Стенограмма совещания с представителями федеральных органов исполнительной власти по вопросу оказания содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий по обеспечению реализации избирательных прав отдельных категорий граждан Российской Федерац

С.В. ВАВИЛОВ, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Доброе утро, уважаемые коллеги! Наше сегодняшнее совещание посвящено насущным вопросам взаимодействия избирательных комиссий и федеральных органов исполнительной власти в части обеспечения избирательных прав отдельных категорий избирателей, а именно: военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, избирателей, которые в силу сложившихся обстоятельств в период проведения выборов оказались в местах временного пребывания, в больницах, санаториях, домах отдыха, на вокзалах и в аэропортах. Кроме того, сегодня мы обсудим вопросы обеспечения реализации активного избирательного права граждан Российской Федерации, проживающих или работающих в труднодоступных и отдаленных местностях, а также избирателей, находящихся в день голосования на судах, в плавании и на полярных станциях.

Надеюсь, уважаемые коллеги, конструктивный диалог, взаимный обмен информацией и опытом будет полезен для всех участников совещания.

Уважаемые коллеги, хочу напомнить, что в соответствии с регламентом нашего совещания просил бы вас выступать до 10 минут, учитывая, что выступающих очень много. Но если будет интересное выступление, это, конечно, не возбраняется. Думаю, что такие будут. Спасибо, уважаемые коллеги.

В соответствии с программой нашего совещания я предоставляю слово Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Чурову Владимиру Евгеньевичу.

В.Е. ЧУРОВ, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Добрый день, уважаемые коллеги!

Наше совещание должно принести реальный результат и явиться следующим шагом навстречу прежде всего избирателям. Я хотел бы подчеркнуть то, о чем я говорил неоднократно: в любой избирательной системе главный тот, кто осуществляет свои избирательные права, – это избиратель. Мы можем сделать отличный избирательный участок, прекрасную участковую избирательную комиссию из представителей всех политических партий, пригласить на этот участок полсотни наблюдателей от кандидатов политических партий, полсотни международных наблюдателей, а избирателя ни одного не будет – и выборы не состоятся при всех прочих условиях. Поэтому во главу угла надо ставить интересы избирателя, и все, что мешает избирателю голосовать, должно быть отвергнуто.

Поэтому в отношении голосования тех категорий избирателей, о которых мы сегодня говорим, я просил бы вас учитывать, что мы ожидаем решение Конституционного Суда о норме досрочного голосования и что Федеральная миграционная служба завершает подготовку к переходу на электронный паспорт. Вот эти два фактора могут существенно изменить подходы к организации голосования тех категорий избирателей, о которых мы сегодня будем говорить.

Я хочу еще раз сосредоточиться на вопросах подготовки голосования военнослужащих и обратить внимание на пять вопросов. Я прошу моих коллег после сегодняшнего совещания эти пять вопросов оформить в виде моего письма Министру обороны Российской Федерации Сергею Кужугетовичу Шойгу.

Первый вопрос – это социальная обстановка. Два момента здесь. С одной стороны социальное настроение действующих офицеров и их семей (офицеров, прапорщиков, мичманов – тех, кто с семьями). Скажем, на северах сейчас отсутствие бытовой инфраструктуры весьма сказывается, и мы увидим это при голосовании на выборах губернаторов и в Советы различного уровня в сентябре. С другой стороны – это социальная обстановка, социальное положение бывших военных гарнизонов, переданных гражданским властям. Как правило, здесь, к сожалению, на протяжении многих лет не решаются социальные вопросы, и настроение среди ранее служивших и членов их семей далеко от нормального. Я думаю, что военнослужащие и гражданские лица, работающие в избиркомах на этих территориях, должны вместе с исполнительной властью, законодательной властью постоянно следить за социальной обстановкой. Казалось бы, вопрос строительства детского садика в гарнизоне в Мурманской области не касается напрямую избирательной комиссии, но избирательная комиссия должна знать, что этого детского садика нет, и добиваться, чтобы он был открыт до выборов, а не после.

Второй вопрос – это воссоздание в кратчайшие сроки информационной инфраструктуры в местах дислокации, и не только в местах дислокации. Речь идет о скорейшем возвращении системы домов офицеров. Я хочу еще раз подчеркнуть, Дом офицеров – это не только часть инфраструктуры армии, это опорная площадка для избирательной системы: это работа по информированию избирателей, это место встреч избирателей с кандидатами, это место работы партий. Необходимо скорейшим образом восстанавливать всю систему армейского и флотского телерадиовещания, издание газет, книгоиздание (то есть «Воениздат» должен быть возрожден в полном объеме), комплектование библиотечного фонда (естественно, с учетом современных технологий, в том числе в электронном виде). И конечно, речь идет о том, что в ходе масштабных учений, если они совпадают с избирательным периодом, должны быть передвижные типографии, обеспечивающие, в том числе по нашим заявкам, информирование избирателя.

Третий вопрос – работа с призывным контингентом. Вы знаете, что по нашему законодательству только на некоторых выборах призывники имеют активное избирательное право (то есть имеют право голосовать). Конечно, если бы у нас была норма о возможности голосования по почте, то призывник мог бы принимать участие во всех видах выборов теоретически, но пока этого нет, я предлагаю, чтобы избиркомы взяли на себя функцию информирования призывников о проведении всех выборов на территории, с которой они призваны. В конце концов, может быть, у него совпадет так, что у него будет краткосрочный отпуск в это время. В любом случае это важный момент в поддержании связи призывника – человека, призванного на военную службу, с домом.

Четвертый вопрос – подготовка кадров и правовое обучение. Мне кажется, что в гуманитарных циклах в средних и высших военных учебных заведениях хотя бы несколько часов должно быть отведено на информирование об избирательной системе Российской Федерации. Думаю, что мы в состоянии подготовить краткий конспект такого курса для передачи во все средние и высшие военные учебные заведения.

Пятый вопрос – мы должны учитывать, что все действия в рамках избирательной системы должны проводиться без ущерба для боевой подготовки. Еще раз подчеркну, что раньше было проще – мы договаривались с Министерством обороны о том, чтобы в единые дни голосования по возможности маневров не проводить. Сейчас крупномасштабные учения, маневры расширились. Мы не имеем никакого морального права договариваться с Министерством обороны, чтобы на день голосования их не было, обстановка может вынудить. Мы обязаны быть готовы к работе в этих условиях.

Необходимо сделать так, чтобы избирательные права военнослужащих были обеспечены в полной мере, в том числе в период проведения крупномасштабных учений, маневров и внезапной передислокации войск, но ни в коем случае не в ущерб боевой подготовке и боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации.

Вот такие пять вопросов мне хотелось бы подчеркнуть и поставить их, в том числе, и в качестве вопросов для обсуждения. Спасибо.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Владимир Евгеньевич.

Уважаемые коллеги, позвольте предложить вам мое короткое выступление, учитывая, что практически задачи Владимир Евгеньевич поставил, и в том числе что касается и Министерства обороны: обеспечение условий для наиболее полной реализации избирательных прав отдельных категорий граждан Российской Федерации при проведении выборов.

Это, конечно же, одна из актуальных и достаточно сложных задач избирательных комиссий, органов государственной власти. А сложность этой задачи обусловлена тем, что граждане этих категорий, с одной стороны, обладают такими же, как и все граждане Российской Федерации, гарантированными Конституцией избирательными правами, а с другой – реализация их избирательных прав не может быть обеспечена в точности таким же образом, как избирательные права основной части граждан Российской Федерации.

Особые условия проживания, характер деятельности отдельных категорий граждан накладывают свой отпечаток на осуществление всех избирательных действий и требуют дополнительных усилий, средств и поиска нестандартных решений со стороны избирательных комиссий, органов исполнительной власти Российской Федерации. Это происходит в том числе и на таких совещаниях, которые мы с вами регулярно проводим, и обсуждаем совместно с представителями министерств, ведомств, иных организаций все те вопросы, которые мы хотели бы обсудить, в том числе и проблемные. Понятно, что в большинстве случаев они носят рабочий аспект, но тем не менее перед единым днем голосования (у нас с вами это уже стало традицией) мы сверяем часы, как нам действовать и решать эти проблемные вопросы.

Кроме обобщения итогов прошедших выборов, наше сегодняшнее совещание является этапом подготовки к проведению выборов в единый день голосования 14 сентября 2014 года и в определенной степени последующих федеральных избирательных кампаний. В целом в большинстве субъектов Российской Федерации сложилось конструктивное сотрудничество избирательных комиссий с представителями органов государственной власти, этому способствует заключение Центральной избирательной комиссией Российской Федерации соглашений с федеральными органами исполнительной власти. У нас уже заключено 11 таких соглашений, сейчас готовится соглашение с Министерством обороны Российской Федерации. Мы уже направили наш проект соглашения, сейчас идет обсуждение, и я думаю, что до единого дня голосования мы, наверное, выйдем на подписание данного соглашения. И кстати, те вопросы, о которых сказал Владимир Евгеньевич, тоже затронуты в этом соглашении. Думаю, что уже к единому дню голосования мы эти вопросы отработаем.

Для обобщения оценки масштабов работы избирательных комиссий и органов власти по обеспечению реализации избирательных прав отдельных категорий граждан приведу статистику выборов Президента России 4 марта 2012 года (пожалуйста, первый слайд). В ходе подготовки и проведения указанных выборов было организовано 3542 избирательных участка, на которых приняло участие в голосовании 1 274 429 граждан Российской Федерации, включая военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, избирателей, находящихся в местах временного пребывания, в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях. На первом слайде показано количество избирательных участков и число граждан, проголосовавших на выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года.

Слайд 1

Количество избирательных участков, образованных для голосования отдельных категорий граждан Российской Федерации на выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года

В ходе подготовки и проведения указанных выборов было организовано 3 542 избирательных участка, на которых приняли участие в голосовании 1 млн. 274 тыс. 429 граждан Российской Федерации, в том числе:

530 участков было организовано в отдаленных и труднодоступных местностях, на которых приняли участие в голосовании 191 тыс. 87 избирателей;

181 избирательный участок – в воинских частях, на которых проголосовало 209 тыс. 987 избирателей;

1350 избирательных участков – в больницах, санаториях и домах отдыха, на которых проголосовало 461 тыс. 680 избирателей;

11 избирательных участков – на территории полярных станций, на которых проголосовало 256 избирателей;

933 избирательных участка – на судах, на которых проголосовало 29 тыс. 822 избирателя;

124 избирательных участка организовано для обеспечения возможности голосования избирателей, содержащихся под стражей, на которых проголосовало 64 тыс. 535 избирателей;

305 избирательных участков – в иных местах временного пребывания граждан, на которых приняли участие в голосовании 250 тыс. 333 избирателя;

32 избирательных участка – для избирателей, не имеющих регистрации по месту жительства, на которых проголосовало 40 тыс. 392 избирателя данной категории;

76 избирательных участков – на вокзалах и в аэропортах, на которых проголосовало 26 тыс. 337 избирателей.

На втором слайде показано количество избирательных участков, образованных для голосования отдельных категорий граждан на выборах в единый день голосования 8 сентября 2013 года.

Слайд 2

Количество избирательных участков, образованных для голосования отдельных категорий граждан Российской Федерации на выборах в единый день голосования 8 сентября 2013 года

Для проведения выборов было образовано более 1000 избирательных участков (проголосовало около 330 тыс. избирателей), в том числе:

в местах временного пребывания избирателей (больницы и т.д.) – 483 участка;

в труднодоступных и отдаленных местностях (Хабаровский край, Кемеровская область) – 290 участков;

на судах, находящихся в день голосования в плавании
(в 4 субъектах Российской Федерации) – 154 участка;

на территориях воинских частей – 68 участков;

в местах содержания под стражей – 56 участков;

в аэропортах и на железнодорожных вокзалах – 11 участков.

Для объективной оценки особенно важным является мнение самих организаторов выборов о проблемах и трудностях, с которыми они сталкиваются в ходе подготовки и проведения выборов. Уважаемые коллеги, учитывая то, что у нас идет подготовка в том числе и к единому дню голосования, масштабы будут нисколько не менее, а даже более того, чем отображено на слайдах, поэтому надо очень серьезно к этому готовиться.

Анализ полученной из избирательных комиссий информации свидетельствует о многочисленных и положительных примерах совместной эффективной работы избирательных комиссий с территориальными органами министерства, командованиями воинских частей, иными организациями. Полагаю, что более яркого и масштабного примера тесного всестороннего взаимодействия избирательных комиссий и органов исполнительной власти в ходе подготовки и проведения голосования граждан Российской Федерации трудно себе представить, чем то, которое сложилось в ходе подготовки и проведения единого дня голосования 8 сентября 2013 года на территориях Хабаровского края, Амурской области и Еврейской автономной области. Благодаря совместным слаженным и самоотверженным усилиям всех органов власти, задействованных при подготовке и проведении голосования, членов избирательных комиссий, голосование не только состоялось в зонах подтопления, но и прошло без каких-либо происшествий. Это, уважаемые коллеги, дорогого стоит.

В целом большинство избирательных комиссий субъектов Российской Федерации отмечает, что сложившаяся практика взаимодействия избирательных комиссий и органов исполнительной власти позволяет конструктивно решать возникающие вопросы. Об этом сегодня расскажут и сами представители избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, и присутствующие здесь представители ведомств.

Однако, несмотря на то, что избирательными комиссиями во взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления проделана большая работа и достигнуты серьезные результаты, сохраняются еще и недостатки и нерешенные проблемы, которые затрудняют реализацию избирательных прав этой категории. Одна из проблем связана с недооценкой значения правового просвещения, с недостаточным вниманием к информационно-просветительской деятельности в ходе подготовки и проведения выборов. Требует дополнительного правового регулирования вопрос реализации активного избирательного права жителями закрытых военных городков, воинских частей и учреждений, которые фактически расположены на территории одних областей, тогда как их почтовый адрес относится к территории другой области. В ряде случаев бывшие военнослужащие и члены их семей зарегистрированы по месту жительства на территории упраздненной воинской части. И хотя вопрос о включении таких граждан в список избирателей, как правило, решается положительно, однако подобные случаи законом, иными нормативными актами детально не урегулированы.

Среди пожеланий, которые нередко приходится слышать от организаторов голосования на территории воинских частей, своевременное предоставление помещений для удобной работы участковых избирательных комиссий. Важной задачей остается обеспечение избирательных прав сотрудников правоохранительных органов, обеспечивающих общественную безопасность в день голосования, особенно на муниципальных выборах. На федеральных выборах или в единый день голосования их число может достигать десятков и сотен тысяч. Избирательными комиссиями и Министерством внутренних дел Российской Федерации накоплен опыт совместного решения таких вопросов за счет своевременного планирования и четкой организации голосования сотрудников органов внутренних дел, тем не менее в связи с существенным ограничением применения на выборах процедуры досрочного голосования и использования открепительных удостоверений эти проблемы решать становится все сложнее. Но тем не менее от этого наша задача не меняется, мы обязаны и должны их решать и будем решать. Не случайно поэтому рассмотрение запроса о конституционности отдельных положений законодательства, регулирующих порядок досрочного голосования, уже стал предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации. Конечно же, ждем его завершения и уже по итогам принятого решения будем выстраивать и свою работу.

Обозначился ряд проблем в организации голосования избирателей, находящихся под стражей в качестве подозреваемых и обвиняемых. Одним из таких вопросов являются значительные изменения ко дню голосования в списке избирателей, составленном за три дня до этого, в связи с переводом осужденных, вступления в силу приговора и т.д. Кроме того, для устранения пробелов в правовом регулировании вопросов организации голосования граждан, находящихся под домашним арестом, требуется внесение соответствующих изменений в часть 1 статьи 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В настоящее время существует также неурегулированная правовая коллизия между нормами, устанавливающими право голоса представителей средств массовой информации на избирательных участках, и нормами, регламентирующими безопасность и порядок доступа на территорию больниц, воинских частей, в места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

В 35 субъектах Российской Федерации, расположенных на Дальнем Востоке, в Сибири и на севере нашей страны, региональными законами определен перечень труднодоступных и отдаленных местностей. Обеспечение избирательных прав этой категории граждан, проживающих в этих местностях, требует значительных организационных усилий и серьезных затрат на транспортное обеспечение. Для обеспечения своевременного планирования и организации голосования в труднодоступных и отдаленных местах эксперты предлагают включить в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» норму, аналогичную той, которая содержится в Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Она устанавливает обязанность должностных лиц представлять сведения об избирателях в территориальные избирательные комиссии не позднее чем за 60 дней до дня голосования, а если список избирателей составляется соответствующей участковой избирательной комиссией – сразу после их формирования.

Определенные трудности вызывает у организаторов выборов применение Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот вопрос, конечно же, требует особых подходов.

По предварительным данным, в единый день голосования 14 сентября 2014 года в труднодоступных и отдаленных местностях будет организовано голосование более чем в 400 местах, специально отведенных для работы участковых избирательных комиссий. Это задача, требующая значительных организационных усилий, слаженной работы всех взаимодействующих сторон, серьезных затрат на транспортное обеспечение. Еще раз, коллеги, подчеркну – более 400. В преддверие единого дня голосования избирательные комиссии субъектов России обращают внимание министерств, иных организаций на необходимость заблаговременно дать все необходимые указания своим подведомственным структурам, и мы вас об этом убедительно просим.

Наша страна имеет большой речной и морской флот. Судовые избирательные участки образуются капитанами кораблей на территории 13 субъектов Российской Федерации, назову их – это Республика Карелия, Камчатский, Краснодарский, Приморский, Хабаровский края, Архангельская, Астраханская, Калининградская, Магаданская, Мурманская, Нижегородская, Сахалинская области и город Санкт-Петербург. Подготовка и проведение голосования на судах требуют от избирательных комиссий, органов власти и иных организаций больших организационных усилий.

Вместе с тем избирательные комиссии не всегда находят поддержку со стороны соответствующих организаций. Например, на выборах в единый день голосования 8 сентября 2013 года ООО «Северное речное пароходство» письменно уведомило Избирательную комиссию Архангельской области об отказе от проведения голосования. Поэтому для проведения голосования на судах, находящихся в плавании, необходимо прежде всего обеспечить содействие со стороны судовладельцев, капитанов судов избирательным комиссиям в реализации их полномочий, и мы бы вас, еще раз повторю, коллеги, очень бы об этом просили.

Ждет своего законодательного разрешения и вопрос о порядке реализации избирательных прав граждан, находящихся на арестованных судах под иностранными флагами в российских портах.

Обобщая сказанное выше, хочу отметить, что для дальнейшего развития взаимодействия избирательных комиссий, органов исполнительной власти, как и организаций, необходимо продолжить (о чем я уже говорил) практику заключения соглашений с органами исполнительной власти как на федеральном, так и на региональных уровнях. Что касается соглашения с Министерством обороны Российской Федерации (уже говорил, подробно останавливаться не буду), – его мы считаем очень важным, которое должно быть заключено до единого дня голосования.

Кроме этого, необходимы заблаговременная подготовка планов совместных мероприятий избирательных комиссий и соответствующих органов и учреждений, создание рабочих групп по контролю за реализацией запланированных мероприятий. Возможно, следует подумать о разработке регламента представления в избирательные комиссии сведений об избирателях соответствующих категорий с указанием органов и учреждений, ответственных за их представление. Мы вчера на заседании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации утвердили примерный алгоритм подготовки соответствующих планов (регламентов) по подготовке и проведению выборов. Коллеги, просим вас тут тоже ознакомиться и совместно с вашими подразделениями организовать эту работу с избирательными комиссиями, еще раз повторю, с указанием действительно ответственных представителей министерств за данную работу.

Уважаемые коллеги, я затронул лишь часть проблемных вопросов, касающихся деятельности избирательных комиссий по обеспечению реализации избирательных прав отдельных категорий граждан при проведении выборов в органы государственной власти субъектов России и в органы местного самоуправления. Полагаю, что председатели избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (они нас сейчас слышат все без исключения и некоторые будут выступать), представители министерств и иных организаций Российской Федерации представят свое видение существующих проблем и их разрешение, которое мы сегодня сможем обсудить и выйти на какие-то конкретные решения, которые нам помогут в проведении единого дня голосования. Спасибо.

Предоставляю слово Кожевину Алексею Владимировичу, заместителю начальника Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской Федерации, по вопросу об организации голосования сотрудников органов внутренних дел.

А.В. КОЖЕВИН

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые участники совещания! В предисловии своего небольшого выступления я хочу поблагодарить за ту работу, которая проводится Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти, в том числе и с МВД России. Хочу сказать также, что работа по решению всех вопросов, касающихся общей организации выборов (вне зависимости от их статусности), проводится на высоком уровне. У нас проблем никогда не возникало. Тем не менее в конце своего выступления я обращу внимание на одну проблему, которая на сегодняшний момент существует. Может быть, она не настолько большая, но тем не менее.

В период проведения на территории Российской Федерации единого дня голосования сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации задействованы в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в местах голосования и хранения избирательной документации, при ее транспортировке в территориальные избирательные комиссии, а также на иных постах и маршрутах патрулирования согласно утвержденным планам комплексного использования сил и средств в органах внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах, то есть в системе единой дислокации.

В рамках осуществления комплекса организационно-практических мероприятий, направленных на обеспечение правопорядка и общественной безопасности при подготовке и проведении на территории Российской Федерации единого дня голосования, Министерством внутренних дел Российской Федерации в соответствии с утвержденным графиком проводится заседание оперативного штаба МВД России по профилактике правонарушений, в ходе которого обозначается необходимость создания условий для голосования сотрудников органов внутренних дел, задействованных в указанный день службы.

Непосредственно перед выборами кадровым подразделением проводится работа, направленная на реализацию избирательных прав сотрудников органов внутренних дел, а также разъяснение основных положений избирательного законодательства в части, касающейся порядка голосования, в том числе досрочного и по открепительным удостоверениям. В целях предоставления возможностей осуществления своих избирательных прав в соответствии с указанием МВД России руководством территориальных органов Министерства внутренних дел определяется алгоритм, согласно которому указанным сотрудникам выделяется время, необходимое для голосования на ближайшем к месту несения службы избирательном участке по открепительным удостоверениям, полученным ранее в участковой окружной или территориальной избирательной комиссии по месту постоянной или временной регистрации.

Жалоб сотрудников органов внутренних дел о невозможности участия в выборах в связи с выполнением служебных обязанностей ни разу зафиксировано не было. Территориальными органами МВД в полном объеме оказывается содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий по обеспечению реализации избирательных прав сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Тем не менее на сегодняшний момент существует одна небольшая проблема, которую я хотел бы обозначить. У нас на сегодняшний момент разработан алгоритм выездов в служебные командировки для выполнения оперативно-служебных задач, в частности в Северокавказский федеральный округ. Возникает проблема: сотрудники, выезжающие в служебные командировки, не могут досрочно проголосовать, если это выборы регионального или муниципального характера. Не могут проголосовать заранее в своем регионе, потому что механизма реализации или алгоритма реализации избирательных прав сотрудников в настоящий момент по данному проблемному вопросу нет.

Поэтому я считаю, что необходимо МВД России совместно с ЦИК России разработать или продумать механизм реализации права проголосовать сотрудников, выезжающих в длительные служебные командировки. Спасибо за внимание.

С.В. ВАВИЛОВ

Слово предоставляется статс-секретарю – заместителю Министра транспорта Российской Федерации Аристову Сергею Алексеевичу.

С.А. АРИСТОВ

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые участники совещания! Вопрос, который я хочу обсудить, касается организации голосования в день выборов на железнодорожных вокзалах и в аэропортах.

Хочу отметить, что касается железнодорожной сети – у насесть достаточный опыт организации таких работ. По предыдущим голосованиям никаких нареканий никогда не возникало, тем более что достаточно легко создавать систему избирательных участков по заявкам Центральной избирательной комиссии, поскольку все вокзалы находятся в одних руках – дирекции железнодорожных вокзалов.

У нас сегодня, как правило, 55–60 вокзальных комплексов в дирекции в соответствии с заявками, всегда организовываем там необходимые мероприятия. В необходимых случаях представители вокзального комплекса входят в избирательные комиссии, если это требуется, специально оборудуются помещения. Помещения таковые есть, мебель, средства связи – все это достаточно легко обеспечивается. На всех вокзалах, где организовываются избирательные участки, разработаны также мероприятия по обеспечению безопасности, общественного порядка, предупреждения каких-то чрезвычайных ситуаций, на вокзалах сейчас везде есть металлодетекторы, система видеонаблюдения. Мы готовы увеличить систему видеонаблюдения, но в этом случае, как говорят, не было бы счастья да несчастье помогло – в силу того, что действует федеральный закон о транспортной безопасности, который объекты транспортной инфраструктуры, в частности вокзалы, отнес к особой категории объектов. Там полностью обеспечивается техническая и иная форма защиты.

В день проведения голосования от дирекции железнодорожных вокзалов и от вокзального руководства всегда представлены ответственные лица, которые в любой момент готовы рассмотреть те или иные возникающие вопросы. Принципиальных каких-то замечаний или проблем с нашей стороны в этой части нет, мы организуем все в полном объеме.

Что касается аэропортов. Сегодня в национальной аэропортовой сети порядка 110 аэропортов. В случае, если мы будем организовывать, по обращениям выбирать, как это было в обычные времена, – это международные аэропорты и аэропорты областных центров, как правило. Для обеспечения в труднодоступных регионах Дальнего Востока и Крайнего Севера Росавиация у нас всегда по запросу избирательной комиссии может выделить необходимые воздушные суда. Естественно, вопрос финансирования, поскольку это все коммерческие организации и просто так мы, к сожалению, не можем заставить их работать, но необходимое количество судов всегда резервируется. В этом случае проблем мы тоже пока не наблюдали.

Помещения во всех аэропортах, где необходимо проводить голосование, также оборудуются мебелью, средствами связи, граждане информируются, информационные стенды устанавливаются, идет регулярное оповещение по внутренней радиотрансляции, для гласности и открытости устанавливаются камеры видеонаблюдения. Накануне голосования, в день проведения голосования из числа руководителей аэровокзальных комплексов, аппаратов территориальных органов Росавиации обязательно назначаются ответственные лица, которые могут решить любые возникающие вопросы. По практике вопросы у нас возникают только частные, оперативные, сложных глобальных вопросов нет.

Ну, и выходя за рамки своего выступления… Поскольку Станислав Владимирович назвал проблему, касающуюся возможности голосования наших граждан, которые находятся на судах под иностранным флагом, арестованных в портах. Что касается судов, мой коллега из морского агентства все расскажет. В этой части пока законодательного решения нет, тем более нет позиции – когда это у нас и когда это – в портах иностранных государств. Здесь пока надо, видимо... Мы готовы к совместной работе.

С.В. ВАВИЛОВ

Может быть, хотя бы те, которые находятся в наших портах? Тут нам, наверное, будет несколько попроще работать. Понятно, за границей потяжелее…

С.А. АРИСТОВ

Дай Бог, что ко дню голосования не будет. Но думать на эту тему надо, мы готовы.

С.В. ВАВИЛОВ

Дай Бог, что не будет, правильно. Спасибо, Сергей Алексеевич.

Николай Евгеньевич, Вы хотели что-то сказать?

Н.Е. КОНКИН, секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Сергей Алексеевич, у меня убедительная просьба, давайте совместно проработаем следующую ситуацию.

В последнее время поступает все больше обращений избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, связанных с проблемой, когда комиссии не могут осуществить закупку транспортных услуг для проведения досрочного голосования, так как ни одна транспортная компания не выходит с заявкой на участие в конкурсе. В последний раз это было в Республика Саха (Якутия) на последних выборах. Поэтому и пришлось в административном порядке с помощью Президента Республики обращаться к конкретной компании, чтобы она все-таки провела соответствующие рейсы. Мы готовы обобщить такие случаи, потому что они были и на федеральных выборах. Наверное нужно найти какое-то решение этих ситуаций.

С.А. АРИСТОВ

Николай Евгеньевич, слышал. Если у вас какие-то обобщения будут, передайте нам. Мы незамедлительно организуем работу. Я не вижу, чтобы этот вопрос нельзя было решить, мы его оперативно решим.

С.В. ВАВИЛОВ

Да, сделаем, конечно.

Уважаемые коллеги, сейчас у нас, , на связи в режиме видеоконференции председатель Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) Кривошапкин Анатолий Денисович. Добрый день, Анатолий Денисович!

А.Д. КРИВОШАПКИН

Добрый день, Станислав Владимирович! Добрый день, коллеги и приглашенные!

Якутия является самым крупным регионом России, площадь которого составляет 3083,5 тысячи квадратных километров. Более 40 процентов территории Якутии находится за пределами Северного полярного круга и входит в три часовых пояса. Плотность населения – 0,31 человека на квадратный километр (меньше плотность населения только на Чукотке). Расстояние от административно-территориальных центров районов до населенных пунктов составляет от 2 до 660 километров.

Эти цифры я привел для того, чтобы вы прочувствовали всю сложность организации досрочного голосования на территории Якутии. Из-за удаленности и слаборазвитой наземно-транспортной схемы, отсутствия регулярной наземных и авиационных сообщений между центрами районов и населенными пунктами практически круглый год населенные пункты республики являются труднодоступными.

Досрочное голосование – одна из самых трудоемких и затратных процедур избирательной кампании. Бóльшая часть финансовых средств уходит на оплату авиаперелетов. Например, на проведение выборов в Ил Тумэн (парламент республики) было запланировано 302 миллиона рублей, из них на проведение досрочного голосования – 150 миллионов рублей, то есть более 50 процентов всей сметы расходов. Если в среднем стоимость одного голоса избирателей по всей республике на последних сентябрьских выборах стоила приблизительно около 500 рублей, то стоимость голоса избирателей, проголосовавших досрочно с применением авиации, составила более 30 тысяч рублей, то есть больше средней стоимости в 60 раз.

Какие сложности в организации досрочного голосования в отдаленных и труднодоступных местностях встречаются нашим избирательным комиссиям. Первое. Оптимальные маршруты досрочного голосования в отдаленных и труднодоступных местностях разрабатываются заранее, в период подготовки сметы расходов на выборы для внесения в бюджет года, а потом при фактическом проведении досрочного голосования возникает немало проблем. Координаты избирательным комиссиям предоставляются как приблизительное направление, так как неизвестно, сколько человек будет и где в это время будут те или иные категории избирателей.

Например, ко дню проведения досрочного голосования оленстада откочевывают в другое место, и, как правило, для поиска их нового местонахождения необходимо дополнительное время, а это увеличение расстояния, расходы топлива и, соответственно, увеличение стоимости авиаперелета. А места досрочного голосования уже определены в конкурсной документации, изменить маршруты мы уже не можем, и, соответственно, не можем к ним подлететь, доехать и доплыть. Если еще и нелетная погода, то это – дополнительные расходы на аэропортовские сборы. Кроме того, для поиска расположения оленстад необходимо брать проводника, так как члены участковой избирательной комиссии не могут самостоятельно найти местонахождение оленеводов.

Второе. Большие расстояния, высокие транспортные тарифы, осенняя непогода – главная проблема не только нашей республики, но и по всем Дальнему Востоку и Сибири. Если с организацией досрочного голосования в отдаленных и труднодоступных местностях, где находится достаточно большое количество избирателей (партии геологов, вахтовики и т.д.) у нас нет никаких проблем, мы обеспечиваем реализацию их избирательных прав, то большие проблемы имеем в обеспечении досрочного голосования групп избирателей с малым числом (оленстада, бригады рыбаков, коневодов, животноводов и просто рыбаков и охотников).

Как правило, члены участковых избирательных комиссий едут к избирателям, находящимся в отдаленных и труднодоступных местностях, не только на вертолетах, что наиболее комфортно для них, но и на автомашинах, тракторах, вездеходах, снегоболотоходах, снегоходах, моторных лодках, а то и на лошадях и оленях. Учитывая отдаленность местонахождения некоторых точек, для обеспечения безопасности необходимо отправлять в отдаленную точку не одну машину, а две. Соответственно, вдвое увеличиваются расходы.

За проведение досрочных голосований членам участковой избирательной комиссии мы оплачиваем только суточные (если они в дороге находятся более суток). При использовании для проведения досрочного голосования автомашин избирательные комиссии столкнулись с тем, что требования к проверкам автотранспортными работниками и ГАИ перед отправкой в отдаленные и труднодоступные точки привели к тому, что соответствующих этим требованиям автомашин в населенном пункте нет, а водителям тех автомашин, которые предлагались избирательными комиссиями, выписывались штрафы. Желающих работать с избирательными комиссиями становится все меньше, те же самые проблемы начали испытывать и при заключении договоров владельцы моторных лодок в связи с претензиями органов ГИМС.

При проведении досрочного голосования с использованием гужевого транспорта (лошади, олени) членам участковых избирательных комиссий, большинство из которых женщины, приходится отправляться в путь по весьма непростым, экстремальным маршрутам, участковые избирательные комиссии вынуждены нанимать охотников в целях защиты от нападения диких животных.

Третье. К вопросу о военнослужащих, находящихся в труднодоступных и отдаленных местностях республики. Следует сказать, что в соответствии с приказом Министра обороны на северо-западе острова Котельный (это архипелаг Новосибирские острова бухты Стаханов) сформировано воинское образование (численность части около 30 человек). Военнослужащие – из числа командированных до трех месяцев, то есть смена всей численности проходит раз в квартал. Гражданского персонала там нет. В данное время в воинской части проходит процедура по землеотводу для нужд Министерства обороны, основное предназначение – содержание и обслуживание аэродрома. Регистрация вновь прибывающих военнослужащих будет производиться после присвоения юридического адреса воинской части. По состоянию на сегодняшний день мы держим постоянную связь с командиром воинской части, и при необходимости избирательный участок будет образован.

Кроме отдаленных и труднодоступных метеостанций, гидропостов, на территории республики находятся и полярные станции. На выборах Президента Российской Федерации для охвата голосованием избирателей, находящихся на полярных станциях, было образовано 5 временных избирательных участков на территории Булунского района, в том числе 4 избирательных участка на полярных станциях Тихвинского филиала ФГБОУ Якутского управления гидрометеорологии и мониторинга (полярные станции Котельный, Санникова, имени Хабарова, Кигилях) общим числом избирателей всего 22 человека, один избирательный участок – на контрольно-корректирующей станции Столбовой (филиал гидрографического предприятия «Тиксинская» Министерства транспорта Российской Федерации). Все 4 из 5 полярных станций располагаются в архипелаге Новосибирские острова, а полярная станция имени Хабарова располагается в устье реки Лена в начале Быковской протоки.

Решение об образовании временных избирательных участков мы провели голосованием об образовании временных избирательных участков на этих полярных станциях. Это было продиктовано тем, что светового дня не хватает для облета всех пяти полярных станций, а проведение досрочного голосования с использованием вертолета с охватом каждой точки требует больших финансовых затрат в связи с нехваткой летного времени.

С учетом вышеперечисленных сложностей в организации досрочного голосования в труднодоступных и отдаленных местностях, где временно находятся малочисленные группы избирателей (от 2 до 10–15 человек), и для лучшей организации досрочного голосования и обеспечения безопасности работы членов участковых избирательных комиссий считаем необходимым:

Первое. Решить вопрос обеспечения средствам связи членов участковых избирательных комиссий, проводящих досрочное голосование, (рацией или спутниковой связью) и обеспечения контроля за их передвижением по системе ГЛОНАСС. Например, мы приобрели 10 спутниковых телефонов для этой работы системы ИРИДИУМ, но их явно не хватает для всех групп, выезжающих в отдаленные и труднодоступные места.

Второе. Решить вопрос оплаты членов участковых избирательных комиссий, проводящих досрочное голосование и работающих в экстремальных условиях, хотя бы предусмотреть оплату за питание в размере средств, выделяемых на оплату питания членов участковых избирательных комиссий в день голосования.

Третье, и самое главное. Надо вернуть форму досрочного голосования в помещениях избирательных комиссий. Это значительно снизило бы финансовые расходы и обеспечило бы более полную реализацию избирательных прав граждан. Эту правовую норму надо бы дать на усмотрение самим субъектам Российской Федерации, чтобы сами субъекты приняли эту норму с учетом особенностей территорий. Это решило бы вопрос, который поднял Кожевин Алексей Владимирович о работниках, вылетающих в служебные командировки.

Спасибо за внимание.

С.В. ВАВИЛОВ

Думаю, и коллеги, и все присутствующие все-таки прочувствовали ширину нашей любимой России, которую глазом не объять, ну а эти проблемы действительно существуют, их надо, конечно, совместно решать. Спасибо за Ваше выступление.

Слово предоставляется Каренскому Ивану Станиславовичу, заместителю начальника Управления гидрометеорологии и технического развития Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

И.С. КАРЕНСКИЙ

Здравствуйте, уважаемые коллеги, уважаемые участники совещания!

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), руководитель Александр Васильевич Фролов выражают благодарность за оказание помощи в реализации избирательных прав наших сотрудников, которые трудятся на труднодоступных станциях, постах и полярных станциях, находятся за Полярным кругом или в арктической зоне (труднодоступные станции).

В настоящее время в государственной наблюдательной сети Росгидромета 288 труднодоступных станций и 69 полярных. Станция, как правило, организуется в труднодоступных и очень сложных физико-географических и суровых климатических условиях с целью организации наблюдения за климатом, за состоянием окружающей среды и ее загрязнением. Эта информация очень необходима для нашего государства, для безопасности, для организации экономики.

На данных станциях трудятся наши сотрудники (от 2–4 до 5 человек), в целом – 1200–1300 человек в нашей и полярной зоне. Сотрудники трудятся там круглосуточно, они не выезжают оттуда (бывает возможность каких-то сезонных работ, но по государственному заданию они трудятся круглосуточно и в определенном регламенте работ).

Обеспечение избирательных прав находящихся в единый день голосования на труднодоступных станциях и судах в Росгидромете проводится в тесном взаимодействии с территориальными избирательными комиссиями. Руководители управлений Росгидромета по территориям Российской Федерации знают задачу и организовывают работу. Соответствующие указания в данном году (на 14 сентября) на подготовительный период о предоставлении списков в территориальные избирательные комиссии (где кто находится, чтобы учесть всех граждан) даны, списки будут предоставлены заблаговременно. Эта работа уже ведется, она нормализована в предвыборный период.

В день голосования 14 сентября 2014 года будут работать около 200 человек на 50 труднодоступных станциях, в том числе на 17 полярных станциях Росгидромета. Хабаровский край – 20 труднодоступных станций. Республика Коми – 4 станции. Карачаево-Черкесская Республика – 2 станции. В досрочном голосовании планируется участие 172 человек (это более 86 % от общего количества), остальные 27 человек примут участие в голосовании в день выборов 14 сентября на своих избирательных участках по месту жительства. Есть возможность прибыть транспортом, они не так уж сильно удалены. Это – Карачаево-Черкесская Республика, город Теберда и с. Учкекен. Там голосование пройдет без особых проблем и необходимости выделения транспорта.

При проведении в этом году выборов в Ненецком автономном округе планируется организовать голосование 77 человек на 16 труднодоступных полярных станциях. Особого внимания заслуживает вопрос организации обеспечения избирательных прав сотрудников и работа выездных избирательных комиссий ввиду суровых климатических условий на труднодоступных станциях Колгуев Северный, Сенгейский Шар, Ходовариха. С начала сентября ухудшение погодных условий для применения авиации (вертолетов, в частности), малой авиации, транспорта затрудняет реализацию избирательных прав. Конечно, досрочное голосование очень необходимо, потому что есть возможность выбрать тот погожий день, выбрать маршрут, минимизировать затраты и провести все с пользой для дела.

Удаленность в Ненецком автономном округе труднодоступных станций – до 600 километров. Доставка членов избирательных комиссий затрудняется в ряде случаев из-за дороговизны авиамаршрута. Мы просим обратить внимание на это и оказать помощь Росгидромету, чтобы наши люди все проголосовали. Они будут находиться там, и очень важно реализовать их избирательные права.

Чукотский автономный округ, город Анадырь. Выборы будут проходить и в Анадыре на труднодоступной станции М-2 Анадырь (п. Угольные Копи). Доставка членов избирательной комиссии будет осуществляться автомобильным транспортом.

Научно-исследовательские экспедиционные суда Росгидромета (порт приписки Санкт-Петербург) «Академик Федоров» (ожидается его выход в плавание, выполнение задачи), из 190 человек, находящихся в плавании на этом судне, 130 человек – граждане Российской Федерации. Поскольку в Санкт-Петербурге нет выборов в этом году, то на судне избирательный участок не образовывается. Второе судно – это «Академик Трешников» (60 граждан Российской Федерации, порт приписки – тоже Санкт-Петербург) будет находиться на месте, в порту приписки.

В Антарктиде 109 граждан Российской Федерации трудятся на станциях Мирный, Новолазаревская, Беллинсгаузен, Прогресс. В Арктике – это Шпицберген и Мыс Баранова, там трудится 26 человек.

В заключение я хотел бы сказать, что Росгидромет, как и вся Российская Федерация, прирос количеством сотрудников (450 человек и более). Это полуостров Крым, который вошел в состав Российской Федерации, там также есть гидрометеорологическая служба. Мы сейчас налаживаем там организацию всего процесса, формируется Департамент Росгидромета по Крымскому федеральному округу. Там также есть горные массивы, труднодоступные станции, военизированные противолавинная, противоградовая службы для обеспечения экономики этого региона. В этом году они не участвуют в выборах, но надо как-то нам все спланировать и учесть на будущее. Потому что выборы в 2015 году затронут этот регион, правильно? И у нас эта проблема возникнет. Чтобы за год ее решить, окажите нам помощь.

Информация о погоде будет размещена на сайте Росгидромета, Гидрометцентра России и сайтах управлений по территориям федеральных округов.

Спасибо за внимание.

С.В. ВАВИЛОВ

Уважаемые коллеги, мы сейчас снова будем подключаться к регионам. У нас на связи Избирательная комиссия Архангельской области, заместитель председателя избирательной комиссии Контиевский Андрей Васильевич. Добрый день!

А.В. КОНТИЕВСКИЙ

Добрый день, уважаемые коллеги!

Небольшая справка по предыдущим избирательным кампаниям: на федеральных выборах в 2011 году избирательные участки были образованы на 36 судах, находящихся в день голосования в плавании; в 2012 году на выборах Президента – на 48 судах; на региональных выборах 2013 года избирательные участки в связи с открытой навигацией в сентябре были образованы на 36 судах. Если сравнивать с 2004 годом, то количество таких участков уменьшилось практически вдвое, то есть в 2004 году таких участков было 64.

Данные об организациях, которые эксплуатируют, владеют или арендуют суда флота, мы получаем от администрации порта (в настоящий момент в данный перечень входят около 20 организаций). Поступают также от организаций заявки на проведение голосования на судах, которые находятся в плавании.

Хочу остановиться на тех особенностях, которые характерны для Архангельской области при организации голосования данной категории избирателей.

Образование избирательных участков – это один из вопросов, которые необходимо согласовывать с представителями судовладельцев, имеющих суда. Не секрет, что все организации, которые владеют этими судами (за исключением, наверное, Гидрографической службы), являются коммерческими, поэтому особого интереса к организации голосования не проявляют. Нами заблаговременно с учетом требований федерального закона о проведении закупок направляются сведения о предстоящих выборах всем организациям, и в ответ, как правило, мы получаем сообщения об отсутствии необходимости проведения голосования на судах флота, иногда с указанием причин, иногда – без указания. В связи с тем, что такое регулирование в законодательстве отсутствует (когда судовладельцы обязаны организовать на судне голосование), эта проблема существует.

Всего у нас пять более или менее крупных судовладельцев. С ними выстроено достаточно тесное взаимодействие территориальными избирательными комиссиями, нашей комиссией, мы получаем от них достоверную, полную информацию, но с остальными бывают, конечно, определенные проблемы.

На последних выборах у нас голосовала команда судна «Викрамадитья» (которое в тот момент принадлежало Российской Федерации), также мы организовываем голосование на гидрографических судах.

Следующий момент, на который хотелось бы обратить внимание, связан с заключением контрактов на обеспечение связью судовых комиссий. В 2011–2013 годах из 8 организаций, на судах которых проводилось голосование, всего лишь с тремя заключались контракты, потому что по остальным организациям котировочные заявки не поступали в связи с тем, что в каждом случае обеспечение судов флота связью проводит один исполнитель (именно та организация, которой принадлежит судно). Необходимость проведения каждый раз запроса котировок (при том что приходилось откладывать, повторно проводить) неоправданно усложняло взаимодействие как раз с организациями, в ведении которых эти суда находятся. Я думаю, что с нормами 44-го ФЗ вряд ли ситуация у нас улучшится.

Также одним из проблемных вопросов был вопрос назначения членов судовых участковых избирательных комиссий, работа с избирательной документацией. В связи с тем, что изменился порядок назначения членов участковых избирательных комиссий, облизбиркомом были разработаны соответствующие рекомендации, принят новый порядок, все нюансы мы решали в рабочем порядке, и члены судовых участковых избирательных комиссий назначались капитанами судов. Информация передается через представителей судовладельцев (иногда непосредственно сразу же на судно, если оно в порт заходит или до выхода в море) по каналам связи (факс, радиоспутниковая связь «Инмарсат»), непосредственно электронной почтой или же через службу обмена информацией.

Вот здесь тоже возникают вопросы, которые связаны с большим объемом передаваемой информации. Например, на выборах Президента Российской Федерации из-за того, что невозможно было передать информацию такого объема, отказались от голосования на судне рыболовецкого колхоза «Прилив» в Мезенском районе.

С изготовлением бюллетеней проблем, как правило, не возникает, так как суда обеспечены компьютерной техникой. Но в связи с тем, что описание бюллетеня, описание документации занимает большой объем и если в бюллетене очень большое количество партий, то изготовление бюллетеней как раз вызывает определенные трудности, потому что листы большие, а принтеры там стоят, как правило, формата А4.

Списки избирателей тоже являются одной из проблем в связи с тем, что судовладельцы, как правило, не имеют информации о том, какая команда в каком составе пойдет в рейс. Мы получаем эту информацию иногда с опозданием. Часто сменяются экипажи. Бывают случаи, когда судно уже зашло в Архангельск до дня голосования, избиратели уже исключены из списка, но приходит моряк на участок, а он из списка исключен, приходится в этой ситуации тоже разбираться.

В целом в эти годы количество избирателей на судах флота составляло от 800 до 1,5 тысячи человек, то есть достаточно много избирателей, включенных в списки. В основном проводится досрочное голосование, и потом у нас возникает вопрос передачи избирательной документации уже в комиссии, потому что судно бывает заходит в порт через год, бывает еще позднее. Поэтому мы получаем информацию по каналам связи, и после этого (только после того, как оригиналы получаем) проходит достаточно много времени.

Кроме организации голосования на судах флота, у нас также большое внимание уделяется и голосованию в труднодоступных местах и удаленных местностях. Мой коллега из Республики Саха (Якутия) дал достаточно большой объем информации. Мы, конечно, более доступны в отношении того, как добраться до таких территорий, но тоже 11 % избирателей у нас находятся в этих местностях, их достаточно большое количество.

В последнее время при определении главами местных администраций перечня избирательных участков такие территории добавились в связи с отсутствием надлежащих помещений для проведения голосования. Наверное, такая проблема есть и в других субъектах Российской Федерации, а также проблема отсутствия кадров для работы в избирательных комиссиях. На последних выборах территориальными комиссиями на период проведения выборов создавались такие избирательные участки: формировались эти участковые комиссии из резерва, поэтому по резерву формирования комиссий предложения и зачисление осуществлялись дополнительно.

Также не возникает особых проблем у нас с изготовлением избирательных бюллетеней, с передачей избирательных бюллетеней на эти участки, то есть у нас только на четырех избирательных участках, которые расположены на архипелаге Новая Земля, бюллетени изготавливаются непосредственно участковыми комиссиями, остальные мы централизованно доставляем самолетами, авиатранспортом, автотранспортом и т.д.

Среди голосующих в данных местностях сельские жители, военнослужащие, работники метеослужб, вахтовики и т.д. Большой вопрос у участковых комиссий возникает всегда с обеспечением авиа-, автомобильным транспортом, лодками, гужевым транспортом. Об этом тоже коллега из Якутии говорил. По предыдущим кампаниям в 2013 году Избирательная комиссия Архангельской области заключила свыше 850 государственных контрактов на обеспечение транспортом. И вот я еще раз соглашусь с коллегой в том, что с комиссиями не всегда хотят работать владельцы транспорта, потому что возникают проблемы с прохождением техосмотра, на лодках такие же проблемы существуют (Анатолий Денисович об этом сказал).

Очень нам помогают и архангельский авиаотряд, и погранслужба, которая содействует нам в обеспечении голосования на заставе «Нагурская» – на самой крайней точке Российской Федерации. И на Новой Земле мы с помощью Министерства обороны организуем голосование. В целом у нас, например, в 2013 году около 7000 человек досрочно проголосовали на территориях с труднодоступными и удаленными местностями.

В целом наша деятельность обеспечивается в тесном сотрудничестве со всеми органами и организациями, и те задачи, которые ставит перед нами Центральная избирательная комиссия, те задачи, которые предусмотрены законом о выборах, мы выполняем. Спасибо за внимание.

С.В. ВАВИЛОВ

Сейчас мы переходим на Сахалин. Добрый день, уважаемые коллеги! У нас в студии заместитель председателя Избирательной комиссии Сахалинской области Советников Сергей Викторович.

С.В. СОВЕТНИКОВ

Доброе утро, уважаемые коллеги! Хочу поддержать в своем выступлении и Анатолия Денисовича, и Андрея Васильевича, которые достаточно подробно рассказали о проблемах голосования на судах, в отдаленных и труднодоступных местностях. У нас проблемы практически те же самые, поэтому я лишь постараюсь дополнить некоторые моменты.

Перечень труднодоступных и отдаленных местностей, где требуется подготовка и проведение выборов, регламентирован законом Сахалинской области. Но проблемы возникают не только в установленных законом труднодоступных местностях. Появляются новые объекты, вахтовые поселки, не указанные в перечне. При этом внесение изменений в закон субъекта – процесс достаточно длительный, а относить к отдаленным все районы области, кроме административных центров, нецелесообразно.

Сейчас мы работаем с региональным законодательством в части установления порядка организации досрочного голосования, при котором Избирательная комиссия Сахалинской области или избирательные комиссии, организующие муниципальные выборы, могли бы самостоятельно и независимо от перечня определять места, где необходимо проведение досрочного голосования с учетом установленных законом признаков таких местностей.

Актуальным для нас является также вопрос организации голосования избирателей на судах, находящихся в день голосования в плавании. Принимая во внимание значительное количество судов, приписанных к портам нашего региона, в городах Холмске и Невельске созданы специальные судовые территориальные избирательные комиссии, и прошедшие избирательные кампании неоднократно подтверждали правильность такого решения. Эти комиссии как раз и выполняли значительный объем специфических работ, связанный с работой администраций морских портов и взаимодействием с судовладельцами, передачей данных и информированием судоэкипажей. И если с крупными судовладельцами ни в организации участков, ни при предоставлении списков избирателей проблем, как правило, не возникает, то с мелкими судовладельцами для должной организации избирательного процесса приходится много работать. У нас экипажи порядка 130 судов принимают участие в выборах в единый день голосования и на федеральных, и на региональных выборах. Для нас это достаточно большой объем работы.

Правильно, что закон предоставил возможность установить, что участковые комиссии на судах, находящихся в день голосования в плавании, формируются соответствующими должностными лицами. Нашим законом установлено, что полномочия председателя переданы капитану судна либо представителю судовладельца, поскольку на небольших судах делопроизводство ведут капитаны либо этим занимаются представители судовладельца на берегу. С ними взаимодействуют представители территориальных комиссий.

Работа по составлению списков избирателей на судах в целом налажена, но проблемы в этой части появились, когда из закона убрали право избирателей голосовать по паспортам моряков. Практика работы показывает, что было бы целесообразным разрешить на судах голосовать именно по паспорту моряка, то есть вернуть старый порядок.

Большое внимание комиссией уделяется работе с избирателями, находящимися в отдаленных и труднодоступных местностях, но каждые выборы вносят какие-то изменения в уже отлаженный цикл работ. На региональных и федеральных выборах у нас до пяти избирательных участков голосуют в целом досрочно и около 80 групп избирателей находятся в местах, значительно удаленных от помещений для голосования. В цифрах это порядка 2,5–3,5 тысячи избирателей (это без учета голосования на судах), примерно треть этой численности является работниками нефтегазовой сферы. Здесь у нас тоже не обходится без проблем. В настоящее время группа компаний Газпром ведет работы по проекту Сахалин-3, привлекая достаточно большое количество подрядных и субподрядных организаций. Они в основном являются российскими, но органы управления их находятся в центральной части России, и, соответственно, тут у избирательной комиссии начинаются трудности при формировании списков избирателей. Фактически получить какую-либо информацию от этих организаций крайне сложно.

Организация голосования работников некоторых компаний проводилась таким образом, что в результате более двух третей избирателей в помещения для голосования не явились, при этом ставится под сомнение, что участие в выборах могло каким-то образом повлиять на производственный процесс, так как на том же объекте некоторые организации обеспечили возможность явки на участок всем своим сотрудникам. Таким образом, мы считаем, что до тех пор, пока в законодательстве четко не будет прописана обязанность руководителей организаций всех форм собственности, чьи работники осуществляют трудовую деятельность в отдаленных и труднодоступных местностях, представлять избирательным комиссиям сведения об избирателях, находящихся на данных территориях, и оказывать содействие в организации голосования, а также нести ответственность за неисполнение закона, комиссии будут сталкиваться с указанными проблемами.

При этом с большей частью организаций, работники которых трудятся либо несут службу в отдаленных и труднодоступных местностях постоянно, налажено нормальное взаимодействие и, в общем-то, проблем не возникает. Это и подразделения Росгидромета, и пограничная служба, и подразделения Министерства обороны, компании проектов Сахалин-1 и Сахалин-2, иностранные компании «Сахалинская энергия», «Эксон Нефтегаз Лимитед», а также ОАО «Сахалинморнефтегаз». Они пошли по другому пути: работу с субподрядчиками и подрядчиками замкнули на себя, и мы оперативно получаем от них информацию, что сказывается на организации избирательного процесса в целом.

Также больным для нас является вопрос транспорта. Транспортные проблемы уже достаточно подробно осветили, но хочу вернуться к авиаперевозкам.

На Сахалине фактически только один поставщик авиауслуг, который может выполнять перевозку пассажиров вертолетом. С принятием нового законодательства о закупках требования по формированию начальной цены значительно ужесточились. При этом мы понимаем, что выполняя требования 44-го закона, первоначальная цена у нас будет реально в разы выше фактической. Эти деньги мы будем вынуждены заплатить в связи с тем, что компании, находящиеся за пределами Сахалина, будут включать в цену стоимость перегона воздушного судна к нам в регион. Ну, о проблемах закупок мы говорим уже не первый год, и это возможно решить только на федеральном уровне.

Для проведения досрочного голосования на морских буровых установках вертолет у нас предоставляется операторами проектов Сахалин-1 и Сахалин-2, и надеемся, что и дальше компании «Эксон» и «Сахалинская энергия» будут оказывать нам содействие в решении данного вопроса.

На последних выборах в региональный парламент в 2012 году у нас возникла проблема и с авиацией ФСБ России. Традиционно в одном из районов по пограничным заставам голосование осуществлялось при помощи авиации ФСБ, и проблем не возникало, но вот в 2012 году мы не смогли прийти к договоренности. Хотя проводились большие совещания и мероприятия, вылет на заставу так и не состоялся. Сахалинское погрануправление оказало нам содействие в организации голосования на заставах путем предоставления водного транспорта, но если выборы будут в декабре или марте, то кроме вертолета никаких альтернатив не существует.

Несколько иная картина по Министерству обороны на соседних Курильских островах. Здесь тоже существуют значительные трудности в организации голосования (при организации досрочного голосования на маяках), но на федеральные выборы благодаря содействию Центральной избирательной комиссии и лично Николая Евгеньевича Конкина было получено разрешение начальника Генштаба Вооруженных сил на использование вертолета Минобороны для организации досрочного голосования. При этом данное разрешение было выдано и на региональные выборы 2012 года, чем мы не преминули воспользоваться. На наш взгляд, было бы неплохо продублировать вышеуказанную директиву Минобороны и для нового избирательного цикла, что решит очень большую проблему по организации досрочного голосования.

Мы поддерживаем предложение по отдельному порядку оплаты лицам, участвующим в организации голосования в удаленных и труднодоступных местностях, а также предлагаем вернуться к проработке вопроса страхования жизни и здоровья членов участковых избирательных комиссий, которые проводят досрочное голосование по этим направлениям.

Спасибо за внимание.

С.В. ВАВИЛОВ

Тут есть некоторые уточнения. Сейчас Сергей Алексеевич Аристов еще раз четко скажет, что касается паспорта моряка: что это за институт и в каком виде он сейчас находится.

С.А. АРИСТОВ

Уважаемые коллеги, прозвучало предложение восстановить право голосовать с использованием паспорта моряка. Хочу вас проинформировать о следующем.

Российская Федерация присоединилась к соответствующей конвенции и уже достаточно давно не выдает паспорт моряка, выдает удостоверение личности моряка, являющееся техническим документом, подтверждающим не гражданство, не правоспособность, а отношение к профессии. Это международная конвенция, поэтому соответствующие изменения несколько лет назад внесены в ряд федеральных законов, в том числе и об избирательном праве.

Мы не будем к этому возвращаться, поскольку проблема немножко надуманная. Сегодня и при пересечении границы, и при выходе в море у моряка на руках два документа – документ «Удостоверение личности моряка», подтверждающий его классификацию как моряка, и либо (если это внутренний выход) национальный паспорт, либо (с пересечением границы) загранпаспорт.

Поэтому никаких проблем с точки зрения голосования не должно быть, поскольку у гражданина на руках есть соответствующий документ.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Сергей Алексеевич, за понятный и четкий ответ.

Уважаемые коллеги, у нас и выступающие здесь в студии, и выступающие в студиях избирательных комиссий уже говорили о тех проблемных вопросах, которые связаны и с морским, и речным транспортом, поэтому я бы попросил сейчас Пошивая Александра Ивановича выступить и на какие-то вопросы, если уже сегодня можно, ответить и их прокомментировать.

Слово предоставляется заместителю Руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Пошиваю Александру Ивановичу.

А.И. ПОШИВАЙ

Спасибо, Станислав Владимирович. Те вопросы, которые здесь прозвучали, они все рабочие. Мы обратили внимание на то, что некоторые участники инфраструктуры морского и речного транспорта недостаточно активно реагируют на необходимость принять участие в избирательной кампании. Здесь у нас есть свои инструменты – это администрации портов, администрации бассейнов внутренних водных путей, с помощью которых мы можем напомнить о гражданском долге тем нерадивым участникам коммерческого рынка, которые привлекаются к этим мероприятиям.

Я хочу обратить внимание на то, что в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральное агентство морского и речного транспорта оказывает содействие в предоставлении сведений для составления и уточнения списков избирателей в ходе проведения избирательных кампаний, обеспечивает содействие в образовании избирательных участков в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, и на полярных станциях. Также агентство участвует в доставке протоколов соответствующих избирательных участков об итогах голосования в вышестоящие избирательные комиссии и передаче этих протоколов в вышестоящие избирательные комиссии по техническим каналам связи, в доставке открепительных удостоверений, избирательных бюллетеней и иной избирательной документации в участковые избирательные комиссии.

Звучит это достаточно громоздко, но на самом деле этот механизм достаточно хорошо отлажен, и у нас пока серьезных сбоев в этом отношении не было. В частности, процедура эта выглядит следующим образом.

После официального опубликования решения о назначении выборов Федеральное агентство морского и речного транспорта рассылает в администрации морских портов, находящихся на территории Российской Федерации, и ассоциации судовладельцев указания о содействии в работе избирательных комиссий: определении количества и мест дислокации судов, которые будут находиться в день голосования в плавании, адресов судовладельцев, количества членов экипажей и другой информации, которая может пригодиться при проведении мероприятия. Далее судовладельцы и капитаны судов издают приказы по подготовке и проведению выборов на судах, создают рабочие группы по оказанию содействия избирательным комиссиям и назначают ответственных лиц для взаимодействия с избирательными комиссиями. Все это идет в приказном порядке, и вся необходимая документация оформляется для последующей сдачи в избирательную комиссию.

После этого собрание избирателей из числа членов экипажа судна представляет в соответствующую территориальную комиссию предложения по кандидатурам в состав участковой судовой комиссии, в том числе и на должность ее председателя, а также подтверждение о согласии предложенных кандидатур на назначение их членами участковой судовой комиссии. Сведения передаются непосредственно либо через ответственных лиц, назначенных судовладельцем, либо по каналам связи.

В составе участковой судовой комиссии должно быть не менее трех и не более девяти членов комиссии с правом решающего голоса. Количество членов участковых судовых комиссий определяет территориальная избирательная комиссия. В целом процедура голосования на судах основана на тех же принципах, что и обычное голосование. В первую очередь на судне определяется помещение для голосования (как правило, это либо кают-компания, либо место приема пищи команды в зависимости от конструкции судна), где размещается ящик для голосования и оборудование (кабина) для тайного голосования.

В помещении для голосования обязательно оборудуется информационный стенд, на котором размещается информация о всех кандидатах, внесенных в избирательный бюллетень, и о выдвинувших их политических партиях. На стендах также размещается образец заполненного избирательного бюллетеня и другие материалы.

Политические партии, кандидаты могут проводить агитацию среди избирателей, находящихся на судах, в режиме прямого эфира через соответствующий радиоцентр или с помощью радиограмм, иными способами, не запрещенными законодательством. Ну, как правило, кампания после выхода судна в рейс уже не ведется, но те материалы, которые заблаговременно передаются на судно, здесь используются.

Не позднее дня, предшествующего дню голосования, на основании сведений об избирателях, представляемых капитаном судна участковой судовой комиссии, составляется список избирателей по избирательному участку, образованному на судне, которое будет находиться в день голосования в рейсе. Форму, по которой составляется список избирателей, в участковую судовую комиссию представляет соответствующая территориальная комиссия. В исключительных случаях, когда изготовление списка избирателей в машинописном виде невозможно, допускается его изготовление в рукописном виде в двух экземплярах (то, что в порядке исключения).

Составленный список избирателей не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой комиссии и заверяется судовой печатью. Территориальная комиссия организует доставку в участковые судовые комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в частности: избирательные бюллетени, бланки списков избирателей, бланки протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования и другие документы.

Передача указанных документов может осуществляться как непосредственно до выхода судна в море или во время захода в порт, так и через представителя судовладельца. В случае невозможности доставки на судно, находящееся в плавании, указанных документов на бумажных носителях участковая судовая комиссия по согласованию с соответствующей территориальной комиссией принимает решение об изготовлении документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, включая избирательные бюллетени, своими силами, подтверждая необходимый тираж, сроки изготовления избирательных бюллетеней.

Для передачи утвержденных форм и текста бюллетеней, форм других избирательных документов территориальная комиссия использует каналы связи непосредственно либо через службу обмена информацией, осуществляющую связь с судном, а также обеспечивает передачу на судно копий документов. При отсутствии возможностей передачи копий документов по каналам связи территориальная комиссия на основании соответствующих постановлений ЦИК России готовит и согласовывает с комиссией субъекта описание избирательного бюллетеня и описание формы протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования, формы других избирательных документов, и обеспечивает передачу их описания в участковые судовые комиссии. У нас такие случаи были, их было мало (как правило, это были суда, находящиеся в районах Дальнего Востока и Крайнего Севера).

В целях оперативного обмена информацией о выборах между судовыми комиссиями и соответствующими территориальными комиссиями используются технические каналы связи. Кроме открытых каналов связи у нас еще есть и специальная связь, которую также мы можем использовать в случае необходимости. Росморречфлот также активно взаимодействует с избирательными комиссиями по вопросам уточнения списков избирателей и проведения голосования в труднодоступных местах и на полярной станции.

В ведении Росморречфлота имеется ФГУП «Гидрографическое предприятие». Основной задачей ФГУП «Гидрографическое предприятие» является навигационное гидрографическое обеспечение судоходства по Северному морскому пути. На сегодняшний день ФГУП «Гидрографическое предприятие» имеет несколько филиалов, расположенных в труднодоступных местах, например в портах Диксон, Хатанга, Тикси, Певек, Провидения, а также Республике Саха (Якутия).

Кроме того, имеется шесть контрольно-корректирующих полярных станций, расположенных на острове Олений и мысе Стерлигова (Карское море), на островах Андрея и Столбовом (море Лаптевых), на острове Каменка (Восточно-Сибирское море) и на берегу реки Индигирки и контрольно-корректирующий пункт на острове Медвежьем (Карское море). На каждой из станций работает в среднем по четыре человека, которые организуют работу корректирующего оборудования, обеспечивающего безопасность мореплавания по Северному морскому пути, при этом смена персонала происходит один раз в год.

Так, например, при подготовке к проведению выборов Президента Российской Федерации в 2012 году в Центральную избирательную комиссию России поступали обращения, касающиеся реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, находящихся в труднодоступных и удаленных местах. В частности, такое обращение к нам поступило от Александры Юрьевны Селезневой, город Санкт-Петербург, чей отец работает на упомянутой станции на острове Столбовом в море Лаптевых. При оперативном взаимодействии с ЦИК России, Росморречфлотом, ФГУП «Гидрографическое предприятие» Центральной избирательной комиссией Республики Саха (Якутия) было организовано досрочное голосование полярников (3 человека), находящихся на контрольно-корректирующей станции, расположенной на удалении 375 километров от поселка Тикси на острове Столбовом в море Лаптевых.

Таким образом Росморречфлот в части своей компетенции всегда активно взаимодействует с ЦИК России, избирательными комиссиями и оказывает всю необходимую поддержку в подготовительной работе по организации и проведению выборов.

Касательно тех замечаний, которые были сделаны по привлечению участников инфраструктуры нашей отрасли, замечания приняты, будем отрабатывать. Доклад закончен, благодарю за внимание.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Александр Иванович. Если можно, чтобы не затягивали составление списков, потому что когда экипаж выходит в плавание, у комиссии времени практически не остается. Мы знаем, что там есть какие-то свои рабочие моменты, но, тем не менее, хотелось бы. Хорошо? Спасибо.

А.И. ПОШИВАЙ

Хорошо, проконтролируем.

С.В. ВАВИЛОВ

Уважаемые коллеги, сейчас у нас еще два включения субъектов Российской Федерации. Пожалуйста, Свердловская область.

Добрый день! У нас в студии Чайников Валерий Аркадиевич, председатель Избирательной комиссии Свердловской области. Валерий Аркадиевич, пожалуйста, до 10 минут, если можно, о проблемных вопросах, которые есть. Спасибо.

В.А. ЧАЙНИКОВ

Добрый день, уважаемые участники совещания!

Прежде всего хотелось бы отметить, что в Свердловской области сложились и развиваются добрые и конструктивные отношения избирательных комиссий с органами управления Центрального военного округа, командованием внутренних войск, Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, с командирами частей и подразделений в интересах реализации избирательных прав военнослужащих и членов их семей, работников правоохранительных органов при проведении выборов в органы государственной власти Свердловской области и в органы местного самоуправления.

Большинство военнослужащих и членов их семей голосуют на общих избирательных участках. В то же время у нас образовано 15 избирательных участков непосредственно в военных городках и в воинских частях. Показательно, что явка избирателей на этих избирательных участках значительно выше средней явки по области. Так, на выборах депутатов Законодательного Собрания Свердловской области явка избирателей-военнослужащих и членов их семей, зарегистрированных в военных городках, в 2011 году составила 78 %, тогда как средняя явка по области была 51 %. На выборах в органы местного самоуправления несколько меньше – 54 %, но это, в первую очередь, объясняется тем, что военнослужащие по призыву, место жительства которых до призыва не было расположено на территории данного муниципального образования, не принимают участия в выборах.

Хочу также отметить достаточно высокую явку избирателей этой категории на выборах Президента Российской Федерации в 2012 году, которая составила 74 %. Такие результаты нас радуют, но число этой категории избирателей в Свердловской области не так велико – менее половины процента от общего числа избирателей.

Следует также констатировать, что у территориальных избирательных комиссий неплохо налажено организационное и информационное взаимодействие с командирами воинских частей, правоохранительными органами, особенно в период непосредственной подготовки и проведения выборов в органы государственной власти Свердловской области и выборов в органы местного самоуправления муниципальных образований.

Одним из результатов этого взаимодействия явилось образование, как я уже выше указывал, 15 избирательных участков на территории воинских частей и формирование участковых избирательных комиссий, резерва их составов. После их образования со сроком полномочий на 5 лет значительное внимание мы уделяем обучению членов участковых избирательных комиссий и лиц, зачисленных в резерв составов участковых комиссий.

Кроме того, избирательными комиссиями совместно с соответствующими командирами и руководителями решаются следующие вопросы: включение военнослужащих в списки избирателей; составление списков избирателей на участках, образованных в пределах расположения воинской части; информационно-разъяснительная деятельность с избирателями; организационно-техническое содействие избирательным комиссиям; содействие в организации голосования военнослужащих, несущих боевое дежурство, службу в караулах, находящихся на учебных сборах и учениях, и ряд других вопросов.

Вместе с тем следует отметить и проблемные вопросы в обеспечении избирательных прав военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, которые нам приходится разрешать. Так, например, имеет место проблема организации голосования военнослужащих, заступающих накануне дня голосования в караул, на боевое дежурство. Досрочное голосование законом не предусмотрено, поэтому мы разрешаем эту проблему по правилу голосования вне помещения для голосования. Определенная сложность заключается в том, что с учетом смены часовых на постах процедура такого голосования занимает не менее четырех часов. Для военнослужащих, заступивших на боевое дежурство до дня голосования, избирательная комиссия организует досрочное голосование как для групп избирателей, находящихся в значительно удаленных от помещения для голосования местах.

Бывают и более сложные ситуации. Так, на выборах областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области 14 марта 2010 года подразделения одной из частей Екатеринбургского гарнизона в срочном порядке убыли накануне дня голосования на полигон в город Чебаркуль Челябинской области. В данном случае мы также приняли решение об организации голосования этих избирателей по правилу досрочного голосования групп избирателей, находящихся в местах, значительно удаленных от помещения для голосования. С участием двух участковых избирательных комиссий, где данные военнослужащие были включены в списки избирателей, и представителей территориальной избирательной комиссии были обеспечены избирательные права 434 избирателей-военнослужащих.

Надо сказать, что определенной проблемой для всех нас является организация голосования сотрудников правоохранительных органов, назначенных для охраны и обеспечения правопорядка в помещениях для голосования. Если на выборах в органы государственной власти могут быть использованы открепительные удостоверения, то на местных выборах, как правило, такой возможности нет. При этом в ряде случаев сотрудники правоохранительных органов несут службу на избирательных участках в избирательных округах, где они не обладают активным избирательным правом, а возможность подменить и предоставить возможность проголосовать имеется не всегда.

Все вышеперечисленные ситуации подводят к необходимости внесения изменений в законодательство, разрешающих досрочное голосование для такой категории избирателей. Кроме того, к этой категории избирателей можно отнести и членов участковых избирательных комиссий, назначенных в состав комиссии не по месту своего жительства.

Определенные сложности имеют место и по составлению списков избирателей-военнослужащих и членов их семей, зарегистрированных по месту жительства в военных городках. Иногда имеющиеся в УФМС сведения о регистрации в воинских частях к моменту составления списков избирателей не в полной мере соответствуют реальности. Это бывает в случаях, когда части расформированы либо переформированы, или передислоцированы. Военнослужащие, члены их семей уже убыли к новому месту службы, а регистрация по старому месту жительства по учетным данным УФМС все еще сохраняется. В таких ситуациях от наших коллег из соответствующих органов требуется больше оперативности в учетной работе.

И еще. Хочу обозначить некоторые вопросы, связанные с возможностями и условиями обучения членов участковых избирательных комиссий – военнослужащих, назначенных в составы комиссий на 5-летний срок, а также лиц, зачисленных в резерв составов УИК. Не всегда режим служебной деятельности этой категории членов комиссий позволяет им присутствовать на мероприятиях по обучению, проводимых территориальными избирательными комиссиями. Поэтому у нас пожелание и просьба, чтобы соответствующие командиры и начальники шли навстречу, учитывали статус военнослужащих – членов избирательных комиссий и по возможности предоставляли условия для посещения ими учебных занятий.

И в заключение хочу доложить, что в целом все вопросы реализации избирательных прав военнослужащих, работников правоохранительных органов внутренних дел и членов их семей в Свердловской области решаются в соответствии с законодательством и с учетом установленных особенностей. Проблем, существенно препятствующих реализации избирательных прав военнослужащих, членов их семей, сотрудников правоохранительных органов, по нашему мнению, у нас нет. Все текущие организационные вопросы мы решаем в тесном контакте с органами военного управления, командирами воинских частей, руководителями правоохранительных органов.

Спасибо за внимание, доклад окончен.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Валерий Аркадиевич, за Ваше выступление.

А сейчас у нас на связи Кабардино-Балкарская Республика, у нас в студии Гешев Вячеслав Мицевич. Добрый день! Пожалуйста, до 10 минут, если можно, те проблемы, которые Вас наиболее серьезно беспокоят. Спасибо.

В.М. ГЕШЕВ, председатель Избирательной комиссии Кабардино-Балкарской Республики

Добрый день, уважаемые коллеги!

Я с большим интересом слушал предыдущие выступления. Каких-либо проблем обеспечения реализации избирательных прав военнослужащих, работников правоохранительных органов и членов их семей при проведении выборов в органы государственной власти и местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике не было.

В выборах депутатов Парламента республики в 2009 году принимали участие военные контрактники, место жительства которых находилось на территории Кабардино-Балкарской Республики, и военнослужащие, проходящие службу по призыву в воинских частях, расположенных в республике, но на территории воинских частей избирательные участки у нас не создавались, военнослужащие голосуют на общих избирательных участках.

В соответствии с федеральным законодательством активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления обладают военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, место жительства которых находится на территории избирательного округа, а также военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, если место их жительства до призыва на военную службу находится в на территории муниципального образования, где дислоцируется воинская часть. При этом за военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, сохраняется активное избирательное право на выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых расположено их место жительства до призыва на военную службу.

Республиканским избирательным законодательством не предусмотрено предоставление активного избирательного права военнослужащим, место жительства которых расположено за пределами избирательного округа.

Необходимо отметить, что на сегодняшний день проблем с реализацией избирательных прав сотрудников правоохранительных органов или членов их семей не возникало. Они принимают участие в голосовании на общих основаниях на избирательных участках по месту жительства. Избирательная комиссия поддерживает тесные контакты с представителями воинских частей и представителями правоохранительных органов. Например, при необходимости члены участковых избирательных комиссий организуют голосование для военнослужащих избирателей, находящихся в карауле или боевом дежурстве вне помещения для голосования.

Доклад окончен, благодарю за внимание.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Вячеслав Мицевич, за краткое, емкое, четкое выступление. Спасибо, удачи Вам!

Уважаемые коллеги, мы постепенно возвращаемся в центральную часть России. Я бы хотел предоставить слово председателю Избирательной комиссии Московской области Вильданову Иреку Раисовичу. Знаю, что и у Вас есть проблемы, поэтому, пожалуйста, поделитесь.

И.Р. ВИЛЬДАНОВ

Уважаемые участники совещания, уважаемые коллеги!

В отличие от моих коллег я могу сказать, что избиратели-военнослужащие (а к ним мы относим не только собственно Министерство обороны Российской Федерации, а и МВД России, и ФСБ России) составляют значительный отряд избирателей Московской области. Назову только несколько цифр: в выборах 2011–2012 годов у нас приняли участие до 200 тысяч избирателей-военнослужащих из 2 миллионов проголосовавших в этот день на избирательных участках, то есть практически это 10 % от всех проголосовавших в Московской области на федеральных выборах.

Поэтому мы постоянно эту проблему держим в центре своего внимания, работаем очень четко со всеми ведомствами по обеспечению прав военнослужащих, а с учетом членов семей эта цифра значительно возрастает, как вы понимаете, и самое пристальное внимание уделяем этим проблемам.

Собственно говоря, военнослужащие у нас сосредоточены в трех видах наших образований – это пять городских округов Московской области, в которых находятся военнослужащие (такие крупные, как Звездный городок, Молодежный, Восход, Власиха, все вы их знаете). И там никаких проблем с организацией голосования военнослужащих нет. Четко все, организованно проходят выборы федерального масштаба.

Еще есть у нас два типа военных городков – это, в первую очередь, закрытые военные городки. Как раз самые проблемные точки для организации голосования в части составления списков избирателей (подчеркиваю). Благодаря тому, что наш Губернатор Сергей Кужугетович Шойгу стал Министром обороны Российской Федерации, он этой проблеме в своей работе уделяет очень много внимания, и значительное число закрытых военных городков уже передано в собственность Московской области, муниципальных образований, и в этих муниципальных образованиях также проблемы составления списков избирателей постепенно решены, поскольку они полностью перешли в наши ведомства.

Тем не менее 20 с небольшим военных городков у нас в Московской области остаются все-таки в ведении ведомств, и сама проблема связана именно с регистрацией этих военнослужащих, проживающих в закрытых военных городках. Как правило, штамп, который содержит факт регистрации, содержит только, допустим, Московскую область и условное наименование Серпухов-7, Серпухов-17 и так далее. Это вот одна проблема. На федеральных выборах проблем никаких нет. Все военнослужащие вправе голосовать, и неважно, где они находятся, они голосуют, принимая участие.

Но проблемы возникают при проведении выборов в органы местного самоуправления. Самое пристальное внимание – со стороны организаций, которые занимаются организацией наблюдения за составлением списков избирателей в этих закрытых военных городках. Жалобы в Центральную избирательную комиссию поступают. Вот и последние выборы – в Сергиевом Посаде мы проводили выборы главы района – были жалобы на якобы включение военнослужащих в списки избирателей. В закрытом военном городке Кашира-8 (если помните, недавно были выборы) тоже было недопонимание со стороны гражданских наблюдателей о том, что военнослужащие являются полноправными гражданами Российской Федерации, проживающими на территории этих муниципальных образований. И то, что у них штамп стоит не такой, как у обычных граждан, не является основанием для того, чтобы лишить их избирательного права. Понятно, что военнослужащие более активно принимают участие в выборах, чем обычное гражданское население. Явка обычных граждан довольно низка на муниципальных выборах, а военнослужащие голосуют дружно, и поэтому такое пристальное внимание к тому, как мы составляем списки избирателей.

Я думаю, что как раз здесь на законодательном уровне возможно (мы ставим этот вопрос перед Центральной избирательной комиссией, подчеркиваю), чтобы проблема значительно уменьшилась. Осталось всего два десятка военных городков, но, тем не менее, на законодательном уровне этот вопрос с пропиской, со штампом регистрации, чтобы он не вызывал вопросы, также необходимо решить.

И еще одна проблема – третий тип военных городков. Их количество у нас тоже значительно сократилось, четыре военных городка осталось в Московской области, которые, собственно говоря, не находятся в Московской области, находятся на территории других субъектов Российской Федерации. Но, тем не менее, там несколько тысяч военнослужащих проходят службу, но приписаны они к Московской области. Вот здесь проблема, конечно, более серьезная именно в организации голосования (поскольку они находятся за пределами Московской области), и связана она с доставкой туда бюллетеней и с доставкой протоколов об итогах голосования к нам в Московскую область. Это проблемы более серьезные.

Предлагаю эту проблему решить более кардинально, и все-таки включать этих военнослужащих, которые проживают на территории других субъектов Российской Федерации, в списки именно в тех субъектах, где они находятся. Это у нас, в первую очередь, соседние Владимирская и Тульская области. Мне кажется, надо на законодательном уровне (подчеркиваю) решить вопрос о том, чтобы они были включены в списки избирателей на территории тех областей, где они находятся, а не на территории тех муниципальных образований, куда они приписаны.

Вот два таких предложения. Спасибо, доклад закончил.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Ирек Раисович. Да, действительно, здесь есть вопросы, надо над ними думать, конечно.

Слово предоставляется советнику Министра обороны Российской Федерации Волкову Василию Петровичу.

В.П. ВОЛКОВ

Добрый день, дорогие коллеги! Я должен сразу высказать слова благодарности Центральной избирательной комиссии за то, что организовала нашу встречу. Нам, представителям федеральных структур, это нужно и необходимо. Но особую благодарность и признательность я бы хотел сказать представителям партий и общественных организаций, которые тоже сегодня изъявили желание поучаствовать в нашем семинаре-совещании. Для нас это тоже чрезвычайно важно, поскольку считаем, что их интерес к этой проблеме поможет нам решить вопросы и задачи, о которых мы сегодня с вами говорим.

Ну а если по теме, то давайте просто на секунду задумаемся, есть ли вообще в любом государстве другое такое событие, которое бы так могло всколыхнуть общество, чтобы в это действо было включено значительное количество граждан страны, каким являются выборы? Нет, конечно. В мирное время выборы или референдумы – это самое важное событие в стране, оно поднимает на поверхность огромное количество всяких процессов и со знаком плюс, и со знаком минус. Здесь сталкиваются интересы и политические, и идеологические, какие-то личные амбиции сталкиваются. Поэтому организовать это мероприятие – выборы или референдум – чрезвычайно сложно.

И поэтому, дорогие друзья, те, кто писал и принимал закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», были люди умные, поскольку хорошо понимали, что надо ответить как минимум на такие вопросы – кто организовывает эти мероприятия, а, главное, как их организовать. Но даже они не смогли окончательно ответить и лишь только потому, что действительно это сложнейшие мероприятия.

Но если на первую часть вопроса – кто ? – нам вроде бы понятно, это в первую очередь система избирательных комиссий Российской Федерации, которая выносит на себе всю тяжесть этого сложнейшего процесса, то как организовать избирательный процесс – здесь даже законодатель не дал окончательного ответа. Поэтому не зря в этом законе есть пункт 16 статьи 20, который обязывает государственные органы и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения и должностных лиц оказывать содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий.

Еще одну важную тему напомню. Это я цитировал статью 20 пункт 16, а вот статья 21, пункт 13 (если первую мы часто цитируем, то эту статью мы иногда забываем): инструкция ЦИК России, принятая в рамках своей компетенции, по вопросам единообразного применения настоящего закона обязательна для исполнения. То есть по существу законодатель закрепляет роль избирательных комиссий, и Центральной избирательной комиссии в первую очередь, как даже не межведомственного, а надведомственного органа. То есть, под инструкцией здесь следует понимать все решения, которые принимаются Центральной избирательной комиссией в рамках ее компетенции. И мы, все другие федеральные структуры и органы обязаны их выполнять.

Но также видно, что даже таких надведомственных полномочий недостаточно для того, чтобы решить задачи по организации и проведению выборов, поэтому основная цель совещания, как мне представляется, заключается в осмыслении накопленного за многие годы опыта организации взаимодействия и оказания содействия избирательным комиссиям со стороны федеральных органов в реализации их полномочий.

Нельзя сказать, что эти вопросы у нас никогда не обсуждались. Я помню, в 2010 году по поручению Председателя ЦИК России Чурова Владимира Евгеньевича было организовано изучение этой темы в Российской Федерации, и Центральная избирательная комиссия направила запросы во все избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, получила десятки предложений (примерно такие, о чем мы сегодня говорим, поэтому я конкретно называть эти проблемы и вопросы не буду, они все нам все хорошо известны).

И в ЦИК России все полученные предложения были изучены очень внимательно, оценены и были подготовлены соответствующие предложения в правомочные органы и направлены туда. Что-то было уточнено, какие-то даже нормы законодательные были подправлены, но тем не менее проблемы остались. И поэтому не зря Центральная избирательная комиссия пошла по пути заключения отдельных соглашений с министерствами и ведомствами.

По поручению руководства Министерства обороны и Генштаб, и управления Минобороны сейчас тщательно изучают тот проект соглашения, который разработан Центральной избирательной комиссией и Аппаратом ЦИК России, и мы в ближайшее время направим свои предложения в ЦИК России, но я хочу сразу сказать, что эти наши предложения будут расширены, потому что там есть еще некоторые моменты, которые ЦИК России могла бы вполне поставить перед Министерством обороны.

Я скажу, что (и сейчас это прозвучало даже в выступлениях наших коллег с мест) мы и сейчас решаем важные и сложные вопросы, связанные с оказанием содействия избирательным комиссиям в организации голосования, хотя это не всегда просто. Что я имею в виду? Например, оказание содействия избирательным комиссиям в предоставлении транспорта, вертолетов, техники различной и так далее. Да, норма прямого действия (я ее цитировал) прямо указывает на необходимость оказывать содействие избирательным комиссиям, в том числе в предоставлении транспорта. Но есть еще целый ряд подведомственных актов, например нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации, есть целый огромный пласт ведомственных актов различных министерств, в том числе и нашего министерства, которые решают эти вопросы.

И тут в некоторых случаях возникает противоречие не только закона, но иногда и норм. Скажем, закон о Государственном бюджете Российской Федерации. Это важнейший закон, где четко расписано, по каким направлениям можно тратить деньги и сколько можно тратить денег, а все остальные траты могут расцениваться как нецелевое расходование. И любые проверки или Счетной палаты (мы все с вами подвержены этим проверкам), или наши внутренние проверки выявляют такие нецелевые якобы расходы, и иногда пишут замечания в адрес руководителей министерств и ведомств.

И тем не менее, коллеги, мы всегда идем навстречу избирательным комиссиям, и не только в сложных ситуациях, о которых Станислав Владимирович Вавилов говорил (то, что случилось на Дальнем Востоке летом прошлого года). Все министерства оказывали содействие избирательным комиссиям, и МЧС России, и Министерство внутренних дел, и Министерство обороны, несмотря на все эти акты различных правомочных контрольных органов. Хотелось бы, чтобы все-таки правовая база была действительно такой правовой базой, чтобы все мы действовали в правовом поле, чтобы любой проверяющий не смог сделать нам справедливых замечаний. Поэтому надо и законодательство смотреть и приводить его в соответствие, смотреть акты Правительства.

Мы все знаем известное постановление Правительства Российской Федерации № 555 по оказанию содействия избирательным комиссиям в организации голосования. Правда, там речь идет о федеральных выборах, но надо подумать и распространить это и на другие выборы, и региональные, может быть, даже и местные. Понятно, что бюджеты разные, финансирование разное, но есть некоторые моменты, которые можно было бы туда записать, чтобы нашим структурам, нашим ведомствам можно было бы, сославшись в том числе на это постановление, принять свои нормативные акты, на основании которых спокойно оказывать содействие избирательным комиссиям, не оглядываясь на какие-то противоречия и конкуренцию законодательных или подзаконных норм. И мы будем обязаны привести в соответствие с этими актами и свою ведомственную правовую базу.

Что для этого надо сделать? Мы неоднократно предлагали создать межведомственную рабочую группу под руководством Центральной избирательной комиссии. И от такого уважаемого совещания, как сегодня мы проводим, мы бы могли предложить создать такую рабочую группу. Если бы эти предложения пошли в наши ведомства, то было бы легче решать многие вопросы, в том числе те, о которых говорил Владимир Евгеньевич Чуров в своем выступлении.

Да, работа предстоит непростая и не одного дня, и даже не одного месяца, но нам надо когда-то все-таки начинать ее, потому что мы много об этом говорим, много принимаем всяких решений, но тем не менее пока все продвигается очень медленно.

Вот Олег Леонидович Лавров, у него есть любимое выражение (я его процитирую с разрешения Олега Леонидовича): мы решаем все проблемы (и правильно сказали об этом некоторые председатели комиссий субъектов), но решаем иногда их в ручном управлении. То есть благодаря нашим хорошим отношениям, благодаря тому, что наши ведомства понимают ту сложнейшую задачу, государственную задачу, которую решает избирательная система России. Поэтому, дорогие друзья, тут все это правильно, но тем не менее соответствующую нормативно-правовую базу под это все-таки подвести давно пора.

У нас есть еще целый ряд проблем, которые надо решать уже сейчас, буквально в ближайшие дни. Это актуально не только для Министерства обороны, я так понимаю, и для наших коллег из других силовых структур – создание системы избирательных комиссий в Крыму и в Севастополе. Это понятно, что сейчас время такое, что к единому дню голосования все должно быть создано. Если речь идет о создании общих избирательных участков, наверное, вопросов нет, но есть еще избирательные участки, которые должны быть образованы в войсковых частях, в труднодоступных и отдаленных местностях, там тоже, очевидно, будут такие избирательные участки, и нам надо тоже к этому приступать. Если в Севастополе на федеральных выборах всегда образовывались избирательные участки и они замыкались (наверное, вы знаете) на территориальную избирательную комиссию, которая была организована здесь, в Москве, то теперь совсем другая схема взаимоотношений. И к вопросам взаимодействия избирательных комиссий здесь и органов военного управления, которые там есть, надо тоже уже приступать.

Мы говорили на одном из совещаний о необходимости создания избирательных комиссий в нашей арктической группировке (сегодня об острове Котельном говорили). Да, тема тоже есть, и мы просили бы, и еще раз обращаемся к Центральной избирательной комиссии, обратить внимание всех, кто заинтересован в этом деле, на решение этой важной задачи.

Но, дорогие друзья, содействовать избирательным комиссиям в реализации их полномочий должны не только государственные органы, как это записано в цитируемом законе, но и все другие структуры. Я просто хочу напомнить одно выступление, процитировать: «Люди ждут от политической системы в нашей стране больше открытости, честности и конкурентности. Важно, чтобы этот общественный запрос был в полной мере реализован, чтобы доверие к выборам и к их итогам возрастало. В этом залог устойчивого развития государства, достижения гражданского согласия и стабильности».

Все узнали – это обращение Президента России Владимира Владимировича Путина к участникам Всероссийского совещания с председателями избирательных комиссий, которое было проведено в конце октября прошлого года. Я эту часть его обращения цитирую везде, где это можно, и призываю своих коллег то же самое делать, потому что впервые глава государства вот так четко поставил и обозначил проблему, связанную с повышением доверия к выборам и к итогам выборов. Само время потребовало вот такой постановки вопроса.

Мы также возлагаем большую надежду и на общественные организации, и на партии, и мы пытаемся в Министерстве обороны делать так, чтобы они активно принимали участие в решении наших проблем.

26 марта 2014 года в Санкт-Петербурге по инициативе Общественного института электоральной дипломатии и совместно с Российским фондом свободных выборов, Общественной палатой Российской Федерации, представителями политических партий проведено, по отзывам участников этого совещания, хорошее мероприятие, связанное с решением тех проблем, которые мы сегодня обсуждаем. Это, в первую очередь, консультативно-правовая поддержка военнослужащих-избирателей и членов их семей. И думаем, что если этот опыт будет хорошим, то мы и дальше организуем в других военных округах для того, чтобы к очередным федеральным избирательным кампаниям подойти на более высоком уровне организации избирательного процесса не только в Вооруженных Силах, но, наверное, и в других силовых структурах.

Дорогие друзья, хотелось бы в связи с этим сказать огромное спасибо Центральной избирательной комиссии за поддержку этого семинара и Санкт-Петербургской избирательной комиссии (Алексей Сергеевич Пучнин со своей командой помогал это организовывать), и всем участникам этого большого семинара, а там было около 25 председателей и представителей избирательных комиссий ряда субъектов Российской Федерации, начиная от Белгородской области до Мурманской области. И хотелось бы, чтобы эта наша совместная с общественными организациями работа не оказалась просто очередной, для галочки проделанной работой, а чтобы мы все-таки имели обратную связь, которая там была организована, и продвигали все наши вопросы действительно на более высокий уровень.

И в качестве вывода. Мне кажется, только объединив все наши усилия – избирательных комиссий, министерств, ведомств и различных общественных организаций, – можно решить все вопросы, связанные с реализацией избирательных прав военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и других участников избирательного процесса, о которых мы здесь сегодня говорим.

Я доложил по основной теме выступления, которая мне была предложена, а сейчас буквально полминуты на вопросы, которые были поставлены.

Владимир Евгеньевич Чуров обозначил целый ряд проблем, и мы будем благодарны, если от имени нашего совещания или от его имени лично будет подготовлено письмо в адрес Министерства обороны, и мы готовы принимать самое деятельное участие в реализации тех вопросов, которые были им поставлены. Но я и сейчас уже скажу, что за последние год-полтора произошли заметные изменения: ведется непрерывный ежедневный мониторинг социальной обстановки и социальных проблем в войсках, результаты незамедлительно докладываются руководству Министерства обороны и всем, кому положено, и принимаются необходимые меры по устранению проблем. Не все сразу можно решить, это мы с вами понимаем, но государство в лице Президента, Правительства и Министерства обороны и другие структуры, которые в этом заинтересованы, действительно делают много, для того чтобы решить многие социальные вопросы.

Воссоздание информационной инфраструктуры (Владимир Евгеньевич об этом говорил). Некоторые гарнизонные дома офицеров уже возвращаются. Мы считаем, что это правильно, и там, где это единственное помещение, для того чтобы быть не только очагом культуры, но и местом для организации голосования и проведения каких-то мероприятий, с этим связанных, мы также считаем, что это просто необходимо.

Система телерадиовещания, газеты и т.д. Да, все это делается, все это восстанавливается. Вы знаете, создан холдинг в Министерстве обороны, который включает в себя целый ряд средств массовой информации. Это все правильно, и это надо усилить.

Работа с призывниками. Мы тоже считаем, что Министерство обороны вместе с другими ведомствами должно работать и с призывниками. Например, по линии РОСТО или ДОСААФ, как его называют, чтобы военнослужащие уже знали свои права и вполне сознательно активно принимали участие в выборах, чтобы они уже до призыва на военную службу получали какой-то уровень образования в этой области.

Идея отпускать военнослужащих срочной службы для участия в выборах в отпуск. Не знаю, насколько ее можно реализовать, а вот то, что говорил Владимир Евгеньевич о голосовании по почте, это вполне возможно. Тем более закон о гарантиях предусматривает такую возможность на региональном уровне, и вы знаете, что, по-моему, два–три субъекта Российской Федерации несколько лет назад попытались у себя в законодательство эту норму ввести и организовать голосование по почте. Опыт оказался не очень удачный. Хотя международный опыт в этом плане огромный. Вроде как-то не очень удобно ссылаться на опыт западных стран, в том числе американский, но так оно было – в 1945 году вооруженные силы, которые воевали в Европе (и тогда мы были союзниками) проголосовали за своего президента по почте. То есть такой опыт и в других странах есть, и можно бы это дело организовать и у нас, но необходима воля законодателей. Может быть, от нашего имени мы подскажем и законодателю.

Подготовка кадров и правовое обучение военнослужащих. Важнейшая проблема для нас, ибо правильно говорили, говорят и будут говорить: кадры решают все. И мы сейчас изучаем возможность организации курсов избирательного права и процесса в ведущих военных вузах нашей страны. Думаю, что это даст возможность и кадровый резерв иметь для избирательных комиссий, и готовить военнослужащих для осознанного голосования. Ну и боевая подготовка и выборы должны быть совместимы.

Дорогие друзья, Министерство обороны все делает для этого. Издана соответствующая директива Министра обороны, которая прямо указывает, что командиры и начальники обязаны переносить плановые учения, занятия какие-то так, чтобы все военнослужащие-избиратели могли реализовать свое конституционное право. В тех случаях, когда возникают вопросы, я прошу (обращаюсь ко всем и к председателям избирательных комиссий субъектов Российской Федерации) обращаться и к нам в Министерство обороны, и в Центральную избирательную комиссию. Мы очень быстро наведем порядок и заставим командиров и начальников любого уровня привести свои действия в соответствие с законом, Конституцией Российской Федерации и директивой Министерства обороны. Мы все понимаем, что бывают моменты, когда поднимают по тревоге целые армии и так далее, но тут уж куда деваться? Это необходимо для боевой работы и службы.

Дорогие друзья, спасибо еще раз за возможность выступить и спасибо тем, кто высказал предложения по совершенствованию организации избирательного процесса в Вооруженных Силах. Спасибо.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Василий Петрович, за ваше выступление. Кстати, про голосование по почте. Я знаю, что в Соединенных Штатах Америки уже выборы два года как прошли, а письма по голосованию еще идут.

В.П. ВОЛКОВ

Вот за это их надо покритиковать, что они не могут все-таки до конца организовать. Но я говорил о голосовании в 1945 году.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Василий Петрович. Слово предоставляется председателю Московской городской избирательной комиссии Горбунову Валентину Павловичу.

В.П. ГОРБУНОВ

Уважаемые коллеги, необходимо всегда помнить о том, что главный человек на выборах – избиратель. Все наши усилия должны быть направлены на создание максимально комфортных условий для голосования. И работать мы должны, в первую очередь, над совершенствованием законодательства в этом направлении.

Я внимательно слушал выступления наших коллег о голосовании в труднодоступных местах. Действительно, это огромная проблема, требующая больших материальных и временных затрат. Но почему нельзя законодательно установить порядок голосования на полярной станции с дистанционной передачей данных с использованием технических средств? На наш взгляд, это гораздо целесообразнее, чем отправлять туда вертолет для голосования пяти человек. Ведь могут же эти пять человек сформировать участковую комиссию в три члена комиссии, изготовить пять бюллетеней и проголосовать.

Периодически меняется законодательство в части участия в выборах политических партий, избирательных фондов и так далее. При этом, к сожалению, в плане правового регулирования порядка голосования законодательство не менялось с 1993 года, используются все те же архаичные процедуры, что и в советское время. Кто как не Центральная избирательная комиссия должен выступить инициатором изменения этих процедур в интересах избирателей и членов избирательных комиссий?

Правильно коллеги отмечают, что нет сегодня желающих добровольно идти работать в систему избирательных комиссий. Огромные физические и моральные нагрузки дополняются еще и административными препонами. Например, для чего автомобилю, на котором перевозится документация участковой комиссии, проходить техосмотр дополнительно, специально к выборам, если в установленном порядке такой техосмотр уже имеется? Или почему на выборах к школам, в которых находятся места голосования, начинают предъявляться дополнительные требования по противопожарной безопасности? Получается, что детям в школе учиться безопасно, а выборы проводить – нет.

По реализации избирательных прав отдельных категорий избирателей существуют, на наш взгляд, следующие проблемы.

Отдельные лечебные учреждения и филиалы ряда больниц, социальные учреждения (пансионаты, реабилитационные центры) находятся за пределами территории города Москвы. Пребывающие там граждане являются московскими избирателями. Такая же ситуация возникает и у избирателей из других регионов. Но если на федеральных выборах эта проблема решается (наши коллеги из Московской области включают этих избирателей в список по месту их пребывания), то состоявшиеся в прошлом году выборы Мэра Москвы вновь вскрыли эту проблему. Например, рядом с Зеленоградом, через дорогу, на территории Московской области находится огромный реабилитационный центр Министерства обороны – ребята, которые получили ранения в горячих точках, в боевых действиях, больше тысячи человек не смогли принять участие в выборах.

А что делать избирателям, которые в силу объективных причин (занятость на работе, командировка, запланированный отпуск, плановая госпитализация и так далее) в день голосования на выборах в региональные или местные органы власти будут находиться вне территории соответствующих выборов?

Что делать избирателям, работающим в системе воздушного и железнодорожного транспорта, которые, работая на вокзале или в аэропорту в день голосования, не могут по объективным причинам (удаленность, суточная работа, рабочая одежда) проголосовать? РЖД, Министерство транспорта всегда откликались на просьбы системы избирательных комиссий, и на железнодорожных вокзалах в период проведения последних двух федеральных избирательных кампаний были открыты избирательные участки. Но проголосовать на них смогли только транзитные пассажиры и пассажиры, уезжающие в этот день из города, и то только по предъявлении открепительного удостоверения. Практически, проблему голосования самих железнодорожников мы не решили.

На Московском железнодорожном узле работают 50 тысяч человек в инфраструктуре, поездные бригады, они в течение суток обеспечивают пассажирские (порядка 300 поездов) и грузовые (более 1000 поездов) перевозки. По характеру своей работы эти люди не имеют возможности принять участие в голосовании.

Необходимо расширить возможность досрочного голосования, предусмотрев ее для всех избирательных участков, а не только для труднодоступных мест и полярных станций. Тогда проблемы голосования этих людей будут решены.

В этом направлении надо пойти дальше. Не секрет, что население страны стареет. В то же время лица преклонного возраста – одни из наиболее активных избирателей. При этом многие из них проживают у родственников не по месту своей регистрации или по состоянию здоровья не имеют возможности прибыть в помещение избирательного участка в день голосования. Необходимо предусмотреть досрочное голосование избирателей вне помещения для голосования. Это позволит обеспечить избирательные права наибольшему числу граждан, а также существенно снизит нагрузку в день голосования на работу участковой избирательной комиссии в целом.

Что касается голосования военнослужащих. Надо создать рабочую группу из представителей Москвы и Московской области и Министерства обороны, потому что очень много военнослужащих зарегистрированы на территории Московской области, а службу проходят в Москве или наоборот. На федеральных выборах эта проблема решалась путем выдачи этим военнослужащим открепительных удостоверений, по 5–6 тысяч выдавали в одном районе. Сейчас, особенно с учетом присоединенных к Москве территорий, проведена реорганизация, передислокация воинских частей, некоторые части ликвидированы. Информацией об этом мы не обладаем, так же как и местные органы власти. Проблемы же возникают, как всегда, перед днем голосования, поэтому необходимо совместно с Министерством обороны провести работу и упорядочить эту ситуацию.

В соответствии с законом военнослужащие-призывники, зарегистрированные в соответствующей воинской части, обладают активным избирательным правом на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом законом установлено, что вышеуказанные военнослужащие не обладают активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления.

Непонятно, почему действующим законодательством установлены различные условия участия военнослужащих в выборах разного уровня, хотя выборы разного уровня и являются одинаковыми по правовой сути явлениями. При таких обстоятельствах ставится под сомнение сам факт наличия активного избирательного права у военнослужащих, проходящих военную службу по призыву сроком на один год, на выборах регионального уровня.

Если для Москвы доля военнослужащих в общем количестве избирателей не так велика, то в отдельных субъектах Российской Федерации, в ряде муниципальных образований военнослужащих может быть больше, чем других избирателей. Если военнослужащие-призывники не будут принимать участие в выборах регионального уровня, эти проблемы будут сняты.

В ряде случаев возникают вопросы реализации прав наблюдателей, членов комиссий с правом совещательного голоса, представителей средств массовой информации на избирательных участках, образованных на территории режимных объектов: в больницах, воинских частях, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. В настоящее время существует правовая коллизия между нормами, устанавливающими права вышеуказанных лиц, и нормами, регламентирующими безопасность названных объектов и порядок доступа на их территорию, а в больницах также нормами, устанавливающими право на неприкосновенность частной жизни.

С учетом специфики таких учреждений необходимо внести изменения в закон и установить специальный режим осуществления прав, а также установить обязанности для вышеперечисленных лиц, присутствующих на таких избирательных участках. Недопустимо присутствие, например, в реанимационном отделении больницы людей, не имеющих отношения к медицине, так же как недопустимо нахождение на территории режимного объекта лиц, не имеющих допуска к соответствующим сведениям.

Существует также проблема организации голосования в стационарных лечебных учреждениях, актуальная не только для Москвы, но и для других регионов.

Законом установлено, что число членов участковой комиссии с правом решающего голоса зависит от числа избирателей на соответствующем избирательном участке. От этого же числа зависит и количество переносных ящиков для голосования.

В то же время на территории Москвы есть ряд больниц, которые занимают огромную территорию, с большим количеством строений. Например, Боткинская больница – огромная территория, множество отделений, большое количество малоэтажных корпусов, несколько сотен койко-мест. Численный состав участковой комиссии – до 9 человек, может быть использовано не более трех переносных ящиков (с учетом разрешенного законом дополнительного переносного ящика). При этом голосование проводится, в основном, вне помещения для голосования.

Дугой пример – городская клиническая больница № 12. Количество избирателей – до 1000 человек. Все те же три переносных ящика, а в больнице 23 лечебных отделения (в разных корпусах), в том числе пять реанимационных. При этом возможности создать 23 избирательных участка и сформировать 23 участковые комиссии на этой территории нет.

Необходимо расширить полномочия территориальной комиссии по определению числа членов участковой комиссии, формирующейся в местах временного пребывания избирателей, и полномочия участковой комиссии по определению необходимого количества переносных ящиков с учетом особенностей избирательного участка.

Спасибо за внимание.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Валентин Павлович.

Что касается голосования в местах содержания под стражей, я хотел бы предоставить слово Вединяпину Игорю Викторовичу, заместителю начальника Управления организации деятельности тюрем и следственных изоляторов Федеральной службы исполнения наказаний.

И.В. ВЕДИНЯПИН

Уважаемый Владимир Евгеньевич! Уважаемые участники совещания!

В начале своего выступления хочу поблагодарить за возможность принять участие в совещании.

Подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, являясь гражданами своей страны, обладают активным и пассивным избирательным правом, они могут избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Поэтому основной задачей Федеральной службы исполнения наказаний в период избирательной кампании является обеспечение избирательных прав лиц, содержащихся в местах содержания под стражей.

При проведении выборов различных уровней в центральном аппарате ФСИН России и ее территориальных органах создаются рабочие группы по подготовке и проведению выборов. Аналогичные рабочие группы создаются в подведомственных учреждениях.

Разрабатываются планы основных организационно-практических мероприятий, в которых определяются основные задачи сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в период избирательной кампании, реализации мероприятий по обеспечению безопасности лиц, участвующих в проведении выборов.

Также Федеральная служба принимала участие в подготовке методических рекомендаций по организации голосования в местах временного пребывания избирателей при проведении выборов, которые после их утверждения ЦИК России направлялись в территориальные органы ФСИН России и подведомственные учреждения для руководства в работе.

Сотрудниками центрального аппарата ФСИН России осуществляются выезды в следственные изоляторы для проверки подготовки учреждений к проведению выборов, в ходе которых проводятся рабочие встречи с председателями территориальных и участковых избирательных комиссий. Вопросы подготовки к проведению выборов рассматриваются на оперативных совещаниях при начальниках территориальных органов и подведомственных учреждений. В системе служебной подготовки проводятся занятия с сотрудниками, отвечающими за организацию данной работы, с принятием зачетов.

Одним из основных направлений по реализации избирательных прав граждан, находящихся в местах содержания под стражей, является работа по их обеспечению документами, необходимыми для включения в списки избирателей.

При отсутствии в личных делах лиц, содержащихся под стражей, паспортов в следственные подразделения и суды направляются соответствующие запросы. В случае если документы, удостоверяющие личность, утеряны либо получить их не представляется возможным, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2003 года № 391 «О порядке выдачи гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или в референдуме» оформляются справки установленной формы.

Лицам, содержащимся под стражей, оказывается содействие в подготовке доверенностей и оформлении заявлений в избирательные комиссии по месту жительства на получение открепительных удостоверений.

При образовании избирательных участков непосредственно в учреждениях УИС выделяются помещения для их работы, которые оснащаются оргтехникой, телефонной связью, средствами пожаротушения, сейфами для хранения документации. Определяются места для голосования, которые оборудуются кабинами и информационными стендами. Выделяется необходимое количество единиц автотранспорта, решаются другие вопросы материально-технического обеспечения.

В состав участковых избирательных комиссий включаются сотрудники учреждений УИС.

С лицами, обладающими избирательным правом, проводится разъяснительная работа. Доводится информация, в том числе с использованием внутреннего радиовещания, о сроках и порядке совершения избирательных действий, кандидатах и политических партиях, выдвинувших списки кандидатов.

В целях обеспечения открытости и гласности работы избирательных комиссий, осуществляющих свою деятельность на избирательных участках, образованных в местах содержания под стражей, в день проведения выборов обеспечивается допуск в места для голосования кандидатов, их уполномоченных представителей и доверенных лиц, наблюдателей и представителей средств массовой информации. Так, при проведении выборов Президента Российской Федерации 2012 года на избирательных участках в учреждениях УИС присутствовали 350 наблюдателей, в том числе девять международных. Выборы освещали представители 71 средства массовой информации.

В связи со вступлением в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» по поручению Президента Российской Федерации прорабатывается вопрос создания в Республике Крым территориального органа ФСИН России. На территории указанного субъекта Российской Федерации имеется один следственный изолятор, расположенный в городе Симферополе, в котором содержится под стражей около тысячи человек. И при проведении следующих выборов Федеральной службой будут созданы необходимые условия для обеспечения участия в них граждан Российской Федерации, которые будут содержаться в данном учреждении.

В Федеральной службе исполнения наказаний, ее территориальных органах и подведомственных учреждениях накоплен значительный опыт организации и проведения выборов всех уровней. Об этом свидетельствуют результаты состоявшихся в декабре 2011 года и марте 2012 года выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации, а также последующих выборов высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в ходе которых всем лицам, содержащимся под стражей, обладающим избирательным правом, была обеспечена возможность принять участие в голосовании. Явка на избирательных участках, образованных в учреждениях УИС, составила 99 %. Нарушений законодательства в период подготовки и проведения выборов не допущено.

И в заключении своего выступления позвольте выразить уверенность, что и в дальнейшем Федеральная служба исполнения наказаний совместно с Центральной избирательной комиссией будет обеспечивать подготовку и проведение избирательных кампаний в соответствии с требованиями российского законодательства. И всем лицам, содержащимся под стражей, обладающим избирательным правом, будет обеспечена возможность свободного волеизъявления. Благодарю за внимание.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо. Слово предоставляется Мальченко Андрею Ивановичу, заместителю начальника Управления по работе с личным составом Главного командования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.

А.И. МАЛЬЧЕНКО

Уважаемый Станислав Владимирович, уважаемые участники совещания, разрешите коротко. Сегодня очень многие вопросы здесь уже подняты, они пересекаются с выступлением представителя Министерства внутренних дел и с выступлением представителя Министерства обороны.

Прежде всего хочу отметить, что практика участия военнослужащих внутренних войск, членов их семей в избирательных процессах говорит об отсутствии каких-либо серьезных недостатков и проблем в этой работе. Мы можем констатировать тот факт, что непосредственно на местах эта работа организована. Доказательством этого являются выступления и представителя Московской городской избирательной комиссии, и представителя Кабардино-Балкарии.

У меня выступление об особенностях голосования военнослужащих. Прежде всего, я хотел бы сказать, что во внутренних войсках есть четкая система общей организации данной работы.

Приказом главнокомандующего определен перечень необходимых мероприятий, которые проводятся в воинских частях по вопросам участия военнослужащих в выборах любого уровня. Данное требование закреплено приказом главнокомандующего внутренними войсками, ведется анализ проведенных мероприятий и с определенным периодом докладывается главнокомандующему о ходе их выполнения.

Говоря об особенностях голосования военнослужащих внутренних войск, я бы их разделил так: особенности, которые связаны непосредственно с прохождением военной службы, и особенности, которые вытекают из задач, выполняемых военнослужащими внутренних войск по их служебно-боевому предназначению.

Если говорить об общих особенностях голосования, здесь мы учитываем такие моменты, как полноценное, объективное, достоверное информирование избирателей-военнослужащих об избирательных действиях; второе – это выполнение требований о государственной тайне, которая заставляет нас на открытых избирательных участках вводить в состав участковых избирательных комиссий наших членов комиссий, которые выполняют определенные действия после окончания выборов. Я веду речь о списках избирателей из числа военнослужащих, которые установленным порядком возвращаются в воинскую часть.

Третий момент. На сегодняшний момент, если говорить о войсках МВД, у нас есть избирательные участки на территории воинской части. И это касается только одного соединения – 46-й отдельной бригады оперативного назначения внутренних войск (это город Грозный и все, что связано с территорией Чеченской Республики). Поэтому здесь на период подготовки тексты публикуемых материалов о списках избирательных участков, образованных на территориях воинских частей, в обязательном порядке согласовываются командованием воинской части с соответствующей избирательной комиссией, чтобы не указывались сведения, не подлежащие разглашению.

Четвертый момент – голосование военнослужащих по призыву у нас везде проводится на общих избирательных участках вместе с гражданским населением, поэтому здесь очень внимательно отрабатываем вопрос прибытия военнослужащих на эти избирательные участки, дабы не было просто обыкновенной очереди, столпотворения, чтобы все эти технические вопросы решались спокойно.

И проблема, которая у нас появилась в последнее время, но мы ее решаем. В связи с увеличением числа военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, увеличивается и количество членов семей данной категории военнослужащих. Как правило, они получают регистрацию по адресам служебного жилья воинских частей или временную регистрацию при воинской части, что дает им возможность активного избирательного права. Данные военнослужащие и члены их семей голосуют в своем подавляющем большинстве на общих избирательных участках, и здесь на командование воинских частей возлагается работа по разъяснению данным категориям избирателей важности участия в выборах, проявления своего гражданского долга и общественной позиции. Ну и, соответственно (эта проблема сегодня уже звучала), мы прекрасно понимаем обязанность командования воинских частей по достоверному учету избирателей-военнослужащих и членов их семей.

Несколько слов об особенностях специфики. Прежде всего, я хочу остановиться на таких задачах, которые стоят перед войсками, как участие совместно с органами внутренних дел в обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения, участие в борьбе с терроризмом и в обеспечении правового режима контртеррористических операций, охрана важных государственных объектов и специальных грузов.

Если коротко говорить, то на сегодняшний момент имеющаяся законодательная база позволяет нам обеспечить участие военнослужащих в избирательном процессе. Прежде всего, это вопрос досрочного голосования, который позволяет нам обеспечить охват военнослужащих, находящихся и в пунктах постоянной дислокации, и вне пунктов дислокации при выполнении служебно-боевых задач. Помогает решать вопросы и процедура получения открепительных удостоверений. Каких-либо нарушений у нас здесь нет. Эта система срабатывает при выполнении задач режима контртеррористических операций на Северном Кавказе. Здесь мы также активно используем работу участковых избирательных комиссий, которые организовывают голосование вне помещения для голосования.

И по проблеме, которая сегодня уже прозвучала в выступлении генерала Кожевина Алексея Владимировича. Я, тоже обращаюсь с этим вопросом. Не урегулирована проблема, связанная с участием военнослужащих по контракту в выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления, когда наши военнослужащие в массовом порядке убывают для выполнения служебно-боевых задач на территории других субъектов. Пример – прошлый год, единый день голосования, проводятся выборы Смоленской областной Думы пятого созыва. 150 военнослужащих, живущих в Смоленске, зарегистрированных в Смоленске, в это время выполняли задачу в Чеченской Республике и принять участие в выборах не смогли.

Что касается Крыма. В настоящее время мы ждем окончательного решения об утверждении мест дислокации воинских частей внутренних войск. В перспективе своей военнослужащие этих воинских частей будут голосовать на открытых избирательных участках. Будет проведена работа по подготовке представителей участковых избирательных комиссий, и по вопросам разъяснительной работы с теми военнослужащими, которые будут проходить службу во вновь формируемых воинских частях внутренних войск на территории Крымского федерального округа.

Спасибо, доклад закончил.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Андрей Иванович.

Уважаемые коллеги, я предоставлю слово Маленкову Вячеславу Ивановичу, заместителю руководителя Департамента по организации регистрационно-паспортной работы Федеральной миграционной службы России.

В.И. МАЛЕНКОВ

Я постараюсь не задерживать долго ваше время, но в связи с тем, что здесь были затронуты серьезные вопросы, касающиеся военнослужащих, в этой части я хотел бы прокомментировать, в частности, по Московской области, ну и по всей России. Заодно, я думаю, что это будет интересно и всем представителям избирательных комиссий.

Дело в том, что несколько лет назад возникли проблемы, как обеспечить безопасность по линии Минобороны России. При регистрации военнослужащих действительно имело место указание не юридических адресов дислокации воинских частей, а номеров воинских частей. И в этой связи по письму Министра обороны мы изменили этот порядок и привели его в соответствие федеральному закону о статусе военнослужащих, где четко сказано: по адресу воинской части. В этой связи мы заручились поддержкой Генштаба Минобороны в том, что они дали прямое указание всем штабам военных округов, чтобы все обеспечили присвоение адресов всем воинским частям, независимо от их местонахождения (в лесу либо где они находятся). Это основная проблема. И с того момента мы в паспортах военнослужащих и членов их семей указываем строго адрес: город такой-то, улица такая-то, дом такой-то. Все.

Теперь относительно тех воинских частей, где, как они ссылаются, не могут решить этот вопрос: мы информируем Генштаб в письменной форме. Поэтому если какая-то дополнительная информация в этой части будет всплывать, мы будем признательны, и с Минобороны мы вместе разрешим эту проблему.

Второй вопрос немаловажный – в отношении убывших к новому месту военной службы (о том, что они своевременно не снимаются с регистрационного учета). Изменить мы закон сами не в состоянии. Пожалуйста, если будет на то волеизъявление гражданина и руководства той воинской части, откуда убывает военнослужащий с членами семьи к новому месту службы, мы готовы снимать таких военнослужащих по личному заявлению, а по прибытии к новому месту воинской службы также зарегистрировать по адресу дислокации воинской части.

И здесь же я хотел бы сказать о том, что вы же, наверное, все знаете, что принят Федеральный закон 28 декабря, и теперь ФМС России наделена полномочиями на создание федерального государственного информационного ресурса регистрационного учета. Таким образом мы в режиме онлайн будем готовы предоставлять информацию обо всех тех гражданах Российской Федерации, которые потенциально попадают в списки избирателей. И как раз мы решим ту важную проблему, которая уже длительное время существует, – мы исключим двойников. Вы знаете, что в разное время были такие герои, которые и паспорта СССР еще до сих пор сохраняют, и в этой связи, возможно, кто-то пенсию получает по двум адресам (я с таким казусом уже сталкивался в своей практике).

Ну и что касается вопроса электронных паспортов. Мы с вами никуда от этого не уйдем, технический прогресс шагает вперед, поэтому я не зря сказал, что создается база данных, согласно закону с 2015 года она должна начать функционировать, и в этой связи наши избирательные комиссии также будут получать полную и объективную информацию о потенциальных участниках для включения в списки избирателей. Ну и мы разрешили, наконец, серьезный вопрос по умершим – теперь ежедекадно нам будут представлять сведения органы загс, и мы будем своевременно информировать территориальные избирательные комиссии о снятии умерших с регистрационного учета по месту жительства.

И последний вопрос, он касается Крыма. Вы знаете из средств массовой информации, что сейчас мы активно осуществляем выдачу паспортов тем постоянным жителям Крыма, которые на 18-е марта имели регистрацию по месту жительства (по-старому скажу, чтобы было понятно, прописку). Мы сейчас активно выдаем паспорта, нам срок поставлен сжатый по закону, поэтому принимаем все необходимые меры.

К чему я это говорю? К тому, что все-таки сейчас уже встает вопрос о формировании списков избирателей в Крыму. Учитывая, что мы выдаем паспорта, в них проставляется отметка о месте жительства (та изначальная, которая у них существует с момента их постоянного прибытия в Крым), и в этой связи нам надо урегулировать вопрос, как и когда будут созданы избирательные комиссии. По закону мы должны направлять сведения главам местных администраций, но мы все понимаем, что технически мы всегда все-таки решаем эти вопросы несколько в другой плоскости, для того чтобы исключить какую-то волокиту и чтобы эти списки были актуальными. Поэтому я думаю, что мы с ЦИК России проработаем этот вопрос в рабочем порядке, чтобы никто не остался без внимания при наступлении очередных выборов. Спасибо за внимание.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Вячеслав Иванович.

Уважаемые коллеги, у нас завершающее выступление, мы сейчас выходим на Республику Башкортостан.

Добрый день, Хайдар Арсланович! Вы, наверное, уже слышали все, о чем здесь говорилось, и я попросил бы вас коротко, если есть возможность, сосредоточиться на каких-то проблемных вопросах, пользуясь присутствием наших уважаемых коллег. Пожалуйста, вам слово.

Х.А. ВАЛЕЕВ, председатель Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан.

Уважаемые коллеги. У нас не так много вопросов, поэтому хотел бы остановиться только на нескольких аспектах наших проблемных вопросов, которые у нас есть (это в тех участках, которые располагаются в СИЗО).

Как вы знаете, граждане, поступающие в СИЗО, не только не имеют открепительных удостоверений, но и документов, удостоверяющих личность, поэтому сотрудники в короткие сроки проводят огромную работу, для того чтобы их так называемые подопечные получили открепительные удостоверения и реализовали свое конституционное право. В связи с этим мы считаем, что механизм голосования избирателей в таких учреждениях по заявлению, а не по открепительному удостоверению, был бы более целесообразным.

Есть и другие сложности именно в СИЗО. На территории федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 1 Ленинского района города Уфы, где образован избирательный участок, невозможно определить одно общее помещение для голосования по той причине, что здесь располагается несколько режимных корпусов. Перемещение избирателей из одного в другой ограничено или вообще запрещено, в связи с этим места для голосования организуются в каждом режимном корпусе, и участковая комиссия, закончив голосование в одном, перемещается к избирателям в другой.

Вот такие есть вопросы, которые нас волнуют. А в принципе все остальные вопросы мы на местах решаем. Спасибо.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Хайдар Арсланович, за ваше короткое выступление.

Уважаемые коллеги, записавшиеся – все, не записавшиеся тоже выступили. Если позволите, тогда будем завершать наше совещание.

Прежде всего хотел бы вас всех поблагодарить за то, что вы пришли и приняли участие в этом, я думаю, важном совещании, поблагодарить наших коллег, которые были в студии в субъектах Российской Федерации, за те вопросы, которые были подняты здесь, и за те пути решения, которые вы сегодня озвучивали. Я думаю, мы с вами будем едины в том, что пути решения данных вопросов не лежат в какой-то одной плоскости, но прежде всего в плане законодательном здесь есть, над чем работать, об этом наши коллеги уже говорили. Мы с нетерпением ждем решения Конституционного Суда Российской Федерации, что касается досрочного голосования. Вне всякого сомнения, если будет в эту сторону решение, тогда мы можем снять много вопросов, и в том числе те, которые звучали здесь.

Уважаемые коллеги, еще раз искренне благодарен вам за те предложения, которые вы дали при подготовке к данному совещанию. Естественно, мы еще раз все проанализируем, и я думаю, что в предстоящих избирательных кампаниях, я имею в виду единый день голосования, в федеральных кампаниях, может быть, не все, но подавляющее большинство вопросов, которые здесь звучали, мы постараемся снять.

Еще раз всем вам огромное спасибо и всего самого доброго!