Семинар – совещание с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский и Уральский федеральные округа

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ

«Организация работы избирательной комиссии субъекта Российской Федерации по проведению досрочного голосования»

Уфа
апрель 2014

Практическое занятие «Организация работы избирательной комиссии субъекта Российской Федерации по проведению досрочного голосования», г. Уфа, 24 апреля 2014 года

В соответствии с рассматриваемым в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации законопроектом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предполагается проведение практического занятия по проведению досрочного голосования на выборах и референдуме.

Помещение территориальной избирательной комиссии.

Ведущий: В соответствии с пунктом 2 статьи 65 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) при проведении выборов в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю, участнику референдума, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором он включен в список избирателей, участников референдума, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно.

В помещении стоят кабины для тайного голосования, за столами сидят члены территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, члены с правом совещательного голоса, наблюдатели.

Ведущий: Организация досрочного голосования должна обеспечивать тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, участника референдума, обеспечивать сохранность бюллетеня и учет голоса избирателя, участника референдума при установлении итогов голосования. Помещения, в которых осуществляется досрочное голосование, должны быть оборудованы и оснащены в соответствии с пунктом 2 статьи 61 Федерального закона, т.е. в помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей.

Оборудование помещений для досрочного голосования должно предусматривать возможность присутствия при проведении досрочного голосования всех членов соответствующей комиссии, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 Федерального закона. Досрочное голосование проводится не менее четырех часов в день в рабочие дни в вечернее время (после 16 часов по местному времени) и в выходные дни.

В помещении размещен график проведения досрочного голосования, а также газета с объявлением о графике работы комиссии для проведения досрочного голосования.

График работы комиссий для проведения досрочного голосования определяется комиссией, организующей выборы, референдум, или, по ее поручению, нижестоящими комиссиями, размещается на сайте соответствующей комиссии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии), а также подлежит опубликованию в средствах массовой информации или обнародованию иным способом.

Комиссия готова к проведению досрочного голосования.

В помещение входит избиратель и идет к членам территориальной избирательной комиссии, предъявляет им паспорт, просит предоставить возможность проголосовать досрочно; объясняя, что в день голосования не сможет прийти на избирательный участок, так как уедет на рыбалку.

Ведущий: Является ли указанная избирателем причина уважительной? Данную причину комиссия посчитала уважительной, так как избиратель выразил свою волю проголосовать досрочно и нашел время посетить заблаговременно территориальную избирательную комиссию. Если избиратель пришел к нам и ему отказали в голосовании, то мы тем самым нарушим его конституционное право избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Определение степени «уважительности» причины носит оценочный характер. В законопроекте в качестве уважительных причин для досрочного голосования указаны документально подтверждаемые причины – отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности и т.п. Почему комиссия посчитала рыбалку уважительной причиной? – Согласно пункта 2 статьи 65 Федерального законав редакции законопроекта предусматривает помимо названных причин – «и иные уважительные причины», т.е. данный список не является исчерпывающим и комиссия вправе в каждом конкретном случае своим решением определить уважительная эта причина или нет.

Избирателю выдают бланк заявления, который он заполняет.

Члены территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса вносят его в список досрочно проголосовавших.

Ведущий: Избиратель, участник референдума, голосующий досрочно, подает в соответствующую комиссию заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, участника референдума, адрес его места жительства. Член соответствующей комиссии проставляет в заявлении избирателя, участника референдума дату и время досрочного голосования этого избирателя, участника референдума. Заявление приобщается к списку досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума (если законом предусмотрено досрочное голосование в помещении участковой комиссии, - к списку избирателей, участников референдума).

Члены территориальной избирательной комиссии демонстрируют заявления досрочно проголосовавших и демонстрируют список досрочно проголосовавших.

Ведущий: Территориальная комиссия (избирательная комиссия муниципального образования, окружная избирательная комиссия) составляет список досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума.

Избиратель проверяет свои данные в списке досрочно проголосовавших избирателей, расписывается в получении бюллетеня в списке досрочно проголосовавших избирателей.

Ведущий: Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии (в случаях, предусмотренных законом – в помещении избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) не ранее чем за 10 дней до дня голосования, если законом не будет предусмотрено заполнение избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении участковой комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования либо в помещениях территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) (за 10 - 4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования).

Члены территориальной избирательной комиссии демонстрируют бюллетень

Ведущий: Если избиратель, участник референдума голосует в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, то на лицевой стороне выдаваемого ему бюллетеня в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов соответствующей комиссии, которые заверяются ее печатью. При получении избирателем, участником референдума бюллетеня в списке досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума указываются его фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, после чего избиратель, участник референдума проставляет в списке серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Избиратель, участник референдума проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе в получении бюллетеня. Член участковой комиссии, выдавший бюллетень (бюллетени) избирателю, участнику референдума, также расписывается в соответствующей графе списка досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума.

Избиратель уходит голосовать в кабину.

Ведущий: Для проведения досрочного голосования используются специальные непрозрачные конверты. Бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, участником референдума, вкладывается избирателем, участником референдума вне места для тайного голосования в такой конверт, который заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов соответственно территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии или участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Указанные подписи заверяются печатью соответствующей комиссии.

Избиратель выходит из кабины для голосования и идет к членам территориальной избирательной комиссии, ему выдается конверт для бюллетеня, он самостоятельно вкладывает бюллетень в конверт, заклеивает его и передает членам территориальной избирательной комиссии. Члены территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, члены территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса и присутствующие наблюдатели расписываются на месте склейки конверта, подписи заверяются печатью комиссии.

Избиратель уходит.

Ведущий: Запечатанный конверт с бюллетенями хранится в сейфе у секретаря соответствующей комиссии: в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии - до момента передачи конвертов с бюллетенями в участковую комиссию, в помещении участковой комиссии - до дня голосования.

Входят члены участковой избирательной комиссии для принятия от территориальной избирательной комиссии документов, связанных с проведением досрочного голосования.

Ведущий: Территориальная комиссия (избирательная комиссия муниципального образования, окружная избирательная комиссия) не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, передает в каждую нижестоящую участковую комиссию соответствующие список досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума с приобщенными к нему заявлениями избирателей, участников референдума о досрочном голосовании, конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума.

Ведущий: При передаче списков избирателей и документов по досрочному голосованию вправе присутствовать члены комиссий с правом совещательного голоса и лица, перечисленные в пункте 1 статьи 30 Федерального закона.

Члены участковой избирательной комиссии принимают по акту от членов территориальной избирательной комиссии документы, связанные с проведением досрочного голосования, и занимают места за своими столами, начинают работать со списками, вносят данные о досрочно проголосовавших. После окончания работы секретарь участковой избирательной комиссии убирает документы в сейф и опечатывает его.

Ведущий: Информация о числе избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума представляется до дня голосования участковой комиссией, территориальной комиссией, избирательной комиссией муниципального образования, окружной избирательной комиссией в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию и (или) избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации – в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в порядке и сроки, установленные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Помещение участковой избирательной комиссии

Ведущий: В помещении стоят кабины для тайного голосования, за столами сидят члены комиссии, наблюдатели.

Непосредственно после получения списка досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума участковой комиссией в списке избирателей, участников референдума напротив фамилий избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, делается отметка: "Проголосовал досрочно". Список досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума с приобщенными к нему заявлениями избирателей, участников референдума о досрочном голосовании приобщается к списку избирателей, участников референдума. Если избиратель, участник референдума голосует досрочно в помещении участковой комиссии, отметка: "Проголосовал досрочно" делается в списке избирателей, участников референдума при выдаче бюллетеня.

Порядок досрочного голосования в участковой избирательной комиссии аналогичен порядку досрочного голосования в территориальной избирательной комиссии, за следующими исключениями:

1. Отличие в «шапке» заявления на досрочное голосование;

2. Отметка: "Проголосовал досрочно" делается в списке избирателей, а не в списке досрочно проголосовавших избирателей;

3. Подписание и опечатывание бюллетеня.

Ведущий: При переносе данных в общий список избирателей в особых отметках делается запись «проголосовал досрочно».

Информация о числе избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума представляется до дня голосования участковой комиссией, территориальной комиссией, избирательной комиссией муниципального образования, окружной избирательной комиссией в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию и (или) избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации – в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в порядке и сроки, установленные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Участковая избирательная комиссия передаёт сведения в день, предшествующий дня голосования, после завершения времени досрочного голосования, но не позднее 18 часов.

Ведущий: В день голосования председатель участковой комиссии перед началом голосования, но после подготовки и включения в режим голосования технических средств подсчета голосов (при их использовании) в присутствии членов участковой комиссии, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 Федерального закона, сообщает о числе избирателей, участников референдума, включенных в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями. После этого председатель участковой комиссии вскрывает поочередно каждый конверт не нарушая сам бюллетень и место склеивания конверта, сообщает о количестве проголосовавших досрочно, предъявляет, акцентирует внимание на подписи членов территориальной избирательной комиссии и наличие печати на конверте, и вскрывает конверты.

Ведущий: В одном конверте обнаруживается не бюллетень, а чистый лист бумаги (на ощупь по качеству бумаги и по цвету листа).

Что делать?

Опускать подобный бюллетень в ящик для голосования или нет?

Ведущий: Если число досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума составляет более одного процента от числа избирателей, участников референдума, внесенных в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума (но не менее десяти избирателей, участников референдума), на оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума, непосредственно после извлечения бюллетеней из конвертов проставляется печать участковой комиссии.

Эта процедура осуществляется для того чтобы в дальнейшем участковая комиссия по требованию любого члена комиссии, наблюдателя могла произвести отдельный подсчет голосов по бюллетеням, на оборотной стороне которых проставлена печать участковой комиссии. По результатам указанного подсчета участковой комиссией составляется акт, который прилагается к протоколу об итогах голосования.

Председатель участковой избирательной комиссии опускает бюллетени в ящик для голосования.

Ведущий: Председатель участковой комиссии, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, участника референдума, опускает бюллетени в стационарный ящик для голосования либо в техническое средство подсчета голосов (в случае его использования). Если на конверте отсутствуют реквизиты, предусмотренные пунктом 8 статьи 65 Федерального закона, либо из конверта извлечено более одного бюллетеня установленной формы для голосования по соответствующему избирательному округу, на референдуме по соответствующему вопросу референдума, все извлеченные из данного конверта избирательные бюллетени по соответствующему избирательному округу, бюллетени, содержащие этот вопрос референдума, признаются недействительными, о чем составляется акт. На лицевой стороне каждого из этих бюллетеней, на квадратах, расположенных справа от фамилий кандидатов (наименований избирательных объединений), позиций "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), вносится запись о причине признания бюллетеня недействительным, которая подтверждается подписями двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой комиссии.

Практическое занятие окончено.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ
по порядку досрочного голосования, поступившие
во время проведения практического занятия

1. Предусмотреть возможность досрочного голосования вне помещения территориальной избирательной комиссии и участковой избирательной комиссии для граждан с ограниченными физическими возможностями.
2. Учесть для бюллетеней, участвующих в досрочном голосовании дополнительную защиту от подделок, например проставлением печати участковой избирательной комиссии на оборотной стороне бюллетеня на месте сгиба и надписи водяными знаками «бюллетень».
3. Установить досрочное голосование за десять дней до дня голосования только в помещении участковой избирательной комиссии.
4. Устранить обезличенность конверта, в который запечатывается бюллетень в территориальной избирательной комиссии – проставлять на нем номер участковой избирательной комиссии.

Приложения