Стенограмма семинара-совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский и Уральский федеральные округа, Уфа, 24 апреля 2014 года

В.Е. ЧУРОВ

Добрый день, уважаемый Рустэм Закиевич, уважаемые коллеги, уважаемые приглашенные руководители политических партий, уважаемые журналисты!

Мы начинаем второй семинар-совещание, связанный с задачами избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский и Уральский федеральные округа, по подготовке и проведению выборов в единый день голосования 14 сентября 2014 года. Это очень важная задача, и я хотел бы остановиться на некоторых вопросах чуть более подробно, но прежде всего хотел бы предоставить слово Президенту Республики Башкортостан Рустэму Закиевичу Хамитову, пожалуйста.

Р.З. ХАМИТОВ

Добрый день, уважаемые участники совещания!

Я вас приветствую в Уфе – столице нашей республики. Очень рад тому, что Уфа избрана местом проведения такого авторитетного и важного совещания. Мы с удовольствием всегда встречаем гостей, и в этом зале проводили сравнительно недавно, в октябре, заседание Совета под председательством Владимира Владимировича Путина по вопросам межнациональных отношений, здесь проходили другие крупные события, так что и сегодня мы с вами общаемся и встречаемся здесь.

Проведение совещания председателей избиркомов двух федеральных округов в нашей республике, думаю, не случайно. У республики богатый опыт, успешная практика организации избирательных кампаний. Деятельность Центризбиркома Башкортостана оценивается достаточно высоко, и наши коллеги, конечно, с удовольствием поделятся своими наработками. Я вкратце хотел бы вас ознакомить с общественно-политической и экономической ситуацией в нашей республике.

Хочу сказать, что сегодня мы с вами наблюдаем непростые процессы в мировой экономике, с тревогой следим за событиями на международной арене, особенно на Украине. Думаю, что вы со мной согласитесь, что в такой ситуации от всех уровней власти в стране, регионах, от всех нас как никогда требуется сохранение социальной стабильности, развитие конструктивного диалога между политическими силами, институтами власти и гражданским обществом. И в этой работе большая доля ответственности лежит именно на членах избирательных комиссий всех уровней. Вы обеспечиваете реализацию конституционного права людей на участие в управлении своей страной, являетесь органом легитимизации власти.

Я буквально ночью вернулся из Крыма, у меня вчера был целый день активной работы в Республике Крым, мы подписали соглашение с Правительством Крыма о взаимодействии, подписали соглашение с подшефным нам Белогорским районом. Но самое главное, я встретился с людьми – с активом Белогорского района, это примерно 200–250 человек. Я хочу сказать, что восприятие нашей российской власти белогорцами находится на самом-самом высоком уровне. Люди просто полны энтузиазма, они доброжелательны, они искренни, абсолютно открыты по отношению к нам. Видно, что власть им много недодавала все эти годы.

Район, в частности Белогорский, лишен нормального водоснабжения, нет газа, нет дорог. Очень много проблем связано с крымскими татарами, им не давали землю, не давали возможность развиваться. Они устали от всего этого, они хотят действительно глубоких и важных перемен в своей жизни, и они тянутся к нам. И это лишнее подтверждение того, что если власть не работает с людьми, если не обращает внимания на их проблемы, то, конечно, такая власть не нужна, она отторгается просто-напросто. Все это произошло в Крыму, это настолько очевидно и ясно, что вам, опытным людям, мне, наверное, и не стоит об этом говорить.

Наша республика – экономически развитый субъект Федерации, всем это хорошо известно, в большей степени представителям Приволжского округа, потому что мы постоянно работаем, уральцы тоже нас знают еще по тем, еще советского времени, событиям, когда наша республика входила в Уральский экономический округ. Работаем мы неплохо, хотя, конечно, кризисные явления добрались и до нас, и первый квартал 2014 года с небольшим (1–1,5 %) спадом мы отработали, но думаю, что мы во втором и третьем кварталах наверстаем это.

Поддержка федерального центра нас, как и всех, касается, безусловно, но кроме того, у нас будут крупные события следующего уровня: в 2015 году в Уфе будут проводиться саммиты стран Шанхайской организации сотрудничества и БРИКС. Подготовка идет полным ходом, подготовка идет по-настоящему, но с учетом сегодняшних экономических реалий. У нас нет специально строящихся объектов под эти саммиты, мы все проводим в рамках того, что мы сегодня имеем. Конечно, мы что-то модернизируем, что-то ремонтируем, но в основном на 99,9 процента у нас уже все есть, для того чтобы саммиты в Уфе в 2015 году прошли успешно.

Промышленность республики в целом, хотя я и говорил, что в первом квартале был небольшой спад, тем не менее идет темпами развития чуть выше среднероссийских. По вводу жилья отработали хорошо: в 2013 году первое место мы заняли в Приволжском федеральном округе. Это место нами заслуженно получено, мы боролись за него, около 2,5 миллиона квадратных метров жилья ввели. Это значительная цифра, и мы пятые в Российской Федерации по вводу жилья. Мы говорим: людям нужна работа, людям нужна зарплата, людям нужно жилье. Исходя из таких приоритетов, мы и строим свою работу.

Идет инвестиционный процесс, на 8 процентов увеличился в прошлом году объем инвестиционных ресурсов, достиг он почти 270 миллиардов рублей (это десятое место в стране). Понятно, если мы из этого списка уберем Краснодар и Татарстан, которые получали огромные ресурсы для проведения спортивных соревнований, Москву, Питер и ряд нефтяных регионов страны, то, в общем-то, мы выглядим вполне и вполне достойно.

Но эти показатели для нас, конечно же, не самоцель, главное – улучшить качество жизни людей, создать им комфортную среду обитания, восстанавливать справедливость в обществе. Сегодня этого нашим людям подчас не хватает, не могут добиться правильных решений в различных органах, и очень часто осложнены отношения простых людей с органами власти. Власть до сих пор еще по-настоящему не научилась разговаривать с людьми, не вникает в их проблемы, в жизнь простых людей, озабочена какими-то либо личными проблемами, либо глобальными задачами, а человека интересует прежде всего то, что его окружает: дом, подъезд, двор, улица, остановка общественного транспорта, работа этого общественного транспорта, а здесь мы, конечно, порой даем слабину. В глобальном плане мы все хороши, а в локальном плане, к сожалению, у нас не все получается.

Майские указы Президента мы выполняем неплохо. Мы – один из немногих регионов, который практически на 100 процентов идет в исполнении майских указов. Заработная плата растет теми темпами, и даже чуть выше, как определено майскими указами, строим детские сады, школы и так далее, и все это благотворно и благоприятно сказывается на главном показателе – демографическом. Рост демографический у нас есть – около 60 тысяч ребятишек родилось в республике. И, к сожалению, мы потеряли 53–54 тысячи человек, но плюс 6 тысяч – это уже неплохая цифра для нас, хотя мы знаем, что в советское время эти показатели были другими совершенно. Рождалось в пиковые по рождаемости годы около 100 тысяч детей, сейчас – 60, и умирало около 40 тысяч, сейчас – 52–53 тысячи, хотя медицина мощная, и оборудование покупаем, модернизация идет. И я задаю вопрос нашим медикам: почему рождаемость – понятно, почему она ниже, а почему смертность выше, чем, допустим, в 60–70-е годы? Причин много, в том числе и стрессы, и алкоголизм, и травмы, и дорожно-транспортные происшествия очень много жизней забирают, не столько, сколько было в 60–70-е годы. В общем, мы все должны работать над снижением смертности, это сегодня всем очевидно.

Политическая жизнь активна точно так же, как и во всех субъектах Российской Федерации. Зарегистрировано значительное количество отделений партий, их у нас 55. Шаги по демократизации избирательного процесса в целом положительно сказались на характере проведения выборов. Понятно, что в период подготовки и проведения выборов выплеск эмоций присутствует, как и в любом субъекте, и сшибки характеров, порой это и до конфликтных ситуаций доходит, но все равно градус этой конфликтности существенно, на мой взгляд, снизился.

Продвижение программ новых или малых политических партий, конечно, благоприятно сказалось на деятельности в том числе крупных и средних политических формирований, появились конкуренты, появились люди, которые дышат в затылок, и это не дает забронзоветь некоторым нашим мастодонтам. И в этом смысле деятельность малых партий, безусловно, позитивна. И потом, малые партии очень часто поднимают вопросы, близкие людям, вот прямо что называется "от земли" берут эти вопросы и выносят в общественную повестку. И люди, конечно, откликаются на это. Разномыслие, иной взгляд на решение имеющихся проблем, я считаю, должны присутствовать в обществе, это должна быть конкуренция. Но это мое понимание ситуации, и мы в таком русле и работаем.

Люди активно участвуют в общественной жизни, политических дискуссиях, и основной площадкой, безусловно, являются выборы. Именно выборы определяют политическое лицо страны и регионов. Все избирательные кампании последних лет Республика Башкортостан проводит организованно, четко. Мы стараемся, чтобы явка избирателей у нас была высокой, мы доходим до всех наших граждан, и вы знаете, получаем отклик, люди идут на выборы. Понятно, что в сельской местности эти цифры больше, в городских населенных пунктах меньше, но в целом, еще раз говорю, в Республике Башкортостан активность достаточно велика.

У нас избирателей много в республике (3 106 000), это, наверное, один из крупных, если не самых крупных в этом смысле регионов России. У нас сформировано 69 территориальных и более 3,5 тысячи участковых избирательных комиссий. Понятно, есть регионы, в которых эти цифры меньше, но вряд ли есть регионы, в которых они больше (может быть, только несколько их). При всей повышенной политической активности граждан в последние годы нужно отметить, что избиратели нашей республики в основе своей отличаются здоровым консерватизмом, взвешенностью решений. У нас люди в республике такие, и это выступает важным стабилизирующим фактором.

Значимым событием в нашей общественно-политической жизни в прошлом году стали выборы в Государственное Собрание – Курултай. Сегодня представлены шесть политических партий в Курултае. Наряду с «ЕДИНОЙ РОССИЕЙ» у нас представлены коммунисты, ЛДПР, партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ», «Альянс зеленых – Народная партия» и «Партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ».

Это один из самых высоких результатов в стране в части многопартийности местного парламента. И вы знаете, уже 7–8-месячный опыт работы парламента показывает, что вполне нормально и успешно можно работать и в такой конфигурации. Заданности на конфликт нет, на противостояние нет такой заданности, на драки, ссоры и раздоры – нет, все люди ориентированы на позитивное действие, на развитие республики. И когда ты уходишь от частностей (партийных программ, партийных мнений), приподнимаешься над своей партийной принадлежностью и понимаешь, что твоя главная задача – обеспечить качество жизни людей, то все конфликты уходят, люди начинают работать спокойно, нормально, достойно, понимая друг друга, слыша друг друга. Для нас это очень важно.

Парламент у нас новый, на две трети он обновился, и мы привлекли к партийной работе молодежь, это очень важно. Сегодня мы знаем, что есть проблемы в формировании мировоззрения молодежи в ненужном нам русле, скажем так. Активно действуют различные силы, для того чтобы зомбировать нашу молодежь, привить им другие совершенно ценности, оторвать от российских корней. Но это очень опасно и с точки зрения перспективы государства и территорий, на которых мы с вами живем, поэтому, конечно, с молодежью нужно сейчас работать совсем по-другому и вовлекать ее в политическую жизнь, активно вовлекать. И мы вкладываем в них один всего лишь тезис – ты должен работать для людей, для общества, не на карман, не для бизнеса, не для каких-то других индивидуальных целей. Если ты во власти, если ты парламентарий, ты работаешь для людей. Кто-то слышит, в основном слышат люди, но есть, до кого это не доходит. Но я думаю, что все это, в принципе, у нас идет в правильном и нужном русле.

Вопросы, которые нам хотелось бы поднять на уровне совещания: надо выше поднять планку требований для политических партий, участвующих в выборах различных уровней; они должны являться реальными участниками политических процессов, представлять реально существующие и действующие политические силы, стоящие за ними группы населения. Не от выборов до выборов существовать, а и между выборами работать. К сожалению, у нас некоторые партии после выборов просто-напросто исчезли с политического горизонта, их не видно, не слышно. Мы только знаем о том, что они готовятся к проведению новых выборов. Это неправильно. Партия – это не инструмент, для того чтобы участвовать в выборах и только в выборах, они должны быть в гуще жизни и событий.

Требуют обсуждения вопросы дальнейшего улучшения технического сопровождения выборов. Появляются инновации – комплексы обработки избирательных бюллетеней, электронные урны, онлайн-трансляции в Интернете, другие технические новшества. С одной стороны, они облегчают работу избиркомов, с другой – понятно, накладывают дополнительную ответственность. В этой связи, думаю, стоит вместе подумать о создании определенной нормативно-правовой основы для регулирования вопросов технического сопровождения избирательного процесса, например разработки определенных стандартов в этой части.

Кроме того, остаются спорными многие вопросы, связанные с юридическим содержанием предвыборной агитации, практическим применением в ходе избирательных кампаний законов о выборах и иных нормативных актов, сохраняется значительное количество избирательных споров по разным вопросам с рассмотрением их в суде.

В целом я понимаю, и Владимир Евгеньевич постоянно говорит об этом, что сложность работы центризбиркомов, избирательных комиссий всех уровней в дальнейшем будет возрастать. Это связано с ростом политической активности в обществе, и наша задача заключается в том, чтобы в полной мере вовлечь человека в политические и экономические процессы, чтобы наши граждане по-настоящему участвовали в них.

Я всем участникам совещания желаю крепкого здоровья, благополучия, выдержки. Мы создадим и создали уже нормальную рабочую атмосферу. Думаю, вам понравится в Уфе. Спасибо вам за ваш приезд, огромное спасибо Владимиру Евгеньевичу, его коллегам за то, что избрали Уфу местом проведения совещания. Удачи вам всем, успехов! Вместе будем трудиться. Рахмат! Спасибо.

В.Е. ЧУРОВ

Рахмат, Рустам Закиевич! Мы благодарны прежде всего Вам и Вашей администрации за предоставленную возможность провести здесь это действительно важное совещание.

Вначале я хотел бы поздравить всех с прошедшими праздниками. Кто праздновал Пасху – с Пасхой, кто праздновал день рождения Владимира Ильича Ленина – с днем рождения Владимира Ильича Ленина, ну и всех нас поздравляю с наступающим великим праздником Победы 9 мая. Но хотел бы поздравить с еще одним праздником.

200 лет назад наши предки вошли в Париж. И одно из самых ярких впечатлений, сохранявшееся на протяжении многих лет у парижан, это впечатление от конных башкирских лучников, всадников. Башкирские полки вместе с другими полками вошли в Париж. Это важная дата, показывающая, насколько наша цивилизация отличается от западной цивилизации. Мы вполне могли бы отомстить Парижу за сожженную Москву, за разоренные от Вильно до Москвы деревни, сожженные поместья, за уничтоженных пленных. Совсем недавно под Смоленском обнаружено захоронение зверски убитых французами наших военнопленных. Буквально на днях это произошло. Однако наша цивилизация в отличие от западной не является мстительной, злобной и злопамятной.

Толпы людей, толпы парижан, встречавших ликованием вступившие союзные войска во главе с императором Александром I, быстро убедились, что у них есть все основания для празднования. И золото потекло в их карманы, и порядок был быстро восстановлен. Поэтому эта дата для нас с вами очень важна. Еще раз хочу сказать, что участие башкирских полков и в кампании 1812 года, и особенно в годы Зарубежного похода, стало одной из очень славных страниц в истории башкирского народа.

Мы также в этом году будем отмечать и печальную дату – 100-летие со дня начала Великой войны за цивилизацию – Первой мировой войны, к сожалению, затем переросшей в Гражданскую войну и прокатившейся кровавым валом и по территории Башкирии. Эта дата нами отмечается тоже со слезами на глазах. Жители Башкирии, тогдашней Уфимской губернии, храбро сражались на фронтах Первой мировой войны, а многие из них затем также храбро сражались на фронтах Великой Отечественной войны. Мы отдаем дань памяти и всем погибшим за Родину, и всем приумножившим славу Родины.

Я не зря начал со столь подробного поздравления, потому что наша с вами работа по организации избирательного процесса – это работа для будущего. Мы участвуем в формировании будущих органов власти и привлекаем к нашей работе те поколения, которые сменят нас. Во-вторых, эта работа на настоящее, для того чтобы избранные органы могли прежде всего работать на благо ныне живущих на этой земле. И, третье, мы организуем избирательный процесс, в том числе и ради памяти наших предков, для того, чтобы сохранить и развить то государство, которое они нам оставили в наследство, то государство, ради которого они жили, работали и умирали.

Рустам Закиевич уже отметил важную особенность, которая и явилась причиной нашего собрания именно в Башкирии, в Уфе. Это постоянная высокая активность избирателей. И, пожалуйста, пусть не говорят партии, что не дело избирательных комиссий заботиться о высокой активности избирателей или что высокая активность избирателей – это нечто странное. Наоборот, странными являются такие высказывания партий. Ведь, собственно говоря, тем самым они свою работу принижают. В активности избирателей в Башкирии и в других регионах, где высокая активность избирателей, вклад избирательных комиссий – в лучшем случае половина. А другая половина приходится на работу партий. Именно партиям Башкирия во многом обязана высокой активностью избирателей. Я хотел бы поблагодарить прежде всего традиционные партии, много лет участвующие в избирательных кампаниях Башкирии, за то, что в Башкирии высокая активность избирателей. Только совместная работа всех участников избирательного процесса может привести к такому результату.

Высокая активность избирателей может быть и в том случае, когда избирательная кампания проходит в комфортных условиях для всех участников этой избирательной кампании. Я не имею в виду те политтехнологические уловки, которые иногда применяются. Иногда – значит часто. Раньше это было обливание конкурента соком. Я считаю это вполне невинной забавой. Гораздо более невинной забавой, чем организация покушения на самого себя или еще что-то в этом роде. Но постепенно такие технологические забавы сходят на нет, и мы с вами тоже должны обеспечить их отсутствие.

Комфортная избирательная кампания означает следующее. Рустам Закиевич сказал, что основной задачей руководства республики, как, собственно, и руководства любого другого субъекта Федерации, является обеспечение наилучших условий жизни для граждан. Для нас первой задачей является наилучшая организация выборов для избирателя. Я повторю то, что говорил уже неоднократно.

Мы можем создать прекрасный избирательный участок, скажем, в этом зале, создать прекрасную высококвалифицированную, из одних юристов, избирательную комиссию, пригласить наблюдателей от кандидатов и политических партий и разрешить им делать на участке все что угодно – с фото-, телекамерами ходить где хотят и все прочее, пригласить сотню-другую международных наблюдателей. Но если на этот избирательный участок не придет ни один избиратель, выборы не состоятся. Поэтому первое – избиратели, помещение, процедура, агитация, помощь политическим партиям в том, чтобы никто не ставил им лишних ограничений на агитацию и, конечно, обеспечение широкого выбора кандидатур.

К вопросу о комфортном голосовании избирателей относится и вопрос, о котором я буду говорить в конце – это досрочное голосование. Конституционный Суд, вернувший досрочное голосование в избирательную практику России, поступил ровно так же, как император-освободитель Александр II – освободил избирателя от крепостного права, навязанного извне. Притом что те, кто навязывал нам извне отказ от досрочного голосования, сами широко используют этот институт.

Второе. Избирательный процесс должен быть комфортен для кандидатов и политических партий. Если мы говорим о том, что избирателю должно быть интересно, чтобы у избирателя был выбор среди реальных кандидатов, мы не должны создавать искусственных препятствий ни для выдвижения кандидатов, ни для их регистрации. Если основные процедуры проведены в соответствии с законом, дальше дело избирателя решить: достоин или нет этот человек представлять его во власти. Еще раз подчеркну, если все процедуры проведены в соответствии с законом. Но я прошу вас не быть бюрократами, соблюдать всю совокупность законодательства – как его дух, так и его букву.

Второй момент, касающийся комфортности работы в избирательном процессе партий и кандидатов. Не надо излишне ограничивать агитацию. Агитация должна проводиться в соответствии с законом, но выдумывать лишние ограничения, дополнительные требования смысла нет, тем более что агитация – это такой процесс, за которым очень внимательно следят все конкурирующие между собой партии и кандидаты. Они друг у друга не то что бревно, а соринку заметят и соответственно нам об этом сообщат.

Я всегда выступал и выступаю за свободу агитации, ограниченную лишь законодательством, и прежде всего законодательством общегражданским. Клевета, дефомация и так далее. Это наиболее эффективный способ борьбы с противоправной агитацией.

Еще один момент, связанный с комфортностью участия партий и кандидатов в избирательном процессе. Все наши процедуры, все наши совещания должны быть открыты для политических партий и кандидатов. Прежде всего я остановлюсь на временном ограничении.

Я очень прошу вас, не соблюдайте график своей работы и требуйте того же от территориальных избирательных комиссий и участковых избирательных комиссий. Постарайтесь организовать работу круглосуточно, чтобы никакой кандидат, никакая партия не оказались в любое время перед закрытой дверью комиссии. Да, это сложно. Да, это требует организации дежурств. Но, коллеги, мы должны с вами понимать, что и у нас мало времени во время избирательной кампании, но у кандидата и у партий его еще меньше. Не надо выстраивать очередь из них на приеме документов. Я прошу вас – минимум бюрократии, максимум открытости.

Следующая группа участников избирательного процесса, которой должно быть комфортно и удобно в ходе избирательной кампании – это представители средств массовой информации. Средства массовой информации являются важнейшим звеном любой избирательной кампании, в том числе для нас с вами. Работа со средствами массовой информации должна вестись постоянно. Наша открытость перед ними также должна быть полной. Мы без них ничего не сможем сделать. Даже в Башкирии без средств массовой информации явка упадет. Но хотел бы обратить ваше внимание на то, что средства массовой информации должны понимать избирательное право, избирательный процесс хотя бы на уровне основных элементов. Кто-то из средств массовой информации захочет просто поучиться. Проводите стажировку. Приглашайте журналистов просто поработать в избиркоме в виде стажировки неделю-две.

Я, например, в Москве с несколькими журналистами центральных изданий уже много лет работаю и продвигаю их по линии избиркомов. Некоторые уже стали членами территориальных избирательных комиссий в Москве. Они изнутри понимают процесс, и уже, по крайней мере, неверной информации не дают. У них своя оценка, но базовая информация должна быть достоверной. Еще раз прошу вас. Подумайте над тем, как сделать избирательный процесс максимально удобным для средств массовой информации.

Есть только один отряд участников избирательного процесса, которому не надо создавать комфортных условий. Это – исполнительная власть и администрации всех уровней. Мы обязаны требовать с них исполнения законодательства, применения административного ресурса в соответствии с законом Российской Федерации в полном объеме, чтобы в ходе избирательной кампании были обеспечены условия для работы избирательных комиссий, безопасность всех участников избирательного процесса, работали транспорт, связь, освещение, отопление, горячая и холодная вода, дороги.

Я люблю приводить пример, что в прошлом составе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации мы пробили строительство 70 километров дорог, потому что были просто ультиматумы избирателей: «Мы не придем голосовать, потому что мы не сможем добраться по осенней распутице к избирательному участку». Соответственно логистика доступности избирательных участков для избирателей – это тоже ведение совместное с администрациями, исполнительными органами власти и муниципальными органами власти.

Еще раз хочу сказать. Для этой группы участников избирательного процесса, особенно ближе к сентябрю, небо должно казаться с овчинку. Вы должны постоянно от них требовать, требовать и требовать, ну, естественно, в рамках закона.

В Астрахани я упоминал о том, что, к сожалению, во многих регионах есть избирательные участки, которые скорее следует назвать избирательными чуланчиками. Мы такие участки будем закрывать даже в день голосования вместе с МЧС. Поэтому, пожалуйста, каждый проверьте сейчас в своих регионах – на всех ли избирательных участках помещаются избиратели.

Досрочное голосование. Это та новация, которой я придаю очень большое значение. Казалось бы, невелика цифра голосовавших досрочно, особенно на федеральных и региональных выборах. Мы проанализировали, начиная с 2003 года, все региональные выборы. За исключением северов – Магаданская область, Чукотка, Ханты-Мансийский и так далее – нигде досрочное голосование не превышало десятых долей процента. Ну а на северах всегда процент досрочного голосования больше. Но тоже, кстати, три-четыре процента.

В редких случаях муниципальных выборов, как, например, в Сочи, эта цифра доходила до 10 процентов. Но тоже совершенно понятно – предолимпийский Сочи, выборы мэра, люди все в командировках, кто в Москве, кто еще где – 10 процентов досрочного голосования. И, кстати, когда где-то кто-то кричит, что 90 процентов досрочного голосования было за выигравшего – это неправда. Мы проверили. Отдельный подсчет голосов по досрочному голосованию производился то ли на одном, то ли на двух участках. Поэтому цифры 90 процентов за избранного мэра никто не знает и знать не может.

Несмотря на, казалось бы, незначительную величину, досрочное голосование играет важную роль. Приведу только один пример. На выборах в Государственную Думу не смог проголосовать коллектив Московского театра Ленинского комсомола на гастролях, потому что он был в таком городе Америки, куда не мог приехать консульский сотрудник и обеспечить им голосование. На выборах Мэра Москвы не смог проголосовать находившийся в зарубежной командировке Патриарх Московский и Всея Руси. И не только такие люди, но очень многие не смогли проголосовать на выборах Мэра Москвы. Поэтому досрочное голосование – это очень важный элемент демократии.

Многое зависит от организации голосования. Безобразная, бесконтрольная организация досрочного голосования в США на президентских выборах привела к тому, что результаты их были поставлены целым рядом экспертов под сомнение, а там проголосовало более четверти избирателей досрочно. Примерно такая же цифра, если не ошибаюсь, – 25 процентов досрочного голосования по почте на выборах в Бундестаг Германии. Правда, есть иногда лукавые журналисты. Они говорят: ну, вот Россия вернулась к досрочному голосованию, как в Белоруссии.

Я очень уважаю наше союзное государство – Белоруссию, но кроме Белоруссии институт досрочного голосования широко используется в США, Германии, Франции и многих других государствах мира. Это процедура, соответствующая демократичным выборам. Нам важно вернувшееся досрочное голосование организовать лучше, чем оно было организовано до 2003 года. И, конечно, лучше, чем оно организовано в Америке.

Сегодня будет первое учение по организации досрочного голосования. Я вам могу сказать заранее – все сделают неправильно. Отвыкли мы. Сегодня на учениях – а мы приглашаем всех партийцев, журналистов – будет показан весь процесс организации досрочного голосования. Я, например, готов к тому, что все будет сделано неправильно. Недавно вышло решение Конституционного Суда. Мы свой нормативный акт еще не подготовили в полном объеме, потому что еще в закон поправки не внесены, а досрочное голосование уже действует. Конституционный Суд постановил, что с момента принятия решения досрочное голосование действует на основе существующего закона о референдуме. Поэтому будьте готовы к тому, что сегодня буду критиковать, буду ругаться. Это означает, что к выборам мы с вами так подготовимся, что никаких претензий, кроме как заранее написанных и переведенных с английского, не будет. Вот это наша с вами задача, несмотря на то, что процент, проголосовавших досрочно, небольшой, хотя где как. Он растет к северу.

Мы убедились недавно, буквально неделю назад были выборы в муниципалитетах Дальнего Востока. Эта норма оказалась очень востребованной. Там досрочно проголосовало довольно много людей. Посмотрим, как это будет работать с учетом и повышенной миграции избирателей в Российской Федерации.

Вот, уважаемые коллеги, на что я хотел бы обратить ваше внимание. Подробный анализ всех новаций будет дан в выступлениях Станислава Владимировича Вавилова, Елены Павловны Дубровиной, Олега Леонидовича Лаврова. Сразу скажу, что избирательный процесс, избирательное законодательство мне сейчас немного напоминает переменчивое и не всегда спокойное море, а мы с вами – боевых дельфинов, плавающих в этом море, плавающих в интересах граждан России и только их. Спасибо.

Я предоставляю слово Председателю Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, избранному... С каким процентом, Константин Борисович? Когда Вас избирали, какой процент избирателей за Вас проголосовал?

К.Б. ТОЛКАЧЕВ

Где-то около 80.

В.Е. ЧУРОВ

Избранный 80 процентами голосов избирателей Константин Борисович Толкачев, прошу вас.

К.Б. ТОЛКАЧЕВ

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемый Рустэм Закиевич, уважаемые участники семинара! Многие мотивы, на которых я тоже хотел остановиться, уже изложены в выступлениях коллег, поэтому я немножечко подискутирую, может быть, пофантазирую, чтобы привлечь внимание к некоторым актуальным проблемам, касающимся избирательного права.

Я думаю, что сейчас уже общепризнанным является тот факт, что избирательное право из института конституционного, государственного права стало самостоятельной динамично развивающейся отраслью отечественного права. Во многом это обусловлено развитием нашей политической системы, институтов публичной власти, становлением структур гражданского общества, формированием многопартийности – все это предопределило те сдвиги, свидетелями которых мы является в системе института свободных выборов, в системе политического представительства.

Наше государство уже на протяжении двух десятилетий достаточно активно делает все, для того чтобы избирательное право его граждан было реализовано на практике. Выборы в нашей стране из формальной процедуры голосования в советский период за непродолжительное время превратились в сложный комплекс норм и институтов, правовых гарантий, процедур, которые являются уже неотъемлемой частью механизма политического управления общественными процессами. В результате развития и совершенствования норм избирательного права у нас наработана значительная, я бы даже сказал солидная законодательная база, которая позволяет обеспечить реальное народное волеизъявление, делающее выборы демократичными, открытыми, конкурентными и честными.

В то же время действующее законодательство при всех его положительных характеристиках далеко еще от той оптимальной модели, которой должен соответствовать избирательный процесс в нашей стране. Прежде всего, оно достаточно объемно и сложно по структуре, перегружено частностями. Не определена, видимо, иерархия тех нарушений, которые в обязательном порядке должны повлечь за собой отстранение от участия в выборах как кандидатов, так и политических партий. Очень много дано на откуп избирательным комиссиям, судам. В избирательном праве не просто разобраться даже и юристам. Я думаю, что здесь может быть полезным для нас опыт других стран (Франции, да даже наша братская Белоруссия, которая создала свой кодекс, он успешно действует и показал свою полезность).

В российской правовой системе нам следует отказаться от практики мелочного регламентирования правил проведения выборов, установить наиболее общие их положения. Прошлогодний единый день голосования показал, что у нас чрезмерно сложно осуществляется процедура подсчета голосов, слишком много ограничений при проведении предвыборной агитации (Владимир Евгеньевич правильно сегодня остановился на этом). Очевидно следует уменьшить и долю императивных норм, устанавливающих многочисленные запреты и ограничения. Основной акцент следует сделать на диспозитивные нормы, содержащие изложение общих правил поведения всех участников избирательного процесса, но тем не менее они должны содержать предельно четкий и эффективный механизм их реализации.

Очень важно определить и набор санкций, которые следуют за нарушение тех или иных положений нашего избирательного закона. Зачастую они не прописаны, я повторяю. Думается, необходимо продолжить поиск путей повышения прозрачности выборов, совершенствования системы независимых правовых институтов. Это позволит избежать многочисленных дискуссий и подчас недобросовестных трактовок, повысить степень доверия к результатам избирательных кампаний всех уровней.

Несомненно, что на избирательных участках необходимы наблюдатели, причем не только от представителей партий, но и из числа независимых гражданских активистов. Но общественный контроль не всегда здесь эффективен, поскольку зачастую наблюдатели просто юридически не подготовлены. Они не знают законодательства, их претензии и требования нередко надуманные, ничем не обоснованные. Возможно, следует заранее организовывать своего рода школы наблюдателей, где квалифицированные юристы знакомили бы их с российским региональным избирательным законодательством, теми нормами, которые определяют набор их действий. Это позволит избежать многих конфликтных ситуаций.

Несомненно, что избирательный процесс в нашей стране постепенно становится все более демократичным, открытым, конкурентным и честным. Уже отмечалось, что произошло значительное увеличение количества партий, что является признаком активизации общественно-политических отношений, усиления политической конкуренции. Но при всем позитиве, связанном с тем, что политическая среда стала более конкурентной, следует отметить и то, что значительное число участвовавших в выборах непарламентских партий все-таки были фантомами. Они создавались зачастую только ради участия в выборах, у них отсутствуют лидеры, внятно высказываемые политические позиции, свой электорат. Они исчезли из политического поля сразу после проведения выборов, хотя в период проведения выборов, используя огромные дозы социальной демагогии, они могли привлечь определенное количество избирателей на свою сторону. Возможно, нам следует в большей степени повысить планку требований для непарламентских политических партий, участвующих в выборах различных уровней, чтобы они не были политтехнологичными образованиями, а являлись реальными участниками политических процессов, представляли существующие и действующие политические силы, стоящие за ними группы населения.

Важность работы избирательных комиссий в проведении чистых, честных выборов, объективно отражающих волеизъявление наших граждан, нельзя переоценить. Проведение сегодняшнего семинара свидетельствует о том, что работа избирательных комиссий не прекращается и после проведения выборов. Надеюсь, что его участникам удастся выявить проблемы, частично они уже были поставлены в ранее прозвучавших выступлениях. Я поддерживаю позицию о досрочном голосовании. Владимир Евгеньевич, в практике многих стран используется такая форма голосования, как голосование по доверенности. Может быть, целесообразно использовать этот институт?

В.Е. ЧУРОВ

Нет, это для России уж слишком радикально.

К.Б. ТОЛКАЧЕВ

Я не думаю так. Каждый человек вправе распоряжаться своим голосом.

В.Е. ЧУРОВ

Это радикально. Нас партии, я думаю, не поддержат, особенно некоторые. Недавно участвовавшие в семинаре в Варшаве, думаю, не поддержат.

Но вы знаете, голосование по доверенности и голосование по почте, к сожалению, в Западной Европе себя сильно дискредитировало. Например, французская практика осуждается, когда можно проголосовать по доверенности за одного француза, живущего в метрополии, и за двух французов, находящихся вне пределов самой Франции. Вот такое неравенство избирателей. Или, скажем, процедура почтового голосования в Британии, где был случай, когда 35 тысяч конвертов почтового голосования оказались вскрыты на этапе пересылки, соответственно, голоса были аннулированы.

Поэтому нужно осторожно подходить. Вот досрочное голосование, я думаю, – сейчас это то, что называется освобождением от крепостной зависимости. Ну а наделение землей – это уже потом, дальнейший этап.

К.Б. ТОЛКАЧЕВ

В любом явлении всегда как минимум есть две стороны, поэтому все-таки я думаю, можно поизучать эту проблему.

Я надеюсь, коллеги, что сегодня нам удастся выявить проблемы, решение которых позволит обеспечить дальнейшее совершенствование нашей избирательной системы, а также достойно подготовиться к проведению выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, которые в единый день голосования состоятся 14 сентября.

От имени Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан хочу пожелать всем участникам семинара доброго здоровья, благополучия, интересной и плодотворной работы. Не сомневаюсь, что ваша работа окажется полезной и продуктивной. Благодарю за внимание.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Константин Борисович.

От Уральского федерального округа наше совещание приветствует Илья Максимович Горфинкель, федеральный инспектор по Свердловской области, прошу Вас.

И.М. ГОРФИНКЕЛЬ

Добрый день, Владимир Евгеньевич, уважаемый Рустэм Закиевич, уважаемые коллеги! От имени и по поручению полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе Игоря Рюриковича Холманских я приветствую участников семинара и уверен, что работа семинара будет успешной и плодотворной.

Действительно, это очень важное и очень серьезное мероприятие, и в том числе для избирательных комиссий субъектов Федерации, находящихся в пределах Уральского федерального округа. Дело в том, что предстоящий единый день голосования для УФО будет особенным: впервые с 2004 года, то есть за последние 10 лет, у нас пройдут прямые выборы губернаторов, и впервые с 2000 года пройдет одновременно несколько губернаторских кампаний – это очередные выборы Губернатора Курганской области и досрочные выборы Губернатора Челябинской области. В общей сложности состоится около 800 избирательных кампаний, причем пройдут выборы представительных органов ряда крупных городов с населением свыше 100 тысяч человек, и эти представительные органы будут избирать, формировать новую власть.

В общем и целом, если не брать во внимание федеральные избирательные кампании, то столь значительных и бурных электоральных событий Уральский федеральный округ не переживал последние 14 лет. И это действительно очень серьезный вызов для всех избирательных комиссий, которые находятся в пределах Уральского федерального округа.

Я нисколько не склонен идеализировать ситуацию в избирательной системе субъектов Федерации УФО и тем не менее полагаю, что все-таки избирательные комиссии с этим вызовом справятся. Для этого есть, на мой взгляд, две предпосылки.

Во-первых, как-то так исторически сложилось, что избирательные комиссии субъектов УФО возглавляли достаточно харизматичные личности, то есть не просто технические, а политические фигуры в своих регионах. Я под этим подразумеваю ровно то, что это люди, которые признаны политическим сообществом и политической элитой своих регионов. Конечно, это не исключает вероятность конфликтов в ходе избирательных кампаний, но это все же помогает эти конфликты предотвращать, потому что избирательная комиссия так или иначе – это арбитр избирательного процесса, а если арбитр хочет исполнять свои функции эффективно, то он должен быть уважаемым в том сообществе, где он выполняет функции арбитража. Вот мне представляется, что руководители наших избирательных комиссий необходимым авторитетом для этого обладают.

И вторая особенность, которую я с удовольствием хочу отметить, что руководители избирательных комиссий субъектов Уральского федерального округа, члены комиссий, их аппараты не оставляют своим попечением нижестоящие избирательные комиссии, работают с ними и делают то, что положено по закону и сверх того, и прежде всего это касается методической и кадровой помощи.

Поэтому в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах УФО, имеет место быть не механическая совокупность избирательных комиссий, а именно избирательная система, работающая в рамках единого алгоритма. И это также важная предпосылка успешного проведения выборов.

Что касается аппарата полномочного представителя, то мы активно участвуем в содействии избирательному процессу. С 2007 года в аппарате полпреда работает оперативный штаб по обеспечению законности в ходе избирательных кампаний, он начинает функционировать в активном режиме по мере приближения избирательных кампаний, в этом году он также будет работать. Кроме того, аналогичные рабочие группы созданы при главных федеральных инспекторах. Так что алгоритм взаимодействия у нас отработан, и я думаю, что в нынешнем году он будет использоваться так же, как и в прошлые годы.

Несколько слов о политических аспектах предстоящих выборов. Во-первых, очень важной задачей является обеспечение цивилизованной политической конкуренции (о чем говорил Владимир Евгеньевич только что), в Уральском федеральном округе на этот счет определенная практика имеется. У нас действует совет политических партий при полпреде, и вот на своем недавнем заседании 17 апреля он высказался за принятие во всех субъектах Федерации соглашений «За честные выборы». Эти документы вообще вызывают нередко скептическое отношение, так как речь идет о соблюдении существующего законодательства. Конечно, это далеко не панацея, и практика показала, что они не предотвращают сами по себе конфликтов, тем не менее определенное сдерживающее воздействие на участников избирательного процесса они оказывают. Поэтому политическое сообщество Уральского федерального округа выступает в своей массе за подписание таких соглашений, и я думаю, что эту практику в нынешнем году мы продолжим.

И второй очень важный момент, он тоже здесь уже был затронут, – это повышение активности избирателей. К сожалению, манипуляция активностью избирателей превратилась в элемент политических технологий. На языке политтехнологов (на жаргоне) это называется «валить явку». Действительно, в ряде случаев используются технологии сознательного занижения активности избирателей. Это как раз тот случай, когда государственные интересы вступают в противоречие с частными политическими интересами. Причем что особенно прискорбно, эти технологии иногда используют представители действующей власти, прежде всего муниципальной. Прагматика тут та еще, потому что неоднократно были случаи, когда те, кто инициировал применение таких технологий, выборы проигрывали. Тем не менее в любом случае задачей избирательных комиссий, задачей органов власти всех уровней является повышение активности избирателей и отказ от подобного рода технологий. И здесь мы, конечно, видим в избирательных комиссиях своих союзников.

В целом же я думаю, что несмотря на сложность стоящих перед нами задач, избирательная система Уральского федерального округа успешно справится с проведением предстоящих выборов. Также я не сомневаюсь, что то же самое можно сказать и о наших соседях и друзьях, о наших коллегах из Приволжского федерального округа.

Еще раз желаю успешной и плодотворной работы, уверен, что семинар для нас всех будет очень полезным. Спасибо.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Илья Максимович. Вы подвергли избирательную систему и избирательное право мягкой критике, в ответ я подвергну Вас жестокой критике.

Илья Максимович, Вы на чем сюда приехали? На самолете, а дальше на чем? Машина, да? Автомобиль, поди, иностранной марки. В то время когда во вверенном Вам федеральном округе готовят исключительно хорошие транспортные средства на «Уралмашвагонзаводе», в Кургане – на Курганском машиностроительном заводе. Вот можете спросить у Светланы Анатольевны, они с удовольствием бы Вам предоставили новейшую модель БМП-3 с надписью «Все на выборы», вот здесь бы у входа стояла и агитировала. То есть имейте в виду, что продвигать продукцию вверенного Вам региона можно и таким способом. Спасибо, Илья Максимович.

Кстати, коллеги, у кого есть труднодоступные и удаленные местности, заранее договаривайтесь о специальном транспорте. К сожалению, мы с вами столкнулись уже и в прошлом году во время паводка на Дальнем Востоке, и вы мне жалуетесь, что транспорт не приспособлен для голосования в сентябре. Между прочим, и Уральский федеральный округ здесь может помочь. Я просто знаю, что на крупных заводах типа «Уралвагонзавода» есть огромное количество бракованной внутризаводской техники, которую они используют и которая вполне пригодна для перемещения по труднодоступным и удаленным местностям. Вы подумайте, мы реально нуждаемся во время избирательной кампании в вашей продукции – в болотоходах, вездеходном транспорте, амфибиях и так далее, равно как и Курганской, во временное пользование. Нам не нужны они постоянно, но в ходе избирательной кампании в сентябре зачастую будут нужны.

Пожалуйста, коллеги, имейте в виду, что есть такие ресурсы. Я думаю, что Илья Максимович и полномочный представитель Президента Холманских поддержат. Но еще раз говорю, администрациям исполнительной власти никакого спуску – транспортное обеспечение в первую очередь.

Вы помните, у нас на Дальнем Востоке во время президентских выборов иностранный наблюдатель близко подойти к вертолету МИ-8 побоялся, на котором наша комиссия полетела. Он сказал: нет, я на таком музейном экспонате не полечу. МИ-8 – хороший вертолет, я на нем 800 часов налетал в свое время летчиком-наблюдателем, но если он выпуска какого-нибудь 70-го года, тут надо быть внимательным.

Поэтому, коллеги, мы с вами прекрасно знаем, у нас с малой авиацией – проблема, с вездеходами – проблема, да с простыми газиками иногда проблема, поэтому заранее автопарк, парк транспортных средств готовьте вместе с администрациями всех уровней. Видите, у нас здесь рабочее совещание, из каждого выступления вытекает полезная для нашей деятельности информация. Спасибо.

Я предоставляю слово для основного доклада заместителю Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Станиславу Владимировичу Вавилову. Станислав Владимирович, Вы когда были председателем Законодательного собрания Еврейской автономной области, за Вас сколько проголосовало в процентах? 74. Пожалуйста.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Владимир Евгеньевич, я понял – доверие есть.

Уважаемые коллеги!

Полагаю, вы согласитесь со мной, что проведение семинаров-совещаний с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в преддверии нового избирательного цикла стало не только хорошей традицией, но, самое главное, насущной необходимостью того, когда мы совместными усилиями по-деловому и конструктивно обсуждаем проблемы организации и проведения предстоящих избирательных кампаний, намечаем механизмы, позволяющие устранить существующие недостатки в работе.

Недавно первое такое совещание с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного, Северо-Кавказского и Крымского федеральных округов, состоялось в городе Астрахани.

Прежде всего, позвольте остановиться на масштабах региональных выборов 14 сентября 2014 года и выборах, запланированных в регионах Приволжского и Уральского федеральных округов.

Пожалуйста, слайд.

В настоящее время в 16 субъектах Российской Федерации планируются выборы высших должностных лиц. Нельзя исключить, что ближе к дате назначения выборов количество выборов данного уровня может еще возрасти.

В 12 субъектах Российской Федерации пройдут выборы законодательных (представительных) органов государственной власти, и в стадии решения находится вопрос назначения выборов в Государственный Совет – Парламент Республики Крым и Законодательное Собрание города федерального значения Севастополя.

В 14 административных центрах регионов пройдут выборы мэров городов, и еще в 19 – выборы в представительные органы местного самоуправления административных центров регионов.

Общий массив избирательных кампаний составит около 7 тысяч не менее чем в 77 регионах России, с Республикой Крым и городом Севастополем – в 79.

Пожалуйста, слайд № 2.

В регионах Приволжского и Уральского федеральных округов планируются выборы Главы Удмуртской Республики, губернаторов Кировской, Курганской и Челябинской областей, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти республик Марий Эл и Татарстан, депутатов представительных органов муниципальных образований городов Йошкар-Ола, Курган, Пенза, Челябинск и Салехард.

Рассматривая перспективу предстоящих выборов, нельзя не коснуться динамики политических процессов в Российской Федерации и регионах Приволжского и Уральского федеральных округов.

В 2012 году были внесены изменения в Федеральный закон «О политических партиях», значительно упрощен порядок регистрации политических партий, и с этого момента идет поступательное увеличение количества политических партий, активно участвующих в электоральных процессах. На сегодняшний момент зарегистрировано 77 политических партий, из которых правом участия в выборах обладают 67, это достаточно большая цифра. То есть за последние два года количество политических партий возросло на порядок.

В 2013 году политические партии принимали активное участие в формировании составов участковых избирательных комиссий с пятилетним сроком полномочий и резерва составов участковых комиссий. По состоянию на конец марта 2014 года в составы сформированных участковых избирательных комиссий назначено более 828 тысяч членов комиссий с правом решающего голоса, из них по предложениям политических партий – более 319,5 тысячи членов комиссий (это порядка 38,5 %), по предложениям непарламентских партий – 104,6 тысячи (это 12,6 %). Партии активнейшим образом участвуют в формировании участковых избирательных комиссий, и это хорошо.

Партии значительно расширили свое представительство на выборах в регионах. Если в единый день голосования в 2012 году в выборах принимали участие 26 политических партий, то в сентябре 2013 года – уже 54.

По регионам Приволжского федерального округа зарегистрировано минимум 29 и максимум 63 региональных отделения политических партий. В регионах Уральского округа соответственно от 14 до 73 региональных отделений политических партий на 1 апреля 2014 года.

Активность участия партий в выборах растет. Конкретных примеров можно привести много. В настоящее время количество региональных отделений политических партий, имеющих право участвовать в выборах, составляет в Республике Марий Эл – 29, в Республике Татарстан – 61. Цифры, в общем-то, производят впечатление.

Очевидно, что количество партий-участниц электорального цикла 2014 года может еще вырасти, и это ставит перед избирательными комиссиями задачу заблаговременно спланировать и более тщательно работать с политическими партиями на всех этапах избирательной кампании.

На уровне Центральной избирательной комиссии Российской Федерации такая работа ведется постоянно.

Уважаемые коллеги! За последние два года в федеральное законодательство о выборах и референдумах был внесен ряд важных изменений, касающихся организации и проведения выборов. Соответствующие коррективы были также внесены в региональное законодательство, ряд из которых уже применялся участниками региональных и муниципальных выборов в 2013 году.

Подробнее остановлюсь на ключевых моментах, некоторые из них еще не применялись на предыдущих выборах.

Существенные изменения коснулись порядка избрания депутатов представительных органов. Установлено требование об избрании не менее четверти депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов России, за исключением городов Москвы и Санкт-Петербурга, по пропорциональной системе, а также исключено требование об обязательности применения пропорциональной избирательной системы для избрания не менее половины депутатов представительного органа муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов.

Кандидаты, которые участвуют в выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов России, а также глав муниципальных районов и городских округов представляют сведения о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации (обратите на это внимание); указывают источники получения средств, за счет которых приобретено это имущество; представляют сведения об обязательствах имущественного характера за пределами территории России и сведения о расходах по каждой крупной сделке по приобретению недвижимости, транспорта, ценных бумаг, совершенной в течение последних трех лет, а также источники получения средств, за счет которых совершена такая сделка.

В окружную избирательную комиссию представляются документы, необходимые для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, а также письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов) и не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории России, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

При наличии достаточной информации о недостоверности сведений или невыполнении запрета избирательные комиссии обязаны организовать проверку с привлечением соответствующих органов. Какая информация является достаточной для проверки, установлено законодательством. Обращаю внимание, что информация анонимного характера не может служить основанием для проведения проверки.

Внесены изменения в части установления ограничения пассивного избирательного права, а также в части установления сроков ограничения пассивного избирательного права лиц, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена. Закон разрешает кандидату баллотироваться, если срок ограничения пассивного избирательного права истекает в период избирательной кампании до дня голосования на выборах. Сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием отказа в его регистрации, исключения из заверенного списка, а также отмены регистрации кандидата.

Частично изменено значение понятия «сведения о судимостях кандидата» в части установления формулировки «сведения о когда-либо имевшихся судимостях», прошу обратить на это внимание. С точки зрения информирования, сведения о судимостях распространяются на заявления о согласии баллотироваться на выборах, на бюллетени, на информационные материалы в помещениях для голосования, а в случае, если кандидат является самовыдвиженцем, на подписные листы.

Обращаю ваше внимание, что действовавшие на тот момент нормы законодательства в единый день голосования 8 сентября 2013 года позволили выявить 150 кандидатов, имеющих или имевших судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления и подпадавших под действующие ограничения пассивного избирательного права (на выборные должности и депутатские мандаты).

Установлено право избирателей, участников референдума на обращение в суд с жалобами на решения, действия (бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором они принимали участие в выборах, референдуме.

Сокращен с шести до четырех месяцев до дня голосования срок утверждения схемы одномандатных и многомандатных избирательных округов.

На выборах и референдумах всех уровней будут применяться стационарные и переносные ящики для голосования, изготовленные из прозрачного материала, обращаю на это ваше внимание.

Еще один важный момент. Провозглашением 15 апреля текущего года постановления № 11-П Конституционный Суд Российской Федерации возложил на избирательные комиссии задачу впредь до внесения в избирательное законодательство надлежащих изменений предоставить избирателям возможность проголосовать досрочно в порядке, установленном пунктами 2–9 статьи 65 Федерального закона об основных гарантиях. Институт досрочного голосования должен быть понятен и прозрачен всем: и избирателям, и политическим партиям, и избирательным комиссиям. Еще раз обращаю на это внимание.

Сегодня на практических занятиях мы коснемся темы подготовки досрочного голосования, и на них вы получите ответы на имеющиеся вопросы.

В ближайшее время (до 14 сентября) в Приволжском федеральном округе состоятся 26 избирательных кампаний, в том числе 18 – в Республике Татарстан, 4 – в Кировской области, 2 – в Оренбургской области, по одной кампании – в Удмуртской Республике и Ульяновской области.

В Уральском федеральном округе состоится 11 кампаний, в том числе 5 – в Челябинской области, 4 – в Курганской области и по одной – в Пермском крае и Ханты-Мансийском автономном округе.

Еще раз повторю, что сегодня состоятся практические занятия.

Теперь несколько слов о состоянии избирательного законодательства субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский и Уральский федеральные округа, в которых планируется проведение выборов 14 сентября 2014 года.

Проведенная в Аппарате Центральной избирательной комиссии Российской Федерации правовая экспертиза показывает, что законы регионов, входящих в состав Приволжского и Уральского федеральных округов, в основном соответствуют федеральному законодательству.

Одновременно к недостаткам, имеющимся в региональных законах на момент проведения правовой экспертизы, можно отнести несогласованность сроков составления списков избирателей, сроков выдачи открепительных удостоверений, проведения досрочного голосования. Кроме того, некоторые законодательные акты субъектов Российской Федерации содержали положения, не в полной мере отвечающие требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Пожалуйста, обратите на это самое пристальное внимание.

По имеющейся информации, указанные недостатки в ближайшее время будут устранены или уже устранены. Так ли это – прошу отметить в ваших выступлениях. Если нет – то счет здесь идет на часы.

Перехожу к конкретным задачам избирательных комиссий субъектов Российской Федерации накануне нового избирательного цикла.

ЦИК России провела детальный анализ избирательных кампаний, состоявшихся по выборам в единый день голосования 8 сентября 2013 года. Имеются направления, где были достигнуты неплохие результаты, и их следует закреплять, и в дальнейшем совершенствовать приемы и методы работы. Одновременно ЦИК России пришла к выводу, что алгоритм работы избирательных комиссий требует корректировки. Обратите внимание на работу участковых избирательных комиссий.

Имели место случаи, когда избирательные комиссии не уведомляли кандидатов, избирательные объединения о выявленных недостатках в представленных документах, в том числе для заверения списка кандидатов, о неполноте представленных сведений и так далее, что в дальнейшем лишало их права принять решение об отказе в регистрации кандидата или об исключении кандидата из заверенного списка кандидатов по вышеуказанным основаниям. Пожалуйста, исправьте и зафиксируйте это.

Еще один актуальный вопрос, требующий внимания и взаимодействия. Далеко не везде удается решить вопрос о предоставлении соответствующих (по площади и оборудованию) помещений для работы участковых избирательных комиссий. В этой связи хотелось бы обратиться и к сотрудникам аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в обоих федеральных округах, и к главам регионов, и к органам местного самоуправления оказать соответствующую помощь, если она понадобится. ЦИК России также готова подключиться к решению этого вопроса.

И таких проблем, требующих вашего внимания, предостаточно. Вы о них, разумеется, знаете и, несомненно, их решаете. Они имеют место и при формировании избирательных комиссий, и при составлении календарных планов, а также на этапе регистрации.

Недостатки отмечаются в информационной деятельности организаторов выборов, включая ненадлежащее исполнение обязанностей по информированию избирателей о принимаемых решениях и о рассмотрении жалоб.

Для разрешения многих возникавших проблем ЦИК России настоятельно рекомендует вам учитывать все без исключения документы, принимаемые Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Среди них отмечу недавно принятые, основополагающие.

Это Методические рекомендации о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий и Порядок формирования резерва составов участковых комиссий и назначения нового члена участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий.

Методические рекомендации ЦИК России по разработке календарных планов мероприятий по подготовке и проведению выборов в субъектах Российской Федерации. Рекомендуем не только размещать утвержденные планы на сайтах избирательных комиссий и официально публиковать их, но и издать в виде специальной брошюры для направления нижестоящим комиссиям и другим организаторам выборов, чтобы всем было понятно.

Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, принятые за основу 16 апреля текущего года.

Хочу обратить ваше внимание, что все документы и материалы проводимых ЦИК России совещаний по подготовке к выборам размещаются на нашем интернет-сайте, и вы можете почерпнуть из них сведения о правоприменительной практике и разрешению избирательных споров.

Архиважный вопрос в ходе подготовки и проведения выборов – взаимодействие с государственными органами.

3 апреля текущего года в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации состоялось совещание с представителями федеральных органов исполнительной власти, оказывающих содействие избирательным комиссиям в обеспечении реализации избирательных прав отдельных категорий граждан Российской Федерации при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления.

Известно, что особые условия проживания и характер деятельности отдельных категорий граждан накладывают свой отпечаток на осуществление всех избирательных действий и требуют дополнительных усилий и средств, поиска нестандартных решений со стороны избирательных комиссий и органов исполнительной власти Российской Федерации.

Именно эти проблемные вопросы мы обсуждали на совещании, именно на них прошу вас обратить самое пристальное внимание и именно в этой сфере ключевым моментом должно стать ваше взаимодействие с территориальными органами министерств, иными органами исполнительной власти и организациями, чьи подведомственные структуры, работники и сотрудники не только задействованы в подготовке и проведении выборов, но и принимают участие в голосовании. В случае возникновения проблем рекомендую руководствоваться соглашениями, заключенными ЦИК России.

Пожалуйста, слайд пятый.

В настоящее время Центральной избирательной комиссией Российской Федерации подписано 11 соглашений с государственными органами и организациями, в основном с федеральными органами исполнительной власти. На апрель текущего года запланировано подписание соглашения с Пенсионным фондом, на май – подписание соглашения о порядке взаимодействия ЦИК России и Министерства обороны Российской Федерации. Важнейшее мероприятие. У нас теснейшие взаимоотношения и с Министерством обороны, это показали выборы...

До начала избирательных кампаний в субъектах Российской Федерации будет подписано соглашение о взаимодействии ЦИК России и ОАО «Российские железные дороги». Было письмо Владимира Евгеньевича...

(Далее не слышно.)

В.Е. ЧУРОВ

Станислав Владимирович, пожалуйста, об этом поподробнее, как вы штурмовали Центробанк, была ли на вас маска с прорезями или не было, был ли автомат в руках. Поподробнее, потому что, коллеги, это на самом деле большая проблема. Вы знаете, что при передаче Федеральной службой финансового регулирования в Центробанк часть функций выпала (то есть не вошла в закон о Центробанке), в том числе функция проверки исполнения 67-го закона, и нам пришлось обратиться к Председателю Правительства, он дал соответствующее поручение, и с этим поручением (вместо автомата Калашникова) Станислав Владимирович пошел в Центробанк.

С.В. ВАВИЛОВ

Еще одно важнейшее направление нашей работы – взаимодействие с региональными и местными отделениями политических партий.

Я уже говорил о совещании с представителями политических партий, где мы вновь вернулись к допущенным ими ошибкам и недоработкам в ходе единого дня голосования 8 сентября 2013 года, а также еще раз уточнили направления взаимодействия, в том числе по вопросам подготовки документов, представляемых ими в избирательные комиссии.

В условиях подготовки выборов и в межвыборный период важно постоянно работать с региональными отделениями политических партий, своевременно и в полном объеме информировать их о новациях, перечнях и формах документов – на выборах мелочей не бывает. И обязательной должна стать обратная связь.

В числе предлагаемых мер по взаимодействию с региональными отделениями политических партий – участниками избирательных кампаний отмечу следующие. Никаких открытий здесь не делаю. Главное – исполнение.

Проведение с представителями политических партий специализированных семинаров-совещаний по вопросам выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах.

В ходе рабочих встреч с представителями региональных отделений политических партий рекомендую вам обратить их внимание, прежде всего, на необходимость изучения ими законодательства Российской Федерации о выборах, законодательства о выборах соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также положений собственных уставов; на тщательное формирование списка кандидатов и внимательное отношение к подготовке соответствующих документов, в том числе сведений о кандидатах, представляемых в избирательные комиссии.

Необходим контроль сроков проведения съездов, иных мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов, списка кандидатов при соблюдении установленных требований. Например, при оформлении протокола не всегда отражено, что решение принималось тайным голосованием, а догадываться, как это было на самом деле, – не наша задача. Следует обратить внимание региональных отделений партий на своевременное информирование ЦИК России о конференциях (съездах) политических партий, запланированных к проведению в городе Москве.

Знаю, что в ряде регионов работа с региональными отделениями партий в преддверии выборов уже ведется. Не ослабляйте работу в этом направлении.

Имеется ряд вопросов, связанных с размещением и использованием специализированного программного изделия «Подготовка сведений о кандидатах (в том числе об их доходах и имуществе), об уполномоченных представителях и доверенных лицах». К настоящему моменту на основании замечаний избирательных комиссий и политических партий и в связи с изменениями в законодательстве специальное программное изделие дорабатывается в ЦИК России и в ближайшее время будет рекомендовано избирательным комиссиям. На интернет-сайтах комиссий необходимо своевременно разместить информацию о нем, а избирательным объединениям рекомендовать шире использовать его возможности, в том числе с соблюдением сроков представления.

Говоря о наших выборах, разумеется, нельзя обойти вниманием программно-технические средства голосования.

В избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский и Уральский федеральные округа, в безвозмездное пользование передано по их просьбе 1916 комплексов обработки избирательных бюллетеней КОИБ-2010. В соответствии с постановлением ЦИК России от 19 февраля 2014 года в избирательные комиссии Республики Марий Эл, Республики Татарстан и Нижегородской области до 5 июня 2014 года будут доставлены и переданы в безвозмездное пользование 370 КЭГ.

Завершая свое выступление, еще раз вернусь к задачам, которые необходимо решить избирательным комиссиям в ходе подготовки к единому дню голосования 14 сентября 2014 года. Возможно, где-то повторюсь: значит, этот вопрос считаю очень и очень важным.

Неукоснительное соблюдение избирательными комиссиями всех уровней требований законодательства, иных нормативных актов при подготовке и проведении выборов, учет методических рекомендаций ЦИК России. Еще раз повторю – верховенство закона. Пожалуйста, спрашивайте, задавайте нам вопросы. В наших полномочиях – оказание вам правовой, методической, организационно-технической помощи.

Нельзя забывать о постоянном обновлении и актуализации информации о выборах, размещенной на сайтах избирательных комиссий субъектов Федерации, а также сайтах нижестоящих комиссий, включая специализированные разделы, баннеры о выборах, законодательстве, о принимаемых комиссиями решениях, о списках региональных и местных отделений партий, обладающих правом участия в выборах, а также сведения об их контактах; целесообразно увеличить объем информации по вопросам ротации состава участковых избирательных комиссий и кадрового резерва.

Подтверждается практикой целесообразность размещения в СМИ информационных материалов по вопросам взаимодействия избирательных комиссий и региональных и местных отделений политических партий, включая сведения о планируемых совместных мероприятиях.

Прошу не упускать из поля вашего зрения явку избирателей. Подавляющий объем нашей работы должен быть нацелен на ее повышение. Необходимо активнее действовать в медийном пространстве, работать с различными категориями избирателей, информировать о выборах, не забывать о приглашениях на выборы. Все вы об этом знаете, надо такие знания с пользой применять.

Уважаемые коллеги! Самое главное для нас как организаторов выборов – успешная подготовка и проведение дня голосования, без нарушений и необоснованных запретов. Нацеливаю вас на то, чтобы предстоящие выборы являли бы собой наилучший пример в нашей практике. Подчеркну, что результаты выборов станут своеобразной отправной точкой и наряду с 2015 годом – важным опытом, необходимым для последующего участия в федеральной парламентской кампании в 2016 году, исключая кадровые перестановки.

Позвольте выразить уверенность, что организаторы выборов на местах приложат все усилия для решения стоящих перед избирательной системой задач. Спасибо.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Станислав Владимирович.

Уважаемые коллеги, мы все находимся в процессе сравнения и соревнования. В ходе нашего внутреннего соревнования я приветствую соревнование за минимальное количество жалоб, поступивших по итогам выборов, и не приветствую соревнование за результат (сравниваются, когда один регион дал столько-то процентов, другой регион – столько-то).

Но нас с вами постоянно сравнивают и с зарубежными государствами, причем, как правило, сравнивают необъективно, и иногда у нас у самих существует предвзятое отношение к самим себе. Скажем, даже сегодня прозвучало: вот в Белоруссии есть кодекс. Ну и что? На Украине тоже есть кодекс, и в Киргизии есть кодекс (написанный, кстати, одними и теми же товарищами из ОБСЕ), и ни на что этот кодекс не влияет. Важно, чтобы само законодательство внутренне себе не противоречило.

Я уже говорил о том, что нас сравнивают по досрочному голосованию: массовые фальсификации в России при досрочном голосовании. Нет их. Два участка в Хосте – 7 человек, вроде бы отметили, что они досрочно проголосовали, на самом деле они не голосовали досрочно (разобрались, они проголосовали очно). Был проведен отдельно пересчет голосов досрочно проголосовавших, выяснилось – на одном участке 90 процентов досрочно проголосовавших за победившего кандидата (на одном участке избирательном), в пропаганде распространяется на все Сочи – 10 процентов там проголосовало (понятно, предолимпийские Сочи).

А вот цифры мне сейчас принесли. На выборах Президента Российской Федерации за все время максимальное число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, составило 239 569, или 0,33 процента от числа принявших участие в голосовании. На выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации максимальное число бюллетеней, выданных досрочно, составило 170 710 (это по всей стране), или 0,26 процента от числа проголосовавших. На выборах президента Соединенных Штатов Америки в штате Вашингтон проголосовало досрочно 1 629 699, или 51,37 процента; в штате Колорадо – 1 872 987, или 73 процента; а всего проголосовало досрочно или по почте 33 процента всех зарегистрированных избирателей. Досрочное голосование на выборах в Бундестаг. Там досрочное голосование осуществляется по почте, и 22 сентября 2013 года в голосовании приняли участие досрочно примерно 25 процентов всех избирателей, что составляет несколько миллионов человек. При этом досрочное голосование в США осуществлялось без контроля наблюдателей, в том числе и международных. Более того, если исключить досрочное голосование, победитель в 2012 году в Америке был бы другой. Понятно, да?

Поэтому мы тоже имеем право сравнивать, и, как правило, сравнение в нашу пользу. И прошу об этом не забывать и стараться полностью соответствовать высоким стандартам, достигнутым нами.

Перерыв

С.В. ВАВИЛОВ

Уважаемые коллеги, продолжаем нашу работу.

Слово для выступления предоставляется Дубровиной Елене Павловне, члену Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Е.П. ДУБРОВИНА

Уважаемые коллеги, тема моего выступления «Актуальные проблемы выдвижения и регистрации кандидатов».

Этап выдвижения и регистрации кандидатов для наших основных участников избирательного процесса – кандидатов, политических партий, общественных объединений – является самым сложным, потому что он слишком заформализован, как ни один другой этап избирательного процесса. И основное количество жалоб (60–70 процентов в ходе каждой избирательной кампании – это жалобы по регистрации, по отказу в регистрации, а в последнее время еще появилось новое – по отказу в заверении списков) поступает в избирательные комиссии всех уровней, начиная с субъектовых комиссий, когда региональные выборы, потом поднимаются в Центральную избирательную комиссию, а также в судебные органы.

Считаю, что на эту тему, на эти вопросы нам с вами необходимо обращать самое пристальное внимание, потому что все наши действия средствами массовой информации, кандидатами, политическими партиями всегда комментируются досконально, и если в наших действиях есть какая-то неопределенность, то это вызывает сомнения, напряжение и недоверие к выборам.

С большим удовлетворением должна сказать, что во втором чтении, буквально вчера, принят закон о внесении изменений в закон об основных гарантиях избирательных прав.

Я хотела бы обозначить основные значимые изменения закона по указанной теме, которые, собственно, в достаточной степени совпадают с правовыми позициями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, сформулированными в прошедший единый день голосования в сентябре 2013 года.

I. Согласно новой редакции пункта 14 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с заявлением каждого кандидата из списка кандидатов о согласии баллотироваться в составе данного списка кандидатов. При этом в заявлении, в дополнение к  сведениям, которые кандидат должен был указать по прежним правилам (ФИО, дата и место рождения, адрес места жительства, данные паспорта, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, основное место работы или службы, занимаемая должность), указываются не только сведения о профессиональном образовании, но и указывается организация, осуществляющая образовательную деятельность, год ее окончания и реквизиты документа об образовании и о квалификации.  Также с заявлениями кандидатов из списка кандидатов представляются сведения по имуществу и доходам каждого из них, в том числе в указанных случаях по доходам и имуществу за рубежом, по существенным расходам, а также по имуществу и источникам доходов супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Одновременно с указанными документами в отношении каждого кандидата из списка кандидатов должны быть представлены копии документов, подтверждающие сведения, указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться, в том числе копия паспорта.

Представляется очень важным тот факт, что законодатель в новой редакции закона разграничил значимые и менее значимые документы, имеющие вспомогательный характер.

Согласно пункту 14 статьи 35 Федерального закона  основанием для отказа в заверении списка кандидатов является отсутствие документов, которые подтверждают соблюдение порядка выдвижения кандидатов и являются свидетельством дееспособности избирательного объединения, это:

То есть отсутствие каких-либо документов в отношении каждого кандидата из списка кандидатов не может быть основанием для отказа в заверении списка кандидатов. Этот вывод напрямую следует из положения статьи, предусматривающего, что отсутствие документов кандидата, а именно заявления кандидата о согласии баллотироваться и сведений об имуществе и доходах кандидата, а в иных случаях о зарубежной недвижимости и крупных покупках недвижимости (пункты 2, 3, 3.1 статьи 33 Федерального закона), является основанием для исключения этого кандидата из списка кандидатов до его заверения. Следовательно, отсутствие копий документов, подтверждающих сведения, изложенные в заявлениях кандидатов, не является основанием не только для отказа в заверении списка кандидатов, но и для исключения этого кандидата из списка кандидатов.

Закон в новой редакции дает право кандидатам (уполномоченным представителям партии, иного избирательного объединения) довнести отсутствующие копии документов, что, на мой взгляд, положительно скажется на избирательном процессе, повысит его конкурентность.

Согласно новой редакции пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении  неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию при уведомлении о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и при их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за 3 дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение – в документы, содержащие сведения о выдвинутом кандидате (кандидатах), в том числе в составе списков кандидатов. Это касается как самого заявления о согласии баллотироваться, так и сведений об имуществе и доходах. То есть, если кандидат в заявлении что-то не указал, что требует закон, то он вправе дополнить заявление путем представления еще одного заявления, в котором он просит дополнить те или иные сведения, требуемые законом и отсутствующие в первоначальном заявлении независимо от причин. Если же в заявлении указаны неверные сведения о кандидате, либо неполные сведения, например, не все реквизиты паспорта, либо место жительства указано фактическое, а не место регистрации, как требует закон, то кандидат должен написать новое заявление, в котором он просит приобщить к документам новые сведения.

Аналогичным образом представляются дополнительные (новые) сведения об имуществе и доходах, в том числе зарубежной недвижимости.  Представляется, что в комиссию должен быть представлен документ (заявление) с просьбой приобщить к документам дополнительные либо исправленные сведения, которые представляются по форме, утвержденной в установленном порядке.

Закон предусматривает возможность представления в избирательные комиссии и иных документов (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей), представленных в избирательную комиссию при уведомлении о выдвижении и регистрации кандидатов (списков кандидатов), в целях приведения указанных документов в соответствие с требованием закона, в том числе к их оформлению. Это может касаться и решения руководящих органов избирательных объединений о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) и самих списков кандидатов, документов уполномоченных лиц, финансовых отчетов и т.д. То есть законодатель возможностью дополнить, исправить и заменить документ четко обозначает правовую позицию, заключающуюся в том, что документы кандидатов и избирательных объединений, представленные в комиссии с изъяном – неполные, с неверными данными, представленные не по форме, – не могут быть признаны отсутствующими, и это не может служить основанием для отказа в регистрации кандидата, в заверении и регистрации списка кандидатов.

Согласно той же статьи 38 (пункт 1.1) Федерального закона  в случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидатов.

Что же касается отказа в регистрации, если в установленный период (за один день до рассмотрения вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) кандидат, избирательное объединение не устранят дефекты в представленных документах, то правовые последствия возникают те же, что и прежде, кроме вопросов исключения кандидатов из списка кандидатов.

Спасибо за внимание.

С.В. ВАВИЛОВ

Елена Павловна осветила основные вопросы законопроекта. Коллеги, просто надо еще понимать, что закон в окончательном виде не принят. Наши методические рекомендации, о которых я говорил, приняты 16 апреля за основу. Мы их тоже еще подработаем с учетом ваших предложений, замечаний, и уже потом уже будем окончательно применять. Мы с вами правоприменители. Законодатель установит и уже мы в окончательном виде будем это все применять на практике. Спасибо, Елена Павловна.

Уважаемые коллеги, продолжаем нашу работу. Слово предоставляется Лаврову Олегу Леонидовичу, члену Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

О.Л. ЛАВРОВ

Добрый день, уважаемые коллеги, друзья!

Как уже было сегодня сказано, в нынешнем году в сентябре пройдут выборы в рамках более 7 тысяч избирательных кампаний в 77 субъектах Российской Федерации. Я думаю, что наш сегодняшний семинар-совещание – это подготовка и к выборам в нынешнем году, и уже к федеральным выборам 2016 года.

Почему тема о проблемах работы в организации голосования военнослужащих выделяется в отдельную? Началось это еще с выборов депутатов Государственной Думы последнего созыва, потому что все больше и чаще различные институты гражданского общества, которые следят за выборами, обращают внимание на то, как все-таки голосуют военнослужащие. Особенно после выборов депутатов Государственной Думы шестого созыва, после этой шутки-утки – письма Министра обороны о том, как проголосовали военнослужащие, эта тема стала еще больше всех интересовать, и все чаще и чаще задают вопрос, как же военнослужащие голосуют.

Но еще немаловажно, почему эта тема так остро стоит. Потому что эта категория граждан, эта категория наших избирателей все чаще сталкивается с «конкуренцией» законов. Есть множество проблем. Сегодня я вкратце на них остановлюсь. А с председателями субъектовых комиссий, где эта тема стоит остро, мы обсудим уже более детально. Напоминаю, что за прошедшие два месяца в Центральной избирательной комиссии, а также в городе Санкт-Петербурге прошло уже три заседания рабочей комиссии именно по проблемам реализации избирательных прав военнослужащих и членов их семей.

Итак, на некоторых проблемах я остановлюсь поподробнее. Первое – наблюдатели. Мы всегда считаем, что наблюдатели – это вообще помощники всей избирательной системы, то есть наблюдатели от кандидатов, от партий обязаны помогать не только самим кандидатам, не только избирателям, но и являться помощниками избирательных комиссий любого уровня. Но чаще мы сталкиваемся с тем, что происходят некоторые конфликты. Чаще всего наблюдатели, особенно международные, очень хотят попасть в закрытые территориальные образования, на закрытые участки, которые открывались на территории воинских частей. Им туда почему-то очень хочется попасть, интересно посмотреть.

Ну, мы все понимаем, что это чисто профессиональный интерес. Но часто командиры воинских частей сталкиваются с таким выбором: или нарушить избирательный закон, тогда возможна отмена результатов выборов, или нарушить закон о государственной тайне и быть привлеченным уже к уголовной ответственности. Поэтому необходимо решать эти проблемы уже на законодательном уровне. Надо четко определить, что же делать командиру, если он организовал участок на территории закрытой воинской части.

Что касается правовой базы на федеральном уровне – тут все понятно. На региональном уровне задача состоит в том, чтобы привести региональное законодательство в соответствие с действующими федеральными законами. Хочу предложить уважаемым коллегам из субъектов, председателям субъектовых комиссий вместе с Центральной избирательной комиссией подумать об унификации вопросов, которые возникают при организации голосования военнослужащих. Речь, конечно, идет именно о взаимодействии избирательной системы и органов военного управления.

Следующий пласт проблем – обеспечение избирательных прав на открытых избирательных участках военнослужащих, которые имеют постоянную регистрацию по юридическому адресу воинской части (есть такой институт регистрации по нахождению воинской части). Например, в Москве на последних выборах Мэра города Москвы несколько тысяч военнослужащих и гражданского персонала, которые не имеют своего постоянного жилья и зарегистрированы по адресу воинской части. Вы можете представить, какая была нагрузка на избирательный участок. По закону открытый избирательный участок – это до 3 тысяч избирателей, а на самом деле прописаны по юридическому адресу были более 4 тысяч военнослужащих и членов их семей. Соответственно, приходилось как-то решать эту проблему. Распределяли по нескольким избирательным участкам, и то на данном участке наблюдалась очередь, и многие, как говорили члены избирательных комиссий, не выдерживали, не хотели ждать и уходили. Тем самым мы лишали этих людей права голоса.

Возможно, было недостаточно открепительных удостоверений. Я в принципе поддерживаю идею минимизации использования открепительных удостоверений, но в разумных, конечно, пределах. Думаю, что отказ от открепительных удостоверений на выборах Мэра Москвы, наверное, дал какой-то толчок, способствовал возврату доверия к выборам. Ни одной жалобы в Московскую городскую избирательную комиссию не поступило, поэтому в отдельных избирательных субъектах, может быть, это и применимо.

Еще одна проблема – составление списков избирателей военнослужащих и членов их семей. От того, как будут составлены списки, зависит весь дальнейший процесс: от нарезки участков до финансирования. В этом плане тоже есть вопросы.

Например, военнослужащий зарегистрирован по одному месту жительства, проходит службу в другом месте, а живет иногда и в третьем. Возникает ситуация: где ему голосовать и в какие списки включать? Много раз этот вопрос поднимался. От некоторых председателей комиссий субъектов Федерации (мы уже общались, из 4 субъектов) поступали предложения о необходимости введения удостоверения избирателя. Может быть, есть необходимость организовать и провести пилотный проект – допустим, голосование военнослужащих и членов их семей с помощью удостоверения избирателя. Я понимаю трудности организации самого процесса.

Например, в некоторых странах существует досрочная регистрация избирателей. Если даже ты имеешь удостоверение избирателя, все равно должен придти заранее на избирательный участок и зарегистрироваться, и только тогда будешь включен в список избирателя. Соответственно, здесь уже и расчет количества избирательных бюллетеней не стоит так остро. Это все организационные вопросы, их можно решать и в отношении других категорий избирателей.

Следующее – подготовка и проведение выборов в органы местного самоуправления территории, на которых расположены крупные военные городки, формально не включенные в состав этих муниципальных образований. Тема избитая, но эта проблема постоянно возникает. Я набрал за последний год свежие примеры.

Например, в Московской области город Наро-Фоминск. Военнослужащие и члены их семей зарегистрированы в военном городке под названием Наро-Фоминск-11. Город Наро-Фоминск де-факто – это территория Московской области, но сам военный городок находится уже в другом субъекте Федерации – в Калужской области. Люди пишут во все инстанции: они хотят голосовать именно в Наро-Фоминске, хотят участвовать в процессе формирования власти города Наро-Фоминска, но по понятным причинам они не имеют на это права, потому что де-факто их военный городок расположен на территории Калужской области. Мы тоже уже писали письма и в Правительство Московской области, Губернатору Калужской области. В данный момент этот вопрос решается.

Еще один показательный случай. Закрытый военный городок Чехов-2 Московской области. Люди тоже жаловались, им необходимо было участвовать в выборах в сельском поселении Любучанское Чеховского района (именно там, где находится военный городок). Письма пришли вовремя, и Центральная избирательная комиссия дала разъяснение: так как закрытый военный городок Чехов-2 по картографической схеме входит в границы соответствующего муниципального образования, они имеют право там голосовать.

Возможно, в целях разрешения данной проблемы целесообразно определить критерии привязки военных городков к конкретным муниципальным образованиям с учетом обслуживания их населения учреждениями образования и медицины, социальной защиты, регистрации граждан в органах регистрационного учета и т.п. При этом следует установить почтовый адрес соответствующего военного городка с указанием наименования муниципального района городского округа, сельского поселения, к которому он может быть отнесен.

Мы уже поднимали вопрос в коллегии Минобороны о том, что стоит еще раз обратиться и пересмотреть постановление Правительства от 2000 года, где все военные городки разбиты на три крупных категории – это полный детальный почтовый адрес, далее указание только муниципального образования и последнее – указание только субъекта, без определения. Понятно, это органы военного управления, и есть обоснование, почему принято именно такое постановление Правительства, но в то же время (я посмотрел) с 2000 года уже внесено более 144 поправок по изменению почтовых адресов военных городков. Поэтому процесс идет, и, может быть, мы с вашей помощью и с помощью наших законодателей все-таки сможем еще раз обратиться к этому постановлению и минимизировать ту неопределенность, которая существует на данный момент.

Следующая тема, которая сегодня уже была затронута, – досрочное голосование именно военнослужащих. Специфика несения военной службы такова, что люди находятся на боевом дежурстве в течение нескольких суток. Минобороны пытается решить эту проблему, меняя сроки дежурства, чтобы люди могли проголосовать. Но мы понимаем, что это боевое дежурство. Особенно вмешиваться в деятельность военного правления не всегда возможно, но там, где возможно, мы это делаем. Я считаю, все-таки есть смысл в досрочном голосовании для отдельных категорий избирателей, и не только военных – те же работники атомных электростанций, где особый режим, или работники других предприятий с непрерывным циклом работы.

Один из примеров решения данного вопроса – недавние выборы губернатора Амурской области. По вопросам реализации избирательных прав военнослужащих Пограничное управление ФСБ России по Амурской области обратилось с просьбой разрешить провести досрочное голосование военнослужащих, заступающих на охрану государственной границы. Данное обращение было удовлетворено на основании постановления Избирательной комиссии Амурской области с учетом реальной необходимости.

Следующая проблема – реализация пассивного избирательного права, когда военнослужащий, особенно военный руководитель, избирается в органы власти. Недавний яркий пример, где опять Центральная избирательная комиссия вмешивалась, – выборы депутатов Государственной Думы шестого созыва. Когда командующий Восточным военным округом избирался депутатом Государственной Думы, Центральной избирательной комиссии пришлось поменять всех членов и председателей участковых избирательных комиссий – военнослужащих Восточного округа. Огромная работа была, конечно, проделана, потому что законодательство трактует так: член участковой избирательной комиссии не может находиться в прямом подчинении кандидата на выборную должность, а у командующего округом все военнослужащие находятся в подчинении. Здесь тоже необходимо (я уже сделал такое предположение нашим законодателям) внести изменения в закон, чтобы имелось в виду не прямое подчинение (до рядового), а только непосредственное подчинение командующему.

Ну и последнее – обучение членов участковых избирательных комиссий. Чаще всего возникают сложности на закрытых избирательных участках, поэтому, пользуясь случаем, хотел бы обратиться к председателям субъектовых комиссий с просьбой не забывать военных членов участковых избирательных комиссий, особенно председателей и секретарей, которые находятся на закрытых территориях, и приглашать их на свои семинары, на обучение. В прошлый раз, когда мы встречались, почти все подтвердили, что эта работа идет.

Спасибо за внимание. Если у кого-то есть проблемы и есть проблемы, которые я не назвал, я с удовольствием пообщаюсь, и мы эту тему обсудим.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Олег Леонидович. Действительно, те проблемы, о которых рассказал Олег Леонидович, они есть, они присутствуют. Что касается рамок действующего законодательства, то в соглашении, о котором я говорил, между Центральной избирательной комиссией и Министерством обороны мы постараемся прописать максимум вопросов взаимодействия. Если у вас будут какие-то предложения, пожалуйста, направляйте их, мы еще успеем внести. Я имею в виду, что создается и арктическая группировка, здесь тоже возникает масса вопросов взаимодействия и управления. Что касается изменений законодательства. Были предложения и от Олега Леонидовича, они все саккумулированы, переданы. Надеемся, что на часть из них будет какая-то реакция уже к единому дню голосования. Спасибо.

Уважаемые коллеги, слово предоставляется Валееву Хайдару Арслановичу, председателю Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан, вдохновителю всех наших сегодняшних, завтрашних и позавчерашних побед. Спасибо Вам и Вам – слово.

Х.А. ВАЛЕЕВ

Уважаемые коллеги, добрый день! Позвольте от имени Избирательной комиссии Республики Башкортостан еще раз поприветствовать вас на земле Башкортостана и пожелать успешной работы нашему семинару-совещанию.

Тема моего выступления выбрана не случайно – информационное обеспечение выборов является одной из гарантий механизма реализации избирательных прав граждан. Барометром, отражающим повседневную деятельность организаторов выборов в период избирательной кампании 2013 года, стал сайт Центральной избирательной комиссии республики. В ходе подготовки к выборам была поставлена конкретная задача – разместить на сайте самую востребованную информацию для участников выборов, обеспечив при этом ее доступность.

Задолго до объявления выборов на сайте комиссии был создан специализированный раздел «Выборы-2013», а в нем подраздел «Выборы депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан». Создание такого раздела позволило собрать в одном месте практически всю информацию, необходимую различным категориям участников выборов. О правильной позиции при выборе и размещении информации говорит статистика посещения сайта и количество просмотренных документов. Так, за 2013 год среднее количество ежедневных посещений сайта в межвыборный период составило 450–500, в период избирательной кампании данная цифра увеличилась в два раза, а в день голосования 8 сентября 2013 года превысило 8 тысяч обращений, при этом количество просмотренных документов составило более 57 тысяч.

Работа со средствами массовой информации. В работе по информированию избирателей содействие избирательным комиссиям оказывают государственные, муниципальные, а также негосударственные организации телерадиовещания, редакции государственных муниципальных и негосударственных периодических печатных изданий. Не делая различий между средствами массовой информации разных форм собственности, наша комиссия в информационной работе опирается прежде всего на государственные издания. Для этого имеются объективные причины.

В отличие от большинства субъектов Российской Федерации в городах и районах нашей республики не муниципальные, а государственные газеты, большинство из них выходят на двух государственных языках – русском и башкирском, а также на татарском. В отдельных районах и городах компактного проживания тех или иных народов печатные издания выходят также на чувашском, марийском и удмурдском языках. Работа с редакциями государственных изданий позволяет планировать информационную деятельность как Центральной избирательной комиссии республики, так и территориальных комиссий. Такое планирование осуществляется через принятие плана совместной информационной работы с Агентством печати и средств массовой информации Республики Башкортостан. Работа строится таким образом, чтобы интенсивность информационно-разъяснительной деятельности комиссии нарастала по мере приближения дня голосования.

В целях повышения правовой культуры работников средств массовой информации организуются семинары-совещания, на которых они узнают об особенностях избирательной кампании, о правах и обязанностях представителей средств массовой информации, обеспечиваются календарным планом, материалами консультационного характера. Для участников совещания Центральная избирательная комиссия подготовила два электронных пособия для журналистов: «Извлечения из Кодекса Республики Башкортостан о выборах и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для редакций средств массовой информации и журналистов», а также «Выборы депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан: правовые требования к журналистам и организациям средств массовой информации». Указанные пособия были размещены на сайте комиссии и доступны любому журналисту.

В целом в период выборов депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан на страницах общереспубликанских газет было опубликовано порядка 200 материалов на выборную тематику, а в местной прессе свыше 3,5 тысячи публикаций. Практически все значимые события избирательной кампании освещались в новостных передачах ведущих государственных организаций телерадиовещания республики. Кроме новостных программ, члены Центризбиркома республики принимают участие в аналитических передачах, интерактивных политических ток-шоу. Организуются обращения председателя комиссии накануне дня голосования к избирателям, а также проводятся брифинги в течение дня голосования.

В общении с избирателями важен день голосования. Для работы в день выборов в информационном центре было аккредитовано более 50 журналистов, в день голосования и на следующий день прямые включения непосредственно из информационного центра комиссии транслировала передвижная телевизионная станция башкирского спутникового телевидения. Так, 8 сентября было проведено 8 прямых включений, 9 сентября – 7 прямых включений.

Несмотря на очевидные успехи журналистов в информационном обеспечении выборов, им есть еще над чем работать. Как показал анализ, среди газетных материалов и передач телевидения и радио преобладают информационные сообщения об избирательных комиссиях и от имени избирательных комиссий, редко встречаются аналитические материалы. Между тем законодательство разрешает распространять в средствах массовой информации мнения о событиях избирательных кампаний в аналитических материалах, размещаемых вне отдельного информационного блока.

Редакциям необходимо подумать об увеличении объема информации о кандидатах, распространяемой в средствах массовой информации. Избирателю необходимо предоставить возможность в полной мере познакомиться с представителями тех или иных политических сил, узнать побольше об их политических программах. Это потребует от журналистов глубокого знания избирательного законодательства, поскольку редакции не должны переступать черту, отделяющую информирование от предвыборной агитации в пользу того или иного кандидата или избирательного объединения, поэтому журналистам необходимо повышать свою правовую культуру, а сотрудничество с избирательными комиссиями должно помочь им в этом.

«Горячая линия» Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан. Одним из видов информационно-разъяснительной работы является организация «горячей линии». Как показала практика, звонки на нее поступают не только от избирателей, но и от представителей политических партий и общественных объединений, а также от журналистов. Развернутая в период выборов депутатов Госсобрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва уже с 1 июля «горячая линия» связи с избирателями как технология мониторинга проходящих избирательных кампаний в Республике Башкортостан позволила проконтролировать подготовку и организацию выборов.

Работа с политическими партиями. Особое внимание в информационно-разъяснительной работе на выборах 2013 года уделялось региональным отделениям политических партий. По информации Управления Минюста России по Республике Башкортостан, по состоянию на начало кампании в республике 39 региональных отделений политических партий имели право участвовать в выборах. От уровня правой грамотности и информированности представителей партий зависел общий успех избирательной кампании в условиях многопартийности.

Работа по информированию партий о предстоящих выборах началась практически с осени 2012 года. Во многом это было связано с подготовкой к формированию участковых комиссий и их резерва сроком полномочий на 5 лет. В первую очередь информационно-разъяснительная работа с представителями партий проводилась по вопросам, связанным с изменением законодательства Российской Федерации о выборах. Методическая помощь в практическом применении законодательства о выборах имела целью помочь партиям эффективно, в правовом русле участвовать в политической жизни региона.

Кроме совещаний и семинаров, организованных Центральной избирательной комиссией республики, представители партий имели возможность встретиться с заместителем Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Станиславом Владимировичем Вавиловым в ходе его рабочего визита в республику, а также с представителями правозащитного движения.

Следует отметить, что не все региональные отделения новых политических партий одинаково активно откликаются на приглашения участвовать в рабочих встречах и совещаниях. В сегодняшнем совещании из 55 региональных отделений политических партий, которые зарегистрированы на территории республики, участвуют 32 – это тоже показатель. Около трети региональных отделений, приглашенных на мероприятие Центральной избирательной комиссии республики, не направляют для участия своих представителей. Также имеют место случаи, когда с руководителями региональных отделений связаться невозможно: почтовые отправления возвращаются, а телефонная связь недоступна.

Тем не менее, полагая, что в целом нам удалось наладить необходимое взаимодействие с большинством региональных отделений политических партий, зарегистрированных на территории республики,  ключевой задачей остается тесное взаимодействие политических партий и избирательных комиссий, которое бы способствовало повышению доверия граждан к результатам выборов и их желанию в них участвовать. Такие встречи по особо важным вопросам для решения общих задач необходимы обеим сторонам, поэтому они имеют свое продолжение.

Уважаемые коллеги, не могу обойти еще один важный аспект успешного проведения выборов любого уровня – это взаимодействие избирательной комиссии с государственными органами и органами местного самоуправления. Кто бы что ни говорил, а только при их активном участии в обеспечении деятельности избирательных комиссий возможно проведение избирательных кампаний на высоком организационном уровне. Как я уже отметил, наша информационная кампания по выборам депутатов Государственного Собрания – Курултая пятого созыва началась задолго до выборов и началась с семинаров-совещаний не только с руководителями региональных отделений политических партий, но и органов местного самоуправления. Совместно с администрацией Президента республики мы провели совместные встречи, в которых участвовали председатели советов, главы администраций и председатели территориальных комиссий. Мы обсудили как насущные вопросы бесперебойного обеспечения всех стадий избирательного процесса, так и новации законодательства. От такой совместной работы, как нам кажется, польза была всем участникам встречи.

Уважаемые коллеги, избирательный процесс является многогранным и сложным, в котором как единый механизм должны слаженно работать и взаимодействовать все ее составные части. И нашей с вами целью, а равно целью эффективной организации избирательного процесса, является обеспечение законного хода выборов и объективных результатов голосования, гарантирование надлежащей реализации гражданами конституционных прав на осуществление власти, формирование легитимных органов власти в строго установленной законом форме предписанными законом средствами и способами.

Благодарю всех за внимание. Спасибо.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Хайдар Арсланович, за Ваше выступление. Та проблема, которую поднял Хайдар Арсланович… Ну, действительно, порой не дозвониться, не дотелеграфироваться, ни адреса узнать, где партия находится, чтобы как-то с ними связаться. Хотя бы в лицо, в глаза посмотреть.

Вот пользуюсь присутствием здесь политических партий, руководителей региональных отделений: пожалуйста, обратите на это внимание. Сегодня избирательная система, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации заинтересованы с вами взаимодействовать. Ну, пожалуйста, откройте встречную дорогу. Порой доходит до смешного – только перед выборами начинаем узнавать, что действительно существуют определенные политические партии, а уже когда начинаем принимать финансовые отчеты политических партий, то там еще и еще смешнее становится ситуация.

Спасибо, Хайдар Арсланович. Слово предоставляется Старостиной Ирине Аркадьевне, председателю Избирательной комиссии Челябинской области.

И.А. СТАРОСТИНА

Уважаемые коллеги!

На 14 сентября 2014 года на единый день голосования на территории Челябинской области кроме выборов Губернатора запланировано еще 60 выборов. Нам предстоит избрать 26 глав муниципальных образований и 34 представительных органа. Всего распределяется свыше 400 депутатских мандатов.

Закон Челябинской области, который принят еще в мае 2012 года, был на экспертизе в Центральной избирательной комиссии и с учетом тех поправок, которые были внесены на федеральном уровне, сегодня принят в трех чтениях. Новая поправка, которую мы сами добавили, – голосование до 22 часов. После того как будет принят закон о досрочном голосовании, мы уже будем советоваться, нужно ли в день голосования продлевать голосование до 22-х. Пока наше предложение такое.

У нас уже запланировано внеочередное заседание Законодательного Собрания на 10 июня (в этот день планируется назначить выборы) и 14 июня планируем опубликовать решение о назначении выборов, то есть с этого момента все политические партии знают, что стартует избирательная кампания.

В соответствии с нашим законом выдвигать кандидатов могут только политические партии. В течение 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов кандидаты должны уведомить Избирательную комиссию Челябинской области о своем выдвижении, то есть политические партии должны провести свои конференции. Все политические партии, которые собираются участвовать, тоже об этом знают.

Документы для регистрации кандидата представляются кандидатом в избирательную комиссию одновременно не ранее чем за 55 и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени (сегодня мы тоже о 18 часах говорили). Комиссии мы настраиваем на то, что мы эту норму пишем для своего удобства, но о том, что по гражданскому законодательству сутки истекают в 24 часа, мы тоже до участковых комиссий постоянно доводим, и в любом случае документы нами будут приняты.

Хочу обратить внимание коллег, с которыми мы вчера обсуждали вопросы выборов губернаторов и у которых тоже возможны досрочные выборы, сроки, которые назвала, сроки очень важны, потому что они приняты в законе с учетом наработанной практики нашими коллегами и с учетом рекомендаций Центральной избирательной комиссии. Нам предстоит проверка подписей в поддержку кандидатов только в течение 10 дней, чтобы нам не зарегистрировать тех кандидатов, у кого поставлена подпись позже, чем у того, кто получил подпись намного ранее. То есть мы помним, что в соответствии с законом каждый депутат и глава могут поставить подпись только один раз и считается действительной та подпись, которая поставлена ранее.

Отдельного внимания заслуживает вопрос о подписных листах от кандидатов и глав. Сейчас у нас в Челябинской области зарегистрировано 61 региональное отделение. Я думаю, проблема существует и у нас, у нашей области, и у Курганской области в Уральском федеральном округе. У нас еще проблема в том, что досрочно прекращены полномочия Губернатора и исполняющий обязанности Губернатора назначен недавно, оппонентов и оппозиции у него нет. В городе Челябинске в сентябре будут проходить выборы депутатов городской Думы. Все политические партии настроены на борьбу на выборах в городскую Думу, и средства тратить на выборы Губернатора не предполагают.

Кандидатура подобрана, видимо, достаточно хорошо, потому что партии ЛДПР, КПРФ открыто поддерживают в своих выступлениях кандидата, поэтому проблема заключается в том, что единороссам придется уговаривать политические партии выдвигать кандидатов и нужно будет организовать сбор подписей. Из четырех тысяч депутатов и глав в Челябинской области 2,5 тысячи – это представители «ЕДИНОЙ РОССИИ», только одна тысяча самовыдвиженцы, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – 137, КПРФ – 53, ЛДПР – 13. Поэтому политическим партиям подписей не набрать, «ЕДИНОЙ РОССИИ» придется и помогать собирать подписи. Нужно собрать более 300 подписей, нотариально заверить. Это средства, их нужно заплатить, поэтому справедливороссы у нас, похоже, откажутся выдвигать своего кандидата по этой причине.

Станислав Владимирович сказал, что у нас должен быть конструктивный разговор. Мне кажется, с учетом опыта проведенных кампаний назрела такая необходимость у парламентских партий. Может быть, этот фильтр, который существует на выборах высших должностных лиц, уже отменить, для того чтобы политические партии, хотя бы те четыре, могли иметь полное основание участвовать в выборах.

С.В. ВАВИЛОВ

Ирина Аркадьевна, я имел в виду конструктивный разговор в рамках действующего законодательства.

И.А. СТАРОСТИНА

Я думаю, что мы с вами должны вырабатывать и направления, по которым мы должны вносить изменения в законодательство.

С.В. ВАВИЛОВ

Федеральное?

И.А. СТАРОСТИНА

А какое же? Местное – то, что нам позволяет...

С.В. ВАВИЛОВ

Каким образом мы с вами внесем?

И.А. СТАРОСТИНА

Мы с вами с предложениями в любом случае должны выходить.

С.В. ВАВИЛОВ

Ну, с предложением можем, да.

И.А. СТАРОСТИНА

В Челябинской области на 1 января 2014 года зарегистрировано 2 730 000 избирателей, сформировано в 2013 году 2239 участковых избирательных комиссий. Кроме этого, у нас планируется сформировать избирательные комиссии на участках в местах временного пребывания избирателей, в больницах и СИЗО (всего около 17). Уже дважды мы проводили обновление персональных данных членов участковых комиссий и обновление резерва.

В связи с планируемым введением досрочного голосования нами планируется отказаться от использования открепительных удостоверений. Много сегодня говорили о досрочном голосовании. Закон вчера был принят во втором чтении, 350 человек за него проголосовало, понятно, что завтра в третьем чтении он будет принят. Я думаю, там проблем-то никаких нет, потому что на тех участках, где проголосовало более одного процента, при распаковке конвертов на обратной стороне ставится печать, и в случае необходимости все эти голоса можно посчитать и соотнести с процентным соотношением голосования на данном участке. Поэтому обращаюсь к тем, кто против досрочного голосования: есть регулирующие моменты, которые предоставляют нам возможность честно и правильно провести досрочное голосование.

С 1 января этого года у нас наконец-то решился вопрос: один член территориальной комиссии работает на постоянной основе (председатель, заместитель или секретарь). В реестре госдолжностей мы их назвали «руководитель аппарата территориальной избирательной комиссии». Это, конечно, позволило комплексно подойти к вопросам правового обучения организаторов выборов и повышения правовой культуры избирателей.

В соответствии с планом мероприятий по обучению членов участковых комиссий и резерва составов комиссий на территории Челябинской области на 2014 год планируется провести цикл обучающих семинаров для ТИК, УИК и кадрового резерва. Всего на выборах 14 сентября будет использовано 119 КОИБ (это те КОИБ, которые хранятся у нас на территории области). Планируем мы их использовать на тех участках, где члены участковых комиссий имеют опыт работы.

В ходе проведенного совещания 3 апреля 2014 года с представителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Челябинской области рассмотрен комплекс мероприятий по подготовке к единому дню голосования. Исполняющим обязанности Губернатора принято постановление о содействии избирательным комиссиям Челябинской области в организации подготовки и проведения выборов в единый день голосования 14 сентября Губернатора Челябинской области, в рамках которого даны соответствующие поручения органам власти и учреждениям обеспечить взаимодействие с избирательными комиссиями, правоохранительными органами, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления. Планируется, как обычно, провести совместные тренировки с сотрудниками органов внутренних дел.

Я опускаю все информационные вопросы, потому что они уже были освещены. Активно у нас проявляют участие представители организаций избирателей с ограниченными возможностями, с ними проводятся совещания, выслушано несколько новых пожеланий по их информированию. На 14 мая запланировано совещание с представителями политических партий. С представителями средств массовой информации запланировано два совещания – в начале избирательной кампании и после начала агитации в средствах массовой информации.

Что касается выборов органов местного самоуправления, конкретно выборов в городскую Думу. Мы понимаем, что мы – один город-миллионник, который идет на выборы депутатов городской Думы 14 сентября. Мы готовимся и к реформе, которая предполагается (тот закон, который принят в первом чтении 15 апреля), уже выработан алгоритм по подготовке необходимых законов.

Если во втором и третьем чтении закона будут приняты определенные переходные моменты, позволяющие по срокам проводить выборы по новой системе, то мы будем готовы к проведению выборов органов местного самоуправления в городе Челябинске во внутригородских районах.

В заключение я хотела бы поблагодарить коллег, которые уже провели выборы губернаторов, потому что с учетом наработанной практики внесено очень много изменений и для нас сейчас это намного проще. Спасибо Аппарату Центральной избирательной комиссии за подготовленный модельный закон, мы внесли соответствующие изменения в свой закон. Если нам удастся провести выборы органов местного самоуправления по новой реформе, постараемся, чтобы наша практика пригодилась вам. Спасибо за внимание.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Ирина Аркадьевна. Отдельное спасибо, что Вы еще раз подчеркнули, что касается досрочного голосования. Где превышение один процент, там никаких проблем нет, ставится печать, это конвертуется. И вот мы сегодня на практическом занятии попробуем нашим коллегам это показать, как мы и договаривались.

Перерыв

С.В. ВАВИЛОВ

Мы продолжаем нашу работу. Слово предоставляется Губайдуллину Экзаму Саматовичу, председателю Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан.

Э.С. ГУБАЙДУЛЛИН

Уважаемый президиум, уважаемые коллеги! Я не хочу долго выступать, но расскажу о том, что у нас делается для организации выборов депутатов нашего парламента, которые пройдут, как у всех, в единый день голосования 14 сентября этого года.

Главное, с чего мы начали свою подготовительную работу, – это приведение республиканского выборного законодательства в соответствие с последними изменениями федеральных законов. Два закона мы практически проработали, один уже принят и вступил в силу, а вот другой проект закона прошел второе чтение и готовится к третьему уже с учетом самых последних ожидаемых изменений, которые будут происходить.

Второе, чем мы очень серьезно занимались уже в конце 2013 года, – это определение схемы одномандатных избирательных округов, которые готовили с учетом особенностей, вытекающих из 10-летнего срока его действия и роста числа избирателей, перспективной застройки городов и населенных пунктов и изменения административно-территориального устройства.

Выборы депутатов парламента Татарстана традиционно для нашей республики проходят по смешанной системе – 50 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам и 50 по партийным спискам. На предстоящих выборах будет задействовано 65 территориальных избирательных комиссий Татарстана, на 35 из которых будут возложены полномочия окружных избирательных комиссий, и 20 814 участковых избирательных комиссий. На 1 апреля этого года в республике 63 региональных отделения политических партий, из них 59 уже имеют право участвовать в выборах. По нашим прогнозам, примут участие на предстоящих выборах не менее 15–20 региональных отделений политических партий.

Конечно, наша главная сегодня тема – это обучение кадров. Мы практически обучили 40 тысяч человек, программа включает в себя и очное, и заочное, и дистанционное обучение. Также мы разработали интерактивные курсы, которые практически успешно реализуются, и здесь уже занимаются обучением не только составы ТИК и УИК, но и другие участники нашего избирательного процесса.

Учебный курс разделен на три этапа, с апреля мы начали второй этап обучения. Мы сами выезжаем в муниципальные районы и города. Конечно, это нелегко, но эта форма обучения сегодня востребована и актуальна. Третий этап обучения пройдет в июле и в августе, это самый интенсивный этап, который будет включать в себя различные виды обучения уже практического характера. Встречаемся, как и все, с региональными отделениями партий, обсуждаем. Так же серьезно мы подходим сегодня к процессу информирования жителей Татарстана о предстоящей избирательной кампании, работаем с людьми по созданию условий для людей с ограниченными физическими возможностями. У нас успешно работают пилотный проект "Дорога на избирательный участок" и программа "Доступная среда". В этом году для осуществления этой программы выделено более 240 миллионов рублей, и мы добиваемся в первую очередь включения в программу объектов, в которых находятся избирательные участки, нуждающиеся в адаптации для инвалидов.

Уважаемые коллеги, безусловно, успешное проведение предстоящей избирательной кампании будет для нас генеральной репетицией к выборам Президента Республики Татарстан и выборам депутатов представительных органов муниципальных образований республики, у которых истекает срок полномочий в 2015 году.

Хотелось бы отметить, что законодательное закрепление использования прозрачных ящиков, а также их централизованное изготовление и доставка оказались очень своевременными и востребованными. Стоит поблагодарить авторов этого нововведения, в конце концов одна проблема снята. Вы, наверное, все знаете: когда встречаемся с представителями политических партий, этот вопрос всегда поднимался представителями политических партий.

Вот бы еще также законодательно закрепить положение о работе территориальных избирательных комиссий на штатной основе! Это уже объективная необходимость, особенно учитывая их статус государственных органов, работающих на общественных началах, и практически непрерывную работу по введению резерва участковых комиссий и повышения правовой культуры избирателей. На местах в регионах самостоятельно этот вопрос решить не всегда представляется возможным. Думаю, меня в этом вопросе многие коллеги, где эта проблема есть, поддержат.

В заключение хотел бы обратить ваше внимание, уважаемые коллеги, на несколько аспектов, которые, с нашей точки зрения, не только заслуживают внимания, но и требуют решения в ближайшее время.

Это предложение, на которое нас натолкнуло принятие Федерального закона № 44 от 2 апреля 2014 года «Об участии граждан в охране общественного порядка», где есть статья 26, которая называется «Материальное стимулирование, льготы и компенсации народных дружинников и внештатных сотрудников полиции». Данная статья содержит ряд новых, но хорошо забытых положений, устанавливающих дополнительные льготы для граждан в виде предоставления по месту работы ежегодного дополнительного отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью до 10 дней или использования иных форм материальной заинтересованности и социальной защиты. Почему бы в нашем избирательном законодательстве не предусмотреть нечто аналогичное для членов избирательных комиссий, добросовестно работающих на постоянной основе и выполняющих государственные функции практически на одном энтузиазме без элементарного финансового обеспечения?

Другой аспект. Мы постоянно уделяем много внимания работе со списками избирателей, добиваясь их максимальной достоверности, но вместе с тем никак не решается до конца проблема с «мертвыми душами» (я уж так ее назову), которые постоянно появляются в списках, доставляя и моральные страдания их родственникам, и вызывая дискомфорт в работе избирательных комиссий.

В настоящее время органы ЗАГС передают списки и паспорта умерших граждан в органы УФМС, которые вносят в территориальную базу полученные сведения о том, что паспорт умершего гражданина недействителен. Здесь все правильно, однако согласно регламенту работы УФМС снять с регистрации по причине смерти гражданина только по данным органов ЗАГС они не могут без предъявления родственниками умершего свидетельства о смерти. Если только родственники принесут справку, тогда только УФМС снимает. Если нет надобности, никто не будет приносить эти свидетельства. В таких условиях информация об умерших гражданах вновь выгружается в регистр избирателей из базы территории без отражения сведений о факте смерти. С нашей точки зрения, было бы правильно в базу территории вносить по факту смерти гражданина запись "паспорт недействителен в связи со смертью" вместо записи "паспорт недействителен" и такие данные в регистр избирателей ГАС "Выборы" уже не выгружать.

Уважаемый Станислав Владимирович, было бы правильно Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обратиться в Управление Федеральной миграционной службы России о внесении изменений в регламенты для окончательного урегулирования данного вопроса. К сожалению, несвоевременное приведение различных инструкций, положений регламентов в соответствие с изменениями законодательства или подзаконных актов и приводит к таким вот вышеобозначенным проблемам.

Есть еще один аспект (но этот вопрос уже решается) – это введение возможности досрочного голосования. Что для нас значит досрочное голосование? Нас давно волновала эта проблема в связи с тем, что на части территории Республики Татарстан, где развита нефтедобывающая промышленность, до 20 процентов избирателей работают вахтовым методом в других регионах Российской Федерации и практически не участвуют в выборах регионального и местного уровня, что существенно влияет на процент явки и голосования. В ближайшей перспективе наверняка мы еще будем свидетелями применения и иных форм голосования, о чем сегодня мы говорили, – это интернет-голосование, смс-голосование, голосование по почте для избирателей, работающих за пределами соответствующих регионов. Дай Бог нам всем дожить до этого.

Также, наверное, пора определиться законодателю и с "днем тишины", который благодаря интернет-сообществу давно таковым уже не является, а только подпитывает желающих его нарушить, что, в свою очередь, создает массу проблем участникам избирательного процесса, особенно правоохранительным органам, которые в этот день должны выявлять нарушителей и привлекать к административной ответственности.

Уважаемые коллеги! В завершение хотелось бы выразить (я думаю, и от вашего имени) искреннюю благодарность в первую очередь организаторам данного мероприятия – Центризбиркому России и принимающей нас сегодня стороне в лице руководства Республики Башкортостан и Центризбиркома Республики Башкортостан, с которыми мы как региональные соседи всегда тесно и плодотворно сотрудничаем, советуемся как в профессиональном, так и в интеллектуальном плане.

Спасибо за теплый и радушный прием, спасибо за создание такой деловой и в то же время непринужденной обстановки. Благодарю за внимание.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Экзам Саматович, в том числе за четко поставленные вопросы.

Слово предоставляется Броду Александру Семеновичу, члену Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, сопредседателю Ассоциации по защите избирательных прав "Гражданский контроль".

А.С. БРОД

Добрый день, уважаемые коллеги! Благодарю за приглашение участвовать в таком представительном собрании, где ставятся не парадные вопросы, а проблемы совершенствования законодательства, открытости избирательного процесса. Здесь могут сыграть свою существенную роль и неправительственные организации, которые занимаются мониторингом избирательных процессов.

Как свидетельствуют многочисленные соцопросы, к институту представительной демократии, избирательным процедурам, механизму сменяемости власти и участию нашего общества есть вопросы и достаточно скептическое отношение. Причин тому немало: это безответственность, популизм ряда участников избирательных процессов, это порой неоперативная и необъективная реакция правоохранительных органов на жалобы и обращения, это применение в прошлые годы административного ресурса. Все это создало почву недоверия к избирательным процессам. Подобная ситуация заставляет и избиркомы, и общественность совершенствовать свою работу, направлять усилия на создание атмосферы взаимного доверия с гражданами – участниками избирательного процесса. Все это побуждает к открытости, прозрачности, законности всех стадий избирательных процедур.

Одной из важных задач избирательных комиссий является взаимодействие с общественниками, так же как и общественников с избирательной системой. Основными задачами в этой сфере являются: обеспечение открытости избирательной системы для всех общественных, политических сил, повышение уровня информирования, интереса к деятельности избирательных комиссий, создание устойчивых контактов и связей избирательных комиссий со всеми общественными организациями, которые способны осуществлять правовое просвещение избирателей, мобилизовать избирательную активность, это и разрешение, и устранение с правовой точки зрения конфликтных ситуаций, связанных с избирательными спорами и другими составляющими избирательного процесса.

О важности контроля народа над властью в свое время говорил еще Аристотель, считая этот контроль одним из условий политической стабильности и процветания государства. Мы видим, что в обществе существует серьезный запрос, направленный на высокое качество выборов. Задачи общественного контроля на выборах можно сформулировать следующим образом: содействие избирателям в реализации и защите их прав вне зависимости от их политических предпочтений, вовлечение и повышение заинтересованности граждан в процессе управления делами государства и местного самоуправления, предупреждение и пресечение нарушений избирательного законодательства через привлечение представителей избирательных комиссий, правоохранительных органов, формирование механизмов обратной связи между обществом и государством, предупреждение и разрешение проблем и конфликтов, обеспечение формирования и развития гражданского правосознания и правовой культуры избирателей.

Следует отметить, что в настоящее время существуют пробелы правового регулирования общественного контроля, но они могут быть компенсированы принятием базового федерального закона об основах общественного контроля. Он был разработан совместно Советом при Президенте Российской Федерации по правам человека, Общественной палатой Российской Федерации, внесен Президентом Российской Федерации в Государственную Думу, и, надеемся, скоро будет рассматриваться. Статья 10 этого закона закрепляет открытый перечень инструментов общественного контроля, таких как общественное обсуждение, публичные слушания, общественный мониторинг, общественная экспертиза, проверки, расследования, опросы общественного мнения, публичный отчет должностного лица перед общественными организациями.

В итоговом варианте законопроекта несколько сужены субъекты общественного контроля. Если раньше предполагалось, что это могут быть и частные лица, и общественные организации, сейчас эти полномочия даются общественным палатам субъектов и общественным советам при органах исполнительной власти. При этом результатом общественного контроля могут стать действия, порождающие конкретные юридические последствия, в частности общественная инициатива, имеющая целью отмену, дополнение или изменение действующего либо принятие нового нормативного правоприменительного акта; оспаривание, в том числе в судебном порядке, нормативных правовых актов, решений и действий или бездействия органов государственной власти местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Необходимо подчеркнуть, что несмотря на то, что этот законопроект не устанавливает специального инструментария применительно к общественному контролю на выборах, положения этого законопроекта могут быть также применены и к наблюдению, мониторингу и контролю за избирательными процессами. Скажу еще и о том, что одно из решений Конституционного Суда Российской Федерации, которое было опубликовано приблизительно год назад, признает право граждан на судебное обжалование решений и действий или бездействия избирательных комиссий, связанных с установлением итогов голосования на том избирательном участке, на котором эти граждане принимали участие в выборах. Это тоже определенный инструмент для повышения гражданской активности и оспаривания результатов в случае имеющих место нарушений.

Существуют разные подходы к пониманию общественного контроля. Имеют место случаи, когда неправительственные организации ставят перед собой узко корпоративные цели и задачи, направленные на достижение скорее политических, а не общественно значимых результатов. Например, одна из организаций нацеливает своих наблюдателей не на содействие избирательной системе реализации избирательных прав, а на фиксацию нарушений, нагнетание ситуации, порой предоставление заведомо ложной информации, не подкрепленной никакими фактами. Идет копирование жалоб, забрасывание ими правоохранительных органов, средств массовой информации для создания определенных препятствий в их работе и такого негативного фона.

Подчеркну, что принципы организации общественного контроля, которые исповедует и наша организация, и наши партнерские организации, –это прежде всего политическая нейтральность, публичность и открытость, многообразие форм общественного контроля. Мы используем и мониторинг, и общественные слушания, и правовое консультирование граждан, организацию "горячих линий", правовых приемных. В последнее время даже применяли и дистанционный мониторинг, связанный с наблюдением за выборами за рубежом, в частности выборами Президента США и выборами в Бундестаг ФРГ.

Могу сказать, что добровольность общественного контроля, невмешательство в деятельность комиссий, а именно партнерские отношения, направленные на достижение общего результата, законности, открытости, справедливости выборов во многом приводят к совершенствованию избирательной системы.

В заключение скажу, что назрели и предложения по совершенствованию законодательства. В частности, на прошлогодней встрече с Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации мы озвучили предложение расширить возможности формирования наблюдателей, в том числе и от общественных палат. Сейчас наблюдатели либо от политических партий (но тогда нас могут обвинить в ангажированности), либо по направлению от средств массовой информации (но мы не все журналисты). И это, я считаю, тоже порочная практика, когда накануне выборов создаются десятки новых СМИ. Поэтому дать новые механизмы для выдвижения общественников в качестве наблюдателей для выборов – это дополнительный ресурс для повышения активности гражданских активистов и для повышения прозрачности выборов. Спасибо за внимание.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Александр Семенович, за очень краткое, четкое выступление.

А сейчас выступление Кучины Ларисы Альбертовны, начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан.

Л.А. КУЧИНА

Уважаемые участники совещания! Вы знаете, что прошедший год ознаменовался реформированием законодательства в сфере политической системы, что, естественно, вызвало увеличение количества партий. Если в 2011 году у нас было 7 отделений партий, то в 2012–2013 годах управлением Минюста было зарегистрировано 49 отделений, в текущем году – два отделения политических партий, и всего на сегодняшний день, как вы уже слышали, у нас в республике осуществляют свою деятельность 55 региональных отделений политических партий.

При государственной регистрации в ходе создания мы проводим экспертизу документов, особенно внимательно изучаем требования, которые предъявляются к учредителям: соответствуют они законодательству или нет. Для обеспечения достоверности сведений об учредителях партий направляем запросы в управление ФМС для проверки достоверности сведений, указанных в документах, представленных для регистрации, и в случае, если мы находим ошибки или неточности, руководителю регионального отделения направляются требования о необходимости внесения изменений. Такой случай у нас в прошлом году был один, в этом году – тоже один.

В текущем году из Единого государственного реестра юридических лиц и ведомственного реестра учета некоммерческих организаций были исключены три региональных отделения политических партий – это региональное отделение партии "Колокол", региональное отделение партии "Российская сетевая партия" и Всероссийской социалистической народной партии "Отчизна". Основанием для исключения явились нарушения требований федерального законодательства о политических партиях. Вы знаете, что в случае, если политическая партия в течение месяца со дня истечения 6‑месячного срока с момента создания не представит в федеральный уполномоченный орган копию документов о государственной регистрации ее региональных отделений менее чем в половине субъектов, то документ о государственной регистрации политической партии федеральным органом признается утратившим силу, а эта партия и ее региональные отделения исключаются.

В 2012–2013 годах по таким основаниям у нас не исключались региональные партии. В апреле текущего года региональное отделение Политической партии "Гражданская Платформа" обратилось в управление с заявлением о ликвидации (документы сейчас у нас находятся на рассмотрении). По результатам правовой экспертизы буквально недавно, в конце марта, мы отказали в государственной регистрации при создании регионального отделения Политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА". Основание – при предоставлении пакета документов заявление не было подписано уполномоченным лицом.

Мы понимаем, что рост количества партий приводит к увеличению объема контрольных полномочий управления при проверке соблюдения действующего законодательства и контроле финансирования. Согласно законодательству региональные отделения политических партий обязаны ежеквартально представлять в избирком по месту своей регистрации сведения о поступлении и расходовании денежных средств партии, однако практика показывает, что имеют место случаи непредставления в ЦИК республики в этот срок отдельными региональными отделениями партий, и Центральная избирательная комиссия республики по каждому факту непредставления отчетов либо несвоевременного представления сразу же информирует нас и направляет представление. По результатам информации в адрес этих отделений мы выносим предупреждение. За 2011–2012 годы у нас подобных нарушений не было зарегистрировано, в 2013 году мы вынесли 18 предупреждений, а в первом квартале 2014 года – 6 предупреждений.

Следует отметить, что абсолютное большинство региональных отделений политических партий после внесения письменных предупреждений представили информацию об устранении нарушений и вновь аналогичные нарушения не совершали, однако у нас есть две партии, которые нарушали закон и продолжают нарушать (это "ПРАВОЕ ДЕЛО" и "Интернет-партия"). "ПРАВОЕ ДЕЛО" у нас я выясняла, и в Татарстане то же самое… даже приходится управлению Минюста обращаться с исковым заявлением в суд о приостановлении деятельности. Мы тоже намерены...

У нас здесь какая трудность? В том, что (как уже прозвучало сегодня) мы направляем предупреждение, предупреждение направляется почтовой службой в наш адрес с отметкой "истекли сроки" либо "адресата нет", и дозвониться до них мы тоже не можем. То есть у нас нет оснований для того, чтобы на сегодняшний день обратиться в Верховный Суд для приостановления деятельности этих отделений, потому что они неоднократно уже нарушают и не выполняют требования управления Минюста. А это уже основание.

Большое внимание на выборах любого уровня уделяется сведениям о жертвователях некоммерческих организаций. Согласно закону по представлениям избирательной комиссии мы проводим внеплановые проверки. Следует отметить, что за 2013 год и за истекший период нынешнего мы провели 6 внеплановых проверок Общественного фонда поддержки Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и в одном случае выявили грубейшее нарушение закона. Вы знаете, что в статье 30 предусмотрена масса требований для тех, кто не может вносить пожертвования. Не допускаются пожертвования политическим партиям иностранными гражданами, лицами без гражданства, анонимными жертвователями, юридическими лицами, которые зарегистрированы менее года, и т.д. Так вот в нашем случае нарушение было связано с тем, что пожертвование было внесено юридическим лицом с иностранным участием – доля иностранного участия в уставном капитале превышала 30 процентов на день внесения пожертвований (общество с ограниченной ответственностью, учредителем выступала кипрская компания со 100-процентным участием, там речь шла об одном миллионе рублей). По результатам проверки мы внесли в адрес фонда предупреждение об устранении нарушения, и по нашему требованию нарушение законодательства было устранено в полном объеме.

Одна из трудностей в период предвыборной кампании – то, что мы должны проводить проверки в сжатые сроки. В целях обеспечения надлежащего уровня взаимодействия с ЦИК и своевременности этих проверок на период предвыборной кампании у нас назначается ответственное лицо, в обязательном порядке это начальник отдела. Помимо этого мы начинаем совместную работу задолго до назначения выборов и с региональными отделениями партий, и с ЦИК, в том числе по вопросам своевременного представления информации, регистрации отделений партий, которые имеют право участвовать в выборах. Этот список до истечения 3-дневного срока со дня официального опубликования решения о признании назначения выборов публикуется у нас в государственных периодических изданиях, размещается на официальном сайте управления, одновременно этот список направляется в ЦИК республики. Как здесь уже прозвучало, в ходе предвыборной кампании 2013 года в этот список были включены 39 региональных отделений партий.

По запросам ЦИК законодательством предусмотрен 10-дневный срок, списки региональных партий мы направляем в 2–3-дневный срок. Понятно, что мы осуществляем тесное взаимодействие с Центральной избирательной комиссией республики в ходе подготовки к выборам, то есть постоянно принимаем участие в совещаниях, в том числе селекторных совещаниях, которые проводит ЦИК Российской Федерации с участием представителей партий.

В период предвыборных кампаний управление обеспечивает максимальное участие своих сотрудников в публичных мероприятиях. Следует отметить, что в 2012–2013 годах специалисты управления присутствовали при проведении около 300 публичных мероприятий некоммерческих организаций. Мы получаем информацию из МВД республики, из администрации города, которые направляют нам копии поступивших уведомлений о публичных мероприятиях. Каких-либо нарушений в ходе этих публичных мероприятий нами не выявлено.

Мониторинг законодательства о выборах и проведение правовой антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов республики –еще одно из основных направлений работы Управления в период подготовки к выборам. Все нормативно-правовые акты республики поступают в управление Минюста для правовой и антикоррупционной экспертизы. Все мы их изучаем на предмет соответствия федеральному законодательству и по результатам в случае несоответствия требованиям федерального законодательства мы вносим отрицательное экспертное заключение и направляем его в тот орган, который принял этот нормативно-правовой акт. Вносимые изменения в республиканское законодательство о выборах у нас были обусловлены в основном изменением федерального законодательства. В частности, в феврале этого года Управлением было направлено в Государственное Собрание – Курултай экспертное заключение с выводами о несоответствии отдельных положений кодекса республики о выборах, и надо сказать, что комитет Государственного Собрания – Курултая оперативно среагировал: был подготовлен проект закона, который учитывал все указанные замечания Минюста.

Хотела бы констатировать, что в республике создана достаточная нормативная база для проведения свободных и демократичных выборов. Наверное, нужно было бы, касаясь темы политической деятельности, затронуть вопрос об иностранном финансировании некоммерческих организаций, об иностранных агентах и т.д., но с учетом регламента, а также того, что тема наша – это взаимодействие с ЦИК, я не буду останавливаться на этом вопросе.

В заключение своего выступления хотела бы сказать, что возникающие в ходе реализации нового законодательства вопросы – это понятно. Мы с вами нарабатываем практику, мы обсуждаем эти вопросы на этом совещании, происходит обмен мнениями в разных субъектах. Эффективность результатов исполнения законодательства о выборах зависит именно от эффективности взаимодействия всех органов, начиная с Центральной избирательной комиссии, правоохранительных органов, всех государственных органов. Я думаю, что мы будем совершенствовать все эти формы взаимодействия. Спасибо за внимание.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Лариса Альбертовна, за интересное выступление.

А сейчас выступление Гузаирова Бориса Мидхатовича, начальника Управления Федеральной миграционной службы по Республике Башкортостан.

Б.М. ГУЗАИРОВ

Добрый день, уважаемые участники совещания! Сегодня не раз уже здесь говорили о совершенствовании избирательной системы. Конечно, в условиях совершенствования избирательной системы повышение доверия общества к выборам – залог не только достижения гражданского согласия и стабильности, но и устойчивого развития государства, и успешного решения общенациональных задач.

В свою очередь, максимальное обеспечение гарантий и реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах возможны лишь при четком взаимодействии избирательных комиссий со всеми заинтересованными ведомствами, в том числе и с подразделениями миграционной службы. Считаю, что сегодня достигнут высокий уровень взаимодействия между Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Башкортостан и Центральной избирательной комиссией Республики Башкортостан. Совместно с руководителем республиканской ЦИК Валеевым Хайдаром Арслановичем оцениваем взаимодействие подчиненных подразделений и сотрудников как отлаженное и конструктивное.

Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан как орган, осуществляющий полномочия по документированию российских граждан основным документом – паспортом гражданина Российской Федерации и по регистрационному учету по месту жительства и по месту пребывания, принимает непосредственное участие в обеспечении функционирования государственной системы регистрации избирателей, при этом структурные территориальные подразделения управления представляют главам местных администраций сведения о фактах выдачи и замены паспортов гражданина Российской Федерации, а также информацию о регистрации и снятии граждан с регистрационного учета.

За три месяца текущего года республиканскими миграционными службами главам местных администраций для последующего внесения в списки избирателей направлено свыше 167 тысяч единиц информации, которая включает в себя сведения о более чем 47 тысячах оформленных паспортов гражданина Российской Федерации, 68 тысячах российских граждан, зарегистрированных в этот период по новому месту жительства, и более чем 55 тысячах снятых с регистрационного учета по месту жительства.

В целях реализации прав избирателей (участников референдума) составляются их списки. Одним из оснований для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка. В данном случае сотрудниками управления совместно с территориальными избирательными комиссиями осуществляется сверка списка избирателей. Вся необходимая информация обрабатывается при помощи прикладного программного обеспечения ППО «Территория», которое является типовым программным обеспечением, разработанным в соответствии с административным регламентом по предоставлению государственных услуг.

Данная программа установлена во всех территориальных органах ФМС России и призвана обеспечить единообразное ведение первичных учетов, что особенно актуально для осуществления функций по предоставлению государственных услуг в электронном виде и для перехода к электронному документообороту между заинтересованными ведомствами. Внедрение программы ППО «Территория» позволило повысить достоверность и полноту информационных ресурсов, в то же время еще нельзя утверждать, что данное программное обеспечение полностью доработано и безошибочно функционирует. Еще имеются некоторые проблемы при выгрузке информации избирательной комиссии, но могу сказать точно, что работа по исправлению функционала разработчиками программного обеспечения производится постоянно.

В ходе осуществления сверки списков избирателей особое внимание уделяется гражданам, имеющим паспорта граждан СССР образца 1974 года. По состоянию на 1 апреля 2014 года на территории республики зарегистрировано по месту жительства по паспортам гражданина СССР образца 1974 года 384 гражданина. Владельцы данных паспортов при подтверждении наличия гражданства Российской Федерации имеют законные основания участвовать в выборах всех уровней, и избирательная комиссия не вправе им отказать. Паспорт гражданина СССР является действующим документом, никаких сроков ограничения его хождения не установлено. По результатам предыдущих избирательных кампаний фактов отказа в реализации своих избирательных прав гражданам, имеющим паспорта СССР, не было выявлено.

Отмечу, что недобропорядочные собственники жилья, допускающие проживание граждан без регистрации на своей жилплощади, – общая проблема как для миграционной службы, так и для избирательных комиссий. Граждане Российской Федерации, проживающие без регистрации или без действительного документа, удостоверяющего его личность, в большинстве случаев не участвуют в голосовании. Считаю, что при подготовке к избирательной кампании важное значение имеет применение такой превентивной меры, как осуществление контрольно-надзорных мероприятий по проверке соблюдения гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства российских граждан в пределах Российской Федерации и недопущение проживания с недействительным документом, удостоверяющим личность, или вообще без такового.

Следует отметить, что начиная с 2013 года, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2013 года сотрудники управления осуществляют взаимодействие с юридическими лицами, предоставляющими потребителям коммунальные услуги (это жилищно-коммунальные хозяйства, товарищества собственников жилья и другие). В текущем году в структурные территориальные подразделения управления от юридических лиц, предоставляющих потребителям коммунальные услуги, поступило более 120 актов об установлении количества граждан, фактически проживающих в жилом помещении и не зарегистрированных в нем. По указанным актам были осуществлены контрольные проверки, в ходе которых факты проживания граждан без регистрации были подтверждены, виновные лица привлечены к административной ответственности.

Сотрудниками нашей службы особое внимание обращается на устранение предпосылок для фиктивной регистрации граждан Российской Федерации в так называемых резиновых квартирах, когда по одному адресу могут быть зарегистрированы десятки и даже сотни граждан. Львиная доля данной категории граждан по этим адресам не проживает, большая часть из них не принимает участия в голосовании. В 2013 году в отдельные нормативно-правовые акты Российской Федерации (Федеральный закон от 21 декабря 2013 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации») были внесены изменения, а именно: введено понятие «фиктивная регистрация», за что и была предусмотрена уголовная ответственность в соответствии со статьей 322 (прим. 2) Уголовного кодекса Российской Федерации. На сегодняшний день сотрудниками службы активно ведется работа по выявлению «резиновых» адресов, и уже есть определенные положительные результаты – за три месяца выявлено три факта фиктивной регистрации граждан, и по ним уже возбуждены уголовные дела.

В настоящее время, как мы считаем, одним из проблемных вопросов в работе по регистрации избирателей и участников референдума, формирования и ведения регистра является учет граждан, длительное время зарегистрированных по месту жительства в несуществующих домах, которые снесены и расселены. При отсутствии личных обращений этих граждан миграционная служба не имеет полномочий для снятия их с регистрационного учета, у глав местных администраций и у избирательных комиссий также нет оснований для их исключения из регистра и из списков избирателей. Таким образом, данная категория граждан, имеющих действующую регистрацию по уже несуществующему адресу и обладающих правом голоса на выборах, в большинстве случаев этим правом не пользуется. Снятие таких граждан с регистрационного учета возможно только в судебном порядке.

Остановлюсь также на иных вопросах деятельности нашего управления, но также связанных с электоратом. Во исполнение поручения Президента Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года) руководителем Федеральной миграционной службы России Константином Олеговичем Ромодановским в 2013 году был подписан план деятельности Федеральной миграционной службы, содержащий актуальные задачи развития ФМС России на период с 2013 по 2018 год. Всего служба ставит перед собой шесть основных целей, одной из которых является увеличение численности населения Российской Федерации. Согласно документу за шесть лет население страны должно увеличиться как минимум на 1 800 000 человек, и это только за счет миграционного прироста, который ежегодно составляет не менее 300 тысяч человек.

На фоне общего снижения численности населения в Приволжском федеральном округе (численность 4-х субъектов округа: это Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Удмуртская Республика и Пермский край) в Республике Башкортостан наблюдается общее увеличение численности населения, которое составило 8722 человека, в том числе естественный прирост составил 5895 человек, миграционный прирост – 2827 человек. Тем не менее вопросы восполнения численности населения в республике по-прежнему остаются острыми. Увеличения численности населения республики можно было бы достичь и в результате возвращения на историческую Родину соотечественников, прибывающих в рамках реализации государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерацию, однако, к сожалению, Республика Башкортостан не участвует в реализации данной программы. Тем не менее...

С.В. ВАВИЛОВ

Борис Мидхатович, по времени уже все.

Б.М. ГУЗАИРОВ

Ну буквально минуты две.

С.В. ВАВИЛОВ

Хорошо, пожалуйста.

Б.М. ГУЗАИРОВ

Тем не менее в республику с различными целями прибывает большое количество иностранных граждан, часть из которых в дальнейшем остается на постоянное место жительства в России и обращается в миграционную службу с вопросом оформления вида на жительство, а также приобретения гражданства Российской Федерации. В первом квартале текущего года в Республике Башкортостан приобрели гражданство Российской Федерации 322 человека, из них 211 совершеннолетних граждан, обладающих активным избирательным правом, и 111 детей, которые могут реализовать свои права по достижении 18-летнего возраста.

На текущей неделе, 21 апреля, Президентом страны подписан федеральный закон, который вносит изменения в действующее законодательство о гражданстве Российской Федерации. В изменениях определено, что иностранные граждане, являющиеся носителями русского языка и прямыми потомками граждан, проживающих в СССР, смогут в упрощенном порядке получить гражданство Российской Федерации. Как мы понимаем, это наши будущие избиратели. Кроме того, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане, то есть имеющие вид на жительство, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

В связи с ограничением времени я хочу закончить свое выступление, и спасибо за внимание.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Борис Мидхатович, за ваше выступление.

Слово предоставляется Гулькевич Светлане Анатольевне, председателю Избирательной комиссии Курганской области. Если можно, остановитесь на проблемных вопросах, Светлана Анатольевна.

С.А. ГУЛЬКЕВИЧ

Если говорить о наполнении регистра избирателей, то маленькое (или большое) замечание, думаю, наши коллеги здесь все согласятся, что самое главное – программное обеспечение «Территория» работает еще недостаточно, его надо отрабатывать, надо с ним заниматься, потому что сбои связаны с тем, что наше программное обеспечение не стыкуется с программным обеспечением миграционной службы. У нас работа проводилась, проводится, Центральная избирательная комиссия смотрела нашу работу в этом плане, но эта программа до сегодняшнего дня все же не отработана. Поэтому, Станислав Владимирович, наверное, просьба еще раз рассмотреть этот вопрос, потому что это приводит к появлению определенных недостатков в нашей с вами работе.

С.В. ВАВИЛОВ

А проблема-то в чем? В передаче данных? Вообще не идет?

С.А. ГУЛЬКЕВИЧ

Не стыкуется эта программа «Территория» с нашим программным продуктом, с нашей системой ГАС «Выборы». Вот что там? Надо смотреть, конечно. Может, мы не дорабатываем, может быть, наше программное обеспечение не соответствует, но мы должны все равно в этой ситуации работать и дальше, потому что есть ошибки, есть замечания.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо.

С.А. ГУЛЬКЕВИЧ

Сегодня много говорилось о задачах избирательных комиссий. На мой взгляд, слово «задачи» вообще надо исключить из нашего применения. Мы с вами – государственный правоприменительный орган. То, что отмечено, то, что есть в законодательстве, мы то и исполняем, поэтому какие могут стоять задачи? Обеспечить 100 процентов явки избирателей, еще какие задачи? То есть те полномочия, которые на нас возложены, мы эти полномочия исполняем.

Я вот не совсем согласилась с Константином Борисовичем, он говорит о том, что много отдано на откуп избирательным комиссиям и судам. Ну а кому это должно быть отдано в общем-то? Мы тот государственный орган, который выполняет организационно-технические мероприятия, и есть достаточный профессионализм в наших избирательных комиссиях, поэтому это правильно. А что касается судебных органов, так тут вообще правильно – есть какой-то конфликт интересов, есть нарушения, поэтому кто может поставить точки над "i"? Конечно, точки над "i" должен поставить судебный орган. Поэтому о выполнении полномочий – да, надо говорить.

Я хочу остановиться на некоторых моментах. Мне больше всего сегодня понравилось выступление Хайдара Арслановича (уж не потому, что он хозяин), он сказал актуальную мысль – совершенная его во всем информированность и информированность повседневная. Мы с вами перманентно проводим выборы каждый месяц, мы понимаем – у нас складывают полномочия главы, у нас убывают депутаты, поэтому мы с вами проводим ежемесячную, каждодневную работу по подготовке и проведению тех или иных выборов, и вот эта информированность, которая начинается заблаговременно, уже зная о том, что где какие будут выборы, мы все время эту информацию готовим, и она у нас все время с вами есть – сколько выборов, в каком году, в каком месяце.

Вот проблема такая. Я как-то говорила на совещании, что мне сейчас день выборов – единый день голосования – нравится. По нашей средней полосе в общем-то тепло, светло, удобно проводить избирателям, кандидатам и т.д., но что получается? У нас с вами есть досрочные выборы (как я уже начала о них говорить, досрочные выборы). В течение 6 месяцев мы должны провести эти досрочные выборы. Проводим. В октябре избрали, в январе этот кандидат (новый представитель органа местного самоуправления или там еще чего-то) складывает полномочия. Не успевает просто готовить кадры и не успевает готовить резерв. Каждый месяц выборы. Мы с вами вынуждены... Это во всех регионах.

Поэтому в этой ситуации либо это надо сейчас посмотреть (и мы сейчас отрабатываем эту систему, анализируем) – продлить вот эти 6‑месячные сроки для назначения дополнительных выборов или (у меня, например, мнение) предусмотреть еще один единый день голосования. Мы говорили об этом в общем-то... То есть я предлагаю внести изменения в пункт 4 статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и увеличить срок до одного года.

С.В. ВАВИЛОВ

Светлана Анатольевна, а вот по Вашему региону сколько за последнее время вот таких частых получается?

С.А. ГУЛЬКЕВИЧ

Каждый месяц у нас. У нас сейчас исполняющий обязанности Губернатора мэр города Шадринска сложил с себя полномочия, вот 27-го будут выборы.

С.В. ВАВИЛОВ

Каждый месяц в течение года?

С.А. ГУЛЬКЕВИЧ

Все время, в течение года ежемесячно. Здесь присутствуют представители тех или иных партий, они скажут, они не успевают готовить своих кандидатов. Если это годичный срок, мы бы вписывались в сентябрьский день голосования, а 6-месячный не вписывается. Либо вводить, как это было, второй день голосования для таких случаев (а у нас с вами это было), либо предусмотреть, как я уже сказала, другие сроки полномочий.

С.В. ВАВИЛОВ

Это очень разумно, давайте еще пообсуждаем, хорошая тема.

С.А. ГУЛЬКЕВИЧ

Если говорить по области, то у нас, наверное, будут самые большие выборы в Российской Федерации, потому что у нас будет более 600 избирательных кампаний, это достаточно много. Это органы местного самоуправления, и все мы здесь понимаем, насколько это все сложно. У нас кандидатов не хватает. То, что мы сейчас сформировали участковые комиссии и резерв, это все будет вначале всех этих избирательных кампаний меняться, то есть это достаточно большая кампания. И, конечно, выборы высшего должностного лица области. Мы, зная такую ситуацию, заранее все подготовили, чтобы у нас все прошло на хорошем организационном уровне.

Я говорила, и все здесь сегодня говорили о досрочном голосовании. Сейчас уже есть решение Конституционного Суда. Я думаю, что уже можно не ждать и принимать поправки, и мы внесли в областную Думу проект закона о введении этого досрочного голосования, потому что на уровне органов местного самоуправления... Курганская область граничит со всеми нашими уральскими регионами, и дело в том, что у нас люди, избиратели работают вахтовым методом, и мы от этого, конечно, страдаем. Поэтому если бы было досрочное голосование (мы думаем, что это сделаем), это будет нормально.

Мы-то для чего работаем? Сегодня прозвучало что надо, чтобы было комфортно и уютно всем участникам процесса. Мы много говорим о кандидатах, но в меньшей степени у нас защищен наш избиратель. Потому что вот он и вот вал информации, которая на него идет, он не успевает даже ее отработать, и поэтому мы должны нашему избирателю предоставить все права и гарантии. У него активное избирательное право, поэтому мы должны ему эти все гарантии предоставить. Мы даже сейчас решаем вопрос о продлении сроков времени голосования – до 22 часов. То есть те разговоры, которые шли, что это сентябрь, что это уборка и т.д.: мы хотим, чтобы наши избиратели поняли, что все делается для того, чтобы они пришли после копки картофеля или там чего-то и успели еще проголосовать. Я думаю, что такая ситуация возможна.

Если говорить о наших коллегах – о тех, кто с нами будет сотрудничать, я бы хотела несколько слов сказать о наших политических партиях, у нас в Курганской области их зарегистрировано 35. Мы много проводим всяких мероприятий, о которых сегодня говорили, но, к сожалению, приходят на эти мероприятия 10, в лучшем случае 15. Вот эти видеоконференции, Станислав Владимирович, которые ЦИК России проводит: вот в прошлый раз было 10 партий, и потом мы будем говорить о знании тех законодательных нормативных актов, которые потом будут применяться. Поэтому надо работать с центральными комитетами, их съездами, с руководителями партий. Работают «ЕДИНАЯ РОССИЯ», КПРФ, ЛДПР, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (практически у нас не работает Политическая партия «ЯБЛОКО»). А потом, когда выборы начинаются, у нас с партиями возникают вопросы.

Конечно, Вы правильно сказали, Станислав Владимирович, что надо нам повнимательнее работать с документами. На самом деле иногда в результате своей невнимательности просмотрели судимость, еще что-то. Правильно звучит сегодня в выступлениях наших коллег – это не должно быть камнем преткновения для того, чтобы отказать тому или иному представителю партии в регистрации. Вот выборы Губернатора (Ирина Аркадьевна правильно тоже отметила эту ситуацию) – у нас предусмотрено только выдвижение кандидатов от политических партий. Кто будет кандидатами? Я могу сказать, что большинство депутатов и большинство глав администраций избраны Политической партией (чего скрывать) «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Далее у нас в пределах 900 – это независимые депутаты, которые работают в органах местного самоуправления. Чуть больше 100 – это Коммунистическая партия, 60 и 30, соответственно, – это ЛДПР и СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. На мой взгляд, правильно решают те регионы, где все же самовыдвижение присутствует, потому что это дает возможность более широко участвовать в выборах.

Поэтому проблема будет с кандидатами, но пока у нас ситуация складывается таким образом, что партии сели и договорились, что они будут помогать друг другу в собирании этих подписей. Наверное, это и будет правильно, но факт тот, что три кандидата от силы, потому что больше не получается, не набрать. Но думаю, что в области складывается благоприятная ситуация, и мы с этой ситуацией все же справимся. Наверное, надо как-то по-другому предусматривать, но самовыдвижение все равно должно быть. У нас кандидат для выдвижения на выборах Губернатора должен собрать 265–278 подписей. Конечно, это, в общем-то, достаточно непростая ситуация, поэтому ясно, что избирательная комиссия здесь делает все возможное, для того чтобы у нас все-таки было какое-то определенное согласие, и мы должны тоже помогать и отрабатывать эту ситуацию.

Если говорить о предложениях... Я просто чтобы уже не занимать время, потому что мы весь свой календарный план составили, все выполнили, все документы приняли, у нас чуть-чуть осталось законодательных документов, инициатив, поэтому я думаю, что мы это все отработаем.

Я хотела сказать о таком моменте. Есть пункт 5 статьи 71 Федерального закона, когда выборы признаны несостоявшимися, недействительными, либо кандидат, избранный по одномандатному округу, не сложил своих полномочий, но мы дадим, Станислав Владимирович, свои предложения. Там ситуация какая? Особенно на выборах органов местного самоуправления. Определенный кандидат избрался, но ему не то что надо складывать какие-то полномочия... Он просто избрался, но он не вступает в должность, передумал. Поэтому надо прописать в этом пункте этой статьи, что назначается в этом случае повторное...

С.В. ВАВИЛОВ

Избрать избрался, а дальше не хочет?

С.А. ГУЛЬКЕВИЧ

Не вступает в должность, зачем она ему? Посмотрел – денег никаких нет, что он будет там с каким-то селом...

С.В. ВАВИЛОВ

До этого он не знал? Конечно, вопрос вы правильно поднимаете. Вопрос риторический: для чего ты избираешься, если ты потом... Интересно.

С.А. ГУЛЬКЕВИЧ

Видимо, не знал. И еще по нашим, как я уже сказала, коллегам. Вот вопрос состоит в чем? Средства массовой информации, мы с ними достаточно плотно работаем. У нас сейчас будут достаточно большие выборы в органы местного самоуправления, и в большинстве районов средства массовой информации государственные. Вот тут надо посмотреть, здесь есть тонкая грань. Потому что эти средства массовой информации в принципе могут не работать с выборами в органы местного самоуправления, не носят обязательного характера. В законе есть какая-то заминка. А в районах больше ничего нет, и вот получается, что нашим кандидатам в органы местного самоуправления негде печатать свои агитационные материалы.

И еще. Я думаю, что в больших (и я думаю, во многих) районах все же присутствует такая ситуация. Средства массовой информации работают на выборах на избирательных участках в день голосования. Они имеют представителей, которые присутствуют на избирательном участке, но что получается? «Голос» – помните, у нас это газета, с которой мучения были, я не знаю, закрыли ее, наверное, или уж что-то... Они выдвигают у нас, допустим, 30–40 человек. Набирают студентов, выдают им липовые удостоверения, как мы можем опровергнуть? Опять же он является представителем такого-то издания. Они приходят и выполняют в принципе функции не информирования населения, а наблюдателей. Вот ситуация тоже.

С.В. ВАВИЛОВ

А нет у вас реестра и перечня этих средств массовой информации?

С.А. ГУЛЬКЕВИЧ

А у них удостоверения средства массовой информации, что они штатные журналисты.

С.В. ВАВИЛОВ

Я понимаю, ну а вы говорите, липовые. Таких нет средств массовой информации?

С.А. ГУЛЬКЕВИЧ

Они не липовые, они выданы вот этим общим изданием.

С.В. ВАВИЛОВ

То есть средства массовой информации есть, но удостоверения липовые?

С.А. ГУЛЬКЕВИЧ

На уровне есть, и удостоверение не липовое. Почему? Они выдают такое, как надо.

С.В. ВАВИЛОВ

То есть они там не работают?

С.А. ГУЛЬКЕВИЧ

Пишут, что он нештатный корреспондент. И все эти 30–40 человек студентов работают. Естественно, мало чего знают про избирательное законодательство. Они приходят и не то что работают, они еще и мешают этой работе. Поэтому вот эта проблема есть.

И здесь говорили об участии общественности, но это правильный момент, и о нем надо говорить. Но ситуация какая? Вот посмотрите, у нас в предыдущие выборы Госдумы и президентские создавали, помните, Ассоциацию юристов для наблюдения за выборами, там еще какая-то организация... У них права-то такого нет – приходить на избирательный участок и работать на этом избирательном участке. Как это должно быть? Возможно следует расширить пункт 4 статьи 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части предоставления возможностей общественных наблюдателей другим общественным объединениям. Потому что у нас приходят на избирательный участок молодые юристы, а участковые комиссии их не пускают. Понятно, что у них нет этих прав.

Вот ряд таких вопросов я хотела поднять. И сказать, что на самом деле сегодня хозяева молодцы. Это вообще правильная позиция Центральной избирательной комиссии – проведение вот таких зональных семинаров-совещаний. Здесь можно поделиться своим мнением и высказать какие-то предложения, поэтому хозяевам огромное спасибо, что они все это организовали. И то, что мы сегодня обсуждаем (я думаю, что мы записываем выступления друг друга), это будет польза для нас всех, потому что поделиться тем опытом и практикой, которая есть в том или ином регионе, всегда полезно.

Поэтому всем спасибо и всем удачи!

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Светлана Анатольевна. Четкое, хорошее выступление.

Сейчас выступление Верзилиной Ирины Геннадьевны, председателя Избирательной комиссии Кировской области.

И.Г. ВЕРЗИЛИНА

Уважаемые коллеги, Станислав Владимирович, члены Центральной избирательной комиссии и все участники сегодняшнего совещания! Мое выступление называется «Об организации работы Избирательной комиссии Кировской области по подготовке и проведению выборов Губернатора Кировской области».

В единый день голосования 14 сентября на территории нашей области пройдут выборы Губернатора Кировской области, дополнительные выборы 19 депутатов районных и городских Дум, 31 депутата представительных органов городских и сельских поселений, а также 11 глав поселений. В соответствии с законодательством выборы Губернатора по закону должны быть назначены с 5 по 15 июня, у нас они будут назначены, по предварительным данным, 9 июня и будут опубликованы ориентировочно 10 июня. Кроме многочисленных муниципальных выборов, которые проходили у нас в прошлом году, год у нас прошел под девизом формирования и обучения участковых комиссий, а также законотворческой деятельности.

Избирательная комиссия нашей области очень активно сотрудничала с Законодательным Собранием, мы вносили поправки в законодательство в соответствии с федеральным законодательством. Кроме того, мы сами разрабатывали законы совместно с Центральной избирательной комиссией на базе ваших замечательных модельных законов, и мы благодарны вам за это. И кроме того, в Центральной избирательной комиссии хотелось бы поблагодарить Правовое управление за очень качественную правовую экспертизу, особенно в преддверие выборов Губернатора, которые у нас будут проходить. Нам, да я думаю, не только нам, а всем коллегам это очень актуально.

Что касается досрочного голосования (об этом мы говорили), у нас также уже есть договоренность с Законодательным Собранием, и на июньской сессии мы сразу в двух чтениях до наступления избирательной кампании примем этот закон.

Наш закон о выборах Губернатора имеет свои особенности. Дело в том, что не только Москва, но теперь уже и Кировская область будет иметь возможность выдвижения кандидатов не только политическими партиями, но и в порядке самовыдвижения. Согласно закону кандидат на должность Губернатора у нас обязан собрать в свою поддержку подписи депутатов и глав муниципальных образований в количестве 5 процентов, ну и если говорить в количественном выражении, то это 224 подписи депутатов и избранных глав, из которых 44 подписи депутатов муниципалитетов из 34 муниципальных районов и городских округов. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать чуть больше 5,5 тысячи подписей.

Сегодня уже говорилось о том, что при выдвижении и регистрации кандидатов очень актуально работать и с кандидатами, и с политическими партиями, и поэтому мы уже утвердили достаточно давно, еще в марте месяце, соответствующие разъяснения по порядку сбора подписей в поддержку кандидатов и провели соответствующие семинары и с политическими партиями, и с главами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, и в ближайшее время у нас также планируется провести много совещаний. Но мы не только проводили совещания, но и готовили всевозможные методические материалы и раздавали их всем, кто участвовал в этих заседаниях.

Сейчас несколько слов хотелось бы сказать о готовности избирательных комиссий. На территории нашей области действует 48 территориальных избирательных комиссий, которые работают на постоянной, но нештатной основе. И здесь я присоединяюсь к той проблеме, которую обозначил сегодня Экзам Саматович, говоря о том, что действительно, может быть, попросить еще раз Центральную избирательную комиссию напомнить тем субъектам, где это актуально, с тем чтобы нас поддержали. На сегодняшний день у нас не снимается с повестки дня этот вопрос, и мы не получили отказа от Губернатора, но тем не менее хотели бы еще раз такое письмо получить в наши субъекты.

В целом у нас участковые избирательные комиссии были сформированы в феврале – марте прошлого года. Представительство имеют 10 политических партий, хотя у нас на территории области зарегистрировано 48 политических партий. Все имели возможность принимать участие, но приняли участие только 10, и все 10 получили представительство в участковых избирательных комиссиях. По качественному составу имеют высшее образование чуть меньше половины (это где-то 44%), очень много опытных (более 80%), по возрасту в основном это среднее поколение (от 30 до 50 лет, вы видите на слайдах). При формировании участковых комиссий у нас не было ни одной жалобы, и нам бы очень хотелось, чтобы не было жалоб от политических партий и во время избирательного процесса, поскольку мы достаточно много внимания уделяли участковым комиссиям и политическим партиям, но выборы есть выборы.

Кроме того, мы разработали и приняли концепцию и программу обучения (в прошлом году), и по ней обучали и участковые комиссии, и территориальные избирательные комиссии. Эта программа предусматривала разные формы работы. Сегодня я не буду повторяться, об этом уже говорили, но есть у нас инновационные формы обучения, которые включают в себя проведение и вебинаров, и видеоконференций, и охват у нас одного мероприятия – там и Интернет мы задействовали. Ну, то есть достаточно много таких вещей проводили, не буду подробно об этом говорить. И, как я сказала, мы изготавливали и изготавливаем, и намерены и дальше изготавливать достаточно много методической литературы.

Уважаемые коллеги, сегодня много говорилось о комплексном подходе, и в нашей программе, которую мы приняли, каждому из участников избирательного процесса уделяется отдельное место, в частности и в программе по информационно-разъяснительной деятельности. Здесь мы уделили особое внимание и главам муниципальных образований (мы с ними работаем и будем работать), и политическим партиям, и кандидатам, и избирателям, и молодым избирателям, и избирателям с ограниченными возможностями, и всем другим органам, которые задействованы у нас и будут участвовать в избирательном процессе, ну и, конечно же, средствам массовой информации.

Что касается информационно-разъяснительной деятельности... В прошлый раз во время президентских выборов был специальный ресурс «Школа наблюдателя», он у нас достаточно активно использовался, мы и в этот раз также хотим его разместить, как только начнется избирательная кампания. С наблюдателями также: мы выпускаем их специальные книги, пособия и совместно с политическими партиями будем проводить с ними обучение.

И как я уже сказала, по методическим материалам мы уже на сегодняшний день будем объявлять конкурсы и проводить их, чтобы успеть изготовить методическое пособие ко времени избирательной кампании, в том числе и 67-й закон со всеми поправками, и наш закон о выборах Губернатора Кировской области, ну и по местным выборам. Кроме того, ряд конкурсов мы уже утвердили (на сегодняшний день 9 конкурсов) и опубликовали. На сайте у нас находится информация, которая касается всех участников избирательного процесса, направленная на то, чтобы активизировать явку не только избирателей, но и дополнительно стимулировать работу организаторов выборов и иных участников избирательного процесса. Это конкурс на лучшую ТИК, участковую комиссию, а также среди библиотек, среди домов культуры, среди школ (там творческие работы), среди учеников (там эссе, письмо Губернатору, лучшее предполагается вручить во время инаугурации) и т.д.

Я уже сказала, что работа с молодыми избирателями у нас достаточно давно построена. По формам обращу внимание на молодежно-практическую конференцию, которую мы уже шестой раз провели (в этом году буквально недавно). Мы уже второй год подряд объединяем работу научных конференций с работой территориальных избирательных комиссий (одна из секций – это у нас территориальная избирательная комиссия), которые слушают мнения ученых, а ученые слушают мнения практиков. То есть она получается у нас такая научно-практическая, и молодежь в ней принимает самое активное участие.

Для политических партий мы уже провели семинар, получили брошюрку в помощь политическим партиям, где есть извлечения из законодательства – все, что касается политических партий. Есть календарный план. Ну, он не «календарный» называется, просто «Основные избирательные сроки избирательных действий». Здесь же у нас есть перечень всех политических партий, ответственность и те вопросы, которые касаются непосредственно политических партий.

На семинаре, который проводился у Губернатора с главами муниципальных образований, мы такое же методическое пособие подготовили и для глав муниципальных образований. Разъяснения и у политических партий были по сбору подписей в поддержку кандидатов, и здесь также они были, вплоть до образцов. Мы встретились также и с нотариатом, и с юстицией, проговорили алгоритм наших действий как сейчас, так и потом. По нотариату ввели самый минимум по госпошлинам – это 100 рублей, и такие рекомендации у нас получили все нотариусы, которые будут заверять эти подписи.

Хотелось бы сказать, что с органами госвласти (сегодня многие выступающие об этом говорили) действительно необходимо сотрудничать, и мы сотрудничаем, продолжаем сотрудничество. Это касается и помещений, и противопожарной безопасности, и не только противопожарной, а и всех других форм. Хотелось бы также обратить внимание, что сегодня очень интересный был доклад у Хайдара Арслановича, он обратил внимание на многие интересные вещи. Хотелось бы сказать, что мы тоже их используем, но у вас очень много интересных форм, мы их обязательно возьмем, Хайдар Арсланович, у вас.

Таким образом, на сегодняшний день документы, которые необходимы для начала избирательной кампании, уже практически все у нас в готовности, в завершении. Я думаю, что к середине мая мы все, что необходимо и можно принять до начала избирательной кампании, примем.

Вам, уважаемые коллеги, спасибо за внимание и хотелось бы пожелать нам всем уравновешенных кандидатов, профессиональных и грамотных членов комиссий, конечно же, здоровья и мудрости. Спасибо за внимание.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Ирина Геннадьевна.

Коллеги, у нас осталось два завершающих выступления. Первое – слово Клементьеву Николаю Константиновичу, председателю Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл. Пожалуйста, если возможно, на проблемных вопросах.

Н.К. КЛЕМЕНТЬЕВ

Уважаемые члены Центральной избирательной комиссии, коллеги, приглашенные!

В соответствии с законодательством и истечением сроков полномочий 14 сентября текущего года у нас в республике будут проходить выборы депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл шестого созыва и выборы депутатов представительных органов муниципальных образований. Согласно Конституции Республики Марий Эл депутатский корпус республиканского парламента будет избираться на 5 лет по смешанной избирательной системе – 26 депутатов будут избираться по республиканскому избирательному округу и 26 депутатов будут избираться по одномандатным избирательным округам. При этом схема одномандатных избирательных округов, утвержденная Госсобранием республики 17 октября текущего года сроком на 10 лет, практически осталась та же, которая была в 2009 году.

Хотелось бы отметить те новации, которые будут применяться на предстоящих в сентябре этого года муниципальных выборах.

Во-первых, все действующие в республике собрания депутатов муниципальных образований (и районных, и поселенческих) избирались в 2009 году исключительно по мажоритарной избирательной системе, в настоящее же время все муниципальные районы перешли на систему формирования представительных органов путем делегирования представителей от поселений, расположенных на территории района, глав поселений, депутатов представительных органов этих поселений.

Во-вторых, выборы депутатов представительных органов городских и сельских поселений будут проходить только по многомандатным избирательным округам. Эта система себя оправдала, она позволяет не проводить дополнительные выборы в случае выбытия кандидатов.

В республике на постоянной основе в настоящее время действует 18 территориальных избирательных комиссий, на 14 из них возложены полномочия всех 26 окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Госсобрания нашей республики и на 17 ТИК возложены полномочия 138 избирательных комиссий муниципальных образований. Такая система, как нам кажется, является наиболее оптимальной, она позволяет в полной мере использовать кадровый потенциал территориальных избирательных комиссий, более четко и организованно вести прием и проверку документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями, обеспечить избирателя более полной информацией о ходе избирательной кампании.

В целях оказания правовой и методической помощи территориальным избирательным комиссиям и в связи с тем, что их объем работы при проведении совмещенных выборов значительно возрастает, Центральная избирательная комиссия республики разрабатывает (практически уже разработала) пособие для избирательных комиссий всех уровней – образцы документов, которые должна принять муниципальная комиссия в соответствии с избирательным законодательством в ходе подготовки и проведения данных выборов.

Основными участниками избирательного процесса на предстоящих выборах являются региональные отделения политических партий. Их у нас в республике 29, но, как уже отмечали мои коллеги, к сожалению, они не проявляют должного интереса. Так, 15 апреля текущего года мы провели с ними совещание, тема совещания – правовые основы участия избирательных объединений в выборах депутатов Госсобрания нашей республики, и из 29 представителей политических партий к нам пришли 17, но, честно говоря, только 4 понимали, о чем мы говорим, остальные, в общем-то, даже не поняли смысла разговора и о чем с ними вообще говорят.

Для проведения голосования в республике образовано 524 участковые избирательные комиссии, кроме этого 10 будет образовано в местах временного пребывания граждан. В целях повышения электоральной активности, привлечения внимания избирателей к истории родного края в республике проведена большая работа. Так, в период с сентября 2013 года по февраль текущего года в республике образовано 18 избирательных участков имени Героев Советского Союза, Героев Соцтруда, заслуженных деятелей культуры Марийского края.

Важной составляющей организации избирательного процесса является формирование участковых избирательных комиссий. В республике, как я уже говорил, сформировано 524 участковые избирательные комиссии, в них привлечено более 5 тысяч человек. Кроме этого, 2,5 тысячи у нас в резерве (2633).

Особая забота избирательных комиссий республики – это обеспечение избирательных прав граждан с ограниченными возможностями здоровья. Тесное взаимодействие ЦИК республики с региональными организациями общероссийских общественных организаций инвалидов, Министерством соцзащиты населения республики, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Марий Эл способствует созданию условий для повышения электоральной активности данной категории избирателей. Для доставки на избирательные участки инвалидов-колясочников используется социальное такси, сурдопереводчики помогают реализовывать активное избирательное право избирателей с проблемами слуха, все избирательные участки обеспечены, как и обычно, лупами, материалами, изготовленными с использованием азбуки Брайля, и т.д. В марте текущего года избирательная комиссия республики провела встречу с представителями вышеназванных организаций, на которой был определен план работы с этими организациями.

Еще одно важное направление в деятельности комиссии по подготовке к предстоящим избирательным кампаниям – это работа с молодыми избирателями. И в данном случае речь идет не только о повышении электоральной активности молодежи, но и вовлечении ее в избирательный процесс в качестве организаторов выборов, волонтеров на избирательных участках, где применяются КЭГи. Кстати сказать, на федеральных избирательных кампаниях около 100 волонтеров помогали нам в этой работе.

С 2008 года мы практикуем создание молодежного кадрового резерва и обучения его на базе одного из вузов республики, и если в начале это были студенты, то с 2010 года активно привлекаем и рабочую молодежь. Данный потенциал был использован при формировании участковых избирательных комиссий в 2013 году.

Одной из особенностей предстоящей избирательной кампании в республике является использование комплексов для электронного голосования, которые применялись в республике и ранее – на федеральных выборах в 2011 и 2012 годах и в соответствии с постановлением ЦИК России будут использованы и на выборах текущего года. С целью анализа соответствия алгоритмов, реализованных в специальном программном обеспечении ГАС «Выборы», нормам избирательного законодательства Республики Марий Эл и проверки готовности регионального и территориальных фрагментов ГАС «Выборы» в феврале текущего года проведена общесистемная тренировка. В ходе тренировки выявлен ряд проблем.

Например, форма электронного бюллетеня не соответствует требованиям к электронным бюллетеням, предусмотренным порядком электронного голосования с использованием КЭГ на выборах, проводимых в Российской Федерации, утвержденным ЦИК России. Замечания и предложения по работе СПО ГАС «Выборы» направлены в Федеральный центр информатизации при ЦИК России. Что там не хватает? В электронном бюллетене отсутствует наименование выборов и дата голосования.

Далее возникает вопрос по организации досрочного голосования на избирательном участке, оснащенном КЭГ. В соответствии с постановлением Конституционного Суда и принятым законом считаем, что Центральной избирательной комиссии России необходимо разработать порядок учета голосования избирателей, досрочно проголосовавших в ТИК и КМО с использованием бумажных бюллетеней, в случае применения КЭГ на избирательных участках. При досрочном голосовании, о котором мы сегодня много говорили, которое проходит в ТИК (там ведь нет КЭГ, а КЭГ на УИК стоят), у нас возникает проблема. Мы тут проводили тренировки, и у нас тут вопросы, как нам потом составлять итоговый протокол.

Для работы на КЭГ у нас подготовлен учебный класс, подготовлены места хранения, мы готовы их принять. Мы их сдавали на модернизацию, надеюсь, они сейчас будут «понимать», как мне сказали, и наш национальный язык, и считать очень правильно, надежно.

У меня все. Если есть вопросы, готов ответить.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Николай Константинович, за интересное выступление. И все-таки я надеюсь, что к окончанию избирательного цикла цифра «4», о которой Вы сказали, увеличится. Все-таки мы этого как-то добьемся вместе с вами, благодаря вам. Спасибо, Николай Константинович.

Уважаемые коллеги, у нас завершающее выступление. Так как Николай Михайлович Тактаров согласился перенести свое выступление на завтра, на «круглый стол», за что ему огромное спасибо, у нас выступление завершающее – Кушко Виктор Михайлович, председатель Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики.

В.М. КУШКО

Уважаемый Станислав Владимирович, по просьбе коллег уложиться в две минуты я, с Вашего позволения, не буду доклад зачитывать, а буквально тезисно хочу доложить, что в единый день голосования 14 сентября в Удмуртской Республике будут проводиться выборы главы Удмуртской Республики.

Подготовка к единому дню голосования проходит в соответствии с утвержденными планами. Проведена работа по внесению изменений в закон о выборах главы Удмуртской Республики. Учтены все замечания, которые были направлены в наш адрес Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, и 20 мая данный закон будет принят в двух чтениях с учетом уже досрочного голосования.

Проводится обучение участников избирательного процесса, начиная от членов участковых, территориальных комиссий, представителей политических партий. Проведены совещания с главами муниципальных образований, с руководителями аппаратов. На данном этапе обследуются помещения для голосования, проводится работа с резервом участковых избирательных комиссий. Плотно осуществляется взаимодействие с республиканскими и федеральными органами власти. На выборах будут использоваться КОИБ, которые находятся в Удмуртской Республике.

По проблемам и вопросам, которые могут возникнуть. Ну, мы все ждем внесения изменений в 44-ФЗ, для того чтобы избирательные комиссии вывели за рамки этого закона о контрактной системе закупок. Ну и хотел бы обменяться мнениями с коллегами по досрочному голосованию, потому что мы начали работу над своим проектом закона.

По тем предложениям, которые сегодня рассматриваются в Государственной Думе, предусматривается досрочное голосование на уровне территориальных комиссий и участковых комиссий, но там определенная нестыковка – то есть за 10 дней подписные листы должны передаваться в участковые комиссии, а как организовать работу в территориальных комиссиях...

С.В. ВАВИЛОВ

Вы, наверное, имеете в виду списки избирателей?

В.М. КУШКО

Да, да, списки избирателей. Поэтому мы пока отложили внесение изменений в свой закон, и хотелось бы услышать ваше мнение, мнение коллег.

С.В. ВАВИЛОВ

Коллеги, в любом случае нам надо дождаться федерального закона, который будет вытекать из постановления Конституционного Суда. Я понимаю, это займет какое-то время, но по тем моментам, которые сегодня понятны, их надо уже как-то потихонечку...

В.М. КУШКО

В целом доклад закончен, готов выслушать замечания.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Виктор Михайлович. Замечаний нет, просто спасибо за ваше выступление.

Уважаемые коллеги, спасибо вам всем, спасибо всем участникам первого дня совещания. Почему спасибо? Потому что мне кажется, разговор получился. Те основные проблемы, которые мы для себя отслеживали, сегодня были обозначены. Очень хорошие были предложения и у Светланы Анатольевны, у всех коллег.

Что касается работы Федеральной миграционной службы. Представитель миграционной службы говорил о том, что есть «резиновые квартиры». Ну да, прописано большое количество. Мы уже тоже скоро будем так же формулировать: у нас есть «резиновые участки», где количество наблюдателей гораздо больше, чем избирателей. Конечно, все это требует своего упорядочения, о чем мы с вами будем говорить уже завтра на «круглом столе» более предметно, четко, понятно.

Поэтому, уважаемые коллеги, все вопросы, которые сегодня поднимались, без сомнения, мы их все отследили, подготовим. Еще раз повторюсь, вместе с вами на максимум постараемся снять те проблемные вопросы, которые есть, и те вопросы, которые стоят за законодателем. Конечно, говорить за него, наверное, было бы неправильно, но тем не менее животрепещущие и требующие системного подхода вопросы, естественно, мы будем аккумулировать и передавать в соответствующие инстанции.

Уважаемые коллеги, если не возражаете, тогда на этом мы будем завершать. Еще раз всем огромное спасибо.