Развитие институтов выборов свидетельствует о тенденции перехода мировых стран на электронное голосование. В настоящее время системы электронного голосования становятся востребованными во многих странах мира, в ряде стран – они уже внедрены в избирательную практику. Свой опыт имеют США, Великобритания, Индия, Нидерланды, Бразилия, Бельгия, Венесуэла, Португалия, Испания, Филиппины, Эстония, Швейцария, Австрия, Австралия, Норвегия, Япония. Пионером в этом вопросе стала Индия, где устройства для электронного голосования применяются с 1989 года. В большинстве стран только в 90-х годах прошлого века начались систематические исследования в этой области. В целом в Европе устройства электронного голосования применяют большей частью для голосования на местном уровне, на школьных выборах, в качестве альтернативного способа или при досрочном голосовании.
Преимущества и недостатки электронного голосования
Результатом исследований и экспериментов в Бельгии, Великобритании, Дании, Германии, Ирландии, Италии стали выводы о неоспоримых преимуществах электронного голосования:
- значительное ускорение подведения итогов голосования;
- отсутствие ошибок при подсчете бюллетеней;
- обеспечение принципа «прозрачности» выборов;
- облегчение труда избирательных комиссий, снижение рисков от ошибок, связанных с усталостью;
- экономия бумаги и возможность оперативного изменения списков без перепечатывания всего тиража бюллетеней;
- использование многоязычных интерфейсов;
- удобства для избирателей с ограниченными физическими возможностями (например, незрячим избирателям возможно предлагать аудиоинтерфейс через наушники).
Однако, также были отмечены и недостатки электронного голосования связанные с вопросами по затратам на хранение и транспортировку устройств, зависимость работы избирательных участков от электропитания, необходимость специальной подготовки членов комиссии и обучения избирателей, недоработки в программном обеспечении.
Даже с учетом имеющихся недостатков сегодня не подвергается сомнению необходимость продолжения работы над системой электронного голосования и ее интеграцией с информационной системой обеспечивающей избирательный процесс. По мнению специалистов по избирательным технологиям, вопрос не в том, нужно ли электронное голосование, а в том, как подготовить и оптимально внедрить его в практику. Переход на электронное голосование потребует немалого времени. Доверие общества к таким системам надо завоевывать, внедряя их осторожно, постепенно. Именно такой подход реализуется в Российской Федерации.
В России уже несколько лет используются электронные системы голосования, поэтому крайне важно постоянно изучать и анализировать уже имеющийся зарубежный и отечественный опыт во избежание ошибок при внедрении и использовании таких систем.
Современные технологии электронного голосования
В настоящее время электронное голосование включает в себя голосование с помощью компьютера, специального устройства для голосования через Интернет, с помощью стационарного или мобильного телефона, цифрового телевидения.
Система электронного голосования имеет ряд неоспоримых преимуществ, одним из главных таких достоинств системы считают возможность программирования инструкции для голосования и самого электронного бюллетеня, выводимого на экран компьютера, на различных языках (например, в Австралии можно получить инструкцию на 12 языках, а в некоторых штатах США на испанском и китайском). Также неоспоримо удобство использования таких устройств для людей с ограниченными физическими возможностями (например, возможность для слепых прослушать аудиозапись).
США
Среди зарубежных стран наиболее богат и представителен опыт США, причем стоит отметить, что большей частью этот опыт подвергается небезосновательной критике и нуждается в существенной доработке.
Основная проблема в США возникает из-за отсутствия единого стандарта электронного голосования на всей территории США, таким образом, каждый штат имеет право приобретать продукцию любых кампаний, не всегда удовлетворяющую критериям качества и надежности.
Австралия
Достаточно богатый и своеобразный законодательный и практический опыт применения системы электронного голосования имеет Австралия. Более десяти лет назад там был принят первый законодательный акт, предусматривающий использование системы электронного голосования при проведении всеобщих и муниципальных выборов
Впервые граждане Австралии электронно голосовали в 2001 году. По окончании парламентских выборов 2001 года был представлен отчет с высокой оценкой проведения выборов.
По материалам отчета, электронный подсчет голосов уменьшил количество ошибок и ускорил процесс подсчета, такой подсчет более безопасен, также было зафиксировано меньше испорченных бюллетеней. В систему электронного подсчета голосов входят подсчет голосов, поданных через компьютер, а также операторы вводят в программу подсчета голосов голоса, поданные через бюллетени.
Несмотря на то, что процедура электронного голосования вызывала некоторые проблемы (например, использование экрана) в целом она была одобрена избирателями.
Бразилия
Правительство Бразилии гордится своей системой электронного голосования, которая впервые была введена в 1996 году в качестве эксперимента. В 2000 году электронное голосование применялось на выборах президента, парламента и губернаторов на территории всей страны для всех 115 миллионов бразильских граждан. Для повышения явки избирателей правительство установило урны для голосования на крупных дорожных магистралях, на станциях автобусов и трамваев, в банках. Согласно мнению Комиссии по Выборам и большинства бразильских граждан принятая система электронного голосования в Бразилии является очень удобной и успешной.
На основе Конституции Бразилии в январе 2002 года был принят федеральный закон «Lei 10.408-02 sobre Voto Eletronico» (Закон об электронном голосовании). Закон предусматривает и регулирует процесс электронного голосования, а также в целях повышения безопасности и точности подсчета голосов устанавливает требования к проверке поданного избирателем голоса (т.н. печатный отчет выбора).
В 2008 году в трех Бразильских районах в пилотном проекте была реализована биометрическая технология электронного голосования. А уже в октябре 2010 года на выборах президента 135 млн. бразильцев голосовали с помощью биометрических машин.
Венесуэла
Вторая страна Южной Америки, в которой система электронного голосования была применена повсеместно, - это Венесуэла. На всеобщем референдуме 15 августа 2004 года по вопросу досрочной отставки президента избиратели голосовали с помощью электронных голосующих машин Smartmatic, которые работали полностью электронно и давали бумажный отчет о каждом поданном голосе.
Такие машины для голосования были установлены почти на каждом избирательном участке, причем с их помощью проводился не только процесс подачи и записи голосов избирателей, но и подсчет поданных голосов. В общей сложности по всей стране было установлено 19055 таких машин.
А уже на выборах президента в 2012 и 2013 годах количество устройств для электронного голосования достигло цифры в 39282 устройства.
Европа
Уже более 15 лет электронное голосование в Европе распространяется в виде экспериментов или частичных опытов. Законодательно использование электронных систем голосования основано на Рекомендации (2004)11 Комитета Министров Европы государствам-членам о юридических, оперативных и технических стандартах электронного голосования.
В этом акте Совет Европы признает все большее использование новых информационных и коммуникационных технологий в повседневной жизни европейцев и считает необходимым учитывать эти изменения в практике демократии. Совет Европы ставит перед собой следующие цели при внедрении электронного голосования: облегчение процесса подачи голосов избирателями; расширение доступа к процессу голосования для избирателей-инвалидов или избирателей, имеющих другие трудности для физического присутствия на избирательном участке; повышение явки избирателей путем предоставления дополнительных каналов для голосования; снижение со временем общих расходов для избирательных органов, связанных с проведением выборов или референдума; объявление результатов выборов на более надежной основе и в более короткие сроки.
2. Текущее состояние ГАС «Выборы» в части реализации ЭП
На протяжении последних нескольких лет развитие инфраструктуры избирательных технологий в Российской Федерации шло по следующим направлениям:
Т.е., по направлениям создание инфраструктурной предпосылки для перехода к электронному голосованию.
В настоящее время в ГАС «Выборы» реализована функция защиты данных с помощью электронной подписи (ЭП) в подсистеме документооборота.
Использование электронной подписи (ЭП) позволяет защищать от изменения документы, обрабатываемые в данной подсистеме и идентифицировать должностное лицо, подписавшее документ.
Работа с электронной подписью (ЭП) в рамках подсистемы документооборот ведётся на рабочих местах пользователей с установленными программными средствами криптографической защиты информации (СКЗИ) и соответствующими считывающими устройствами для работы с носителем закрытого ключа.
В настоящее время определен перечень должностных лиц в ЦИК и ИКСРФ, имеющих право подписывать документы электронной подписью. Завершается процесс выдачи электронных ключей членам ЦИК России и ИКСРФ.
В дальнейшем, электронную подпись планируется использовать на всех уровнях ГАС «Выборы» (ЦИК, ИКСРФ, ТИК, УИК) для подтверждения подлинности, обеспечения целостности и защиты от несанкционированного доступа (НСД) протокола избирательных комиссий и иных документов, необходимых для работы комиссий.
Использование электронной подписи обеспечит юридическую значимость электронных документов. В 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации» уже внесена поправка, позволяющая формировать протокол участковой комиссии в электронном виде. (ред. от 05.04.2013, с изм. от 22.04.2013)
Для обеспечения юридической значимости планируется использование квалифицированной электронной подписи в соответствии с 63-ФЗ «Об электронной подписи» от 06.04.2011г.
Использование ЭП происходит в рамках инфраструктуры открытых ключей, неотъемлемой частью которой является удостоверяющий центр (УЦ).
Для обеспечения членов комиссий всех уровней электронной подписью, могут быть рассмотрены два варианта:
3. Перспективы развития ГАС «Выборы», в том числе по вопросу передачи заверенных документов средствами ГАС «Выборы»
В соответствии с Концепцией развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» до 2016 года с целью повышение эффективности работы избирательных комиссий и сокращения времени обработки информации в ГАС «Выборы» определены следующие направления развития ГАС «Выборы» в части использования электронной подписи:
В настоящее время под руководством главного конструктора ГАС «Выборы» проводится научно-исследовательская работы «Создание системного проекта усовершенствования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в части автоматизации деятельности участковых комиссий».
В рамках выполнения НИР будут решены следующие задачи:
