем перейти конкретно к ней, я бы хотела остановиться на некоторых моментах, которые были особенными на прошедшей избирательной кампании по досрочным выборам главы города Красноярска.

С 1996 года согласно уставу города выборы главы города и депутатов Красноярского городского Совета проходят одновременно, а с 2000 года в 2004 и в 2008 годах эти выборы были совмещены с федеральными, поэтому несколько находились в тени. 10 июня были практически единственные выборы достаточно приличного уровня и большого масштаба в целом в России.

Следующий момент, не привычный для красноярцев: о своем желании участвовать в выборах заявили 26 кандидатов. 11 мы зарегистрировали. В итоге в бюллетене осталось 7. Этап выдвижения был очень интересным и не только тем, что была попытка выдвинуть кота Василия, но и поведением отдельных кандидатов. Третий момент – это использование черных технологий.

Мы привыкли, когда кандидаты борются между собой, пытаясь компрометировать друг друга. В данной ситуации группа кандидатов работала фактически на то, чтобы ввести в заблуждение избирателей о дне голосования, о турах голосования и так далее. Они работали на срыв избирательной кампании. И, безусловно, это наряду с объективными причинами повлияло на результаты активности красноярцев.

Кроме того, сюда же я бы отнесла и попытку дестабилизировать работу избирательной комиссии города, завалив ее жалобами. В ходе избирательной кампании к нам поступило 129 обращений, из них пять – в день голосования. Реальное подтверждение имели только 17.

Как раз к теме использования технических средств при проведении выборов главы города Красноярска. Скажу правду, что изначально мы не планировали использование технических средств на досрочных выборах главы города Красноярска, потому что выборы были непредвиденными, в бюджете города расходы на них не предусматривались, наша смета на выборы была достаточно напряженной и скромной. Учитывая ту общественно-политическую ситуацию, которая сложилась в стране, события в Астрахани, особый интерес к нашей избирательной кампании не только красноярцев, но и представителей других городов и даже стран, у нас не было другой альтернативы, как провести выборы в Красноярске таким образом, чтобы никто не посмел усомниться в их законности. Появилось, может быть, несколько авантюрное предложение – установить на всех избирательных участках комплексы обработки избирательных бюллетеней. Это предложение было поддержано и Константином Анатольевичем в субъектовой комиссии, и в Центральной избирательной комиссии.

Надо сказать, что мы понимали, что решение этого вопроса повлечет для нас значительно большой объем дополнительной работы. Однако мы посчитали, что овчинка выделки стоит и все это нужно будет сделать.

Порядок использования КОИБ четко регламентируется нормативными актами. Все соответствующие постановления были приняты своевременно, поэтому никаких вопросов в этом плане не было. Мы подготовили специальный план по использованию КОИБ. В него были включены вопросы доставки, обслуживания КОИБ, подготовка операторов, подготовка необходимой печатной продукции и так далее. По ходу некоторые моменты корректировались, но хочу сказать, что все мероприятия, обозначенные в плане, были выполнены и в соответствии с теми сроками, которые были определены.

Всего на избирательных участках мы использовали 386 КОИБ. 290 КОИБ в город Красноярск было поставлено из субъектовых комиссий Томской, Новосибирской и Кемеровской областей, за что им большое спасибо.

Мы провели два больших семинара с активами участковых избирательных комиссий левого и правого берега, на которых мы проанализировали обращения, поступившие в ходе двух федеральных избирательных кампаний из разных источников – от наблюдателей, избирателей, по «горячей линии», по судам, через Интернет, проанализировали ситуацию по Астрахани, показали фильм по использованию КОИБ. За две недели 8 преподавателей провели обучение 750 операторов КОИБ. Одновременно с обучением шло тестирование КОИБ, поступивших из других регионов. В ходе такого тестирования было обнаружено 8 неисправных КОИБ и в 50 была неполная комплектность. Все эти вопросы были решены, и на избирательных участках были установлены исправные КОИБ. Отработали они в день голосования нормально.

Дополнительно нам нужно было решить вопросы, связанные с изготовлением бюллетеней. Здесь мы столкнулись с 94-м законом, потому что мы предварительно подготовили информацию, провели конкурсы по изготовлению обычных бюллетеней. Здесь попали в ситуацию, когда необходимо было изготовить другие бюллетени. Все, что связано с котировками, прошло. Появились у нас дополнительные расходы, связанные с изготовлением печатей, мастики, изготовлением бюллетеней для тренировок, изготовлением плакатов по использованию КОИБ. Использование КОИБ нам стоило 1 миллион 200 тысяч.

Накануне выборов мы провели презентацию КОИБ у себя в избирательной комиссии. В этой презентации участвовали представители средств массовой информации, представители школы наблюдателей, достаточно оппозиционно к нам настроенные, представители ассоциации юристов, которые тоже направляли наблюдателей. Мы рассказали все о КОИБ, дали возможность всем участникам проголосовать на этой встрече и возможность убедиться самим, проведя подсчет бюллетеней на соответствие тому, что выдал КОИБ.

В течение дня голосования у нас появилось четыре жалобы от одного из кандидатов на то, что в бюллетене ошибочно была вычеркнута его фамилия. В 220 тысячах бюллетеней нам пришлось вручную вычеркивать фамилии трех кандидатов. Произошла ошибка, и вычеркнули четвертого кандидата. Мы оперативно приняли решение о том, чтобы еще раз все участковые комиссии перепроверили все бюллетени, которые выложены для голосования, и на этих участках провели ручной пересчет. С ошибочно вычеркнутым кандидатом бюллетени не попали в КОИБ.

Ручной пересчет у нас был на 8 избирательных участках, в том числе на двух избирательных участках по ошибке операторов, потому что они начали ввод бюллетеней из переносных ящиков, не переведя режим. В ГАС "Выборы" у нас вошли три ручных протокола.

У нас работала «горячая линия», техническая поддержка использования КОИБ. В ее работе принимали участие 11 сервисных инженеров. Большую помощь в этой работе нам оказал представитель ФЦИ Гайдуков Максим Александрович и представители «Крок», которые приехали за несколько дней, смогли отладить испорченные КОИБ, поэтому пятипроцентный резерв у нас был обеспечен.

Ввод данных КОИБ почти со всех участков ГАС "Выборы" прошел достаточно оперативно. Первый протокол мы получили в 20.20, к 12 часам примерно половина протоколов была уже введена в ГАС "Выборы".

Я хотела бы озвучить некоторые предложения, связанные с использованием КОИБ.

Для нашего города 11 сервисных инженеров – это очень мало. И, безусловно, нужно расширить возможности и увеличить количество сертифицированных специалистов. Я думаю, что это возможности Центральной избирательной комиссии, поскольку специальная организация обучает и наверняка это федеральные деньги…

Второе. Использование уже обученных операторов КОИБ. Наша задача создать базу этих людей. С учетом того, что участковые избирательные комиссии будут формироваться на пять лет, необходимо найти возможность, чтобы эти люди вошли в составы формирующихся на следующие выборы избирательных комиссий. Центральная избирательная комиссия может внести изменения хотя бы в постановление, в котором утверждены методические рекомендации по формированию избирательной комиссии, чтобы этот момент был там обозначен, чтобы у территориальных избирательных комиссий появилась возможность в первую очередь включить тех людей, которые имеют опыт работы операторов КОИБ.

Третий момент. Необходимо обратить внимание системных администраторов ГАС "Выборы" на порядок ввода протоколов в случае использования ручного пересчета. Я считаю, что субъектовым избирательным комиссиям обязательно должны быть выделены средства на обеспечение и поддержку технического состояния КОИБ. Согласно инструкции дважды в год они должны проходить техническую проверку.

И, безусловно, Майя Владимировна, еще раз наш любимый федеральный закон. Мы будем двумя руками голосовать, если он не будет применяться в ходе избирательных кампаний, потому что если сказать, что избирательные комиссии поставлены в жуткие условия, это ничего не сказать. Есть деньги, есть острая необходимость в изготовлении тех же плакатов, а возможности и времени для этого нет.

Теперь несколько слов о веб-камерах. Если КОИБ хорошо регламентированы, то для использования на местных выборах веб-камер нет нормативно-правовой базы. Они у нас были установлены на 368 участках, только в трех местах временного пребывания – в СИЗО и в двух больницах их не было. Вопрос использования видеонаблюдения был продекларирован на одной из пресс-конференций в Центральной избирательной комиссии. С одной стороны, прекрасно понимаем, что это усиление контроля и ответственности за участковыми избирательными комиссиями, но и с другой стороны, это своего рода охранная грамота для тех же участковых избирательных комиссий в случае появления каких-то жалоб. Официально у нас не было никаких документов, которые говорили бы о том, что Ростелекому поручена установка веб-камер. Поэтому, когда избирательная комиссия города принимала решение о порядке видеонаблюдения в помещениях для голосования на досрочных выборах главы города Красноярска 10 июня 2012 года, которым был утвержден порядок видеонаблюдения на избирательных участках, инструкция о порядке использования средств наблюдения и трансляции изображения и еще несколько документов, мы вынуждены были написать общую формулировку: «Рекомендовать организации, осуществляющей установку и обслуживание средств видеотрансляции…» сделать то-то и то-то.

Взаимодействие с Ростелекомом у нас состояло в том, что мы согласовали график установки веб-камер, план обучения и порядок работы операторов веб-камер, график демонтажа оборудования, подписание актов готовности каналов связи и так далее. Учитывая тот опыт, который был приобретен и Ростелекомом и избирательными комиссиями в ходе президентской кампании, у нас не возникло никаких проблем в реализации этого проекта. Впервые с Ростелекомом, мы использовали возможность увидеть трансляцию с каждого из 368 избирательных участков города через Интернет для проведения тренировки операторов КОИБ накануне дня голосования. Это значительно облегчило работу сервисных инженеров, снизило затраты.

Через два дня после голосования 90 процентов ПАК синхронизировались на тех избирательных участках, где было отключено электричество преждевременно.

Согласно отчету Ростелекома сайт «Выборы 2012.ру» количество просмотров в день голосования составило 526 612 и посетителей около 750 тысяч.

Я бы хотела обратиться к организаторам выборов. Когда вы будете обучать операторов веб-камер, то нужно подходить так же, как к обучению операторов КОИБ – более внимательно, более предметно с использованием и с показом соответствующей техники и раздачей необходимого инструктивного материала.

И самый больной вопрос – это ГАС "Выборы". Вы знаете, что в соответствии с законодательством ВКМО ГАС "Выборы" ставятся только на период избирательной кампании и снимается после избирательной кампании. Конкретно у нас комплекс в комиссии был установлен за месяц до дня голосования и снят через две недели после дня голосования, когда избирательная кампания не закончилась. Какие в этой связи возникают проблемы. Во-первых, ставится техника, которая кочует из города в город, в которой обновляется база. Работает она не очень стабильно. У нас и в ходе тренировок были сбои. Мы получили очень неприятный сюрприз в ночь голосования, когда шло подведение итогов голосования. Центральная избирательная комиссия и краевая комиссия получали информацию из ТИК, мы – нет. В течение часа эти вопросы были решены. Кроме того, что забрали комплекс, сегодня муниципальная комиссия лишилась возможности пользоваться информацией о муниципальных выборах, которая была в ГАС "Выборы".

На данных выборах мы впервые использовали в ГАС "Выборы" задачу «Картография» и показывали ее в течение дня в своем пресс-центре, в том числе через Интернет, о ходе голосования и об итогах выборов в разрезе районов и в целом по городу.

У меня предложение – рассмотреть вопрос о возможности установки постоянного комплекса в муниципальных избирательных комиссиях. Это будет достаточно актуально тем более сейчас, когда изменяются сроки образования избирательных округов, избирательных участков, сроки полномочий участковых избирательных комиссий. Я думаю, что муниципальные комиссии могли бы использовать ресурс ГАС "Выборы". Во-вторых, оказывать помощь по обучению тех же членов участковых избирательных комиссий.

Следующий момент. Есть просьба: на федеральных и региональных выборах установить статус информируемой комиссии для ИКМО, чтобы избирательная комиссия могла получать информацию о ходе выдвижения и так далее.

Два слова о сайте избирательной комиссии города Красноярска. Весь ход избирательной кампании по выборам главы города Красноярска отражался в режиме онлайн на официальном сайте избирательной комиссии города Красноярска. Был организован и поиск избирательных участков и по номеру, и по адресу, работала рубрика «Обратная связь». Мы отвечали на многочисленные вопросы посетителей. Размещалась вся актуальная информация. Размещение всей необходимой информации в какой-то мере облегчило работу нашей избирательной комиссии, потому что средства массовой информации, кандидаты и другие заинтересованные лица, минуя прямые обращения, получали необходимую информацию через сайт.

В заключение я хочу сказать, что у нас в городе и в крае работает достаточно слаженная команда, и вопросы, связанные с подготовкой и проведением выборов, решаются достаточно быстро. По вопросам, которые были для нас новыми или непонятными, мы от представителей Центральной избирательной комиссии получали практические советы и консультации. А те встречи, которые вы проводили с участковыми комиссиями, кандидатами, представителями политических партий, – это супер мастер-класс для нас. Мы знаем, куда двигаться. Большое спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Коллеги, действительно, эти выборы интересные, эти выборы были непростые. Мы понимаем, что и по количеству избирателей и по применяемой технике они были модельными выборами для будущих губернаторских прямых выборов. И, конечно же, успешными выборы не могли быть, если бы каждодневно ими не занимался председатель краевой комиссии Бочаров Константин Анатольевич. 8 августа этого года Центральная избирательная комиссия приняла постановление, согласно которому объявила Благодарность ЦИК России Анне Георгиевне Лисовской.

Юрий Валентинович, эти предложения фиксируйте, будем дорабатывать наши нормативные документы.

Что касается передачи КСА муниципальным комиссиям. Я в принципе «за». Давайте посмотрим закон. Там не избирательное право, а там имущественное право. Как федеральное имущество отдать муниципальному органу? Кто знает ответ, я поцелую того.

Игорь Филиппович, это заместитель руководителя ФЦИ, завтра, когда будете участвовать в работе «круглого стола», прокомментируйте те проблемы и не только по Красноярску, которые обозначаются в выступлениях и по программному обеспечению.

(После перерыва)

Н.Е. КОНКИН

Слово предоставляется Лаасу Александру Александровичу, заместителю начальника Главного управления МВД России по Алтайскому краю – начальнику полиции.

А.А. ЛААС

Уважаемый Леонид Григорьевич, уважаемые участники совещания! Выборы – это важнейший компонент современной политики, проявление суверенитета народа, его политической роли как источника власти. В то же время период формирования органов власти и управления связан с повышением в разы политической активности граждан, выражением с их стороны недовольства существующим порядком управления. Нередко это недовольство носит публичный характер и связан с нарушением общественного порядка и безопасностью граждан. Не стали исключением прошедшие в 2011–2012 годах выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации и в органы местного самоуправления.

Начиная с августа прошлого года по март текущего, наиболее важным и актуальным направлением в работе органов внутренних дел края являлась организация охраны общественного порядка и безопасности граждан, связанных с проведением предвыборных мероприятий. В этот период было организовано эффективное взаимодействие с избирательными комиссиями Алтайского края всех уровней – совместно реализованы задачи по проверке кандидатов в члены участковых избирательных комиссий, кандидатов на выборные должности в органы местного самоуправления, контроль за соблюдением законности, формированием и расходованием денежных средств избирательных фондов и по многим другим направлениям нашей деятельности.

Возникающие проблемные вопросы решались максимально быстро. Был налажен своевременный обмен информацией, в том числе и о нарушениях избирательного законодательства. Информация, поступавшая из ЦИК России, по факту предоставления кандидатами в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва заведомо подложных сведений о наличии высшего образования, а также обращения руководителей политических партий, в частности Жириновского, об отстранении с избирательного участка 4 декабря 2011 года наблюдателей от партии ЛДПР и незаконных действий сотрудников полиции в отношении агитаторов партии ЛДПР проверялась незамедлительно. В результате удалось избежать конфликтных ситуаций и разногласий в дальнейшей работе.

Со стороны полиции был установлен контроль за учетом и регистрацией преступлений и правонарушений, состоянием работы с заявлениями и обращениями граждан, связанными с нарушением выборного законодательства. С целью надлежащего информационного сопровождения деятельности органов внутренних дел территориальными органами внутренних дел организованы выступления в местных средствах массовой информации. В рабочем аппарате координационного центра Главного управления органов внутренних дел края был организован мониторинг всех средств массовой информации. Инициативно регистрировалась информация о нарушениях избирательного законодательства, в том числе размещенная в сети Интернет, организована работа «горячей линии» по приему граждан, сообщений и заявлений о нарушениях избирательного законодательства.

В период предвыборных кампаний по выборам 4 декабря 2011 года и 4 марта 2012 года органами внутренних дел было зарегистрировано более 400 сообщений о происшествиях, связанных с нарушением избирательного законодательства. По всем проводилась тщательная проверка. Треть информации о допущенных нарушениях законодательства о выборах не подтвердилась.

Непосредственно в дни голосования – 4 декабря 2011 года органами внутренних дел было зарегистрировано 61 сообщение о нарушениях на избирательных участках, 4 марта 2012 года – 32. В период предвыборной кампании в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации органами внутренних дел было возбуждено 3 уголовных дела. 2 из них – по кражам баннеров в Целинном районе, в дальнейшем дела были прекращены за отсутствием состава преступления. Одно уголовное дело было возбуждено по городу Бийску. Было составлено 66 административных материалов за нарушение избирательного законодательства. Это в основном по проведению предвыборной агитации лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом, распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением требованием федерального закона, нарушения при сборе подписей в поддержку кандидата и, в том числе, подкуп избирателей. Всего же по материалам органов внутренних дел было наложено 64 тысячи рублей штрафных санкций.

При проведении двух последних выборных кампаний, несмотря на явный дефицит личного состава, с учетом того, что произошло сокращение, мы максимально приняли меры по обязательному физическому присутствию на избирательном участке не менее двух сотрудников в день голосования. Это обстоятельство повысило уровень уверенности не только в более качественном выполнении поставленных задач перед органами правопорядка, но и в повышении оперативности в пресечении возможных правонарушений. В охране общественного порядка только 4 марта 2012 года было задействовано около 9 тысяч сотрудников органов внутренних дел. В дополнение к этому для охраны общественного порядка привлекались военнослужащие внутренних войск МВД России, Управления Федеральной службы исполнения наказания, Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, сотрудники-курсанты Барнаульского юридического института, работники частных охранных структур, внештатные сотрудники и другие.

С личным составом, привлекаемом к несению службы на объектах проведения выборов, было организовано проведение занятий по изучению нормативно-правовых актов, отработка тактики действий по предупреждению пресечения правонарушения в период подготовки и проведения выборов. За два месяца до дня голосования были обследованы все помещения, которые использовались под избирательные участки. По выявленным недостаткам были вынесены представления в органы местного самоуправления.

После осуществления доставки избирательных бюллетеней в территориальные избирательные комиссии места их хранения брались под круглосуточную охрану органами внутренних дел. Непосредственно до начала выборов проводились обследования избирательных участков, отрабатывался алгоритм действий совместно с МЧС. Накануне выборов проводилась активная и целенаправленная работа по предупреждению участия граждан, особенно много работы было проведено с молодежью, студентами, старшеклассниками в незаконной агитации и распространении агитационных материалов, не отвечающих предъявляемым законом требованиям. Мы заранее предвидели рост такого правонарушения, так как технология черного пиара, к сожалению, совершенствуется и с каждым днем приумножается.

Организована была работа по оперативной отработке полиграфических предприятий на предмет изготовления незаконных агитационных материалов. На особый контроль брались отдельные издательские предприятия, которые были определены в качестве исполнителя государственного заказа по изготовлению бюллетеня для голосования.

В октябре после получения оперативной информации по факту изготовления газеты одной из политических партий, оплаченного не из избирательного фонда, был осуществлен ряд проверочных мероприятий. В результате были выявлены нарушения проведения предвыборной агитации, распространение агитационных материалов с нарушением требований законодательства. Материалы были рассмотрены в суде. На виновных был наложен штраф – 1 тысяча рублей.

24 ноября 2011 года с целью проверки информации, поступившей в органы внутренних дел, была осуществлена проверка одного из офисов в городе Барнауле. В ходе осмотра было изъято около 3 тысяч экземпляров листовок. Было установлено, что данные листовки были получены и завезены из Москвы. В период избирательных кампаний в результате проводимых мероприятий усилиями оперативных подразделений сотрудниками наружных служб было изъято более 100 тысяч экземпляров печатной продукции, содержащей агитационные материалы, изготовленные с нарушением выборного законодательства.

С целью предупреждения негативных ситуаций, экстремистских провокаций осуществлялась работа и с активно действующими организациями, объединениями и группами граждан, деятельность которых носит радикальный характер или сопряжена с элементами экстремизма. Была также проведена работа с рядом деструктивных религиозных организаций.

Осуществлялся комплекс мер с лидерами организаций и группировок, предпринимающих попытки проведения массовых акций, направленных на дестабилизацию общественно-политической ситуации в регионе – выявление их связей и каналов финансирования, предупреждение выездов в другие регионы с целью участия в провокационных акциях. Кроме того, был осуществлен большой комплекс профилактических мероприятий, направленных на недопущение совершения правонарушения лицами, состоящими на профилактическом учете в органах внутренних дел. Проведенные мероприятия организационного и оперативного характера позволили не допустить чрезвычайных ситуаций и групповых нарушений в период подготовки и проведения выборов как на избирательных участках, так и вне их.

В период организации работы, связанный с проведением выборов, выявлен ряд проблемных вопросов, решение которых не возможно на региональном уровне. До настоящего времени нет четкого перечня требований по антитеррористической защищенности помещений, используемых под избирательные участки и участковые избирательные комиссии. Как правило, для организации избирательных участков из года в год выделяются одни и те же помещения. Необходимое поэтапное решение вопросов антитеррористической укрепленности выделяемых помещений, оснащение их пожарной и охранной сигнализацией. Организация в дни выборов пропускного режима с использованием технических средств, оснащенных системой видеонаблюдения как внутренней, так и наружной.

Следующим проблемным вопросом является организация в предвыборный период встреч кандидатов в депутаты с избирателями. Такие мероприятия согласно действующему законодательству к публичным массовым мероприятиям не относятся, соответственно на них не распространяются требования федерального закона № 54 2004 года о собраниях, митингах, демонстрациях и пикетировании, хотя фактически они проводятся именно в форме собрания либо митинга. В то же время часто в проведении таких мероприятий участвует большое количество граждан и не всегда такие встречи проходят в дружеской обстановке, без нарушения общественного порядка, не исключены высказывания экстремистского характера и тому подобное. Соответственно целесообразно встречи кандидатов в депутаты с избирателями включить в перечень публичных массовых мероприятий, отнесенных к федеральному закону № 54.

В настоящее время в полиции Алтайского края началась активная реализация мероприятий в рамках подготовки и проведения единого дня голосования 14 октября 2012 года. Выборы планируется провести на территории 29 муниципальных образований края. Уровень выборных кампаний разный – от дополнительных выборов депутатов сельсовета до основных выборов депутатов городской Думы города Барнаула. Учитывая высокую общественно-политическую значимость предстоящих мероприятий, необходимо осуществление комплекса организационно-практических мероприятий, направленных на обеспечение правопорядка и содействие избирательным комиссиям в период подготовки и проведения выборов. Главным управлением образован координационный центр по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. С 15 сентября текущего года начнет свою деятельность рабочая группа из числа наиболее подготовленных сотрудников аппарата, которая будет отвечать за подготовку и проведение избирательной кампании.

На предстоящий период подготовки к проведению выборов определен ряд основных задач, которые возлагаются на органы внутренних дел. Это первое. Организация взаимодействия с избирательными комиссиями и органами местного самоуправления, в том числе по проведению совместных тренировок и учений, по отработке действий при возможных осложнениях обстановки и возникновении различных чрезвычайных ситуаций. Организация работы в средствах массовой информации по разъяснению гражданам ответственности за участие в несанкционированных мероприятиях, размещение агитационных материалов в неустановленных местах.

Следующее. Реализация мероприятий по установлению лиц, в том числе и среди учащихся средних специальных и высших учебных заведений, представителей этнических диаспор, иных общественных организаций и движений, причастных к экстремистской деятельности. Обеспечить контроль по учету и регистрации преступлений, правонарушений в органах внутренних дел, связанных с выборами, организовать работу «горячих телефонных линий» с целью получения от населения информации и своевременное реагирование сотрудниками полиции.

В завершение хотел бы выразить уверенность, что в дальнейшем полиция готова к плодотворному взаимодействию с представителями избирательных комиссий всех уровней и к проведению предстоящих выборных мероприятий без осложнения оперативной обстановки.

Н.Е. КОНКИН

Александр Александрович, у нас 2 мая были внесены изменения в законодательство, в частности в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в подпункт 32 статьи 4. Раньше формулировка была такая: не могут быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования не снятую и непогашенную судимость. Слова «неснятую» и «непогашенную» теперь исключены. Фактически остались просто осужденные когда-либо, если это преступление впоследствии не отнесено к иной категории преступлений.

У меня вопрос: вы готовы? Это совершенно иная информация. Понятно, преступления могли совершаться гораздо раньше, и в советский еще период.

А.А. ЛААС

На всех кандидатов, которые к нам поступают на проверку со стороны избирательной комиссии, мы проводим проверку через информационный центр, который находится именно в Главном управлении в городе Барнауле. Независимо от территории проживания кандидата на территории Алтайского края вся база поступает к нам, и ответственность за своевременную и достоверную информацию несем мы. Ранее мы давали информацию о лицах, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, срок исполнения и отсрочки приговора или погашенная (снятая) судимость, это мы также все указывали.

Л.Г. ИВЛЕВ

Слово для выступления предоставляется Ждановой Ларисе Геннадьевне, заместителю начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю.

Л.Г. ЖДАНОВА

Уважаемые коллеги, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю взаимодействие с Избирательной комиссией Алтайского края осуществляется в сфере деятельности некоммерческих организаций и обеспечения единства правового пространства. Указанное взаимодействие осуществляется на постоянно основе, строится на принципах законности и профессионализма, своевременности и оперативности передачи сведений, обязательности исполнения достигнутых договоренностей. Прежде всего взаимодействие осуществляется в рамках заключенного между Минюстом России и Центральной избирательной комиссией Российской Федерации соглашения от 22 декабря 2008 года «О порядке взаимодействия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации, его территориальных органов».

В целях более эффективной организации взаимодействия 30 января 2009 года также заключено соглашение о взаимодействии Управления Минюста России по Алтайскому краю и Избирательной комиссии Алтайского края. В управлении назначены лица, ответственные за обеспечение названного взаимодействия, о чем информирована краевая избирательная комиссия. Необходимость обеспечения на должном уровне взаимодействия избирательных комиссий различного уровня с Министерством юстиции Российской Федерации и его терорганами вытекает из предоставленных им действующим законодательством полномочий по реализации конституционных прав граждан на участие в выборах и референдуме.

В соответствии с положениями статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия является единственным видом общественного объединения, которая обладает правом выдвигать кандидатов, списки кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти. Согласно положениям статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным или многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне.

В соответствии с действующим законодательством Минюст России и его территориальные органы наделены полномочиями по принятию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и осуществлению контроля за их деятельностью.

Исходя из предоставленных полномочий, взаимодействие между управлением и краевой избирательной комиссией осуществляется по нескольким направлениям. Это прежде всего информирование избирательной комиссии о зарегистрированных региональных отделениях политических партий и иных общественных объединениях, имеющих право принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, выявление нарушений при предъявлении региональными отделениями политических партий финансовой отчетности, установление законности внесения пожертвований в пользу партий.

В рамках соглашения о взаимодействии управлением незамедлительно направляется в краевую избирательную комиссию информация о вновь зарегистрированных региональных отделениях политических партий, о регистрации изменений, вносимых в устав политической партии, а также обо всех изменениях сведений о них, вносимых в единый государственный реестр юридических лиц, – о смене руководителя, изменении места нахождения постоянно действующего руководящего органа, изменениях в наименовании политической партии и ее регионального отделения. Управлением также незамедлительно предоставляется информация о вынесении предупреждения, принятии судом решения о приостановлении деятельности, ликвидации регионального отделения политической партии, иного зарегистрированного структурного подразделения политической партии.

Во исполнение требований пункта 9 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" управление в актуальном состоянии ведет список политических партий, иных общественных объединений, имеющих право принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений. Указанный список размещен на интернет-сайте управления и поддерживается всегда в актуальной редакции.

Не позднее чем через три дня со дня официального опубликования решения о назначении выборов список направляется в избирательные комиссии, организующие выборы, и для опубликования в государственных или муниципальных периодических изданиях, размещается в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. При поступлении запроса, независимо от официального опубликования информации о назначении выборов, данный список незамедлительно предоставляется в избирательную комиссию Алтайского края, территориальные и участковые избирательные комиссии.

К сожалению, при реализации указанной выше нормы закона имеются определенные сложности. До настоящего времени не решен вопрос с финансированием публикаций вышеуказанного списка в средствах массовой информации. Управлением при содействии краевой избирательной комиссии, имеющихся договоренностей список дважды в год публикуется на безвозмездной основе. В условиях развития гражданского общества число общественных организаций, имеющих право принимать участие в выборах, ежегодно увеличивается. На сегодняшний день на территории Алтайского края зарегистрировано 25 региональных отделений политических партий. Список общественных объединений, имеющих право принимать участие в муниципальных выборах в качестве избирательных объединений, насчитывает 109 организаций. Для публикации в печатных средствах массовой информации требуется достаточно много места. Не все районные периодические издания имеют такой объем, кроме того, постоянно увеличивается стоимость публикации, а поэтому с каждым годом все сложнее размещать названные списки для публикации без оплаты. Данная проблема требует либо законодательного, либо финансового разрешения.

За последние пять лет в управление не поступала информация о нарушениях, допущенных региональными отделениями политических партий при предоставлении финансовой отчетности. За указанный период проверка по факту законности внесения некоммерческой организацией пожертвования в пользу партий проводилась один раз в связи с обращением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 15 февраля 2011 года.

Обмен информацией между управлением и краевой избирательной комиссией происходит на взаимной основе. Избирательная комиссия предоставляет управлению сведения о предстоящей публикации решения о назначении выборов, об участии в выборах избирательных объединений, а также информацию о действующих в крае территориальных и участковых избирательных комиссиях и иную, необходимую в деятельности информацию.

Кроме указанных направлений взаимодействия достаточно эффективна такая форма, как совместное участие в работе проводимых региональными отделениями политических партий мероприятий. В первую очередь конференций по выдвижению кандидатов, списков кандидатов на выборы различных уровней, где нередко допускаются не только нарушения положений устава политической партии, но и действующего законодательства Российской Федерации. Совместное посещение проводимых региональными отделениями политических партий мероприятий способствует соблюдению последними положений устава о порядке выдвижения кандидатов, выборе формы и порядке проведения голосования, соблюдения кворума и других. Единая позиция управления и избирательной комиссии в отношении допущенных при проведении конференций о нарушении закона и устава в определенной мере препятствует созданию предпосылок для внутрипартийных разногласий, способствует соблюдению действующего законодательства и стабилизации ситуации в период подготовки и проведения выборов.

В период подготовки и проведения выборов депутатов Госдумы Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, депутатов Законодательного Собрания Алтайского края подобная форма взаимодействия оправдала себя в полной мере. Допускаемые региональными отделениями политических партий нарушения при выдвижении кандидатов и списков кандидатов в депутаты в подавляющем большинстве случаев своевременно устранялись.

Особую значимость организации эффективного взаимодействия между управлением и избирательной комиссией края, территориальными участковыми избирательными комиссиями приобретает с вступлением в силу Федерального закона от 2 апреля 2012 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях». Существенное упрощение порядка создания государственной регистрации политических партий создало предпосылки к резкому увеличению их количества. В июне-июле текущего года в крае зарегистрировано 17 региональных отделений вновь созданных политических партий, восстановлена запись в едином государственном реестре юридических лиц о региональном отделении Республиканской партии России.

В настоящее время в Алтайском крае зарегистрировано 25 региональных отделений политических партий. Учитывая, что в Российской Федерации зарегистрировано уже 37 политических партий и действует около 200 организационных комитетов по их созданию, количество региональных отделений имеет тенденцию к постоянному увеличению. Отсутствие в Федеральном законе о политических партиях требований к обязательному минимальному количеству членов политической партии в региональных отделениях не только упростило порядок их создания, но и практически исключило основание для отказа в их регистрации. На момент государственной регистрации в 8 вновь созданных региональных отделениях политических партий было по четыре члена партии. В четырех региональных отделениях – по 5 членов партии. Остальные региональные отделения насчитывали от 8 до 20 членов партии.

За редким исключением вновь избранные руководители региональных отделений в общественно-политической жизни Алтайского края участия не принимали. В то же время большая часть вновь созданных региональных отделений имеет намерения принять участие в предстоящих в октябре текущего года муниципальных выборах. Согласно требованиям Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при осуществлении государственного и муниципального контроля управление вправе проводить плановые проверки соответствия деятельности некоммерческих организаций, в том числе региональных отделений политических партий, положениям уставов и законодательству Российской Федерации по истечении трех лет с момента их государственной регистрации. Единственной действенной формой контроля за соблюдением вновь созданными и региональными отделениями устава политической партии Федерального закона «О политических партиях», в том числе при выдвижении кандидатов и списков кандидатов на предстоящих выборах является участие в проводимых ими мероприятиях.

В соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональное отделение и иные структурные подразделения обязаны заблаговременно извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов в депутаты и на иные избранные должности в органы государственной власти и органы местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия. Обязанность политической партии и ее структурных подразделений уведомлять уполномоченные органы о проводимых мероприятиях настоящим Федеральным законом и иным законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

По сложившейся практике ранее зарегистрированные политические партии, их региональные отделения приглашают на проводимые открытые мероприятия представителей органов юстиции. Ни одно из вновь созданных в Алтайском крае региональных отделений до настоящего времени не уведомляло управление о проводимых ими мероприятиях, в том числе по выдвижению кандидатов на предстоящих в октябре муниципальных выборах.

На наш взгляд, в целях наиболее эффективного взаимодействия по контролю за соблюдением политическими партиями и их структурными подразделениями положений своих уставов и действующего законодательства было бы целесообразным информирование органов юстиции избирательными комиссиями соответствующего уровня о поступающих к ним извещениях о проводимых мероприятиях по выдвижению кандидатов. Такая практика в Алтайском крае уже имеется.

Участие представителя, уполномоченного на осуществление контроля за деятельностью политических партий и их региональных отделений, органов, проводимых ими мероприятиях, в определенной мере окажет помощь избирательным комиссиям при осуществлении полномочий по организации и проведению выборов, тем более что обязанность допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия, проводимые политической партией и ее структурными подразделениями, Федеральным законом «О политических партиях» закреплена.

Взаимодействие между управлением и краевой избирательной комиссией осуществляется также в форме участия в проводимых совещаниях и иных мероприятиях. Так, например, представители управления постоянно принимают участие в работе информационного центра Избирательной комиссии Алтайского края в период проведения выборов, где выступают с сообщениями по предложенным избирательной комиссией темам.

И еще об одном направлении взаимодействия управления и краевой избирательной комиссии хотелось бы сказать.

Реализуя полномочия, установленные действующим законодательством, управлением осуществляется проведение правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Алтайского края, в том числе и в сфере избирательного права. Комплексным нормативным правовым актом Алтайского края, регулирующим отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением выборов, является Кодекс Алтайского края «О выборах, референдуме, отзыве депутатов» от 8 июля 2003 года с изменениями от 28 июня 2012 года. Управлением Минюста России по Алтайскому краю 18 июля текущего года проведены правовая, а также антикоррупционная экспертиза указанного кодекса. В данном нормативном правовом акте противоречия Конституции, федеральному законодательству, нарушения правил юридической техники, а также коррупцогенные факторы не выявлены.

Кроме того, в крае действуют иные нормативные правовые акты в сфере проведения выборов и референдумов в Алтайском крае. Управлением также проведен правовой анализ указанных правовых актов в первоначальных редакциях и после внесения в них изменений. Несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству по результатам правовой экспертизы также не выявлены. Коррупциогенные факторы в данных актах также установлены не были.

Управление принимает участие в процессе подготовки проектов нормативных правовых актов в данной сфере общественных отношений путем проведения правовой экспертизы проектов и рассмотрения их на заседаниях рабочих групп и профильных комитетов Алтайского краевого Законодательного Собрания. Следует отметить, что взаимодействие управления и Избирательной комиссии Алтайского края в сфере обеспечения единства правового пространства осуществляется не только в связи с проведением правовой экспертизы проектов и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы избирательного законодательства, но и путем обмена иной информации. В связи с изменением порядка наделения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации полномочиями управлением по запросу избирательной комиссии подготовлена информация о количестве депутатов представительных органов муниципальных образований края и глав муниципальных образований, избираемых на муниципальных выборах, с целью определения числа лиц, подписи которых необходимо собрать для поддержки выдвижения кандидата на вышеуказанную должность.

В заключение хотелось бы сказать, что между управлением и краевой избирательной комиссией взаимодействие осуществляется на конструктивной основе, каких-либо проблем у нас не возникает во взаимодействии. Надеемся, что дальнейшее сотрудничество между управлением и крайизбиркомом будет продолжено на том же уровне.

К.А. БОЧАРОВ, председатель Избирательной комиссии Красноярского края.

В связи с принятием законов о выборах губернатора и заверительной подписи депутатов местного уровня. Хотелось бы более подробно узнать. По линии Минюста у вас есть какая-то единая позиция по поводу того, как ставится эта заверительная подпись, в каком месте? Сколько на этом листе должно быть кандидатов? Есть ли какая-то единая позиция по линии Минюста?

Л.Г. ЖДАНОВА

По линии Минюста единой позиции нет. На нас полномочия по проверке конкретно этого вопроса не возложены. Я из выступления вашего коллеги услышала дельное предложение, что надо в актуальном состоянии составить список тех глав муниципальных образований, которые осуществляют эту деятельность, то есть совершают нотариальные действия, и разместить его на сайте.

К.А. БОЧАРОВ

Меня интересует сам факт заверительной надписи.

Н.Е. КОНКИН

У них пока нет выборов губернаторов. Мы же письмо направляли.

Л.Г. ЖДАНОВА

Какой-то единой позиции по этому вопросу мы пока не вырабатывали.

Л.Г. ИВЛЕВ

Коллеги, мы послушаем выступление Лёвина Павла Николаевича, начальника Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю.

И.Л. АКИМОВА

Леонид Григорьевич, это член Избирательной комиссии Алтайского края с правом решающего голоса.

П.Н. ЛЁВИН

Уважаемый Леонид Григорьевич, уважаемые участники совещания, хочу заметить, что Федеральную миграционную службу и Избирательную комиссию Алтайского края связывает многолетнее и плодотворное сотрудничество. Последние годы управлением, его территориальными органами проведен значительный объем работы по оказанию помощи избирательным комиссиям в подготовке выборов в день голосования. В связи с этим деятельность управления, его 72 территориальных подразделений, осуществляющих функции по регистрационному учету населения, направлена на то, чтобы каждый гражданин Российской Федерации мог реализовать свое избирательное право, а именно имел документ, удостоверяющий личность, и был включен в списки избирателей. Качественная подготовка к проведению выборов невозможна без консолидации всех организаторов выборного процесса, поэтому очень важен вклад взаимодействующих структур в работу всех избирательных комиссий. Всеми без исключения сотрудниками управления придается большое значение организации данной деятельности.

Условно нашу работу в данном направлении можно разделить на два этапа – период подготовки и непосредственного проведения выборов. В соответствии с положениями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и соответствующими распорядительными документами ФМС территориальные подразделения ежемесячно на постоянной основе предоставляют главам местных администраций сведения о фактах выдачи и замены паспорта гражданина Российской Федерации, регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства граждан Российской Федерации в отношении вынужденных переселенцев по месту пребывания, выдачи паспорта гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка с указанием персональных данных гражданина. В период подготовки к выборам в территориальные участковые избирательные комиссии ежедекадно направляются обновленные сведения о фактах снятия и постановки граждан с регистрационного учета, а не ранее чем за 20 дней до дня голосования данные сведения предоставляются каждые три дня, а за семь и менее дней до дня голосования ежедневно.

Нужно отметить положительные результаты взаимодействия в решении задач по составлению и уточнению списков избирателей, проверке информации о принадлежности и гражданства Российской Федерации кандидатов, достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, списков кандидатов и физических лиц при внесении ими пожертвований в избирательные фонды кандидатов и политические партии. В результате слаженной совместной работы достигнуто снижение процента отклонения числа избирателей, включенных в списки в день голосования. Во время выборов в Государственную Думу он составлял 0,45, по России – 0,9. Во время выборов Президента Российской Федерации в марте 2012 года – 0,28.

На период подготовки к выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и выборов Президента Российской Федерации приказом Федеральной миграционной службы были созданы временно-оперативный штаб и рабочая группа, на которую были возложены задачи по организации взаимодействия с органами исполнительной власти, администрациями муниципальных образований, избирательными комиссиями по координации действий, сил и средств службы по выработке управленческих решений, реагирования на возможные осложнения обстановки. Утвержден план работы территориальных и структурных подразделений в период подготовки и проведения выборов на 2011–2012 годы, определяющий порядок взаимодействия с избирательными комиссиями края.

Сотрудниками ФМС приняты меры по обеспечению безопасности функционирования территориальных подразделений и защита адресно-справочных учетов от несанкционированного доступа в дни, предшествующие выборам. Сотрудникам подразделений было предписано учитывать адреса массовых обращений граждан по вопросам регистрации по месту жительства для информирования избирательных комиссий, прокуратуры и органов внутренних дел.

Также в целях оказания содействия избирательным комиссиям по пресечению противоправной деятельности, связанной с выборами, управлением были приняты меры по информированию избирательных комиссий о попытках третьих лиц использовать возможности миграционной службы в решении личных политических вопросов о кандидатах на выборные должности, документы, удостоверяющие личность которых признаны недействительными. Так, в период проведения выборов Президента Российской Федерации, депутатов различных уровней сотрудниками службы было проведено 735 проверок сведений о кандидатах, 764 проверки сведений, указанных гражданами при внесении пожертвований, отработано 28 запросов, поступивших из Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

В период подготовки и проведения выборов осуществляется значительный объем работы по оформлению и выдаче гражданам внутренних паспортов, их замене, выдаче временных удостоверений личности. До минимума сокращены сроки оформления и выдачи документов. В текущем году гражданам, которые по состоянию здоровья не смогли получить документ, удостоверяющий личность, на дом было доставлено 257 паспортов. Таким образом данным категориям лиц была обеспечена возможность исполнения избирательных прав в дни голосования.

В 2012 году территориальными подразделениями направлено главам местных администраций, системным администраторам около 250 тысяч информаций, в том числе 69 тысяч о выданных паспортах, более 99 тысяч о постановке граждан на учет по месту жительства и около 80 тысяч – о снятых с регистрационного учета.

В рамках подготовки и проведения выборов проводятся мероприятия по контролю и надзору за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета в пределах Российской Федерации. В текущем году проведено более 19 тысяч проверок соблюдения гражданами Российской Федерации и должностными лицами паспортно-регистрационных правил. С целью разъяснения гражданам Российской Федерации порядка документирования паспортами, оформления регистрации, снятия с учета регулярно в средствах массовой информации публикуются статьи и организовываются выступления на указанную тему. Также данная информация размещена на сайте управления. С начала 2012 года в СМИ опубликовано 78 подобных материалов. Кроме того, для информирования населения края в период подготовки к выборам каждое территориальное подразделение в средствах массовой информации размещает график работы подразделений в предвыборные дни и в день голосования.

Непосредственно в день проведения выборов организуются дежурства руководства и сотрудников управления, а также сотрудников структурных подразделений, осуществляющих регистрационный учет граждан Российской Федерации и выдачу документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации. В течение дня голосования гражданин может обратиться в любое подразделение по поводу получения паспорта либо временного удостоверения личности. В настоящее время проводится работа по оказанию содействия избирательным комиссиям в рамках подготовки и выборов депутатов органов местного самоуправления, в том числе депутатов Барнаульской городской Думы.

Пользуясь случаем, хочу выразить слова благодарности и признательности руководству избирательных комиссий Алтайского края за плодотворную совместную работу и надеюсь на дальнейшее продуктивное сотрудничество на благо граждан нашей страны.

Л.Г. ИВЛЕВ

Коллеги, мы прекрасно понимаем, что хотя избирательные комиссии в рамках своих полномочий сами отвечают за подготовку и проведение избирательных кампаний, но без тесного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти нам многие вопросы не решить. Я об этом говорил неоднократно и всегда буду об этом говорить, потому что в этом моя глубочайшая убежденность. Позвольте выразить благодарность от имени Центральной избирательной комиссии, от присутствующих здесь руководителям и присутствующим здесь подразделениям Министерства внутренних дел, Федеральной миграционной службы, Министерства юстиции, а также подразделениям и управлению МЧС, ФСБ и других структур, с которыми мы тесно и плодотворно работаем во время проведения выборов и в межвыборный период.

У нас на очереди выступление Ирининой Инги Витальевны, председателя Избирательной комиссии Камчатского края.

И.В. ИРИНИНА

Уважаемый Леонид Григорьевич, уважаемые коллеги, я хотела бы остановиться на особенностях проведения этой избирательной кампании. Первая ее особенность заключается в том, что впервые городская Дума у нас будет избираться по смешанной избирательной системе, то есть половина депутатов – по единому муниципальному округу, половина – по двухмандатным избирательным округам.

Вторая особенность заключена в структуре органов местного самоуправления. Согласно уставу города глава города избирается представительным органом муниципального образования из своего состава. Поэтому, конечно, эта кампания фактически две в одной. Муниципальной избирательной комиссии в период информационно-разъяснительной деятельности нужно будет немало потрудиться с тем, чтобы каждый избиратель знал, что, голосуя за депутата, он в будущем определяется и с главой муниципального образования в том числе.

Организующей выборы избирательной комиссией в административном центре является Петропавловск-Камчатская городская территориальная избирательная комиссия с возложенными полномочиями муниципальной, поэтому нам работается с ней достаточно легко, у нас нет проблем в осуществлении взаимодействия. Практически каждый свой рабочий день председатель городской территориальной избирательной комиссии начинает с рабочего совещания с руководством Избирательной комиссии Камчатского края, как и главный бухгалтер, и консультант Контрольно-ревизионной службы с соответствующими специалистами в крае.

Вопросов организации избирательного процесса действительно очень много, потому что это еще одна из особенностей этой избирательной кампании, потому что весь тот блок вопросов, которые решает Избирательная комиссия Камчатского края на своем уровне, достается и городской комиссии. Поясню подробнее.

Во-первых, законодательством предусмотрена возможность досрочного голосования на избирательных участках и отдельных групп избирателей, находящихся в труднодоступных и отдаленных местностях. Три избирательных участка, расположенных на территории города, традиционно участвуют в досрочке, которая обеспечивается воздушным транспортом. Члены участковых комиссий летят к избирателям на погранзаставы, маяки, метеостанции, в заповедники. В президентскую кампанию 104 избирателя города приняли участие в досрочном голосовании, но сегодня на организацию и проведение досрочного голосования сметой территориальной избирательной комиссии предусмотрено для этих 100 избирателей порядка
3 миллионов рублей. Фактически 28 тысяч рублей будет затрачено на голосование одного избирателя.

Во-вторых, в Петропавловске-Камчатском базируется группировка войск и сил на северо-востоке России и северо-восточное пограничное управление береговой охраны ФСБ России, что предполагает особенное внимание к категории избирателей из числа военнослужащих.

Третье – это организация голосования избирателей на судах, находящихся в день голосования в плавании. Камчатка рыбацкая. Практически половина избирательных участков Камчатского края образуется в море не судах. Если говорить применительно к административному центру, то на берегу мы будем образовывать 84 избирательных участка, и еще 150 избирательных участков будет образовано в море, почти в два раза больше. И вот с чем мы сталкиваемся при проведении муниципальных выборов.

В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сформирована Петропавловск-Камчатская территориальная избирательная комиссия для руководства деятельностью участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных на судах. Безусловно, эта территориальная избирательная комиссия за годы своей работы накопила достаточно большой опыт по обеспечению избирательных прав граждан, которые в день голосования по роду работы находятся в море, но при проведении выборов муниципального уровня морская территориальная избирательная комиссия остается просто за бортом. Да, председатель морской комиссии привлекается по гражданско-правовому договору, но тот объем работы, который фактически выполняет территориальная комиссия в полном составе, ложится на плечи одному председателю территориальной комиссии и, может быть, еще двум специалистам, которые будут привлекаться ей в помощники.

Чтобы облегчить выполнение стоящих перед нашими коллегами задач, Избирательная комиссия Камчатского края вышла с предложением в Министерство рыбного хозяйства Камчатского края и Департамент по рыболовству администрации города Петропавловска-Камчатского рассмотреть вопрос содействия городской территориальной избирательной комиссии связанным с организацией голосования на судах гражданам. Начинаем мы с того, что разыскиваем рыбные кампании, которые зарегистрированы в городе и имеют порт приписки город Петропавловск-Камчатский. Таких предприятий более 300.

Вопросов действительно немало, потому что это и формирование участковых комиссий, и сбор информации итогов, и обмен с судами, это и затраты на связь. Это те вопросы, которые нам придется решать.

Хочу отметить, что в целях оказания правовой, методической, организационно-технической помощи нижестоящим комиссиям в июле Избирательная комиссия Камчатского края провела семинар-совещание с руководителями территориальных избирательных комиссий, которые будут заниматься в целом избирательными кампаниями 14 октября. Еще мы провели ряд семинаров совместно с городской территориальной избирательной комиссией. Мы приглашали и представителей политических партий, и руководителей СМИ, и полиграфических организаций, представителей Вооруженных Сил, дислоцирующихся на территории Камчатского края, и правоохранительных органов. По тематике каждого семинара были разработаны соответствующие методические рекомендации и розданы участникам семинара.

На сегодняшний день мы можем констатировать, что к проведению избирательной кампании наши участники избирательного процесса готовы. Они находятся в стадии выдвижения кандидатов. В этом тоже есть свои особенности. Сегодня проводит конференцию региональное отделение Политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», КПРФ и СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. У нас пока молчит ЛДПР и нет информации, будут ли они принимать участие в этих выборах. Зато интерес к этой кампании проявили московские партии. Буквально под копирку мы получили шесть извещений от таких политических партий, как Коммунистическая партия социальной справедливости, Социал-демократическая партии России, Союз горожан, Демократическая партия России, Народная партия России и Партия социальных сетей.

Шесть извещений пришли в один день. Сообщалось о том, что в гостинице «Аэростат» с разницей каждые два часа будут проходить съезды этих политических партий. На сегодняшний день у нас нет информации о том, состоялись ли данные мероприятия. Ближайшее время покажет, что за списки представят политические партии, смогут ли они их представить, но не сомневаюсь в том, что при отсутствии региональных отделений в списках в основном будут жители Москвы.

На сегодняшний момент мне остается констатировать только то, что к работе мы готовы. Мы оказываем помощь нижестоящим избирательным комиссиям, консультируем всех участников процесса по вопросам применения избирательного законодательства и надеемся на высокую явку 14 октября.

Л.Г. ИВЛЕВ

Слово предоставляется Гладких Татьяне Валерьевне, председателю Избирательной комиссии Приморского края.

Т.В. ГЛАДКИХ

Добрый день, уважаемые коллеги! Говоря о ходе подготовки выборов в городе Владивостоке, нельзя говорить о том, что сегодня Владивосток готовится к проведению саммита. Проведение саммита влияет не только на жизнь владивостокцев, на развитие и работу Дальневосточного федерального университета, но и на процесс проведения и подготовки выборов.

Активное строительство различных сооружений, развернутое в городе Владивостоке, непосредственным образом влияет на процесс образования избирательных участков в первую очередь. Таким образом, построенные объекты на острове Русский, который является территорией Фрунзенского района города Владивостока, – это объекты ДВФУ, они могут быть задействованы при организации голосования именно там. Перед совещанием мы говорили о том, что такое Русский остров, насколько он невелик. Протяженность его 18 километров, ширина – 16 километров. У нас там образовывалось традиционно три избирательных участка, сейчас может быть большее количество избирательных участков, но тем не менее уже сегодня ведутся переговоры о том, чтобы ДВФУ выделяло нам помещения для проведения голосования под избирательные участки. На этих избирательных участках у нас могли бы голосовать студенты, хотя у нас обладают активным избирательным правом только те студенты, которые являются жителями города Владивостока. Но есть технический персонал, есть преподаватели, которые могут находиться в этот период там, и им может потребоваться осуществление голосования по месту работы.

Также в городе Владивостоке построен и стремительно вводится в эксплуатацию большой по меркам города новый микрорайон, условно называемый Снеговая Падь. Строительство этого микрорайона тоже было обусловлено тем, что выводились воинские части с острова Русский по строительству Дальневосточного федерального университета и возникла необходимость застройки целого микрорайона для семей военнослужащих. Он интенсивно заселяется гражданами, что повлекло необходимость существенным образом пересмотреть «нарезку» избирательных округов.

Во Владивостоке подлежат избранию 35 депутатов, 18 – по пропорциональной системе и 17 – по одномандатным избирательным округам. Так как это одномандатные избирательные округа, то строительство этого микрорайона, где на сегодняшний день зарегистрировано уже более
4 тысяч избирателей, повлекло за собой необходимость изменения границ традиционных избирательных округов, которые были образованы при проведении кампании для выборов депутатов предыдущего созыва.

На территории этого микрорайона будут образованы дополнительные избирательные участки. Нас радует то, что микрорайон построен вместе со всей необходимой социальной инфраструктурой (школы, спортивные объекты и так далее), что в определенной степени упрощает процесс поиска помещений для голосования.

Есть еще одна особенность, связанная с проведением выборов в период саммита, это размещение агитационных материалов в условиях обеспечения чистоты облика города, а также проведение публичных агитационных мероприятий в условиях обеспечения безопасности участников саммита. В этой связи во Владивостоке будут предприняты повышенные меры по контролю за соблюдением правил ведения предвыборной агитации. Проводятся совещания с участием правоохранительных органов, где ставится задача по усилению работы по профилактике и пресечению незаконной агитационной деятельности. В частности, такое совещание запланировано и назначено на 22 августа. В нем примут участие представители УВД Приморского края, УВД города Владивостока, администрация города Владивостока и краевой и городской избирательных комиссий. Предлагается организовать специальную межведомственную рабочую группу по вопросам соблюдения законодательства о предвыборной агитации, в которую войдут представители органов государственной власти, местного самоуправления, избирательных комиссий, правоохранительных органов.

Размещение печатных агитационных материалов планируется осуществлять в специально отведенных для этого местах. Администрацией города Владивостока еще в период проведения федеральных кампаний устанавливались отдельные информационные стенды под данные цели. Эти стенды были специально заказаны администрацией города Владивостока и были установлены на каждом избирательном участке. Агитационные публичные мероприятия, встречи с избирателями и так далее должны будут проводиться в заранее предусмотренных для этого местах города с соблюдением повышенных мер безопасности и привлечением сотрудников правоохранительных органов, в том числе оперативных работников в штатской одежде.

Следующая особенность связана со спецификой регионального избирательного законодательства. Согласно действующей редакции Избирательного кодекса Приморского края студенты, зарегистрированные по месту временного пребывания в общежитиях, не наделены активным избирательным правом на муниципальных выборах. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, имеют право избирать только в том случае, если место их жительства до призыва находилось на территории Владивостокского городского округа.

В отличие от федеральных избирательных кампаний, на выборах депутатов Думы города Владивостока отсутствует необходимость в создании специальных избирательных участков в местах пребывания. Их было у нас достаточно много на выборах федерального уровня. Это были и студенческие общежития, и избирательные участки в воинских частях, в больницах. На сегодняшний день это актуально только для больниц краевого уровня, потому что в городских больницах такие участки уже не нужны. Отсутствует также необходимость образования избирательных участков на железнодорожном вокзале, так как он является конечным пунктом Транссибирской магистрали, а также в международном аэропорту города.

Необходимо сказать несколько слов об изготовлении бюллетеней для голосования на выборах депутатов Думы города Владивостока. Здесь комиссию, организующую выборы, подстерегает наша общая беда – 94 Федеральный закон о закупках. Он требует от заказчика заблаговременно указать в документации точное количество и характеристики будущих бюллетеней с обоснованием цены на них. И это в тот период, когда комиссия не имеет ни малейшего представления о том, сколько кандидатов, какие данные об избирательных объединениях будут включаться в этот бюллетень. Если на федеральной избирательной кампании благодаря усилиям Центризбиркома России мы были просто спасены распоряжением о единственном поставщике, то на сегодняшний день мы находимся в той ситуации, когда нам не избежать проведения закупочных мероприятий.

Учитывая, что во многих субъектах списки делятся на территориальные группы, мы подсчитали, что у нас с учетом пропорциональной системы территориальных групп, одномандатных избирательных округов будет 34 вида избирательных бюллетеней. А если предположить еще наличие КОИБ в каждом округе, то количество таких видов бюллетеней может возрасти в два раза. Естественно, что на сегодняшний день определить, какое количество избирателей будет на том либо ином участке, где будут стоять КОИБ, невозможно. Поэтому принято решение изготовить бюллетени по одной форме, по форме КОИБ, вне зависимости от того, будут они применяться на тех участках, которые оборудованы КОИБ, либо на тех участках, которые КОИБ не оборудованы.

Следующая особенность избирательной кампании в городе Владивостоке обусловлена географическим положением города в качестве портового. Во Владивостоке есть необходимость обеспечить возможность голосования морякам и рыбакам, которые в день голосования находятся на судах в плавании. На судах у нас в прошлые выборы проголосовало 4 тысячи избирателей. С 2003 года в Избирательном кодексе Приморского края существует положение, согласно которому жители Владивостока, находящиеся на судне, наделены дополнительным активным правом при голосовании по одномандатному избирательному округу. При голосовании по одномандатному округу не делается выборка только для тех избирателей, место жительства которых находится на территории порта приписки. Поэтому голосуют все жители Владивостока и по одномандатному избирательному округу, и по единому избирательному округу.

В целом по Владивостоку уже сложилась многолетняя успешная практика организации голосования данной категории избирателей. Система взаимодействия с администрацией порта и судовладельцами выстроена и функционирует достаточно эффективно, но есть небольшой нюанс.

Законодатель в свое время пошел навстречу субъектам и территориям, где есть судовые избирательные участки, и предусмотрел возможность создания избирательной комиссии капитаном судна для того, чтобы сократить обмен информации, которая передается различными способами. Дальше почему-то законодатель не шагнул. Мы очень просим Центризбирком обратить на это внимание, потому что дальше это назначение председателя комиссии. Оно точно так же осталось в полномочиях территориальной комиссии. И если капитан назначает комиссию, то потом опять документы пересылаются в ТИК и она вынуждена назначать председателя. Мы видим выход из этой ситуации. Для таких участков предусмотреть возможность избрания председателя из числа членов комиссии.

Существуют также объективные сложности с информированием избирателей, находящихся на судне в плавании, в том числе доведение до них содержания агитационных материалов кандидатов и избирательных объединений, назначение наблюдателей и членов участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса. Эти процессы сложно выполнимы. Реализовать гарантии с точки зрения наблюдения и участия в работе избирательных комиссий кандидаты вряд ли способны и вряд ли могут, точно так же, как и политические партии.

В заключение я хотела бы сказать несколько слов по вопросу, не относящемуся к теме моего доклада. Он звучит следующим образом: «О ходе подготовки выборов депутатов Думы в единый день голосования».

Уважаемые коллеги, тот закон, который отклонен. Он на сегодняшний день не принят. Мы на сегодняшний день живем в рамках того правового поля, когда мы должны проводить выборы в марте. Второе воскресенье марта – 10 марта. Скорее всего, голосование будет 3 марта. Если голосование будет 3 марта, то выборы должны быть назначены в период со 2 по 12 декабря. Если выборы назначать со 2 по 12 декабря, то за 20 дней до этого срока представительный орган должен образовать избирательные округа, а за 80 дней до истечения 12 декабря получается сентябрь. Муниципальная комиссия должна предложить схему этих округов. Закона нет, и поэтому мы начинаем работать с округами.

Дальше мы предполагаем, что вступает в силу закон, и мы не знаем, что делать с этими округами. Они еще не создавались как постоянные, будут ли они применяться на предстоящих выборах, если они будут проводиться в сентябре? У нас убедительная просьба. Если есть такая возможность, все-таки постараться порекомендовать в переходных положениях предусмотреть, что нужно будет, как нужно будет комиссиям работать с этими округами.

Л.Г. ИВЛЕВ

У меня самого пока нет варианта решения этой проблемы.

Теперь мы послушаем Валерия Павловича Буянова, председателя Избирательной комиссии Забайкальского края.

В.П. БУЯНОВ

Добрый день, уважаемые коллеги! Для меня, как для человека, который отвечает за организацию этого процесса в крае, было важным, чтобы избирательный актив, который немножко расслабился, и органы власти после двух крупнейших федеральных кампаний при подготовке к этим кампаниям не расслаблялись, а на том же уровне, столь же серьезно отнеслись к проведению муниципальных выборов. По правде говоря, я сам их масштаб и значение немножко недооценивал. Мы вместе с президентскими выборами одновременно провели 525 мелких местных кампаний. А здесь 45 кампаний. Но когда мы посчитали, какое количество у нас избирателей, какое количество избирательных участков было задействовано, то из 955 действовавших в федеральную кампанию избирательных участков у нас почти 600 снова будут работать и на них будет идти голосование. Это показатель того, что почти весь край, большая часть его будет вовлечена в те кампании, которые пройдут 14 октября.

Я хочу сказать, что нам удалось организовать работу так, чтобы и назначение выборов, и публикация, все необходимые для этого элементы прошли в нужном законном русле. Нам пришлось немного поднапрячь и муниципальное образование на счет внесения в уставы необходимых изменений, и целый ряд других вещей проделать для того, чтобы подготовиться к проведению этих выборов.

Отдельный разговор – это закон, по которому мы будем проводить эти выборы – закон о муниципальных выборах в Забайкальском крае. Мы его приняли в прошлом году только в июне и умудрились с июня по сегодняшний день три раза внести в него изменения, причем изменения вносятся серьезные. Опасение, что начнут работать по старому тексту закона вместо того, что у нас существует. Мы в срочном порядке сейчас печатаем, раздаем и говорим: выкидывайте остальные.

Нам пришлось в срочном порядке организовывать учебу избирательного актива. Начали, естественно, с председателей и секретарей муниципальных комиссий и тех территориальных комиссий, на которые возложены полномочия. Рассчитываем на то, что тот толчок, который мы организационно даем, отзовется и на участковых комиссиях. Я бы хотел рассказать о трех моментах в порядке обмена опытом, которые, может быть, вам пригодятся.

Первое. Нами была отработана система обучения избирательного актива во время федеральных кампаний. Мы формировали три бригады хорошего уровня преподавателей, которые могут разъяснить различные аспекты избирательного законодательства, и пускали их рейдами по районам края. Это дало необходимый результат. Нам удалось накануне федеральных кампаний проучить если не все участковые комиссии, то, во всяком случае, руководящий состав участковых комиссий практически во всех районах.

Второй момент. Мы по-своему наладили работу с политическими партиями. У меня как у заместителя губернатора в прежние времена была обязанность вести внутреннюю политику и заниматься организацией политических кампаний в крае. И с тех пор я с периодичностью раз в два месяца, раз в месяц, но собирал у себя в кабинете политические партии и с ними встречи такие проводил. И когда началась госдумовская кампания, и когда возникло некое политическое напряжение, я об этом своем приеме вспомнил и мы еженедельно начали проводить у меня в кабинете встречи с представителями, руководящим составом региональных отделений политических партий. Сначала картинка была такая: между собой выясняли отношения. Потом переключились на нас. Но с каждой встречей напряжение спадало. Потом все это дело накануне самих выборов свелось к тому, что я в течение очередной встречи минут 15–20 рассказывал о ходе политической кампании, а у них даже к самим себе вопросов не возникало. Мы так поработали в госдумовскую кампанию.

В президентскую кампанию возникла необходимость провести всего две таких встречи. По требованию политических партий, фактически региональных отделений, мы эту работу сейчас возобновили. Мы их собрали и договорились о том, что по каждому этапу избирательной кампании мы будем проводить с ними такие инструктивные совещания, на которых им рассказывать, что происходит и чтобы мы от них хотели. Особый разговор о тех новых политических партиях, точнее региональных отделениях, которые у нас на сегодня зарегистрированы. Их шесть. Мы постарались с ними тоже найти общий язык, как-то показать, какие вопросы у нас с ними есть, по которым мы должны сотрудничать, и основные элементы нашего взаимодействия. Я думаю, что здесь у нас тоже получится. Это второй момент.

И третий момент. Мы ввели практику проведения выездных заседаний избирательной комиссии края. Мы провели три таких заседания. Одно заседание провели в рамках думской кампании и два таких выезда совершили в рамках президентской кампании. И вот сейчас мы хотим тоже провести два выездных заседания с разрывом примерно в две недели в те районы, которые нам представляются либо тревожными, либо интересными. Как правило, это далекие районы. И выезд этот – не только заседание самой комиссии, это, во-первых, подготовка к этому заседанию. Мы направляем членов комиссии, которые работают не на освобожденной основе, как правило, это представители политических партий в нашей комиссии вместе с работниками аппарата.

Второе. Мы проводим там совещание с руководящим составом районов, куда приезжаем. Ни один начальник не увертывается. Все начальники сидят. И мы это заседание проводим на полном серьезе.

Третье. Мы приурочиваем к этому же выездному заседанию организацию либо инструктивного совещания, либо учебы избирательного актива этого же района. Вот такое комплексное мероприятие у нас получается, и честно скажу, это получилось совсем неплохо, мы остались довольны.

Более того, я могу сказать следующее. В таких поездках состав избирательной комиссии сплачивается, между членами возникает понимание единой задачи, и работа идет гораздо дружнее.

По некоторым вопросам, которые у нас вызывают тревогу. У нас есть свои территориальные особенности. Произошло резкое сокращение банковской сети. Есть вопросы по открытию счетов, по их ведению, по созданию избирательных фондов. У меня имеется следующее предложение, может быть, я его адресовал Майе Владимировне.

Согласно статье 58 Закона об избирательных правах предусмотрена возможность не создавать избирательные фонды, но расходовать на проведение избирательной кампании до 3 тысяч рублей. Мне представляется, что эту норму надо сохранить, потому что она позволяет кандидатам, которые избираются даже в отдаленных поселениях, не образовывать избирательные фонды, избавляет их от необходимости открывать счета и так далее. Но сумму 3 тысячи рублей надо увеличить достаточно серьезно, потому что такое 3 тысячи рублей?

Я бы хотел обратить ваше внимание на некоторые вопросы, которые мы тут активно обсуждали и обсуждать, видимо, будем. Установление единого дня голосования на второе воскресенье сентября. Мне бы хотелось сказать, что мы прогнозируем для себя ситуацию и я сообщаю не свое мнение, а нашей избирательной комиссии и избирательного актива. Вопрос даже не в оргпроблемах, которые с таким установлением дня могут возникнуть. Вопрос в другом. Мы можем достаточно уверенно прогнозировать снижение активности избирателей, это первое. Второе. Мы можем уверенно прогнозировать снижение общего уровня организации избирательной работы, уровня кампаний. Эти риски надо оценить.

Для нашего края вступление в силу этого закона в том виде, в котором он есть, чревато еще одним обстоятельством. Мы в 2000 году уже проводили выборы и губернатора, и тогда еще Читинской областной Думы в один день. И мы себе очень хорошо представляем, что значит, когда в регионе избирается и та, и другая ветвь власти. В 2004 году мы специально эти выборы развели. Мы увели губернатора вперед, Дума у нас осталась позже. Теперь, если закон будет принят, как он есть, у нас сходятся снова, причем и заксобрание, и губернатор, мы закладываем в уставе избрание на пять лет. Если все это будет, то уже навсегда. Для нас это большущая проблема.

По УИК, по полномочиям на пять лет. Вы знаете, нам периодически приходится уточнять составы территориальных избирательных комиссий, которых у нас 38 и туда небольшое количество людей входит. А вы представляете, 8 тысяч человек у нас были составы участковых избирательных комиссий. И если они будут работать на постоянной основе, какая нужна работа по уточнению списков.

Сегодня Леонид Григорьевич выступал и говорил о том, с чем мы столкнемся при большой регистрации политических партий. Все правильно, такая проблема есть, но вы скажите, какой существует механизм легального и честного отвода тех кандидатур, которые будут предлагать вновь народившиеся партии в состав тех же участковых комиссий? Про хитрости, которыми мы пользуемся, я не говорю. Но вот, скажем, честный, открытый, свободный, легитимный механизм нужен.

Закончить я бы хотел вот чем. За два с половиной года работы председателем избирательной комиссии у меня сложилось противоречивое мнение. С одной стороны, я убедился, что избирательная система Российской Федерации – устойчивый, эффективно работающий механизм, с другой – те судорожные изменения в законодательстве, которые происходят сейчас, говорят о том, что эта система хрупка, ее можно очень легко разрушить. Я считаю, что Центральная избирательная комиссия должна занять такую позицию – очень бережно, очень сдержанно относиться ко всем новациям. На мой взгляд, Центральная избирательная комиссия должна занимать честную позицию избирательной комиссии, не соглашательскую, с политической линией, которая вырабатывается.

Л.Г. ИВЛЕВ

Коллеги, давайте мы все-таки не будем демонизировать роль избирательных комиссий от Центральной до участковой. Все-таки выборы, деятельность избирательных комиссий – это какая-то часть внутриполитической конструкции государства.

Слово предоставляется профессору Юсубову Эльману Сулеймановичу, уважаемому нами председателю Избирательной комиссии Томской области.

Э.С. ЮСУБОВ

В начале я хотел бы поблагодарить Центральную избирательную комиссию Российской Федерации за то, что они избрали столь замечательное место для организации нашего семинара-совещания.

Уважаемые коллеги, что же касается муниципальных выборов в Томской области, которые ждут жителей Томской области. Хотел бы заметить, что самое главное для нас в целом – это концепция избирательной комиссии, это принцип, подход к работе. Прежде всего необходимо в начале определиться с идеологией той или иной избирательной кампании.

Идеология нынешней муниципальной избирательной кампании в Томской области в силу тех изменений, которые внесены в наше законодательство по инициативе Президента Российской Федерации в его Послании, которое мы все с вами слушали, будучи в Москве в зале заседания Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, связана с прямыми выборами губернаторов, то есть высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Дело в том, что 14 октября текущего года обновится 96,2 процента муниципальной элиты, если можно так выразиться. Речь идет о депутатах представительного органа местного самоуправления, а также глав поселенческого уровня и глав нескольких муниципальных районов. Вы прекрасно понимаете, что эти же люди в последующем будут непосредственно принимать участие в избирательных кампаниях губернатора Томской области в качестве субъектов в поддержке самовыдвижения. В этой связи хотел бы призвать вас к корректности, когда мы говорим о муниципальном фильтре. Это словосочетание скорее говорит о конституционных ограничениях, нежели о конституционных правах и свободах. Я бы хотел вас призвать к тому, чтобы мы были корректны и говорили о поддержке выдвижения высшего должностного лица, а не о муниципальном фильтре. Именно под этой идеологией мы стремимся организовать и провести выборы депутатов и глав муниципального уровня для того, чтобы максимально добиться как легитимности, так и легальности избрания будущего губернатора Томской области.

Уважаемые коллеги, действия, которые мы совершаем, решения, которые принимают избиратели, комиссия Томской области, муниципальные избирательные комиссии, органы местного самоуправления, органы государственной власти, правоохранительные органы, идентичны в силу действующего законодательства. Мы совершаем одни и те же с вами процессуальные действия и принимаем одни и те же решения в силу закона.

Что касается особенностей, вторая особенность нынешней избирательной кампании в Томской области заключается в том, что правом непосредственного выдвижения кандидатов обладают 19 региональных отделений политических партий и 27 партий общефедерального масштаба.

Здесь есть еще одна очень серьезная проблема, о которой мы забываем. Речь идет о том, что правом выдвижения кандидатов обладают на муниципальном уровне общественные объединения наших граждан в силу действующего законодательства. В Томской области таких общественных объединений 172, в уставе которых есть прямая норма, прямое положение о праве выдвигать.

Я очень внимательно изучал список, мы этот список получили из управления Минюста по Томской области. Там есть названия от смешного до грустного. Например, такое общественное объединение, как Союз, Федерация по урлифтингу(?), или Общественная организация «Сила, красота и здоровье» имеет право на замечательные названия, но ни разу за 18 лет существования Федерация по урлифтингу(?) не принимала участия в выборах. Это порождает очень серьезные для нас правовые последствия. Необходимо, с моей точки зрения, обратиться к аналогии закона и перенести в этой части на муниципальный уровень относительно политпартий. Если они не принимают участия в избирательной кампании, то очевидно, что общественные объединения должны утратить это право. Утратить не право быть общественным объединением, а утратить право принимать участие в качестве самостоятельного субъекта выдвижения.

Уважаемые коллеги, на муниципальном уровне есть одна очень болезненная проблема, она в Томской области от кампании к кампании обостряется, проблема кадровая. Мы не знаем, как эту проблему в перспективе будем разрешать. Речь идет о составах участковых избирательных комиссий. Есть реальный кадровый голод. Он формируется в силу того, что выдвигаются начальники и попадают в предполагаемые члены комиссии в непосредственную зависимость от кандидата. Ограничением мы отсекаем определенное количество активных, добросовестных, умеющих не только посчитать, но и написать протокол, оформить это все надлежащим образом. Это одна ситуация. Вторая ситуация чисто возрастная и уровня образованности. Я просил бы над этим совместно поразмышлять. Мы выходим из ситуации, что из этого муниципального образования перевозим туда и так далее. Пока выход есть. А в перспективе здесь есть над чем поразмышлять.

И третья проблема касается сбербанка. Вне всякого сомнения, что сумму необходимо пересмотреть. Я обозначил эту сумму примерно в 50 тысяч рублей, коллега из Алтайского края меня остановила. Может быть, эта сумма должна быть в пределах 6–10 тысяч рублей. Проблему мы решили таким образом. Мы договорились со сбербанком, что они делают мобильный банк, то есть автомобиль сбербанка в день выдвижения, когда он получает документ, приобретает право, чтобы открыть счет, в это время машина сбербанка со специалистом сбербанка приезжает в эту деревню, в это поселение, открывает на его имя счет и так далее. Это рабочий механизм, никто не жалуется. Конечно, с точки зрения законности тут надо все соизмерить, но банк нас благодарит, потому что они дополнительно к себе клиентов привлекают.

В завершение я хотел заверить всех и Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, что муниципальные выборы в Томской области, которые проходят под конкретной конституционно-правовой идеологией, будут организованы и проведены на высоком организационно-правовом уровне и в строгом соответствии с законодательством.

Л.Г. ИВЛЕВ

Коллеги, я хочу обратить ваше внимание, что в работе нашего семинара-совещания принимает участие большая группа организаторов выборов, которые проживают в городах и районах Алтайского края. Это люди, которые непосредственно работают с избирателями, которые оснащают технологическим оборудованием помещения для голосования. Это люди, которые выдают бюллетени и подводят итоги голосования. Я рад приветствовать наших коллег по совместной работе.

Продолжение нашей работы завтра в 10 часов.