А.А. САФРОНОВ, помощник полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе.
Добрый день, уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые коллеги! Мне очень приятно, что сегодняшняя моя работа непосредственно соприкасается с избирательными комиссиями, с избирательной системой. Разрешите мне по поручению полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе Владимира Васильевича Устинова передать вам слова благодарности за то, что именно это очень значимое мероприятие вы проводите в нашем округе.
Предстоящая избирательная кампания будет проходить не совсем в обычных условиях. Ни для кого не секрет, что события, происходящие на Украине в последние месяцы, заставляют нас по-новому оценить те угрозы и риски, которые возникают в период проведения выборов. В своем выступлении я хотел бы обратить ваше внимание на ряд возникающих в связи с этим проблем, которые уже затронул Владимир Евгеньевич Чуров.
Как показала практика последних лет, на территории бывшего Советского Союза заинтересованные зарубежные государства пытаются использовать избирательные кампании для дискредитации и, в конечном счете, для смены политических режимов, которые их не устраивают. Для этого применяется так называемая стратегия ненасильственного сопротивления. Ее финансовое обеспечение осуществляется через определенные иностранные организации, вам известные. Это один из наиболее разрушительных вариантов использования мягкой силы, то есть невоенного вмешательства во внутренние дела страны, которая достаточно эффективно была применена США в бывшей Югославии, в Грузии и на Украине. Вы все с этим сталкивались и, возможно, столкнетесь на предстоящих выборах, поэтому разрешите мне немножко напомнить, что включает в себя эта стратегия, которая состоит из нескольких этапов.
Первый этап – это формирование непримиримой оппозиции и широкой социальной базы общественного недовольства, направленной против органов государственной власти.
Второй этап – выявление институтов гражданского общества, которые будут аккумулировать общественное недовольство. Они составляют организационную структуру для управления протестной активностью населения. На этом этапе отбираются общественные организации, средства массовой информации, отдельные политики, которые будут выступать от имени граждан, недовольных властью. Особое внимание уделяется органам местного самоуправления, которые противопоставляются органам государственной власти на местах.
Третий этап – это организация массовых кампаний протеста и акций гражданского неповиновения с целью давления на органы власти. Обычно это происходит в ходе избирательных кампаний, когда население проявляет повышенный интерес к политике. А оппозиция акцентирует внимание граждан на наиболее острых социальных проблемах. В этом случае во время подготовки к выборам у целевых групп населения, в первую очередь у молодежи и социальных слоев, формируется изначальная оценочная установка на то, что результаты голосования обязательно будут фальсифицированы властью. Поэтому они не должны признаваться радикально настроенными активистами партий и организаций, которые должны проводить акции протеста до тех пор, пока не добьются справедливого, по их мнению, пересчета голосов или повторных выборов. Одновременно подготовленные активисты из молодежи провоцируют органы правопорядка на применение силы.
Четвертый этап – это мобилизация широких слоев граждан на открытое столкновение с представителями правоохранительных органов, разгром государственных учреждений. Одновременно с помощью международных неправительственных и правозащитных организаций принимаются обращения Парламентской ассамблеи Совета Европы, ОБСЕ, Совета Безопасности ООН с предложениями вмешаться во внутренние дела страны. В нашей стране такие сценарии, на первый взгляд, кажутся нереалистичными. Однако анализ избирательных кампаний последних лет показывает, что навыки практического применения стратегии ненасильственного сопротивления отрабатываются не только на уровне федеральных избирательных кампаний, но и на региональных и муниципальных выборах.
Достаточно вспомнить, как проходили последние выборы мэра города Астрахани, когда оппозиция пыталась придать местным протестным акциям мощный общественный резонанс на уровне всей страны. И надо признать, что во многом это ей удалось. Конечным результатом локальных протестных акций стала постановка вопроса о том, что действующая избирательная система якобы не эффективна, ее необходимо коренным образом изменить.
В условиях, когда США и Евросоюз принимают санкции в отношении нашей страны, угроза применения ими стратегии ненасильственного сопротивления на региональных и местных выборах становится вполне актуальной. Общественными условиями для ее реализации является наличие острых социальных проблем, особенно безработица в молодежной среде, высокий уровень коррупции, вызывающий массовое недовольство властью, наличие в правящей элите фигур, которые негативно воспринимаются в широких слоях населения, межэтнические и межконфессиональные противоречия. Как показывают данные опросов общественного мнения, в той или иной мере эти условия есть практически в каждом регионе страны.
Следующим условием применения стратегии является использование административного ресурса в интересах доминирующей политической партии или приоритетного кандидата, нарушение законодательства со стороны избирательных комиссий в ходе голосования и подсчете голосов, наличие неподконтрольных власти источников информации. Здесь особую роль играют интернет-сайты, наличие подготовленных активистов – модераторов.
Анализ избирательных кампаний, проводившихся в Южном федеральном округе в последние три года, включая федеральные выборы, показал, что росту влияния оппозиции способствовал в первую очередь высокий уровень протестных настроений и прямолинейное, а зачастую неоправданное использование административного ресурса. Все это широко обсуждалось в Интернете.
Все типичные поводы для критики органов власти, в том числе избирательных комиссий, нам известны. Это и нарушение порядка ведения списков избирателей, запрет со стороны членов УИК на фото- и видеосъемку представителей СМИ, воспрепятствование работе наблюдателей от оппозиционных кандидатов, давление на избирателей с целью побудить их голосовать за приоритетного кандидата и так далее. Именно эти нарушения всегда вызывали наибольший общественный резонанс и были использованы в качестве повода для организации масштабных протестных акций через Интернет. В то же время позиционирование таких акций, характер их проведения и способы воздействия на целевую аудиторию показывает, что они были организованы по схемам и стандартам проведения целевых пиар-кампаний.
В частности, для оперативного воздействия на широкую интернет-аудиторию применялась следующая схема. По одному и тому же поводу, например, конкретному нарушению на участковой избирательной комиссии несколько наблюдателей одновременно подавали отдельные жалобы сразу в несколько инстанций. Информация о таких жалобах в режиме реального времени рассылалась интернет-пользователям по принципу сетевого маркетинга, когда получивший сообщение адресат сразу же пересылает его своим знакомым, а те в свою очередь – своему кругу общения. Такая схема позволяла противникам действующей политической системы сформировать у значительной части интернет-сообщества убежденность в том, что зафиксированные наблюдателями нарушения носят массовой характер. В итоге у протестно настроенных граждан формировалось убеждение, что выборы нелегитимны, а их результаты должны быть отменены. Аналогичным способом через создание временных сетевых сообществ организовывались и координировались массовые акции протестов.
Все это приемы из арсенала вышеназванной стратегии ненасильственного сопротивления. При этом практика показывает, что для эффективной организации подобных пиар-кампаний на территории Южного федерального округа достаточно 10–12 подготовленных модераторов, координирующих свои действия через Интернет.
С учетом отмеченных обстоятельств имеет смысл проработать меры по организации встречной пиар-кампании. Ее ключевым элементом должно стать максимально открытое и объективное рассмотрение жалоб по возможности с трансляцией в сети Интернет в режиме реального времени.
Изложенные мною суждения представляют собой всего лишь один из вероятных негативных вариантов развития событий. Возможно, я в какой-то мере сгустил краски, но как говорит известная латинская пословица: «Предупрежден – значит вооружен». Предлагаю присутствующим обратить внимание на все перечисленные проблемы для того, чтобы избежать драматичного развития событий. Прорабатывать конкретные меры, необходимые для противодействия, нужно сейчас, пока у нас еще есть время.
Уважаемые коллеги, я умышленно ушел от теории проведения избирательных кампаний, потому что сегодня об этом много будут говорить. Прошу одно: уйдите от применения всяких грязных технологий, которые кроме ненависти у населения и дестабилизации общественно-политической обстановки ничего не дают. Это я говорю о предыдущей кампании в Волгоградской области, потому что очень много нареканий было именно в отношении этой кампании.
Желаю всем удачи. Спасибо.