Л.Г. ИВЛЕВ, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Добрый день, уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемый Константин Алексеевич, уважаемый Александр Борисович!
В своем выступлении я остановлюсь на четырех проблемах. Их можно и дальше детализировать, но полагаю наиболее значимым в период подготовки к единому дню голосования, назначенному на 14 сентября этого года, остановиться именно на этих проблемах.
Итак, во-первых. Прежде всего о масштабе выборов. Как известно, каждый год у нас во второе воскресенье сентября проводится единый день голосования, в который проходит голосование по выборам губернаторов, депутатов областных дум, мэров городов, депутатов представительных органов местного самоуправления различных уровней. Но когда посчитаешь весь массив выборов, то оказывается, что выборы соответствуют среднему европейскому государству. Так и в этом году.
По состоянию на сегодняшний день избирателям России предстоят выборы губернаторов в 16 субъектах Российской Федерации, выборы депутатов законодательных органов государственной власти (областных дум и заксобраний) – в 12 регионах. Предстоят выборы мэров административных центров в 4 субъектах Федерации, выборы депутатов представительных органов административных центров – в 19 субъектах Российской Федерации.
Весь массив выборов будет насчитывать порядка 7 тысяч выборов в стране от Калининграда до Чукотки.
Понятно, что к ним должны быть, прежде всего, готовы и избирательные комиссии, и законодательные органы, и политические партии как основные субъекты, участвующие в этих выборах.
Что касается регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, то здесь планируются выборы Губернатора Волгоградской области. Кстати говоря, одновременно будут выборы и депутатов Волгоградской областной Думы. Это сложный регион, большое количество избирателей.
Планируются выборы Губернатора Ставропольского края – 2 миллиона избирателей, планируются выборы Губернатора любезно принявшей нас Астраханской области, депутатов законодательных собраний Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики и, как я говорил, Волгоградской области. Планируются выборы депутатов городского Совета города Элисты (Республика Калмыкия), депутатов во Владикавказе – традиционно интересные выборы проходят в Республике Северная Осетия – Алания.
Пока мы ничего не можем говорить о выборах в Крымском федеральном округе. Только вчера депутаты Госсовета Республики Крым и депутаты Законодательного Собрания города Севастополя приступили к рассмотрению проектов Конституции и устава этих субъектов Российской Федерации, где будут отражены положения об органах государственной власти и периодичность их выборов. Посмотрим, когда эти нормативные документы обретут силу закона и вступят в действие.
В любом случае, в Республике Крым и городе Севастополе сейчас главнейшая задача – это формирование избирательной системы данных регионов. В соответствии с российским законодательством (а мы работаем исключительно в правовом поле России – это всем понятно и не требует комментариев) избирательная система каждого региона состоит из трех элементов. Прежде всего, это избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, которая формируется органами государственной власти: законодательным собранием и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации при участии институтов гражданского общества, прежде всего политических партий. Далее идут территориальные избирательные комиссии и самый низший уровень (хотя по значимости они не низшие, а самые главные, особенно в день голосования) – участковые избирательные комиссии.
Вся процедура с соблюдением требований, изложенных в российских законах, занимает от 100 до 110 дней. Поэтому мы с большой радостью восприняли сообщение о том, что в Республике Крым принято решение о начале формирования комиссии. В Севастополе такое решение принял только орган исполнительной власти, но законодательный орган также примет решение. Предстоит большая и сложная работа.
Надо учитывать специфику, что кандидатуры в избирательные комиссии (а только участковых комиссий в Республике Крым 1205, в Севастополе – 192) будут предлагать федеральные партийные органы общероссийских партий.
С учетом того, что у нас здесь присутствуют делегации комиссий, которые проводили референдум и в Крыму, и в Севастополе, скажу: коллеги, вам предстоит очень большая работа, и мы готовы вам помогать. Вы уже познакомились с председателями избирательных комиссий. Допустим, Республика Дагестан – это такое же количество избирателей, как в Крыму, – 1,5 миллиона. Другие северо-кавказские республики имеют такую численность избирателей (свыше 300 тысяч человек), как в Севастополе.
Наш семинар выполняет не только коммуникативную функцию, но и содержательную функцию. Главное – это знать российское законодательство и действовать в строгом соответствии с ним.
Российское законодательство некоторым образом изменилось в связи с приближающимся единым днем голосования. Это вторая проблема, на которой я остановлюсь.
Изменения не носят существенный, радикальный, революционный характер. Но вместе с тем их надо изучать и этим изменениям надо обучить нижестоящие избирательные комиссии.
Во-первых, изменился порядок избрания депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. Законодатель внес только одно изменение, которое требует того, чтобы в каждом субъекте Российской Федерации не менее 25 процентов депутатов областной Думы, законодательного собрания избиралось по партийным спискам. Больше никаких ограничений нет. Убрана обязательная норма 50 на 50, убраны ограничения, связанные с численностью депутатского корпуса не более 20 человек. Но далее субъект Федерации сам устанавливает своим законом пропорцию: сколько депутатов избирается по спискам, сколько депутатов избирается по мажоритарной системе.
Если вы не успеете (многие комиссии являются субъектами права законодательной инициативы) внести изменения в региональные уставы, в региональные законы о выборах, то драматизма нет. Работает федеральная норма – это норма прямого действия.
Следующее. Законодатель установил и Президент России подписал закон о том, что на выборах, начиная с сентября 2014 года и так далее, будут применяться исключительно прозрачные ящики для голосования как стационарные, так и переносные. Правительство для этого выделило 1 миллиард рублей. То есть деньги на изготовление (конкурс уже объявлен) и доставку прозрачных ящиков для голосования (стационарных и переносных) – федеральные. Ни один субъект никакой копейки не потратит. Естественно, их надо где-то хранить, к ним надо бережно относиться. Еще раз подчеркиваю: прозрачные ящики для голосования, в том числе на выборах Губернатора Астраханской области, будут установлены на всех избирательных участках к 14 сентября 2014 года.
Третье изменение связано с ужесточением требований, предъявляемых к кандидатам на выборные должности, а также на любые должности, замещаемые в рамках государственной службы, по наличию зарубежной собственности и зарубежных финансовых институтов: запрещено к моменту регистрации. У кандидатов должны быть закрыты все зарубежные счета либо переведены под российскую юрисдикцию. Если на момент сдачи документов он это дело фиксирует, то к моменту регистрации все должно быть закрыто. Данное основание в соответствии с требованием, изложенным в законе, является существенным основанием для отказа в регистрации.
Далее. Уточнены условия ограничения пассивного избирательного права. Конституционный Суд, рассмотрев жалобы по данному вопросу, внес коррективы. Гражданин, осужденный по тяжкой статье, лишается пассивного избирательного права после того, как судимость снята, в течение 10 лет. Гражданин, осужденный по статье особой тяжкой либо за экстремизм, ограничен в реализации пассивного избирательного права в течение 15 лет после снятия либо погашения судимости.
Эта новация для нас с вами. Мы помним, что избирательные комиссии в соответствии с требованиями закона обязаны проверять через правоохранительные органы информацию о всех кандидатах. И мне отрадно отметить, как хорошо организовано взаимодействие с правоохранительными органами в Астраханской области. Здесь надо брать пример всем остальным комиссиям. Мои слова благодарности адресованы не только избирательной комиссии, но прежде всего лицам, которые возглавляют правоохранительную структуру и специальные службы в Астраханской области. Большое вам спасибо.
По опыту прошлых лет. Если не ошибаюсь, 247 человек были выявлены в масштабах страны, которые скрывали судимость.
В.Е. ЧУРОВ
Уже 400.
Л.Г. ИВЛЕВ
Даже 400. Все-таки криминал не оставляет попыток каким-то образом пройти во власть.
Что касается утверждения схем одномандатных округов. Если раньше срок был шесть месяцев, то теперь четыре месяца. То есть за четыре месяца утверждается схема одномандатных округов.
Президент Российской Федерации подписал закон, принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации, о праве избирателей обжаловать итоги голосования на конкретном избирательном участке и результаты выборов в масштабе кампании. Установлен срок, что в течение 10 дней избиратель, голосовавший на данном участке, имеет право обратиться в суд. 20 лет считалось не только комиссиями, но и законодателями, и юристами, что активное право избирателя заканчивается в момент опускания бюллетеня в ящик для голосования. Конституционный Суд поправил эту точку зрения и сказал, что «нет, не заканчивается, он имеет полное право обжаловать результаты выборов в течение 10 дней». Суд истребует у комиссии, образно говоря, справку, подтверждающую, что избиратель голосовал на данном участке.
Обращаю внимание председателей избирательных комиссий. Поскольку мы с вами знаем, что все документы хранятся в территориальных комиссиях, то этот запрос суда подлежит безукоснительному исполнению в кратчайшие сроки. Чтобы никакой волокиты не было, проинструктируйте еще раз председателей территориальных избирательных комиссий. Мы не ожидаем, что будет лавина исков, оспаривающих результаты голосования, но к этому надо быть готовыми.
Что касается результатов выборов либо референдума. Установлен законодательством срок – в течение трех месяцев со дня официального опубликования итогов они могут быть обжалованы в судебном порядке. Раньше был год, теперь в течение трех месяцев, но опять-таки тоже и избирателями.
Вот наиболее важные изменения законодательства, касающиеся его применения в ближайший единый день голосования. Возможно, будут еще иные изменения. О некоторых из них говорил Владимир Евгеньевич – по поводу досрочного голосования. В принципе, мы знакомы с тем решением, которое было оглашено. Мы участвовали в его подготовке. Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Майя Владимировна Гришина участвовала в заседании Конституционного Суда. Там будет, очевидно, следующая формулировка: законом субъекта будет установлено, где организуется досрочное голосование. То ли в территориальной комиссии, то ли в участковой комиссии.
Теперь давайте вспоминать. 157-й закон о чем был? О формировании участковых комиссий со сроком полномочий пять лет. Там были внесены корректировки, за какой срок списки избирателей передаются в участковую комиссию. За 10 дней. Вот и возникает сразу ответ, где досрочное голосование будет проходить. Когда будете этот закон принимать в областной Думе, посмотрите, когда собирается участковая комиссия, когда потребуются списки избирателей. Иначе можно принять решение голосовать досрочно там-то, люди придут, а там даже списков нет. Это надо все взвешивать.
Рассматривается вопрос об уточнении вопросов регистрации кандидатов от политических партий: то ли со сбором подписей, то ли без сбора подписей. Об этом говорить еще рано.
Третья проблема связана с тем, что политические процессы в нашей стране активно развиваются, политические партии по-разному готовятся к участию в избирательной кампании. Мы это видели и на улицах Астрахани: висят билборды рекламной кампании КПРФ, висят билборды рекламной кампании ЛДПР. СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ занимается созданием региональных отделений в Республике Крым и в городе Севастополе. Это тоже часть работы по подготовке к участию в выборах. Точно так же ЕДИНАЯ РОССИЯ, ПАТРИОТЫ РОССИИ, многие непарламентские партии заняты развитием своей региональной сети.
Тот семинар, о котором говорил Владимир Евгеньевич, 16 апреля будет чисто партийным, и мы будем учить партии, как готовить документы в условиях изменившегося законодательства для участия в выборах. Это нормально с точки зрения закона о политических партиях. Каждая партия самостоятельно определяет формы и методы своей партийной деятельности, обозначенной в уставе.
Партии разные. Есть партии, которые готовятся к выборам за рубежом, и на этом я хотел бы остановиться несколько подробнее. В период с 6 по 13 марта в Варшаве в известной «Школе политических кампаний» (она готовит специалистов для «оранжевых» мероприятий) прошли очередные курсы, которые организовывал Международный республиканский институт США (IRI), патроном которого является известный сенатор Маккейн. В этом семинаре приняли участие представители пяти политических партий из Российской Федерации: «РПР-ПАРНАС», Партия «5 Декабря», партия «ЯБЛОКО», «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» и «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ».
Занятия были достаточно напряженные. Учеба проходила с 9 утра до 21 вечера. Партийные занятия вели инструкторы из США и Украины. Основное внимание уделялось тому, как проводить избирательные кампании, назначенные на 14 сентября 2014 года. 18 человек представителей российских партий, которые принимали участие в этом семинаре, – это руководители партийных избирательных штабов. Никого из Северо-Кавказского, Южного федеральных округов и Крымского федерального округа там не было. В основном, это Приволжский федеральный округ, Центральный федеральный округ, Северо-Западный. Но это первая серия из семинаров, которые будут проведены еще.
Я не склонен драматизировать ситуацию. Я не думаю, что там учили тому, как делать нарушения на выборах Губернатора Астраханской области. Но это как раз то, о чем говорил Анатолий Александрович, что называется «softpower». Это мягкие технологии. Это кастинг. Смотрят лидеров, начинают их выращивать и готовить. Устанавливают между ними коммуникационные связи. Особое внимание уделяется изучению способов таргетирования. Это такой термин у политтехнологов, который означает четкое определение твоей целевой аудитории. Надо уметь найти такую целевую аудиторию, которая будет слушать тебя и идти за тобой, даже если ты пойдешь топиться в Волгу.
В.Е. ЧУРОВ
Не надо призывать к суициду.
Л.Г. ИВЛЕВ
Это целая наука. Уделено значительное внимание формированию таких бытовых историй, которые могут явиться слоганом целой избирательной кампании. В западной политологии этот термин называется «сторитейлинг».
Создали историю – депутат голодает. Он не голодает, он ездит, он выступает. Но создан фон – депутат голодает, и все считают, что депутат голодает. Это «сторитейлинг».
В.Е. ЧУРОВ
Леонид Григорьевич, давайте так сделаем. Если здесь, в Астрахани, осенью будет что-то не совсем так, я сюда приеду голодать. Прикую себя цепями к Кремлю. Вот будет интересно!
Л.Г. ИВЛЕВ
Я этот блок завершаю той же фразой, с которой начал рассказ, что партии по-разному готовятся к участию в выборах. Мы должны быть готовы в рамках российского законодательства и субъектового законодательства к тесному взаимодействию с политическими партиями и оказанию им помощи. Скандалы нам не нужны.
Теперь о самих комиссиях. В принципе, избирательные комиссии Северо-Кавказского федерального округа, Южного федерального округа сформированы в соответствии с требованиями Российской Федерации, ведут свою деятельность, не нарушая законы. Но есть у нас к ним и претензии.
Наибольшие претензии у нас к Избирательной комиссии Волгоградской области были. По итогам прошедших кампаний больше всех жалоб поступило – около 80. У нас всего поступило 900 жалоб в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Так вот 80 жалоб – из Волгоградской области.
По настоянию Центральной избирательной комиссии, Владимира Евгеньевича мы сменили председателя избирательной комиссии и возлагаем большие надежды на Наталью Николаевну Лисиненко, которая возглавляет в настоящее время Волгоградскую комиссию.
В.Е. ЧУРОВ
Возникла проблема, что назначенный исполняющим обязанности Губернатора Андрей Бочаров тоже на нее претендует, хочет ее своим главным юристом сделать, поэтому будет борьба.
Л.Г. ИВЛЕВ
Я хотел бы обратиться к членам Волгоградской областной комиссии, которые присутствуют на нашем совещании. Коллеги, начальник у вас один. Вам назвать его фамилию? Фамилия его – закон. Поэтому никаких сговоров, никакой круговой поруки не должно быть. Прецеденты прошлого года повторяться не должны ни в кадровых вопросах, ни в рассмотрении жалоб, ни в других ситуациях.
Мы серьезно поправили деятельность Избирательной комиссии Ростовской области в прошлом году, связанную с итогами проведения выборов депутатов Законодательного Собрания. Надеемся, что подобного больше не повторится, и пускай этот урок послужит всем. Мы открыто об этом писали. На сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации размещена была вся информация. Так получилось, что один город избирательная комиссия выпустила из-под своего контроля – Шахты, и оттуда 70 жалоб в Центральную избирательную комиссию поступило.
Мы настоятельно рекомендуем, чтобы деятельность избирательных комиссий строжайшим образом проходила в рамках российского и субъектового законов, особенно при формировании. В этой связи я хотел бы пожелать законодателям Пятигорска отказаться от нарушения российского и ставропольского закона и привести в соответствие процедуру формирования своей муниципальной комиссии. Муниципальная комиссия в настоящее время образована с нарушением федерального и ставропольского законодательства.
Владимир Евгеньевич из Москвы это видит, Генеральный прокурор это видит, а в Пятигорске не видят. Что это такое?
В.Е. ЧУРОВ
Леонид Григорьевич, здесь я должен сказать, что в Пятигорске муниципалитет и мэр Пятигорска много делают для благополучия города. Я не сомневаюсь в том, что они в итоге примут взвешенное и соответствующее законодательству Российской Федерации решение, потому что для меня странно, что столь успешные городские власти действительно допустили эту оплошность. Я надеюсь, что мы совместными усилиями эту ситуацию исправим в ближайшие дни.
Еще раз хочу сказать. Пятигорск – город процветающий, город, приведенный в состояние, пригодное для жизни. Я надеюсь, что в нашей сфере все также будет урегулировано.
Л.Г. ИВЛЕВ
Добавлю, что в соответствии с российским законодательством нарушение закона при формировании избирательной комиссии может явиться основанием для отмены итогов выборов. Это не я придумал.
Хочу обратить ваше внимание, коллеги, на следующее. В заключительный месяц избирательных кампаний, в августе, перед вами встанет проблема анализа состава участковых избирательных комиссий. По опыту прошедших избирательных кампаний ротация членов участковых избирательных комиссий составила пять процентов в среднем по стране. Кто-то переехал, кто-то сменил место работы, кто-то выдвинулся в депутаты и так далее.
Напоминаю, что пополнять составы участковых комиссий можно только из резерва. Если есть необходимость пополнить резерв, начинайте это делать в настоящее время.
В целом полагаю, что нынешний состав избирательных комиссий Северо-Кавказского и Южного федеральных округов позволит успешно решать задачи, связанные с проведением избирательных кампаний различных уровней. Мы окажем большую помощь нашим коллегам из Крымского федерального округа для того, чтобы тоже не менее успешно проводили выборы.
Задачи непростые, и я желаю вам успехов в их решении.
Напоследок. У меня в руках таблица, каждый может ее вытащить из ГАС «Выборы» – «Выборы, сентябрь 2013 года». Всего было выдвинуто 121 510 кандидатов, из них по партийным спискам было 89 913. Зарегистрировано 87 199, отказ в регистрации получили 1803 кандидата, что составляет 2,01 процента. Это хороший показатель.
По самовыдвиженцам ситуация другая. Самовыдвиженцев было выдвинуто 31 597, зарегистрировано 26 723, отказ в регистрации – 12 процентов.
Давайте одну цифру не увеличивать, а другую уменьшать. Это тоже показатель нашей работы.
Спасибо.