В.Е. ЧУРОВ
Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемые приглашенные! И особенно – уважаемые непришедшие!
Мы предоставляем вам полную возможность за полгода до дня голосования прояснить все вопросы в прямом общении. Те, кто не пришел, вероятно, в этом не нуждаются, но пусть пеняют дальше на себя. Все непроясненные вопросы останутся на их совести, и пусть потом не кричат о том, что кто-то что-то кому-то где-то... Тем более, что мы говорим о самых важных вопросах приближающегося единого дня голосования.
Самый главный вопрос – это, конечно, вопрос регистрации кандидатов и списков кандидатов. Сразу поясню, что вам должны были раздать документ, который мы только за основу будем принимать сегодня в четыре часа дня на заседании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Принцип следующий. Мы считаем, что выбор должен быть широким и выбор должен делаться избирателями. Избирательные комиссии должны как можно меньше отказывать в регистрации кандидатам и спискам кандидатов (естественно, в рамках законодательства). Что я имею в виду? Как можно меньше придирок бюрократических. Если человек недостаточно четко написал единицу (ну, дрожащей рукой от волнения, первый раз – кандидат), это надо учитывать и это не является основанием для отказа в регистрации. Гораздо существеннее принципиальные вопросы, обозначенные в законодательстве, это наличие иностранного гражданства или вида на жительство. Вы понимаете, что в нынешней обстановке это должно быть выявляемо максимально жестко. Нам не нужны люди во власти, которые присягали другому государству и клялись ему в верности, в том числе и в передаче всей информации. Это не нам не нужны, это закону не нужны. У нас один хозяин, один господин – закон (как правильно сказал Леонид Григорьевич недавно в Астрахани), один руководитель – закон. И вот это – жесткое условие.
Точно такое же жесткое условие – криминальное прошлое. И точно таким же императивом является достоверность имущественной декларации с указанием наличия имущества за рубежом, зарубежных счетов и т.д. Мы с вами выработали уже положение о том, что декларировать это надо, а отказываться – в случае победы. Понятно, у проигравшего и так огорчений хватает, зачем же ему лишнее-то? Ну, а победитель в эйфории может и не заметить, что потерял замок во Франции.
Вот эти ключевые моменты. А цепляться за запятые, придираться или, тем более (что уже является уголовным преступлением) в политических интересах манипулировать регистрацией недопустимо. И таков будет железный подход Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Просьба документ, который вам сейчас раздадут, именно под этим углом зрения рассмотреть и оценить. И если там недостаточно либерально что-то прописано, поправить. Мы должны сохранить тот уровень регистрации кандидатов, который был достигнут в сентябре прошлого года, когда менее двух процентов на всех уровнях было отсеяно. У нас опять будет более 100 тысяч кандидатов всех уровней, а задача партий – не дожидаться нашего отказа в регистрации, а выявлять в своих списках уголовный элемент, иностранных поданных заранее. Мы, конечно, будем вам докладывать о наших проверках, но вы должны также внимательно относиться к своим спискам. Появление в списках кандидатов ваших партий таких (не имеющих пассивного избирательного права) граждан может свидетельствовать и о самой партии. Это надо понимать.
Поэтому еще раз хочу подчеркнуть: вопросы регистрации мы будем рассматривать максимально лояльно, от слова «законно». Мы не заинтересованы в отсеве кандидата, списка кандидатов ни одной из партий. Законодательство Российской Федерации четко определяет, кто лишен пассивного права. И вы знаете, что попытки предъявить при регистрации британский паспорт закончатся ничем, отказом в регистрации закончатся.
Второй момент, на который я хотел бы обратить ваше внимание, – это изменения в законодательстве. Самое свежее из них – это возвращение досрочного голосования. Причем Конституционный Суд постановил, что его определение действует с момента принятия, то есть, не дожидаясь поправок в нормативные акты, все выборы с прошлого дня должны проходить при возможности досрочного голосования. Мы постараемся в ближайшие дни выработать норматив, но он не может быть принят в целом до тех пор, пока не появится поправка в законодательстве.
Наш подход очень простой – мы просим вас в течение недели подготовить предложения по порядку организации досрочного голосования. Мы будем рассматривать любые предложения, вплоть до того, чтобы в субботу вечером перед отправкой в участковые избирательные комиссии конверты с досрочным голосованием мы готовы приносить в штаб-квартиры всех партий, чтобы там посмотрели, пересчитали количество конвертов и расписались. Еще раз говорю: досрочное голосование, по нашему мнению, должно быть организовано таким образом, чтобы любое заявление о подтасовках и фальсификациях мгновенно передавалось в суд как клевета. Понятно, да? Поэтому мы планируем, что данные о досрочном голосовании будут вводиться в ГАС «Выборы» с указанием конкретного числа досрочно проголосовавших по каждому ТИК и по каждому УИК, и утром в воскресенье в день голосования это будет первая информация, которая будет доступна публично, – количество досрочно проголосовавших по каждому ТИК, по каждому УИК. Еще раз подчеркну: юридической службе ЦИК дано прямое указание все ложные заявления о подтасовках и фальсификациях незамедлительно оформлять в суд за клевету.
Мы предоставляем вам возможность самим участвовать в процедуре формирования досрочного голосования. Все можно за исключением одного – узнать тайну выбора конкретного гражданина, конкретного избирателя. Остальное – пожалуйста, просите и предлагайте все, что угодно, что кажется на ваш взгляд полезным. Слава Богу, Конституционный Суд лишил избирателей этого рабства – приковывания цепями по месту жительства. Было совершенно очевидно, что будет такое решение. Жалко, что поздно спохватился Конституционный Суд. Но еще раз подчеркиваю: освобождение от этих цепей означает очень простую вещь – досрочное голосование не должно вызывать ни малейших сомнений. Собственно говоря, оно и раньше сомнения вызывало понятно, у кого – «у кого чесалось». Все объективные данные (их вы можете посмотреть на нашем сайте о досрочном голосовании и тогда, когда оно было, и тогда, когда его фактически запретили) показывают, что никаких там массовых фальсификаций и прочего не было.
Поэтому обращаю ваше внимание: что у вас есть сейчас возможность попросить и предложить любую процедуру проверки законности досрочного голосования. Если вы не воспользуетесь этой возможностью, но потом пеняйте на себя, мы даем вам такую возможность, по закону. Вы должны быть соавторами этой процедуры.
Более старые изменения в законодательстве – 5-летние участковые избирательные комиссии. 5 лет члены участковых избирательных комиссий несут ответственность, в том числе перед судом, за свою деятельность. В том числе и члены участковых избирательных комиссий, назначенные по предложению политических партий.
А дальше получаются следующие варианты. Вот сейчас у нас реальная проблема. Одна очень упрямая партия настойчиво защищает своего назначенного члена комиссии, который неоднократно задерживался за превышение скорости в пьяном виде. Можем мы доверять такому человеку? А если он превысит скорость подсчета голосов на избирательном участке в пьяном виде? Дальше – альтернатива. Предлагаю альтернативу – человек, который всегда и везде баллотируется. То есть заведомо партия потеряет представительство в комиссии, заменять надо будет перед 14 сентября 2014 года. Зачем это? Лучше подобрать нормального, толкового человека, который будет представлять интересы, в том числе и этого кандидата, в комиссии.
Пожалуйста (я прошу все партии, особенно парламентские), отнеситесь с ответственностью, а то ведь получается вот какая вещь документированная: партия выступает с патриотических позиций, единогласно голосует в Государственной Думе за воссоединение Крыма с Россией, а назначенные этой же партией члены избирательных комиссий выходят на митинг, протестуя против воссоединения с Крымом. И задерживаются за участие в несанкционированном мероприятии, и получают «административку». А потом выясняется, что они вообще к партии никакого отношения не имеют, что они даже не знают, что это за партия и где их штаб-квартира, что это люди, подготовленные организацией – иностранным агентом на американские деньги и проданные фактически, уступленные партии. Понимаете, у партии своего актива нет, вот они у этой организации должны брать активистов.
Пожалуйста, максимально жестко отнеситесь к отбору кандидатов. Вы партии российские, вы заинтересованы в том, чтобы российская избирательная система, российское государство крепло, чтобы на всех уровнях работали профессионалы. Мы заинтересованы в том, чтобы нигде не было таких нарушений при подсчете голосов, как в Астрахани. Но вы в этом заинтересованы точно так же. А если кто-то заинтересован в ином, ну, пусть сразу записывается в иностранные агенты.
Еще раз хочу сказать: мы делаем все для того, чтобы выборы 14 сентября состоялись максимально организованно, максимально честно, максимально открыто. Но без вашей помощи нам с этим не справиться.
В качестве примера приведу выборы в Новосибирске. Организованы они были блестяще и партиями, и избирательными комиссиями. Я не зря говорил заранее, что избирательная комиссия города Новосибирска прекрасно подготовлена технически. Но что мы видим кроме этого? У кандидатов были нанятые политтехнологи, которые попытались внести грязь и в эту кампанию. Это не новосибирские избиркомы клеветали на кандидатов, это не они снимали по суду того или иного кандидата, это делали штабы кандидатов сами. На организационном техническом уровне все было сделано отлично, и так будет повсеместно.
Вы знаете, насколько жестко мы говорили с нашими коллегами в Астрахани на совещании несколько дней назад. Я еще так – более или менее мягко, а Леонид Григорьевич Ивлев так просто запугал и затерроризировал, и сделал правильно. Через несколько дней мы поедем в Уфу, где будет совещание с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский и Уральский федеральные округа, и мы там точно так же скажем прямо в глаза нашим коллегам на местах, руководителям избиркомов: не дай Бог им хоть что-нибудь сделать не так, как требует закон или наши нормативные акты. Но, извините, и от партий мы ждем встречного движения, понимания и отказа от провокативных технологий. Только в этом случае у ваших кандидатов есть шансы завоевать любовь избирателей, потому что избиратель, как и мы, провокаторов не любит, он разбирается. Когда приходит толковый человек, независимо от его партийной принадлежности, вроде Локтя, он за него голосует с радостью, потому что он понимает, что человек не провокациями занимается, а делом.
Недавно мне пришлось показывать руководству одной из партий в прошлый единый день голосования, сколько их штаб написал нам жалоб, использовав на это все штабные деньги и все время своих штабных юристов. Жалобы все были посвящены одному – якобы незаконной агитации конкурентов. Пришли они к нам. Ну, были рассмотрены, ну, были им ответы даны. Я показал эту пачку руководителю партии и спросил: уважаемый имярек, как Вы думаете, сколько голосов избирателей вот вся эта бумага принесла вашему проигравшему кандидату? Ну, они вынуждены были мне ответить: ровно ноль. Они ответили мне «ровно ноль», не я им сказал.
Поэтому еще раз хочу сказать: с одной стороны мы видим прекрасные избирательные кампании в Новосибирске, с другой стороны мы видим желание заранее подстелить соломку. И вместо того, чтобы работать на привлечение избирателя, идет работа на создание отмазки: мы не победили, потому что нам помешали, нас стреножили. Никто никого не треножит. Россия есть единственная в Европе демократическое государство, свободное во всех отношениях. И вы, партии, свободны в своих решениях. Вы – главные участники политического процесса, на вас лежит 99 процентов ответственности за успех ваших избирательных кампаний.
Владимир Евгеньевич Чуров, Леонид Григорьевич Ивлев, Николай Евгеньевич Конкин, Олег Леонидович Лавров, Сиябшах Магомедович Шапиев, Нина Александровна Кулясова, Денис Игоревич Паньшин, Станислав Владимирович Вавилов, Сергей Андреевич Даниленко, Валерий Александрович Крюков и Антон Игоревич Лопатин – каждый имеет только один голос и за любимую партию или за любимого кандидата может отдать один голос, один бюллетень. У нас нет никакой кнопки, никакой рукоятки. Хотите, давайте я вам сегодня устрою экскурсию, обшарьте все помещения здесь, не найдете ни кнопки, ни рукоятки. Все рукоятки, все кнопки у вас. Хотите завоевать мой один голос? Хорошо работайте, хорошо агитируйте, получите от меня один голос или от любого здесь сидящего. Без денег.
Поэтому, уважаемые коллеги, сейчас вам предоставляется возможность непосредственного участия (не только парламентским партиям) в нормотворчестве. Все вопросы, которые вас интересуют, все проблемы, которые вы хотите снять до единого дня голосования, пожалуйста, снимайте. Еще раз хочу сказать: вы видите – кампании разные, побеждают люди разные, из разных партий, с разным результатом. Шансы есть у всех, но как вы их реализуете? Мы создаем и будем создавать все условия для максимально свободной избирательной кампании. Спасибо.
Я хотел бы предоставить слово Леониду Григорьевичу Ивлеву. У нас уже такой тандем сложился: я так по-доброму выступаю, а Леонид Григорьевич Ивлев – прямо наоборот.
Л.Г. ИВЛЕВ
Заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Добрый день! Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые коллеги, члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, уважаемые представители политических партий, прежде всего, хочу вас поприветствовать на нашем совещании! Такое большое совещание впервые в этом году. Здесь присутствуют представители Администрации Президента Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, и по сути дела мы продолжаем подготовку к единому дню голосования, который пройдет 14 сентября этого года.
Если помните, первое такое совещание состоялось в декабре прошлого года, когда по итогам единого дня голосования мы организовали обсуждение практики работы избирательных комиссий, и именно там были выявлены определенные недостатки и проблемы в деятельности избирательных комиссий различных уровней. Сегодня мы с подобным анализом обращаемся к вам, представителям политических партий, чтобы выработать пути устранения тех недостатков, которые мешают совместной работе и избирательным комиссиям, и политическим партиям.
Обратите внимание, ровно два года назад в марте прошел единый день голосования, совмещенный с выборами Президента Российской Федерации. В этих выборах участвовали представители 7 политических партий. Затем осенью 2012 года уже 26 политических партий принимали участие в выборах, осенью 2013 года – 54, в настоящее время количество политических партий, которые в полном объеме выполнили требования закона о политических партиях и могут принимать участие в выборах, составляет 67. За два года число партий выросло на порядок. Если посмотрим в зал, то увидим, как здесь, в нашем зале сочетаются зрелость и молодость, знание законов и знание технологий, и именно это проявляется в выборах, но по-разному.
Для начала я просто хотел бы напомнить, а что было 8 сентября 2013 года. Пожалуйста, первый слайд.
Итак, перед вами картинка – сведения об участии политических партий в выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (то есть губернаторов, глав субъектов Российской Федерации).
Вот сейчас мы сможем проверить, кто читает материалы, подготовленные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Все вы получили наш очередной, десятый по счету выпуск информационно-аналитического бюллетеня «Региональные выборы: партийная динамика». Вот эта цветовая гамма оттуда взята (кто-то закивал головой согласно, кто-то смотрит недоуменно). Напоминаю, зеленая расцветка – это регистрация, красная – это отказ в регистрации, синяя означает, что кандидат выдвинулся, но документы для регистрации не представил (речь идет о кандидатах от политических партий). Итак, представленная цветовая гамма характеризует выдвижение и регистрацию кандидатов от политических партий на выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. Напомню: на выборах данного уровня, состоявшихся в единый день голосования 8 сентября 2013 года в 8 субъектах Российской Федерации, в избирательных бюллетенях были указаны кандидаты, выдвинутые 26 политическими партиями.
Следующий слайд – это выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые состоялись в 16 субъектах Российской Федерации. Здесь уже появляется желтый цвет – это выдвижение и регистрация списков кандидатов по одномандатным округам. Но опять-таки обратите внимание, зеленый цвет доминирует, красный цвет (отказы) – это как редкие вкрапления флорентийской мозаики на Кремлевской стене, если так можно выразиться. Доминирует регистрация кандидатов от политических партий, доминирует регистрация списков партий.
Далее слайд – картинка, связанная с участием политических партий в выборах глав муниципальных образований – административных центров субъектов Российской Федерации, столиц субъектов Российской Федерации. Здесь отмена регистрации по заявлению кандидатов добавляется, вот такой... ну, пускай, будет фиолетовый цвет. И такие случаи бывали, за всю историю выборов 5 кандидатов, выдвинутых политическими партиями написали заявления об отмене регистрации. Ну, а оранжевый цвет здесь – это отмена регистрации по решению суда. Такие случаи тоже были.
И, наконец, вашему вниманию предлагается следующий слайд, на котором представлены сведения о том, что 45 политических партий выдвинули списки кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров субъектов Российской Федерации.
Ну, а теперь общие цифры, о которых говорил Владимир Евгеньевич. Всего на выборах в 2013 году, в том числе в единый день голосования 8 сентября 2013 года, было выдвинуто 121 510 кандидатов (эти сведения из ГАС «Выборы», каждый может убедиться, зайдя на эту страничку) вместе с самовыдвиженцами. Партии выдвинули 89 913 кандидатов, партийных кандидатов было зарегистрировано 87 159, отказ получили кандидаты из партийных списков – 1803, что составляет 2,1 процента. Поэтому когда кто-то говорит, что «выносили» кандидатов и партийные списки прямо многотомными постановлениями избирательных комиссий, – это ложь. Когда кто-то говорит, что «выносили» наблюдателей с избирательных участков, на носилках или без носилок, – это тоже... ну, пускай будет диффамация.
Наряду с этим мы встретились с двумя большими группами проблем, которые возникали выдвижении и регистрации кандидатов и партийных списков. Одна из них связана с ошибками и недочетами при проведении съездов, конференций или общих собраний региональных отделений политических партий – это первая группа проблем. Вторая группа проблем связана с недостатками в оформлении документов, которые представляли политические партии в избирательные комиссии.
В связи с этим обращаю внимание на то, что в ноябре прошлого года на сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации была размещена аналитическая записка о практике работы избирательных комиссий в части реализации требований закона при выдвижении и регистрации списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями на выборах, голосование по которым состоялось 8 сентября 2013 года. Она весьма актуальна и для настоящего времени, и каждый может ее найти на сайте ЦИК России, в том числе, под баннером «Политические партии».
Как ни печально, но надо признать, что члены некоторых политических партий до сих пор не знают положений собственных уставов. И в связи с этим не могут понять, какой орган согласует выдвижение списка кандидатов и кандидатов по одномандатным округам, какой орган выдвигает кандидатов и т.д. Были случаи, когда политические партии забывали заблаговременно извещать избирательные комиссии соответствующего уровня о проведении съездов, о проведении конференций либо иных мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов. Мы встречались с экзотическими случаями, когда политическая партия, выдвигающая кандидатов и список партийных кандидатов на очень Дальнем Востоке, проводила съезд в Москве. Сотрудники Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, получив уведомление, прибывали на этот съезд и не находили ни съезда, ни партийных лидеров, ни выдвинутых списков. Но документы в избирательную комиссию поступали. Давайте этого больше не допускать.
Вы знаете, уже не такое общее место, как раньше было, но тем не менее остается...
В.Е. ЧУРОВ
Леонид Григорьевич, тут подсказывают, был такой прецедент: мы пошли по адресу, а это оказался мемориальный зал кладбища.
Н.Е. КОНКИН
Помещение, во всяком случае, рядом с кладбищем…
Л.Г. ИВЛЕВ
Арендовали помещение, наверное...
Итак, значительно уменьшилась, но все еще остается практика предоставления документов о выдвижении в последний день работы избирательных комиссий. Уважаемые коллеги, мы заблаговременно изготавливаем так называемый… Ну, я его называю «дорожная карта», кто-то его называет «комплексный план». Цветной, формата А3, который размещается на сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, на сайтах организующих выборы избирательных комиссий. Верхняя половина этой дорожной карты относится к деятельности избирательных комиссий, а нижняя часть – к деятельности политической партии: когда, в какие сроки выдвигать кандидатов (списки кандидатов), когда и какие документы представлять, когда открывать счет, совершать иные действия.
Пользуйтесь этими документами. И поймите, что избирательная комиссия, конечно же, в последний день приема документов будет работать до упора. Мы категорически запрещаем закрывать двери в 18 часов, но все-таки это тяжело. Как, допустим, в Избирательной комиссии Владимирской области в последний день приема документов для регистрации кандидатов на должность высшего должностного лица 13 кандидатов принесли документы. Очередь тянулась от Владимира до Петушков.
Далее я хотел бы обратить внимание на то, что представляемые политическими партиями документы заверялись ненадлежащим образом – не тем лицом, уполномоченным в соответствии с законом о политических партиях и уставом политической партии. Также ненадлежащим образом оформлялись списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями. Наряду с заявлением кандидата зачастую не представлялись, документы, подтверждающие указанные в нем сведения – в связи с чем имели место нарушения норм Федерального закона «Об основных гарантиях…».
Далее. Практически все партийные уставы содержат норму о согласовании списка, выдвигаемого общим собранием регионального отделения, с постоянно действующим коллегиальным органом политической партии. Во многих случаях, избирательные комиссии такие документы от вас не получали, потребовались дополнительные усилия, чтобы этот документ получить.
Я никого не хочу обидеть, но для чистоты отношений хочу заметить, что названные мною недостатки были присущи региональным отделениям следующих политических партий: Аграрная партия России, Политическая партия «КОММУНИСТЫ РОССИИ», Партия «ЯБЛОКО» – в Архангельской области; «Партия свободных граждан» в Волгоградской области, партия «Альянс Зеленых – Народная партия» на выборах в Рязанской области, Казачья партия Российской Федерации на выборах в Тюменской области, «Народная партия «За женщин России» – там же, Партия «Союз Труда» – там же, во Владимирской области – Политическая партия «Партия Духовного Преображения России», в Кемеровской области – КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, в Волгоградской области – Всероссийская политическая партия «Партия свободных граждан», в Республике Калмыкия – Партия «Гражданская Платформа» и т.д.
Также необходимо представлять списки уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Коллеги, это отдельная каста по финансовым вопросам, по ним должны быть отдельные решения. Приходится дополнительно это все выпрашивать.
Я бы хотел еще отметить те документы, которые связаны с принятием новых нормативных документов (о которых говорил Владимир Евгеньевич). Проблемы были в связи с предоставлением необходимых справок и заполнением отчетных форм в соответствии с требованиями закона и Указа Президента № 546 от 6 июня 2013 года (по финансовым зарубежным инструментам, по зарубежной собственности) у региональных отделений Партии «Гражданская Платформа», Российской политической Партии Мира и Единства, «Аграрной партии» в Кемеровской области. Ну, и у бурятского регионального отделения Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» очень долго дискутировался вопрос в избирательных комиссиях по поводу то, что мы называем заполнением декларации о доходах, то есть предоставление сведений о размере и об источниках доходов, об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и т.д. В конце концов все это было благополучно урегулировано, но тем не менее осадок остался не очень хороший.
Учитывая обозначенные мною (этот перечень можно еще продолжать) недостатки в оформлении документов, выдвижении кандидатов и списков кандидатов, по поручению Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации была начата большая работа по подготовке методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Этот документ в настоящее время уже размножен и вам начинают его раздавать. Сегодня вы первые, кто держит этот документ в руках, никто в стране его еще не видел.
Сегодня на заседании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации этот документ планируется принять за основу, затем ЦИК России установит, может быть, двухнедельный, может быть, трехнедельный срок для получения поправок, предложений и изменений в этот документ. Я призываю вас всех принять активное участие в доработке данного документа, и он будет принят в целом. В этой же работе примут участие избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, которые находятся вместе с нами на видеосвязи по всей стране. Этот документ нужно обязательно принимать, но я еще раз прошу вас: прочитайте его, посмотрите на предмет его правоспособности, на предмет того, не упустили ли мы там чего-либо. В подготовке данного документа принимали участие высокоподготовленные специалисты Аппарата Центральной избирательной комиссии, члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Этот документ должен очень эффективно помочь вам при выдвижении кандидатов и списков кандидатов на выборах в единый день голосования 14 сентября этого года.
А что нас ожидает 14 сентября 2014 года? Понятно, эти сведения будут еще уточняться и дополняться, но уже в настоящее время можем говорить, что состоятся выборы в рамках не менее 7 тысяч избирательных кампаний различного уровня. В том числе, по состоянию на сегодняшний день, в 16 субъектах Российской Федерации пройдут выборы высших должностных лиц (выборы губернаторов, глав субъектов Российской Федерации, глав администраций), в 12 субъектах Российской Федерации пройдут выборы депутатов законодательных органов государственной власти. Ну, и учитывая обращение Государственного Совета Республики Крым и обращение Законодательного собрания города Севастополя к Президенту Российской Федерации, вполне возможно говорить, что и в этих субъектах Российской Федерации состоятся выборы депутатов законодательных органов.
Таким образом, коллеги, 30 избирательных кампаний только по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации пройдут в 27 субъектах Федерации – почти в одной трети субъектов нашей страны, и численность избирателей в них равна населению средней европейской страны. А у нас всего лишь будут региональные выборы.
В.Е. ЧУРОВ
Леонид Григорьевич, что мы всуе говорим «среднеевропейская» страна? Давайте говорить «среднеазиатская» страна, «среднелатиноамериканская» страна. Что, на Европе свет клином сошелся?
Л.Г. ИВЛЕВ
Ну да, можно и среднеазиатская.
Также состоятся выборы и в административных центрах. Планируется, что в 4-х субъектах Российской Федерации пройдут выборы глав муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, в 19 административных центрах – выборы депутатов представительных органов, городских советов, городских дум и т.д. То есть у вас появляется огромный диапазон для участия в тех или иных выборах. Я еще не называл выборы в органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений.
Партии по-разному готовятся к выборам, но готовятся все. Вот мы тут поездили по стране и обратили внимание – очень большую рекламную кампанию проводят КПРФ и ЛДПР. Буквально в каждом субъекте Российской Федерации размещены огромные биллборды, цветовое решение соответствует «фирменным» цветам партии, и это оказывает определенное воздействие. Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» проводит праймериз среди кандидатов на выборные должности, парламентские партии создают региональные отделения в Республике Крым и городе Севастополе, и непарламентские партии создают там свои региональные отделения. Насколько я знаю, в Крыму уже побывали представители Политической партии «Демократическая партия России», Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», ПАРТИИ «РОДИНА» и других.
Мне отрадно отметить, что буквально на днях две политические партии были зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации – это «Партия Социальных Реформ» и «Интернациональная партия России», и их представители сегодня участвуют в совещании.
Но есть партии, которые к выборам готовятся за рубежом, об этом тоже пишут средства массовой информации. Так, например, в период с 6 по 13 марта на семинаре в Школе политических кампаний в Варшаве участвовали представители 5 российских партий, где готовились к проведению избирательных кампаний по выборам 14 сентября 2014 года. Это представители партий РПР-ПАРНАС, «5 декабря», Партии «ЯБЛОКО», ПАРТИИ ПРОГРЕССА, партии «Альянс Зеленых». Ну, в принципе в рамках российского законодательства и уставов партий партия самостоятельно определяет формы и методы своего участия в выборах и подготовки к ним, но просто мы знаем, что финансирует эту школу в Варшаве IRI – Международный Республиканский Институт, возглавляемый Джоном Маккейном, и что эта школа известна как школа подготовки специалистов по оранжевым революциям.
В.Е. ЧУРОВ
Михаил Николаевич Артамошкин, я попрошу обратить внимание на более тщательную проверку данных о финансировании партий (ежеквартальные отчеты): указаны ли там расходы на эту поездку, кем оплачивались, в каком объеме.
Л.Г. ИВЛЕВ
Причем, как пишут в средствах массовой информации, в том числе интервью дают сами участники этой школы, заседания проводились с 9.00 до 21.00 в обстановке строжайшей секретности, при закрытых шторах и дверях и т.д.
Готовятся к выборам политтехнологи. Мы за время, прошедшее в ходе проведения досрочных избирательных кампаний, выявили новые формы черных технологий. Так, например, некоторые кандидаты бесплатно раздавали WiFi (размещали роутер в студенческих общежитиях – бесплатная раздача WiFi), но пароль состоял из букв фамилии кандидата. Коллеги, это не только агитация, это подкуп избирателей. Будем с этим нещадно бороться.
В.Е. ЧУРОВ
Леонид Григорьевич, я бы еще придумал знаете что? Я бы вот при входе по WiFi сделал бы еще 25-й кадр, наложил на частоту рекламный ролик этого кандидата. То есть тут еще можно углубить эту технологию.
Л.Г. ИВЛЕВ
Ну, варианты есть. Так вы все-таки кандидат или политтехнолог?
В.Е. ЧУРОВ
Ну, я многое могу.
Л.Г. ИВЛЕВ
Далее. Некоторые кандидаты пытались представить в избирательные комиссии печатную продукцию, изготовленную на принтере 3D. Но давайте определимся. Законодательство содержит понятие, что такое печатная продукция, и мы знаем, что такое принтер 3D. Хотя кандидат за 150 тысяч рублей из избирательного фонда купил принтер 3D, изготовил подарочные крýжки, на которых указал все необходимые реквизиты, требуемые законом (и кто изготовил, и количество экземпляров, и «оплачено из средств избирательного фонда», и т.д.), одного не учел – такая кружка стоит 8 тысяч рублей. С этим комиссии будут нещадно бороться.
Я призываю вас к честной, открытой, транспарентной избирательной кампании, высокой политической конкуренции, которая, как представляется, будет не ниже, чем на прошедших выборах в единый день голосования прошлого года. Но для этого еще и еще раз надо досконально изучить законодательство Российской Федерации, свои собственные уставы, тщательно формировать списки кандидатов, чтобы там не было ни криминала, ни лиц, которым ограничено пассивное право.
Ну, и конечно, давайте скажем, что результаты участия политических партий на выборах 14 сентября 2014 года – это такой своеобразный дедлайн для партий. По их итогам вы пойдете на выборы в Госдуму. Результат, полученный на выборах 14 сентября 2014 года, можно будет немножко подправить в 2015 году, и в 2016 году – вперед, на выборы в национальный парламент, в чем я от всей души вам желаю успеха! Спасибо.
В.Е. ЧУРОВ
Уважаемые коллеги, вы знаете, что началось формирование избирательных комиссий в двух новых субъектах – в Республике Крым и в городе Севастополе. Если партия успела открыть региональные отделения – региональные отделения выдвигают кандидатов, если партия не успела окончательно оформить региональное отделение – федеральный орган партии может предлагать кандидатуры в избирательные комиссии всех уровней.
Все детали по Республике Крым – у Леонида Григорьевича Ивлева, все детали по городу Севастополю – у Антона Игоревича Лопатина. Мы постараемся сделать так, чтобы у вас никаких проблем здесь не возникало. На нашем сайте также будет дана информация о формировании участковых избирательных комиссий и т.д., просьба уже сейчас готовить ваши предложения.
Мне кажется, что было бы целесообразно, чтобы партии, которые рассчитывают на участие в избирательных комиссиях в Крыму и в Севастополе, готовили кадры на местах. Какой-то процент, конечно, можно прислать из Москвы, но вы знаете, в Архангельске москвичи плохо работали, в Мурманске плохо работали и даже в Рязани (предъявил человек больничный лист на все три месяца). Поэтому мы очень просим вас внимательно к этому подойти. Леонид Григорьевич и Антон Игоревич готовы оказать вам максимальное содействие для участия в формировании избирательных комиссий и резерва избирательных комиссий в Крыму и Севастополе.
Я предоставляю слово Юрию Ивановичу Андриенко, председателю Избирательной комиссии Ульяновской области (в режиме видеоконференции, 5 минут). Приготовиться Вадиму Александровичу Минаеву, председателю Избирательной комиссии Владимирской области.
Здравствуйте, Юрий Иванович! Пожалуйста, вам – слово.
Ю.И. АНДРИЕНКО
Здравствуйте, уважаемый Владимир Евгеньевич, добрый день, коллеги! Здесь, у нас в Ульяновске в избирательной комиссии присутствуют члены избирательных комиссий области, представители территориального органа Министерства юстиции по Ульяновской области, представители далеко не всех политических партий, а, скажем так, только «зрелые».
Если говорить о прошедшей кампании по выборам в единый день голосования 8 сентября прошлого года, то в Ульяновской области прошли, пожалуй, самые масштабные выборы последних лет. Избирались депутаты Законодательного собрания Ульяновской области и...
В.Е. ЧУРОВ
Простите, Бога ради, Юрий Иванович. А как определять зрелость или полузрелость? Я, например, этого не умею, этого мне в законе не написано. Вам тоже не предполагается разделять партии на зрелые и незрелые. Есть понятие «парламентская партия», поэтому, пожалуйста, будьте аккуратнее с терминами.
Ю.И. АНДРИЕНКО
Я имел в виду те партии, которые давно участвуют в выборах, и те, которые лишь недавно начали участвовать в выборах.
В.Е. ЧУРОВ
Вообще самая старая партия – «Кадетская партия», она еще участвовала до революции в выборах. Так что здесь еще раз прошу вас с терминами аккуратнее.
Ю.И. АНДРИЕНКО
Спасибо. Всего распределялся 1791 депутатский мандат, документы для выдвижения областных списков кандидатов в избирательные комиссии области на региональных выборах представили сначала 18 избирательных объединений, 5 из них в дальнейшем по собственному желанию выбыли из предвыборной гонки, осталось в избирательном бюллетене13, среди них все парламентские партии.
Если делать общую оценку, мы уже сделали ее в избирательной комиссии и довели свою позицию до политических партий. В целом партии неплохо поработали на прошлых выборах и в смысле их активного участия, и в смысле подготовки документов, и в смысле взаимодействия с избирательной комиссией. Однако не обошлось без определенных ошибок или недостатков в работе. Леонид Григорьевич уже указывал, что это были и ошибки в оформлении документов (и у нас они были). Это неполные или неточные указания сведений биографического характера, касающихся кандидатов. Это неполное или неточное указание сведений о доходах и расходах, имуществе кандидатов, членов их семей.
Но вот что нас удивило и поразило – отсутствие копий документов, подтверждающих указанные в заявлении кандидата сведения об образовании, о месте работы и статусе в политической партии. В соответствии со статьей 38 67-ФЗ некоторые из этих недостатков, к сожалению, не позволили избирательным комиссиям зарегистрировать всех кандидатов, которые были выдвинуты партиями.
Справедливости ради замечу, что в отдельных случаях представители избирательных объединений, понимая невозможность исправления выявленных недостатков, самостоятельно принимали решение об исключении соответствующих кандидатов из своих партийных списков, а в отдельных случаях избирательные объединения выражали свое несогласие с решениями комиссий в отношении кандидатов, которые исключались из областного списка. Но по общей оценке наша позиция представителями избирательных объединений была обусловлена не столько претензиями именно к работе комиссий и правовой позиции, на которой настаивали избирательные комиссии, сколько в связи с тем, что недостаточно подготовленные члены штабов политических партий, представители кандидатов работали с этими документами.
Я особо хочу отметить нередкие попытки представителей политических партий ссылаться на незначительность или малозначительность каких-то нарушений или недостатков. Как мы понимаем, комиссии не могут ориентироваться на малозначительность или особую значимость, есть закон, и, как вы правильно сказали, Владимир Евгеньевич, мы стоим на позиции только закона, не ориентируясь на какие-то политические моменты.
Показательным является обнаружившееся при проведении в 2013 году муниципальных выборов незнание большинством местных отделений одной из политических партий положений своего же собственного устава и затруднение в представлении копий документов о создании местного отделения партии в том случае, когда выдвижение происходило на муниципальном уровне. В устав этой партии были внесены изменения, согласно которым право выдвижения кандидатов на муниципальных выборах было предоставлено другому руководящему органу регионального отделения или местного отделения (в сравнении с предыдущей редакцией устава). Практически во всех случаях региональные отделения партий не внесли эти изменения в устав, что привело к тому, что комиссии вынуждены были отказывать партиям в регистрации их кандидатов. В отдельных случаях такие решения оспаривались в суде (всего было 22 заявления), однако все суды всех инстанций подтвердили правильность решений комиссий по этим вопросам.
В заключение как вывод хотел бы расставить акценты. Считаю, что нам необходимо больше внимания уделять обучению лиц, работающих в предвыборных штабах кандидатов политических партий, заблаговременно разъяснять им требования законодательства.
Нередкими являются случаи представления в избирательные комиссии недостоверных сведений об образовании кандидатов, копий подложных дипломов (в прошлую кампанию таких случаев у нас выявилось 10 – это очень много). В этих случаях комиссии принимали решение об отказе в регистрации ввиду непредставления документов, фактически подтверждающих указанные в заявлении кандидата сведения.
Ну, и выявилась тенденция представления так называемых нулевых документов, то есть документов, не содержащих сведения об имуществе кандидата, его образовании и т.д., что делало, во-первых, невозможным осуществление проверки информации о кандидатах, а во-вторых, определенное недоумение у всех, потому что это была либо неудачная шутка, либо крайнее неуважение к нашим избирателям. В избирательную комиссию было представлено 7 списков кандидатов, в состав которых были включены люди, которые не имели ни имущества, ни образования, ничего на свете.
Полагаю, что некоторые из вышеназванных проблем требуют дополнительного законодательного урегулирования. Спасибо.
В.Е. ЧУРОВ
Спасибо, Юрий Иванович. Я предоставляю слово Вашему коллеге в Избирательной комиссии Владимирской области Вадиму Александровичу Минаеву.
Здравствуйте, Вадим Александрович! Вы у нас выплыли из тумана. У нас в Информационном центре такие ребята креативные – визуально сделано так, что сначала туман, потом он рассеивается и уже вы показываетесь. Мы вас приветствуем, Вадим Александрович, пожалуйста – Вам слово.
В.А. МИНАЕВ
Добрый день, Владимир Евгеньевич, добрый день, члены Центральной избирательной комиссии, уважаемые гости и приглашенные, уважаемые коллеги!
В единый день голосования 8 сентября 2013 года во Владимирской области прошли выборы Губернатора Владимирской области и депутатов Законодательного Собрания Владимирской области шестого созыва. Кроме выборов регионального уровня в этот день проводилось 46 избирательных кампаний по выборам в органы местного самоуправления.
Основной особенностью прошедших выборов стало участие в них большого количества политических партий:
на должность Губернатора выдвинули своих кандидатов 9 политических партий;
на 38 мандатов в Законодательном Собрании области претендовали 24 политические партии, как по единому избирательному округу, так и по одномандатным избирательным округам;
на 223 мандата в органах местного самоуправления выдвинули своих кандидатов 9 политических партий.
Как говорится, почувствуйте разницу. К сожалению, такая тенденция участия политических партий в муниципальных выборах сохранилась и сейчас.
Право на участие в выборах предполагает определенные обязанности всех участников избирательного процесса. Поскольку про обязанности избирательных комиссий, в период с июля по сентябрь прошлого года было сказано очень много, в том числе и на заседаниях ЦИК России, сегодня хотел еще раз напомнить о тех ошибках, которые допустили представители политических партий на этапе подготовки и представления документов кандидатов в избирательные комиссии:
неоднократно комиссии фиксировали случаи несоответствия фамилии имени и отчества кандидата, указанного в заявлении о согласии баллотироваться ФИО, указанному в представленном комплекте документов;
в заявлениях о согласии баллотироваться не в полном объеме указывались сведения об адресе места жительства кандидата вплоть до того, что указывались сведения об адресе места жительства, не соответствующие сведениям, указанным в паспорте;
не в полном объеме указывались сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности;
ненадлежащим образом оформлялись сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации;
в заявлениях о согласии баллотироваться кандидатами указывались сведения об образовании, при этом документы, подтверждающие сведения об образовании, представлялись на фамилии иных лиц, без представления в комиссию каких-либо документов, подтверждающих смену фамилии кандидатом; указывались сведения об образовании, не подтвержденные соответствующими документами (в заявлении указывались сведения о среднем (полном) общем образовании, в подтверждение данных сведений представлялась копия диплома о дополнительном (к высшему) образовании).
Были и иные случаи, когда сведения, указанные в заявлении не подтверждались документально.
Серьезным испытанием для нашей комиссии стало представление документов для заверения списка кандидатов избирательными объединениями в последний установленный избирательным законодательством день представления документов для заверения и регистрации списка кандидатов. У нас в области эти сроки совпадают.
В этот день комиссию уведомили о выдвижении списков кандидатов в депутаты Заксобрания три избирательных объединения, восемь избирательных объединений представили документы, необходимые для регистрации, а также представили документы на регистрацию восемь кандидатов на должность Губернатора области. Причем большая часть документов поступила в комиссию во второй половине дня.
На стадии рассмотрения вопроса о заверении или отказе в заверении списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, комиссией были выявлены недостатки в представленных документах только одного регионального отделения политической партии, что послужило основанием отказа в заверении списка кандидатов данного избирательного объединения. Список выдвинут список в составе четырех человек и без разделения на территориальные группы, документы представлены только на трех человек, не представлены документы о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, представлял документы один из кандидатов списка, в представленных на кандидатов документах отсутствовали сведения об имуществе.
Еще раз хочу напомнить, что право на участие в выборах для партий не означает освобождение их от обязанности выполнить определенные процедуры для реализации этого права. С учетом разного опыта и уровня подготовки политических партий и их региональных отделений Избирательная комиссия Владимирской области предлагала политическим партиям свою помощь в обучении по вопросам, связанным с подготовкой и проведением избирательных кампаний, оформлении отчетности, ежеквартально представляемой региональными отделениями партий в комиссию и по другим вопросам. В 2013 году в феврале – мае мы получили приглашения от региональных отделений КПРФ, ЛДПР и Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Члены комиссии и сотрудники аппарата приняли участие в обучающих мероприятиях, подготовленных партийцами. Там мы ответили именно на те вопросы, которые интересовали вышеназванные региональные отделения. В апреле 2013 года комиссия провела семинар, на котором были рассмотрены вопросы, связанные с финансовой отчетностью. Из 40 региональных отделений, зарегистрированных на тот момент, своих представителей на семинар направили только 12. В октябре 2013 года Избирательная комиссия Владимирской области провела «круглый стол», посвящённый итогам выборов губернатора и Законодательного Собрания, которые состоялись 8 сентября 2013 года. На мероприятии были обобщены наиболее характерные ошибки, допущенные участниками избирательного процесса. К сожалению, и на эту «работу над ошибками», на которую мы приглашали все политические партии (к тому времени было уже где-то под 50 региональных отделений политических партий), пришли представители всего 10 политических партий.
Еще раз хочу обратиться к представителям партий: пользуйтесь нашими знаниями, пользуйтесь нашим опытом, обращайтесь к нам. В этой работе мы – не противники, мы – союзники. Поверьте, очень хочется быть услышанным.
В.Е. ЧУРОВ
Спасибо, Вадим Александрович. Будет продолжать Ваше выступление заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Станислав Владимирович Вавилов. Как раз у него тема об исполнении политическими партиями требований федерального законодательства о представлении квартальной финансовой отчетности и о представлении сведений о доходах и имуществе при выдвижении кандидатов.
Пожалуйста, Станислав Владимирович.
С.В. ВАВИЛОВ
Уважаемые коллеги, руководители политических партий!
Как вы знаете, статьей 34 Федерального закона «О политических партиях» установлено, что в целях контроля за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями, предусмотрено представление политическими партиями и региональными отделениями квартальной финансовой отчетности в избирательные комиссии. Напомню, что сроки представления установлены следующие: не позднее 30 апреля – за первый отчетный период, 30 июля – за второй квартал, 30 октября – за третий квартал, не позднее 30 января следующего года – за четвертый квартал.
В прошлом году Центральной избирательной комиссией Российской Федерации было проведено два совещания консультативно-методического характера с представителями политических партий по вопросам осуществления финансовой деятельности, на которых мы разъясняли, в частности, вопросы соблюдения партиями, их региональными отделениями установленных законом сроков представления отчетности. Тем не менее в 2013 году не представили в срок сведения о поступлении и расходовании средств за третий квартал 2013 года семь политических партий, из них четыре ныне действующих – это Партия «Против всех», Политическая партия «Возрождение аграрной России», «Демократический выбор», ПАРТИЯ «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ».
В этом году из ныне действующих партий не представили в установленный срок, то есть не позднее 30 января, сведения о поступлении, расходовании средств за четвертый квартал 2013 года шесть политических партий: Политическая партия «Рожденные в СССР», Политическая партия «Партия Возрождения России», ПП «Партия СОЦИАЛЬНОЙ СОЛИДАРНОСТИ», Партия СОЦГОРОД, Всероссийская политическая партия «Партия свободных граждан» и Партия «Западный Выбор», причем последняя политическая партия до сих пор так и не предоставила никакой отчетности.
Аналогичная ситуация имеет место и в субъектах Российской Федерации. Приведу в качестве примера наименования политических партий, у которых наибольшее количество региональных отделений допустило указанные нарушения. В 2014 году не представили в установленный срок сведения за четвертый квартал 2013 года Всероссийская политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО» (46 региональных отделений), Политическая партия «Против всех» (32 региональных отделения), Политическая партия «УМНАЯ РОССИЯ», Всероссийская политическая партия «ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА» (по 23 региональных отделения), Политическая партия «ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ» (21 региональное отделение), Политическая партия «Рожденные в СССР» (19 региональных отделений), политические партии «Демократическая партия России», «Союз Горожан» (по 17 региональных отделений), Всероссийская политическая партия «Социал-демократическая партия России», политические партии КПСС, Партия ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ, РПР-ПАРНАС, Казачья партия Российской Федерации (по 15 региональных отделений).
Всего в этом списке еще более 50 политических партий, чьи региональные отделения не уложились в установленный срок, то есть это практически две трети партий. Всем присутствующим и нам, членам Центральной избирательной комиссии, понятно, что это показывает на недостаточный контроль со стороны руководящих органов политических партий за деятельностью своих региональных отделений. Просил бы, уважаемые коллеги, сделать соответствующие и правильные выводы.
Напомню, что Министерство юстиции Российской Федерации, на которое Федеральным законом «О политических партиях» возложена обязанность контроля за соблюдением политическими партиями и их региональными отделениями требований законодательства, на основании письменных сообщений избирательных комиссий о таких нарушениях выносит предупреждение. После двух письменных предупреждений о нарушении закона Минюст России имеет право направить в суд материалы о приостановлении деятельности политической партии или ее регионального отделения. Полагаю, что, наверное, никому не будет приятно это делать. На сегодняшний день предупреждения получили четыре политические партии (вынесены были Министерством юстиции Российской Федерации).
Следующее. В 2015 году 42 политические партии обязаны будут впервые представить сводный финансовый отчет за трехлетний период с 2012 по 2014 год. В это число не входят 8 партий, которые представляли годовые финансовые отчеты в 2013 году (это Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», КПРФ, ЛДПР, Партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, Партия «ЯБЛОКО», «ПАТРИОТЫ РОССИИ», Политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО» и РПР-ПАРНАС). Их очередь настанет в 2016 году в соответствии с изменением действующего законодательства, прошу это взять на заметку.
В декабре текущего года ЦИК России проведет совещание с бухгалтерами и лицами, ответственными за осуществление финансовой деятельности политических партий, на котором мы разъясним, в том числе и методику составления сводных финансовых отчетов, ответим на любые возможные вопросы, еще раз обратим внимание, что ни одной копейки финансовых средств из-за рубежа быть не должно (вот то поручение, которое дал Владимир Евгеньевич Контрольному управлению). Мы еще раз все это внимательно просмотрим, кто где учится, на какие деньги, как оплачивается. Еще раз хочу всех предупредить – с огромным уважением относимся ко всем вам, но пожалуйста, просьба не нарушать российское избирательное законодательство, спрос будет очень жесткий.
А теперь, коллеги, остановлюсь на некоторых моментах предстоящей избирательной кампании. Обращаюсь к вам, руководителям политических партий, с настойчивой рекомендацией – обратите особое внимание на ряд новых дополнительных требований к кандидатам, которые внесены в федеральное законодательство в 2013 году.
Первое – при выдвижении кандидатов в случаях, определенных законом, наряду с традиционными документами требуется предоставление сведений о принадлежащем ему, его супруге и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации. При этом кандидат должен указать источник получения средств, за счет которых приобретено это имущество. Кроме этого должны быть представлены сведения об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, как кандидата, так и его супруга и несовершеннолетних детей. Одновременно кандидат представляет сведения о расходах по каждой крупной сделке по приобретению недвижимости, транспорта, ценных бумаг, совершенных в течение последних трех лет. Если сумма этой сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, при этом также необходимо указать источники получения средств, за счет которых совершена такая сделка. Формы соответствующих справок, порядок проверки этих сведений установлены Указом Президента России от 6 июня 2013 года № 546.
Второе важное дополнение законодательства – это требование к кандидатам, чтобы к моменту представления документов, необходимых для регистрации, были закрыты счета, вклады, прекращено хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и/или осуществлено отчуждение иностранных финансовых инструментов. Все эти требования, о которых я сказал (о заграничной недвижимости, крупных сделках, заграничных банковских счетах, иностранных финансовых инструментах), распространяются на тех кандидатов, которые участвуют в выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также глав муниципальных районов и городских округов. При наличии достаточной информации о недостоверности сведений или невыполнении запрета избирательные комиссии обязаны организовать проверку с привлечением соответствующих органов (подчеркиваю – при наличии достаточной информации).
Какая информация является достаточной для проверки, установлено, в свою очередь, законодательством – это Федеральный закон от 7 мая 2013года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», статья 5. Пожалуйста, очень внимательно посмотрите.
Это информация, напомню, которая представлена в письменной форме в установленном порядке: а) правоохранительными органами, иными государственными органами, Центральным банком Российской Федерации, кредитными организациями, другими российскими организациями, органами местного самоуправления, работниками подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений и должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, а также иностранными банками и международными организациями; б) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями; в) Общественной палатой Российской Федерации; г) общероссийскими средствами массовой информации.
Почему так подробно, коллеги, останавливаюсь? Просто это очень важный аспект в предстоящей избирательной кампании. Еще раз ссылку на закон я вам дал, посмотрите еще более предметно и четко, чтобы не было никаких недоразумений. Также обращаю внимание, что информация анонимного характера не может служить основанием для соответствующей проверки. Если будет установлена недостоверность представленных сведений, то информация об этом будет направлена в средства массовой информации и доведена соответствующим образом до ваших избирателей.
В завершение выступления, уважаемые коллеги, еще раз особо подчеркну, что невыполнение требований о закрытии заграничных счетов, вкладов является основанием для исключения кандидата из избирательного процесса, отказа в регистрации, исключения из списка и отмены решения избирательной комиссии о регистрации. Нисколько не сомневаюсь, что вам это не нужно, что все вы и ваши представители успешно пройдете регистрацию и будете агитировать своих избирателей по тем программам, которые вы разработали.
Спасибо, уважаемые коллеги, желаю вам всего самого доброго!
Л.Г. ИВЛЕВ
Спасибо, Станислав Владимирович.
Коллеги, продолжаем нашу работу. Выступает Даниленко Сергей Андреевич, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
С.А. ДАНИЛЕНКО
Уважаемые коллеги! Мое выступление посвящено теме рассмотрения жалоб в системе избирательных комиссий и в судебных органах.
В ходе подготовки и проведения выборов в единый день голосования в прошлом году 8 сентября в ЦИК России в общей сложности поступило 974 обращения, из них на заседаниях Центральной избирательной комиссии в порядке, установленном статьей 75 Федерального закона «Об основных гарантиях…», были рассмотрены 32 жалобы на решения избирательных комиссий Российской Федерации, из которых 29 жалоб было на отказ в заверении списков, в регистрации списков, списков кандидатов по одномандатным округам, об исключении из списков кандидатов. По результатам рассмотрения указанных 29 обращений было удовлетворено 18 жалоб. Для сравнения: на выборах в 2012 году у нас было всего таких 4 жалобы в Центральную избирательную комиссию об отказе в регистрации, из них 2 были удовлетворены.
Как видите, увеличилось как количество обращений в Центральную избирательную комиссию по отказу в регистрации или отказу в заверении, так и в процентном соотношении. Количество жалоб, которые Центральная избирательная комиссия удовлетворила, в общем-то тоже значительно выросло.
Жалобы поступали от 10 избирательных объединений. От регионального отделения «Республиканской партии России – Партии народной свободы» (РПР-ПАРНАС) в общей сложности поступило пять (в том числе четыре в Республике Хакасия, одна – в Рязанской области). От регионального отделения «Российской партии садоводов» в Республике Хакасия в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации также поступило четыре жалобы. У нас по количеству жалоб, поступивших от политических партий, здесь лидирует Республика Хакасия (Александр Владимирович Чуманин будет выступать после меня, я думаю, он детально остановится на анализе той ситуации, которая была в прошлом году).
Хочу сказать, что на определенном этапе мы поправляли Избирательную комиссию республики в тех не формальных, а формалистских подходах при приеме и рассмотрении документов в избирательной комиссии, но я хотел бы обратить внимание, что политические партии в процессе рассмотрения их жалоб, в процессе дальнейшего устранения недостатков по этим жалобам и по представленным документам не проявляли, к сожалению, необходимой оперативности, хорошего знания действующего законодательства, что осложняло работу республиканской избирательной комиссии по возможности регистрации списков этих двух политических партий в республике.
«КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» подавала в Центральную избирательную комиссию две жалобы, в том числе по городу Москве одна и по Владимирской области. «КОММУНИСТЫ РОССИИ» – одна жалоба, Всероссийская политическая партия «Новая Россия» (региональное отделение в Республике Дагестан) – одна жалоба; Политическая партия «Гражданская Платформа» в Ярославской области – одна жалоба, Российская политическая Партия Мира и Единства в Кемеровской области – одна жалоба; региональное отделение «Российского общенародного союза» во Владимирской области – одна; и «ПАТРИОТЫ РОССИИ» (Северо-Осетинское региональное отделение) – также одна жалоба.
В ЦИК России работа по рассмотрению жалоб на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации не ограничена периодом избирательной кампании по выборам в единые дни голосования, осуществляется постоянно по мере поступления соответствующих обращений, требующих коллегиального рассмотрения. Буквально на той неделе мы рассматривали (правда, пока в стадии рассмотрения рабочей группой по предварительному рассмотрению жалоб) жалобу кандидата по городу Звенигороду в Московской области по выборам главы муниципального образования. И, в общем-то, помимо единых дней голосования у нас практически каждое воскресенье где-то проходят муниципальные выборы, соответственно есть соответствующие обращения и в Центральную избирательную комиссию.
Хотелось бы обратить внимание уважаемых представителей политических партий на необходимость соблюдения требований законодательства о последовательности подачи жалоб по системе избирательных комиссий. Зачастую мы напрямую получаем жалобы на решения муниципальных избирательных комиссий, хотя Федеральный закон «Об основных гарантиях…» предусматривает последовательность подачи документов на решения муниципальных комиссий в территориальные комиссии, затем в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.
ЦИК России также осуществляет мониторинг рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации и иными судами общей юрисдикции гражданских дел, связанных с подготовкой и проведением выборов. В рамках проведения выборов в единый день голосования 8 сентября 2013 года Верховным Судом Российской Федерации было рассмотрено 172 апелляционные жалобы и представления, из которых в 15 случаях решения суда первой инстанции были отменены. По тематике рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации дела распределились следующим образом: о нарушении в ходе проведения предвыборной агитации – 24 дела…
Я хотел бы обратить ваше внимание, что предыдущий единый день голосования в 2013 году отличался тем, что как в судебные органы, так и в систему избирательных комиссий количество обращений по нарушению правил проведения предвыборной агитации значительно сократилось. Я напомню, что в Центральную избирательную комиссию было подано всего 974 обращений, из них 122 были связаны с нарушениями правил проведения предвыборной агитации. Это значительно ниже, чем во все предыдущие годы, вот такая особенность. В данной ситуации, правда, как Леонид Григорьевич сказал, там у нас были экзотические жалобы (появление бесплатного WiFi, 3D-принтеры), но в целом участники избирательного процесса гораздо более грамотно, детально подходят к выполнению норм закона, связанных с традиционными формами агитации в средствах массовой информации или изготовления агитационных материалов.
Об оспаривании формы избирательного бюллетеня в Верховном Суде рассматривалось три дела; об оспаривании решений комиссий об отказе в регистрации, заверении списков, исключении из списков, отмене регистрации или аннулировании регистрации кандидатов и по другим избирательным спорам абсолютное большинство дел, которые рассмотрены в Верховном суде, – 145 дел. По информации, представленной избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, в ходе подготовки и проведения выборов в единый день голосования 8 сентября 2013 года судами общей юрисдикции было рассмотрено 565 дел, из которых удовлетворено 123 (или 22 % из общего количества поданных в суды общей юрисдикции). Если сравнить с Центральной избирательной комиссией, мы значительно более лояльно подходили, чем судебные органы, у нас было удовлетворено более 50 процентов обращений.
Судами общей юрисдикции в ходе выборов высших должностных лиц, руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассмотрено 16 дел, в том числе 11 дел – о признании незаконными и подлежащими отмене решений избирательных комиссий субъектов Российской Федерации об отказе в регистрации кандидатов, в том числе 9 дел – по заявлениям кандидатов на должность Мэра Москвы об обжаловании решений Московской городской избирательной комиссии об отказе им в регистрации и заявление кандидата на должность Губернатора Забайкальского края Кошелева также об обжаловании соответствующего постановления Избирательной комиссии края. Два дела (по заявлению Баратова об отмене решения Избирательной комиссии Московской области о регистрации Гудкова кандидатом на должность губернатора Московской области и по заявлению кандидата на должность Мэра Москвы Навального об обжаловании решения Московской городской избирательной комиссии о регистрации кандидата на должность Мэра Москвы Собянина) также оставлены без удовлетворения.
Кроме того, судами общей юрисдикции в ходе выборов высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов госвласти) субъектов Российской Федерации рассмотрено три дела об обжаловании формы избирательного бюллетеня для голосования на выборах (они как раз и дошли до Верховного Суда, о которых я говорил ранее). Одно дело о включении заявителя в список избирателей по выборам Губернатора Московской области и одно дело по заявлению кандидата на должность Мэра Москвы Навального о признании недействительными результатов выборов Мэра Москвы также оставлены без удовлетворения.
В ходе выборов депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в прошлом году было рассмотрено 375 дел, из которых 86 удовлетворено судами общей юрисдикции. Наибольшее количество избирательных споров в этой ситуации (84) рассмотрено судами при подготовке и проведении выборов депутатов Народного Хурала Республики Бурятия, из них в 73-х обжаловались решения непосредственно Избирательной комиссии Республики Бурятия.
Абсолютное большинство рассмотренных и удовлетворенных по итогам рассмотрения гражданских дел было связано с оспариванием решений избирательных комиссий по вопросам выдвижения и регистрации кандидатов – 483 обращения (или 85 % от общего числа рассмотренных судами избирательных споров), из них удовлетворено 111 (почти четверть).
Необходимо отметить, что рост жалоб, связанных с выдвижением и регистрацией, по нашему мнению, обусловлен тем, что в избирательных кампаниях в массовом порядке приняли участие политические партии, образованные в 2012–2013 годах (о чем Леонид Григорьевич в своем докладе отдельно указывал), и, в общем-то, эти партии не имели опыта участия в избирательных кампаниях, допускали в связи с этим нарушения законодательства о выборах и о политических партиях. Как я сказал, мы (я имею в виду Центральную избирательную комиссию и систему избирательных комиссий в целом) старались максимально лояльно подходить. С учетом того, что партии недавно образовались, они проходили этап образования, своеобразный этап обучения.
Этот этап для большинства политических партий уже прошел, и мы рассчитываем в последующий единый день голосования не только от старых, но и от новых участников избирательного процесса, от новых политических партий более тщательной подготовки документов для регистрации при сдаче их в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации. Тем более что, как вы знаете, законодательство у нас изменилось уже и меняется в части возвращения института сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, за исключением лишь тех политических партий, которые в соответствии с законом уже закрепили свое политическое влияние (я так коротко называю).
Я не буду цитировать нормы закона, но вы знаете, что по уже принятому закону о выборах депутатов Государственной Думы на сегодняшний момент 12 партий не будут собирать подписные листы, подписи в поддержку своих списков. Сейчас в Государственную Думу внесен законопроект (активно рассматривается, принят в первом чтении, к нему идут поправки), по которому эти же нормы с небольшими дополнениями будут распространяться на политические партии при выдвижении своих списков на выборах в законодательные органы субъектов Российской Федерации. Также поступают поправки, что эта же норма будет распространяться и на выборах в муниципальные образования.
Ну, это пока поправки, это решает законодатель, это решает Государственная Дума, но, наверное, можно предположить, что институт сбора подписей в поддержку кандидатов, списков кандидатов, вероятно, вернется и на выборы в законодательные и муниципальные органы. Спасибо большое.
Л.Г. ИВЛЕВ
Спасибо, Сергей Андреевич, было очень интересно. Но, коллеги, чтобы не возникало сумятицы в головах, давайте исходить из того, что мы читаем закон, вступивший в силу до назначения избирательной кампании. Вот это является единственным источником избирательного права. Все остальное – это знаете... Поправки меняются, концепции меняются. Закон вступил в силу – все, работаем.
Мы продолжаем наше совещание, переходим к региональному блоку в очередной раз. И в честь критики, прозвучавшей в докладе Сергея Андреевича, мы подключаем Республику Хакасия. У нас на связи Чуманин Александр Владимирович, председатель Избирательной комиссии Республики Хакасия, пожалуйста.
А.В. ЧУМАНИН
Добрый день, уважаемый Леонид Григорьевич, уважаемые коллеги!
Любая избирательная кампания запоминается прежде всего полученным опытом, причем чем сложнее выборы, тем он богаче и интереснее.
В Хакасии в единый день голосования 2013 года прошли все возможные избирательные кампании во все уровни власти, поэтому всем участникам избирательного процесса уделялось пристальное внимание, особое внимание было уделено политическим партиям. Здесь я не совсем соглашусь с позицией Сергея Андреевича о том, что комиссия подходила к рассмотрению вопроса формально.
Часто камнем преткновения для политических партий в избирательных кампаниях становится оформление документов. До начала избирательной кампании избирательной комиссией были проведены обучающие семинары для политических партий, на которых подробно рассматривались все документы, которые необходимы политическим партиям для представления на регистрацию, раздавались рекомендации по сбору пакетов документов. Еще за два месяца до начала избирательной кампании необходимые образцы рекомендаций были размещены на интернет-сайте избирательной комиссии. Также на сайте был размещен специальный продукт для подготовки документов в электронном виде. К сожалению, не все политические партии сочли необходимым воспользоваться этим продуктом. Кроме этого, уполномоченные политических партий могли в любое время получить консультацию по оформлению документов. Как говорится, было бы желание, но не у всех оно возникло. Политические партии, придавшие этой работе большее внимание, успешно прошли этот этап избирательной кампании, их кандидаты в списке кандидатов были зарегистрированы.
Если останавливаться на конкретных ошибках, которые были допущены в документах политических партий, в том числе списки которых не были зарегистрированы, из наиболее часто встречающихся, часто допускаемых, про которые, наверное, будет полезно услышать как политическим партиям, так и избирательным комиссиям (часть из них уже прозвучала в выступлениях моих коллег), это: представлялся неполный пакет документов на кандидатов из списка кандидатов; в большинстве случаев отсутствовали сведения об имуществе супругов, несовершеннолетних детей за рубежом, а также сведения о расходах за последние три года (о чем также говорилось); отсутствовали подписи кандидатов на отдельных документах; сведения о кандидате, указанные в списке кандидатов не соответствовали сведениям, указанным в приложенных документах; представлялись документы с истекшим сроком давности (например, справка, подтверждающая место работы, была датирована двумя годами ранее начала избирательной кампании); включение в списки кандидатов лиц, не имевших пассивного избирательного права (в списки были включены лица, не достигшие возраста 21 года, включались лица, осужденные за тяжкие преступления); в приложенных документах отсутствовали заявления о согласии баллотироваться в составе республиканского списка кандидатов; представлялись заявления кандидатов, адресованные не в комиссию, организующую выборы; в сведениях о доходах указывалась сумма доходов, но не указывался источник поступления, не указывался номер счета, не указывались сведения об имуществе, не указывалось место его нахождения, что затрудняло проверку; у двух партий вдруг одномоментно все кандидаты или их основная часть становились безработными или не имеющими образования, а также представлялись декларации с нулевыми доходами.
При таком количестве недоработок в документах при всей лояльности, в том числе и всей открытости Центральной избирательной комиссии, в итоге Центральная избирательная комиссия все-таки поддержала позицию Избирательной комиссии республики и признала наши решения законными.
Исходя из опыта прошедших избирательных кампаний, обращаюсь к представителям политических партий: участвуя в избирательных кампаниях, не пренебрегайте требованиями к оформлению документов, зачастую причины кроются в деталях. Избирательные комиссии, принимая документы, одинаково относятся ко всем политическим партиям, закон одинаков для всех участников избирательного процесса. Мы коллегам посоветовали еще раз посмотреть, как можно детальнее регламентировать работу рабочей группы по приему документов от политических партий с обязательным участием в ее работе всех заинтересованных сторон, так как именно от решения рабочей группы зависит дальнейшее решение избирательной комиссии.
Желаем всем участникам совещания успехов! Спасибо.
Л.Г. ИВЛЕВ
Спасибо, Александр Владимирович. Ну вот пока я тут у власти, можете не соглашаться, но когда придет Владимир Евгеньевич, лучше этого не делать.
А теперь мы переходим к Тюмени, слово предоставляется Халину Игорю Николаевичу, председателю Избирательной комиссии Тюменской области. Добрый день, Игорь Николаевич, добрый день, коллеги!
И.Н. ХАЛИН
Добрый день, уважаемый Леонид Григорьевич, добрый день, уважаемые коллеги, добрый день, уважаемые представители политических партий!
В рамках отведенного регламента хотел бы несколько слов сказать о правоприменительной практике на примере прошлогодней кампании по выборам депутатов Тюменской городской Думы шестого созыва. Отличительной особенностью этих выборов было то, что в единый день голосования 8 сентября прошлого года впервые у нас на муниципальном уровне применялась смешанная избирательная система. Распределение мандатов шло по системе 18+18 (по одномандатным округам замещалось 18 депутатских мест и по партийным спискам столько же).
Нужно сказать, что всего у нас 23 избирательных объединения выдвинули свои списки. Если говорить об участии политических партий, то у нас участвовало 15 региональных отделений политических партий из 42 зарегистрированных (это на уровне 36 %). Списки были у нас заверены все, но в избирательный бюллетень по единому округу вошли списки только 14 избирательных объединений, еще одна партия выдвигала своих кандидатов по одномандатным избирательным округам.
Нужно сказать, что со стороны комиссии, организующей выборы (это избирательная комиссия муниципального образования городской округ город Тюмень), был проведен целый комплекс мероприятий, направленных на оказание помощи именно в части подготовки документов представителям политических партий для выдвижения, для последующей регистрации. Причем это не ограничивалось только консультациями для руководителей региональных отделений или юристов региональных отделений политических партий, или разъяснениями последних изменений законодательства, давались конкретные рекомендации по изучению федерального законодательства, закона о политических партиях и самих уставов политических партий (о чем сегодня уже говорилось, и я полностью поддерживаю точку зрения о том, что многие политические партии просто не знают положений своих уставов и даже самой процедуры выдвижения кандидатов, списков кандидатов), но и конкретно изучались эти уставы, поскольку на всех собраниях, о которых уведомлялась избирательная комиссия города Тюмени, присутствовал представитель этой избирательной комиссии (как правило, это была сама председатель избирательной муниципальной комиссии Т.Н. Гиблер).
И тем не менее, несмотря на то, что списки всех 23 избирательных объединений были заверены, было получено 7 отказов в регистрации списков политических партий (все на уровне региональных отделений): ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ!, Партия «Гражданская платформа», Партия «ЯБЛОКО», Политическая партия «Партия налогоплательщиков России», Народная партия «За женщин России», Казачья партия Российской Федерации и Партия «Союз Труда».
Фактически интересующий нас алгоритм выглядел следующим образом. Участие представителей избирательной комиссии в общем собрании (собрании, конференции), проведение консультаций, указание на конкретные недостатки, анализ устава политической партии с точки зрения того, как должна проходить процедура выдвижения списков кандидатов и процедура согласования с вышестоящими партийными органами, если это предусмотрено уставом политической партии, затем заверение списков. А вот потом получалось так, что фактически документы на регистрацию просто не представлялись – либо не представлялся вообще ни один документ, либо представлялись документы явно не в том объеме, который предусмотрен действующим законодательством, либо представлялись за пределами того срока, который был установлен действующим законодательством.
Соответственно избирательная комиссия, организующая выборы, не могла принять никакого иного решения, кроме как отказать в регистрации списков кандидатов (как я сказал, таких отказов у нас было 7). По сути дела все они фактически устояли, в судебном порядке у нас обжаловалось только одно такое решение представителями Регионального отделения в Тюменской области Политической партии «Гражданская платформа» в Центральный суд города Тюмени, и решением от 12 августа 2013 года судебная инстанция постановила, что никаких нарушений в действиях избирательной комиссии муниципального образования городской округ город Тюмень нет, и в удовлетворении заявления следует отказать.
Выводы все те же самые, они не претендуют на новизну, но я думаю, что останутся актуальными в ближайшей перспективе. Двумя руками голосуем за то, что политические партии должны изучать действующее законодательство, причем на уровне и федеральном, и региональном, положения своих уставов, потому что зачастую трудности вызывают даже достаточно простые моменты – сформулировать повестку собрания, оформить надлежащим образом протокол, оформить решение по спискам кандидатов.
То, что касается конструктивного сотрудничества с избирательными комиссиями, тоже хотел бы поддержать коллегу из Владимирской области, В.А. Минаева, поскольку избирательные комиссии на сегодняшний момент готовы к такому сотрудничеству, и, конечно, призываем – заходите на наши сайты, где масса информации, чтобы политические партии могли ориентироваться в столь непростых вопросах избирательного права и избирательного процесса.
Ну, а что касается активности региональных отделений, то на уровне субъектов Российской Федерации, на уровне регионов (пожалуй, за исключением деятельности так называемых парламентских партий, четырех известных) эта активность является низкой, посмотрим, что будет в дальнейшем. В общем-то, настроены мы позитивно, к сотрудничеству готовы, дальше развитие покажет, что будет. Спасибо, готов ответить на вопросы!
Л.Г. ИВЛЕВ
Понятно. Ну, вопросов, наверное, не будет, просто в качестве пожелания: все-таки, коллеги, во взаимодействии с политическими партиями давайте меньше назидательности, дабы мы не превращались в гаишника, который остановил автомобилиста и говорит: ты то не знаешь, ты это не знаешь, и ремень у тебя не пристегнут, и фары не мытые, и номер грязный. Меньше назидательности. Спасибо.
Коллеги, мы продолжаем нашу работу. Мы всегда достаточно плотно и плодотворно работаем с Министерством юстиции Российской Федерации, и я с удовольствием предоставляю слово Спицыной Ольге Геннадьевне, начальнику отдела по делам общественных объединений и политических партий Департамента по делам некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации.
О.Г. СПИЦЫНА
Добрый день! По теме моего выступления я рассказываю о порядке опубликования списков избирательных объединений.
Данные полномочия Минюст России осуществляет в соответствии с пунктом 9 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Мы обязаны публиковать списки избирательных объединений в течение 3-х дней с момента опубликования даты выборов. Соответственно, на федеральном уровне Министерство юстиции публикует в «Российской газете» список политических партий, имеющих право участвовать в выборах. Хотелось бы подчеркнуть, что таковыми являются зарегистрированные в качестве юридических лиц политические партии и представившие до дня объявления даты выборов в Министерство юстиции Российской Федерации копии документов о государственной регистрации их региональных отделений в более половине субъектов Российской Федерации.
Хотелось бы обратить внимание на то, что получили право участвовать в выборах те, кто зарегистрировал 42–43 региональных отделения. Теперь те партии, которые еще не получили право участвовать в выборах, должны понимать, что на сегодняшний день в Российской Федерации 85 субъектов. На это следует обратить внимание и тем политическим партиям, у которых на сегодняшний день зарегистрировано всего 42 региональных отделения на территории Российской Федерации.
На выборах представительных органов и выборных должностных лиц субъектов Российской Федерации в списки включаются политические партии, имеющие право участвовать в выборах (на сегодняшний день их 67), и их региональные отделения, которые зарегистрированы на территории данного субъекта Российской Федерации.
На местных выборах в список должны быть включены наименования политических партий, их региональных отделений, а также местных отделений, как с правом юридического лица, так и без права юридического лица, о которых известно территориальным органам Минюста.
Хотелось бы обратиться к представителям политических партий. В случае если вы хотите, чтобы в опубликованные списки были включены и ваши местные отделения, по уставу имеющие право участвовать в местных выборах, но не обладающие правом юридического лица, прошу в уведомительном порядке известить территориальные органы Минюста России о существовании таких местных отделений в конкретных муниципальных образованиях. Это ваше право, но вы должны понимать, что это вам же на пользу, потому что тогда это будет общедоступная информация.
Также мне хотелось бы обратиться к территориальным избирательным комиссиям, избирательным комиссиям муниципальных образований, а также избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации. В целях быстроты и своевременности получения информации нашими территориальным органам для опубликования списков избирательных объединений, как на сайтах территориальных органов Минюста России, так и в средствах массовой информации, просьба к избирательным комиссиям извещать о дате опубликования даты назначения выборов. Это связано с тем, что в городских и сельских поселениях, особенно в небольших, средства массовой информации выходят очень редко (есть какая-то одна местная газета, которая выходит либо раз в месяц, либо раз в неделю) и у территориальных органов Минюста России не всегда есть возможность их получать.
Хотелось бы подчеркнуть, что право участвовать в выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеет только один вид общественного объединения – это только политическая партия и ее региональное отделение. Что касается местных выборов, хотелось бы отметить, что помимо политической партии, ее региональных и местных отделений имеют право участвовать в выборах два вида общественных объединений – это общественная организация и общественное движение. Из общественных объединений имеют право участвовать в выборах только те общественные объединения, которые зарегистрированы не менее чем за год до объявления даты выборов, и те, деятельность которых не приостановлена. То есть, если деятельность избирательного объединения приостановлена, то наши территориальные органы такое избирательное объединение в список избирательных объединений не включают.
Хотелось бы еще дополнить сообщение Станислава Владимировича Вавилова по поводу ответственности за непредставление финансовой отчетности.
Хочу подчеркнуть (вы, наверное, уже это знаете), что помимо того, что Минюст России выносит предупреждение, повторное предупреждение и приостанавливает деятельность, на сегодняшний день в регионах очень активно начинает внедряться практика по применению административного взыскания и штрафов (штрафы как за несвоевременную сдачу финансовых отчетов, так и штрафы за неисполнение предупреждений), как правило, это возникает в связи с тем, что ваши постоянно действующие руководящие органы региональных отделений не находятся по тем адресам, которые они сообщают и в территориальные органы Министерства юстиции, и в избирательные комиссии. Региональные отделения не получают предупреждений, соответственно, не могут на них среагировать, кроме того лица, которые избраны как лица действующие без доверенности от имени региональных отделений, либо вообще понятия не имеют о том, что они таковыми являются, либо на момент сдачи отчетов данные лица уже не являются членами той или иной политической партии.
Спасибо за внимание.
Л.Г. ИВЛЕВ
Спасибо, Ольга Геннадьевна, очень интересно.
Коллеги, вы обратили внимание на количество региональных отделений политических партий? Если у кого-то действительно 42, то вы стоите на грани правоспособности. Субъектов Российской Федерации в настоящее время 85. А размер штрафа-то какой? Интересно, большой или нет, Ольга Геннадьевна?
О.Г. СПИЦЫНА
5 тысяч рублей.
Л.Г. ИВЛЕВ
На руководителя регионального отделения?
О.Г. СПИЦЫНА
Да.
Л.Г. ИВЛЕВ
Ого! Интересно, спасибо.
Мы возвращаемся опять к региональному блоку, у нас на связи ряд председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, очень Дальний Восток. Мы предоставляем слово Саутиной Елене Викторовне, председателю Избирательной комиссии Еврейской автономной области. Здравствуйте, Елена Викторовна! Пожалуйста, вам слово.
Е.В. САУТИНА
Здравствуйте, уважаемый Леонид Григорьевич, добрый день, уважаемые коллеги, и добрый вечер тем, у кого уже вечер, как у нас!
К прошлому единому дню голосования у нас проходило 35 кампаний, но в основном это были кампании поселенческого уровня и только одна кампания была по довыборам вместо выбывшего депутата в Законодательное Собрание. Поэтому, наверное, здесь по отношению к другим территориям мы выглядим нетипично, и так же нетипично, наверное, выглядят наши региональные отделения политических партий.
На данный момент у нас в области зарегистрировано 20 региональных отделений политических партий, но в прошлых выборах у нас участвовало только три партии (Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» и ЛДПР), даже от СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ у нас ни в Законодательное Собрание, ни в поселенческий уровень не было выдвинуто ни одного кандидата. Поэтому говорить о том, что у нас были большие нарушения, нам не приходится, потому что те партии, которые участвовали в выборах, имеют огромный опыт избирательной деятельности.
Наша избирательная комиссия строит свою работу, чтобы наладить конструктивное взаимодействие со всеми существующими на территории региональными отделениями политических партий. Мы постоянно приглашаем на все семинары, которые проводит наша избирательная комиссия, представителей всех политических партий, готовим для них весь набор документов тот же, что и для своих участковых избирательных комиссий, территориальных избирательных комиссий или того уровня участников избирательного процесса, которых мы обучаем.
Несмотря на это, говорить об активности нам пока не приходится. Может быть, прошедшая избирательная кампания не показатель, потому что вы все помните, в каких сложных условиях мы проводили те выборы. Может быть, все-таки те партии, которые только зарегистрировались, не были уверены в том, что выборы все-таки состоятся, потому что шли разговоры о том, что надо перенести выборы, что в таких экстремальных условиях проводить их невозможно. Но мы знали твердо, что выборы будут, и мы в общем-то провели их нормально.
Когда мы приглашаем партии абсолютно на все семинары, на «круглые столы», на все совещания, которые мы проводим, опять же приходят представители парламентских партий (это 4 партии) и 2–3 из вновь зарегистрированных. Почему они не проявляют такого интереса, хотя и созданы для того, чтобы участвовать в избирательных процессах? Пока мы не знаем, но со своей стороны делаем все, чтобы они чувствовали, что мы для них открыты.
На семинарах мы приветствуем участие политических партий, чтобы у них не возникало вопросов, чтобы они видели, что мы не учим нарушению закона своих членов участковых избирательных комиссий, чтобы не возникало у них никакого негативного к нам отношения, что где-то какие-то подтасовки и так далее. Но все документы, которые надо, мы своевременно (так же, как и все наши коллеги, которые рассказывали) разрабатываем, есть они у нас на сайте, постоянно на всех уровнях обучения мы с этими документами знакомим, учим, как их надо заполнять, и т.д. Поэтому у нас не было случаев отказа в регистрации, но опять же это не показатель. Я все-таки думаю, это потому, что участвовали в этой прошлогодней избирательной кампании только три самые опытные партии, они уже действительно ко всему готовы, они хорошо воспринимают учебу.
Я хочу сказать, что сегодня, наверное, по сравнению с прошлыми годами повысилась политическая грамотность наших представителей политических партий. Практически во всех представительствах имеются собственные юристы, и когда к нам приходят руководители партий, то юристы практически всегда их сопровождают. Мы тоже это всегда приветствуем, потому что мы открыты для общения.
Поскольку сейчас уже начинается подготовка к предстоящим выборам, мы можем отметить, что те партии, которые в прошлых выборах были активны, уже и сейчас проявляют активность. Правильно говорил Леонид Григорьевич, у нас точно так же в городе и в области если видно, то видно сегодня только баннеры ЛДПР, «КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» и Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ у нас как-то в этом избирательном сезоне совершенно отсутствует.
Поскольку передо мной выступала представитель Министерства юстиции, хотелось бы отметить, что наша полноценная работа с региональными отделениями политических партий была бы невозможна без конструктивного взаимодействия с представителями управления Министерства юстиции. У нас Главное управление Министерства юстиции по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, находится оно в Хабаровске, но нам это не мешает. Они нам всегда оперативно представляют всю информацию о тех партиях, которые зарегистрированы, мы им вовремя представляем информацию о том, кто несвоевременно представил сведения о поступлении и расходовании средств или вообще их не представил.
Например, в прошлом году у нас были вынесены письменные предупреждения управлением Министерства юстиции (даже дважды) четырем региональным отделениям политических партий. Я считаю, что это все-таки от недостаточного знания вновь зарегистрированными партиями законодательства. Многие, когда приходят сюда, даже говорят: а мы вообще не знали, что надо какие-то там сведения представлять и так далее.
Поскольку те региональные отделения партий, которые у нас зарегистрированы, весьма малочисленны, сейчас мы их всех призываем, чтобы они предлагали нам свои кандидатуры. Мы старались с учетом предложений всех партий создавать те участковые комиссии, которые мы сформировали на 5 лет, и если раньше у нас были претензии к партиям, когда они приносили свои кандидатуры и предлагали в самый последний момент, когда уже невозможно было их включить в комиссии (у нас многие комиссии очень малочисленны), то теперь эти вопросы у нас сняты.
Уже сейчас Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» проводит у нас праймериз по выборам глав районных администраций, то есть те партии, которые работают, они и получают результаты на выборах. Достаточно сказать, что на прошлых выборах поселенческого уровня из 420 выдвинутых кандидатов 37 были выдвинуты «КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», 11 – от Политической партии ЛДПР, 240 были от Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», 114 – самовыдвижение, и больше никакие партии у нас в выборах не участвовали.
Хотелось бы своим партиям пожелать большей активности. Правда, тут не знаешь, радоваться или огорчаться тому, что у нас такая невысокая активность партий, но опять же это, я думаю, все-таки потому, что у нас выборы проходили в сложной ситуации. Когда обычно в других регионах за каждую строчку в газете и за каждое слово в прайм-тайме сражаются кандидаты, у нас пустовало место, оно просто было заполнено какими-то роликами, потому что даже в политических дебатах у нас кандидаты в прошлом году отказывались участвовать.
Мы работаем, находим взаимопонимание, и жалоб на действия областной избирательной комиссии нет. Если были какие жалобы, то ни одна жалоба не доходила до судебного разбирательства. Все мы разбираем на рабочих группах, потом приглашаем, утверждаем решение по этой жалобе на заседании избирательной комиссии, на котором обязательно присутствуют те представители политических партий, которые подавали эти жалобы, и все вопросы мы решаем пока таким цивилизованным путем.
Ну в общем-то все, что я хотела сказать. Передо мной выступило уже много моих коллег, и ко всему, что они сказали, мне буквально даже нечего добавить, потому что даже если где-то делается с какими-то отличиями, но мы все работаем в соответствии с действующим законодательством. Спасибо за внимание.
В.Е. ЧУРОВ
Спасибо, Елена Викторовна, но вот вы летом потренируйте, пожалуйста, и своих коллег из избиркомов, и политические партии. Найдите какой-нибудь уединенный необитаемый островок, поставьте там избирательный участок модельный, на лодочках сплавайте туда вместе с партиями, потренируйте. Потому что в любых климатических условиях должна быть высокая активность, и никто не должен сомневаться, что выборы пройдут в любых погодных условиях. Спасибо.
Е.В. САУТИНА
Ну, на лодочках нам уже не привыкать. Хорошо, спасибо, Владимир Евгеньевич, обязательно.
В.Е. ЧУРОВ
Валентина Николаевна Каменькова, заместитель председателя Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан. Здравствуйте, Вам слово.
В.Н. КАМЕНЬКОВА
Добрый день, Владимир Евгеньевич, добрый день, уважаемые члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, приглашенные!
Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан не проводила выборов в единый день голосования 8 сентября, но готовится к предстоящим выборам, которые состоятся у нас 14 сентября 2014 года, – это выборы депутатов Государственного Совета Республики Татарстан, которые пройдут по смешанной системе: 50 депутатов мы будем выбирать по одномандатным округам и 50 депутатов – по партийным спискам.
В рамках подготовки к этим выборам Центральной избирательной комиссией была проведена следующая работа.
20 марта был проведен семинар-совещание с региональными отделениями политических партий в Республике Татарстан, их у нас зарегистрировано на сегодня 63 региональных отделения, и 59 из них имеют право участвовать в выборах. Мы раздали им пакет документов, который требуется для выдвижения и регистрации кандидатов. Так как это очень важный этап в избирательной кампании, мы и в электронном виде, и на бумажном носителе все им раздали. Мы разъяснили все положения законодательства – и то, что было нового внесено в законодательство, и то, что было внесено в наш избирательный кодекс, то есть все разъяснили по этому этапу избирательной кампании.
Также мы провели анализ отчетности политических партий, разъяснили им о создании избирательных фондов кандидатов – то есть все то, что нужно на начальном этапе избирательной кампании, для того чтобы они могли подготовиться, чтобы уже к июню, когда будут назначены выборы, у них были все нормативные документы для начала избирательной кампании.
Такой же семинар-совещание мы провели с территориальными избирательными комиссиями и такие же документы выдали нашим территориальным избирательным комиссиям – тем, на которых будут возложены обязанности окружных избирательных комиссий (то есть порядок выдвижения и регистрации кандидатов, порядок создания избирательных фондов). Все нормативные документы мы им выдали, чтобы в этот период они могли тоже изучить, если какие-то вопросы могут появиться.
То, что сегодня коллеги говорили о недостатках, которые бывают при выдвижении и регистрации списков кандидатов и кандидатов по одномандатным округам, мы полностью поддерживаем, потому что непредставление каких-то документов и ненадлежащее оформление документов – это такие преимущественные ошибки, которые совершают наши политические партии и участники избирательного процесса.
Но мы договорились на этих семинарах-совещаниях, что мы открыты для них. Мы проводим консультативные сборы, для того чтобы разъяснить той или иной партии, потому что много таких партий, которые недавно образовались и у них нет опыта проведения избирательных кампаний. Они с такими открытыми глазами смотрят на семинарах-совещаниях наши разъяснения, и поэтому мы договорились, что будем встречаться, будем разъяснять все положения.
В общем, мы призвали к диалогу все политические партии, для того чтобы нам на хорошем уровне провести выборы. Мы договорились о новом уровне взаимоотношений в наших действиях, потому что у нас и по прошлым выборам, которые были в 2009 году, не было судебных разбирательств по поводу того, что кого-то мы не зарегистрировали. Мы заинтересованы в том, чтобы те партии, которые представят надлежащим образом документы для своей регистрации, мы рассмотрим и зарегистрируем всех желающих, кто хочет, ну а избиратель наш уж сделает осознанный выбор, кому отдать предпочтение, той или иной партии и тому или иному кандидату. Вот у меня все.
В.Е. ЧУРОВ
Спасибо, Валентина Николаевна. Успехов вам в подготовке выборов!
Следующий Александр Николаевич Дикалов, председатель Избирательной комиссии Республики Калмыкия. Пожалуйста, Александр Николаевич.
А.Н. ДИКАЛОВ
Добрый день, уважаемый Владимир Евгеньевич, члены Центральной избирательной комиссии, уважаемые коллеги, представители политических партий!
В текущем году Избирательная комиссия Республики Калмыкия готовится к очередным выборам депутатов Элистинского городского Собрания. 14 сентября в городе Элисте впервые 25 депутатов будут избираться по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе с использованием территориальных групп в списках кандидатов, выдвигаемых политическими партиями.
Но в начале своего выступления я хотел бы отметить, что у нашей комиссии налажено очень тесное взаимодействие и сотрудничество с Управлением юстиции и практически у нас никаких вопросов не возникает по взаимодействию и работе с политическими партиями. Кроме того, я являюсь членом координационного совета, где мы также на заседаниях рассматриваем вопросы взаимодействия и работы с политическими партиями.
Возвращаясь непосредственно к теме совещания, хочу отметить, что требования к процедуре выдвижения, представления и оформления документов в целом по сравнению с прошлым годом остаются неизменными. Поэтому, учитывая опыт прошлогодней избирательной кампании, когда по партийным спискам избирался парламент республики, хотелось бы поделиться имеющимся опытом работы с документами и предостеречь политические партии, желающие участвовать в выборах текущего года, от ошибок и нарушений, с которыми нам пришлось столкнуться в ходе прошедшей в 2013 году избирательной кампании.
Еще на стадии подготовки к выборам избирательной комиссией были заблаговременно разработаны и приняты все необходимые инструкции, порядок, положение и другие нормативные акты, которые для всеобщего ознакомления и руководства были опубликованы и размещены на сайте комиссии в сети Интернет в специальном разделе. Накануне избирательной кампании также был проведен обучающий семинар для политических партий, особое внимание было уделено изучению перечня и форм документов, представляемых избирательным объединением.
Для облегчения ориентирования в законодательных и нормативных актах представителям политических партий был роздан подготовленный комиссией перечень федеральных и республиканских законов, нормативных актов избирательной комиссии, а также адрес места расположения в сети Интернет текстов этих актов. В помощь избирательным объединениям постановлением комиссии была одобрена памятка по вопросам выдвижения и регистрации республиканских списков кандидатов в депутаты Народного Хурала, текст которых также был размещен на сайте комиссии и доступен для всех желающих.
Прием документов осуществлялся членами рабочей группы по приему и проверке избирательных документов, сформированной из членов и работников аппарата комиссии. Вся работа проходила в атмосфере взаимопонимания, взаимоуважения. Конфликтных ситуаций или случаев каких-либо разногласий, непонимания между членами рабочей группы и представителями политических партий не было.
Но, несмотря на большую подготовительную и разъяснительную работу, нельзя сказать, что при выдвижении и представлении документов политическими партиями не было допущено каких-либо нарушений. Так, Федеральный закон «О политических партиях» обязывает партии заблаговременно извещать избирательные комиссии о мероприятиях, на которых проходит процедура выдвижения кандидатов на выборы. В этой связи наша комиссия столкнулась с определенной проблемой, когда 7 политических партий накануне дня проведения своих съездов вечером, за пределами рабочего времени, посредством факсимильной связи известили о том, что на другой день в 9 утра в Москве будут проводиться съезды вышеуказанных партий по выдвижению списков кандидатов в депутаты Народного Хурала.
Избирательная комиссия, находящаяся в городе Элисте, не могла присутствовать на данных съездах партий и проконтролировать соблюдение закона при выдвижении списков кандидатов. Формально вины партии здесь нет, так же как нет вины комиссии, но, тем не менее, принимая во внимание недостаточно четкое регулирование законом процедуры уведомления, наша комиссия в своем постановлении установила сроки заблаговременного уведомления, что нашло понимание со стороны политических партий, и поэтому в дальнейшем у комиссии проблем с возможностью посещения мероприятий по выдвижению списков кандидатов уже не возникало.
Другая ситуация сложилась с Политической партией СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, которая в нарушение подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» вообще не известила избирательную комиссию, организующую выборы депутатов Народного Хурала, о проведении мероприятия, связанного с выдвижением списка кандидатов. Это послужило основанием для отказа этой партии в заверении списка, и, признав допущенное нарушение закона, вышеуказанная политическая партия повторно провела процедуру выдвижения списка кандидатов на заседании Президиума Высшего совета с соблюдением требований закона, и список был затем заверен комиссией.
Другое нарушение, которое послужило основанием для отказа в заверении списка кандидатов, было допущено региональным отделением партии «Гражданская Платформа» (о чем уже говорил Леонид Григорьевич), когда уполномоченным представителем не были представлены в полном объеме предусмотренные законом и нормативным актом комиссии документы, необходимые для выдвижения списка кандидатов. Представленные списки уполномоченных представителей избирательного объединения этой партии, уполномоченный представитель избирательного объединения по финансовым вопросам также не отвечали требованиям, предусмотренным законом и постановлением комиссии.
Избирком республики не признал представленные документы отвечающими требованиям закона и нормативного акта комиссии, отказал в заверении республиканского списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Гражданская Платформа», но позже, устранив все недостатки, региональное отделение повторно представило документы для выдвижения списка кандидатов без вторичного проведения общего собрания. Избирательная комиссия, проверив наличие всех необходимых документов, заверила республиканский список кандидатов вышеуказанной партии.
Незнание устава своей партии продемонстрировало региональное отделение партии «ПРАВОЕ ДЕЛО», которое представило документы по назначению уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, принятого не уполномоченным на то органом партии. На заседании рабочей группы уполномоченному представителю избирательного объединения было указано, что руководитель регионального отделения партии не вправе принимать какие-либо решения, не входящие в его компетенцию, без делегирования ему органом партии таких полномочий. Данное нарушение устава партии в дальнейшем было устранено. Была созвана новая конференция регионального отделения, на которой было принято соответствующее решение согласно уставу партии.
В итоге все 23 избирательных объединения были зарегистрированы и приняли участие в выборах депутатов Народного Хурала 8 сентября 2013 года.
На наш взгляд, наиболее распространенные проблемы, с которыми столкнулись избирательные объединения при подготовке документов для представления в комиссию, возникали из-за недостаточного знания норм закона, уставов партий, не вполне ответственного, формального отношения к оформлению документов. Не раз члены комиссии и работники аппарата указывали представителям партий на отклонение от требований закона при оформлении и представлении партийных документов, разъясняли, помогали при составлении отдельных документов, и политические партии выражали слова благодарности.
В завершение своего выступления хочется выразить надежду, что те ошибки, которые были озвучены сегодня, будут учтены участниками выборов текущего года и к предстоящим избирательным кампаниям мы все подойдем более подготовленными. Спасибо за внимание.
В.Е. ЧУРОВ
Спасибо, Александр Николаевич, но это наша функция – вручать партиям документы и обучать их. В принципе, в большинстве государств такой функции нет у избирательных комиссий, там партия находится в положении, когда она обязана соблюдать закон, и никто ее учить этому не обязан.
Уважаемые коллеги, у нас есть 20 минут на то, чтобы выслушать представителей политических партий. До 3 минут, просьба только себя называть. Давайте начнем с правой стороны, потом левая сторона, пожалуйста.
С.П. ПОЛИЩУК
Председатель Политической партии «Партия Социальных Реформ» Полищук Станислав Петрович.
Добрый день, дорогие друзья! Полищук, «Партия Социальных Реформ».
Уважаемый президиум, Станиславом Владимировичем Вавиловым поднимался вопрос о предоставлении ежеквартальных отчетностей политическими партиями. Я хотел бы, Владимир Евгеньевич, и с вами проконсультироваться, и с Ольгой Геннадьевной, которая с нами находится, посоветоваться. Может быть, эту процедуру свести... Я понимаю, что она законодательно закреплена в данный момент, но может быть, эту процедуру свести к ежегодным финансовым отчетностям? Это разгрузит как Минюст, так и избирательные комиссии субъектов Федерации. Как вы считаете?
В.Е. ЧУРОВ
Я считаю так, как написано в законе. Годовая отчетность как раз отменена, а квартальная оставлена.
С.П. ПОЛИЩУК
Совершенно верно. Вот, может быть, вернемся к ежегодной отчетности? Как раз политические партии здесь, мы объединимся, найдем, через кого законодательную инициативу и это решение провести, и, может быть, внесем поправки?
В.Е. ЧУРОВ
Могу Вам сказать, что в принципе нас устраивает любой вариант. Важно другое, что...
С.П. ПОЛИЩУК
Я понимаю, но в большей степени я к политическим партиям обращаюсь. Если мы упростим себе жизнь и все-таки сведем их опять к ежегодным? Здесь находятся представители политических партий, может быть, как-то отреагируют. Потому что очень много нарушений, вот мы сейчас видели. Действительно, Вавилов подтвердил, что очень много партий в срок не сдают эти отчетности, и, может быть, стоит нам все-таки вернуться к ежегодным финансовым отчетностям?
О.Г. СПИЦЫНА
Я думаю, что все-таки данная отчетность хоть как-то показывает жизнедеятельность.
В.Е.ЧУРОВ
Опять же, коллеги, у нас сейчас ежегодный цикл единых дней голосования, поэтому, в принципе, цикл все-таки действительно годичный. Жизнеспособность партии проявляется прежде всего на выборах. Здесь есть о чем подумать, но я еще раз говорю, мы будем выполнять тот закон, который будет действовать.
С.П. ПОЛИЩУК
Ну, мы выйдем с инициативой, я думаю, с политическими партиями, подумаем, тогда уж... Спасибо.
В.Е. ЧУРОВ
Пожалуйста, не возражаю. Естественно, не возражаю, у вас есть право на инициативу. Спасибо.
В.С. ПОНОМАРЕНКО
Председатель Всероссийской политической партии ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! Пономаренко Владимир Сидорович.
Владимир Евгеньевич, в связи с тем что у нас всего лишь 3 минуты на выступление, я хотел бы первую позицию высказать. Конечно, полезное мероприятие, но все-таки когда из 7 председателей комиссий выступает только один, у которого будут выборы в этом году, это как-то не совсем хорошо. Поясню, почему.
То, что прошло, уже прошло, мы знаем эти ошибки и все прочее. Мы бы хотели сегодня услышать новеллы, которые появляются сейчас в выборах 2014 года, потому что субъекты приняли законы в декабре, в январе, и там есть нюансы. Я просто не хочу сейчас о них говорить в связи с тем, что мало времени на выступление. Поэтому просьба на будущее, когда формируется повестка, все-таки, может быть, спросить нас, и мы с удовольствием свою рекомендацию дали бы.
В.Е. ЧУРОВ
Просто вы еще недавно образованная партия, может быть. У нас будет такое совещание, специально после начала объявления кампаний мы соберем и пригласим вас. Там будут выступать все 30 председателей, где будут идти региональные выборы, такое совещание обязательно будет. Оно каждый год, но чуть позже, ближе к лету.
В.С. ПОНОМАРЕНКО
Спасибо. Что беспокоит сейчас новые партии, что у нас сегодня не прозвучало.
Во-первых, то, что впереди, когда будут назначаться выборы в субъектах. Были моменты прошлого года, когда выборы сдвигались так жестко, что время на агитацию оставалось минимальнейшее. И мы знаем эти сроки, когда законодательное собрание субъекта не принимает, затем это переходит на избирательную комиссию. И если в том году это еще можно было скрепя сердце терпеть в связи с тем, что не нужно было собирать подписи, сейчас их придется собирать. Поэтому хотелось бы, чтобы этот момент и нюанс как-то был учтен.
В.Е. ЧУРОВ
Сразу скажу, что пока, по нашим данным, сокращенные сроки кампаний не предусматриваются, все кампании будут проходить в максимальные сроки – 4 недели, и на агитацию у каждого будет 4 недели. А сроки выдвижения и все прочее будут такими же. То есть пока мы не имеем сведений о намерении региона провести в сокращенном варианте.
В.С. ПОНОМАРЕНКО
Вы помните, такое было в прошлом году?
В.Е. ЧУРОВ
Естественно. Пока мы не имеем информации, что кто-то хочет в этом году это сделать.
В.С. ПОНОМАРЕНКО
Я понял. И последнее. Хотелось бы на следующем совещании обязательно остановиться на вопросе сбора подписей. Я занимался этим делом и в 1999 году на выборах в Госдуму, и в 2003 году, поэтому знаю, какая это головная боль. Просьба, чтобы здесь у нас было меньше недостатков и меньше нервотрепки, по этому процессу по максимуму дать пояснения.
И последнее. Я не могу согласиться с тем, что бухгалтерский отчет должен подписывать обязательно и бухгалтер. Региональное отделение партии – это тоже юрлицо, как и какое-нибудь которое хоть ООО «Рога и копыта». Там налоговой инспекцией разрешено подписывать генеральному директору (он издает приказ, где говорит, что он подписывает). Поэтому я не понимаю, как это вяжется с налоговой, вот ту новеллу, которую нам сегодня сообщили, что нужно обязательно, чтобы был бухгалтер. Поэтому прошу дать пояснение. Спасибо.
В.Е. ЧУРОВ
Спасибо. Михаил Николаевич, Вы можете дать пояснение по поводу подписи бухгалтера? Михаил Николаевич Артамошкин, начальник Контрольного управления Аппарата ЦИК России.
М.Н. АРТАМОШКИН
Сейчас, чтобы не были совмещены должности бухгалтера и руководителя партии в едином лице, законодательно разделено. Подписи должны быть двоих – руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) либо лица, уполномоченного на проведение финансовой деятельности. То есть должны быть две подписи, для того чтобы не было...
В.С. ПОНОМАРЕНКО
Каким документом? Я еще раз поясняю, что региональное отделение – такое же юрлицо, как и ООО какое-нибудь «Рога и копыта», и вот там налоговой инспекцией определено, что генеральный директор имеет право одновременно быть и бухгалтером, для этого он издает приказ. Какая разница между региональным отделением и ООО? Объясните мне, пожалуйста.
С.В. ПИСАРЮК
Писарюк Степан Владимирович, Заместитель начальника Контрольного управления – начальник отдела контроля фондов политических партий.
В декабре прошлого года были приняты поправки в Федеральный закон № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». В соответствии со статьями 6 и 7 закона ведение бухгалтерского учета возможно по упрощенной системе, в этом случае руководитель может возложить ведение бухгалтерского учета на себя. Однако в список лиц, которые могут применять упрощенную систему, не входят политические партии и региональные отделения.
В.Е. ЧУРОВ
Спасибо, коллеги. Пожалуйста, правая сторона.
С.О. ШКАЕВ
Можно с места выступить? Шкаев Станислав Олегович, представитель Политической партии «Союз Горожан» в ЦИК России.
Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые коллеги! В ходе предварительного анализа избирательного законодательства тех субъектов, где предположительно будут проводиться выборы депутатов законодательных органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований административных центров субъектов, в части порядка выдвижения избирательными объединениями списков кандидатов положения отдельных законов вызывают либо вопросы, либо содержат нормы, которыми не до конца урегулирован данный порядок, а именно: в статье 27 Закона Карачаево-Черкесской Республики о выборах депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики минимальное количество кандидатов в списке кандидатов больше, нежели допустимое максимальное количество кандидатов. То есть пункт 3.7 противоречит пункту 7.1 настоящей статьи, в соответствии с которым минимальное количество кандидатов в списке – 73 кандидата, а максимальное 52.
Далее. В Законе Республики Марий Эл о выборах депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл статьей 35 предусмотрено включение в протокол съезда либо конференции вопроса о порядке возмещения затрат за эфирное время и печатную площадь в случаях, предусмотренных статьей 66 Закона Республики Марий Эл, при этом данная статья (статья 66) такой порядок не устанавливает.
Далее. В Законе Тульской области о регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов Тульской областной Думы, статьи, предусматривающие порядок выдвижения и регистрации списков кандидатов, исключены, а именно с 1-й по 34-ю статью (данный закон их не содержит).
Закон Челябинской области о муниципальных выборах в Челябинской области не предусматривает формирование территориальных групп и их количество в списке кандидатов, а также количество в группе, при этом выборы в Челябинскую городскую Думу проходят по смешанной избирательной системе.
В этой связи хотелось бы, чтобы законодатели соответствующих субъектов устранили спорные либо неурегулированные стороны регионального избирательного законодательства до начала избирательной кампании. Спасибо.
Л.Г. ИВЛЕВ
Да, и здесь можно продолжить: Закон о выборах депутатов Народного Хурала Республики Калмыкия – не введена норма о «золотом мандате», которая была оспорена и отменена Конституционным Судом (понятно, о чем речь). То есть работаем. И очевидно, Владимир Евгеньевич, настало время, когда, может быть, за вашей подписью направим письма полпредам Президента в федеральных округах для оказания содействия?
В.Е. ЧУРОВ
Мы регулярно это направляем. Кое-что исправляют, иногда не исправляют. Надо давно проанализировать. Майя Владимировна Гришина сейчас вернется, я попрошу ее поднять все документы. В любом случае мы до начала кампании еще раз все региональные законодательства проверим, но в случае расхождений или наличия там недоговоренностей следует пользоваться федеральным законом. Вы, кстати, в письменном виде изложите Ваши наблюдения на мое имя. Будем дожимать все равно, у нас тоже есть свой список таких недочетов, еще раз проверим. Спасибо.
О.В. КЛЕПАЧ
Добрый день! Оксана Вячеславовна Клепач, представитель партии «Гражданская Платформа» в ЦИК России.
Говоря о выборах, прошедших в единый день голосования в 2013 году, приходится признать, что самая главная проблема у новых партий, как это ни странно, оказалась не в подготовке документов и не в организации таких полномасштабных выборов (хотя и тут проблемы были, потому что для большинства юристов, которые работали на выборах, это были первые кампании), а главная проблема, с которой столкнулись лично мы, – это участие в современном политическом процессе огромного количества партий-спойлеров.
Например, переход к прямым выборам в свое время по реформе 2012 года был впоследствии сведен на нет введением муниципального фильтра, который стал, по сути, инструментом, способным превратить любые выборы в хорошо срежиссированный спектакль. Упрощение регистрации политических партий не привело к развитию конкуренции, значительную часть новообразованных партий составляют те самые партии-спойлеры, главная цель которых – отвлечь голоса избирателей от реальных политических сил за счет схожести названия и символики. Подобная тенденция рано или поздно может спровоцировать дискредитацию института демократических выборов Российской Федерации.
Яркой иллюстрацией озвученных фактов может служить проведение выборов губернатора в Забайкальском крае. Кандидат от партии «Гражданская Платформа» Алексей Кошелев получил отказ в регистрации на должность кандидата в губернаторы края из-за признания недействительными 45 подписей из 363 (для регистрации были необходимы 345 подписей, 13 подписей забраковали сразу). Но тут была действительно вина самой партии, которая собрала подписи у людей, не являющихся на тот момент депутатами. Однако оставались 450 подписей, собранных по всей букве закона, которых должно было хватить для регистрации кандидата Кошелева в губернаторы.
Но неожиданно выясняется, что 26 подписей пересекаются с подписями, сданными кандидатом от ЛДПР. Большинство из них датировано 19 июня, но сам кандидат от ЛДПР выдвинулся 17 июня, а листы для сбора подписей получил только 19-го, зато каким-то чудодейственным образом успел собрать подписи муниципальных образований более чем в 500 километрах от Читы. И почему же с такой скоростью сбора подписей, подготовки документов кандидат от ЛДПР в конечном итоге сдает весь пакет документов позже, чем кандидат от «Гражданской Платформы»?
Однако у Избирательной комиссии Забайкальского края не закралось и тени сомнения в кристальной честности депутата Госдумы шестого созыва от партии ЛДПР, подающего документы для регистрации кандидатом на должность губернатора. Ведь как можно сомневаться в том, с кем еще вчера работал на благо избирательной системы? Тот факт, что прежде чем стать депутатом Госдумы, этот самый кандидат от ЛДПР являлся членом комиссии Забайкальского края с правом решающего голоса. Правда, этот факт является не более чем случайным счастливым для кандидата совпадением.
Не менее искрометная история с партией-спойлером и неустановленным кругом лиц произошла на выборах в Законодательное Собрание Владимирской области. Первым по региональному списку партии был зарегистрирован региональный лидер Александр Филиппов, и вполне ожидаемо Избирательной комиссией Владимирской области регистрируется список Политической партии «Гражданская Позиция» – партии-спойлера, схожей по наименованию и символике с «Гражданской Платформой». Видимо, эта партия настолько хочет быть похожей на всех, кроме себя, что даже первым номером по списку ставит однофамильца нашего лидера Филиппова.
Казалось бы, что криминального? Действующий партийный плюрализм подразумевает под собой равнозначное участие в выборах всех партий, в установленном порядке зарегистрированных Минюстом. Но первое недоумение у регионального отделения «Гражданской Платформы» вызвало нежелание комиссии Владимирской области признавать незаконным агитационный материал «Гражданской Позиции», несмотря на предоставление документов, подтверждающих нарушение авторского права, и заведомо ложный документ с согласованием на использование изображения в их агитационных материалах. В итоге «Гражданской Платформе» пришлось в Верховном Суде доказывать авторство с фотографией известного польского фотографа и незаконность агитационного материала партии «Гражданская Позиция».
Но это еще мелочи по сравнению с тем, что в день голосования нашей партией в избирательном бюллетене для голосования были обнаружены весьма серьезные недостоверные сведения. Каким-то невероятным образом логотип Политической партии «Гражданская Позиция», которая мало того что почти полностью повторяет логотип партии «Гражданская Платформа», оказался изображен абсолютно в зеркальном отображении, что полностью повторяет до схожести логотип партии «Гражданская Платформа». Вдвойне досадно, что, несмотря на жалобы регионального отделения партии «Гражданская Платформа» непосредственно в Избирательную комиссию Владимирской области о внесении изменений в избирательные бюллетени, в суверенном порядке жалоба рассмотрена не была.
В заключение хочется сказать следующее. Раз уж кому-то нравится роль вечного спойлера на политической арене, превращающего честную конкуренцию на выборах в цирк шапито, то это его личное дело. Но ведь если в этот фарс начнут вовлекаться избирательные комиссии, то говорить о торжестве демократических выборов мы сможем еще не скоро. Хочется напомнить этим избирательным комиссиям, что главное действующее лицо на выборах не верхушка региональной власти, не списки думских в партии и даже не те партии, которые готовы составить им конкуренцию, главное действующее лицо на выборах – это избиратель, который приходит на участок в день выборов, чтобы быть услышанным, и который пока еще окончательно не утратил надежду, что его голос на что-то влияет. Спасибо.
В.Е. ЧУРОВ
Спасибо, я тоже за избирателя.
Кстати, коллеги, стенограмма ведется, поэтому все ваши выступления будут размещены на нашем сайте, так что не беспокойтесь, все будет.
О.В. БАШМАЧНИКОВА
Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые участники семинара! Башмачникова Ольга Владимировна, Председатель Всероссийской политической партии «Аграрная партия России».
Наша партия является достаточно молодой, несмотря на старые исторические корни. Мы зарегистрированы в 2012 году и 2013 год был первым годом серьезных выборов, в которых мы участвовали. По итогам нашей работы 25 человек от АПР прошли и стали депутатами, главами муниципальных образований и сельских поселений по партийным спискам и как самовыдвиженцы. Надо сказать, что планы у нас были гораздо более амбициозные. Так, мы хотели и имели все шансы пройти в Государственное Собрание Республики Саха (Якутия) (Ил Тумэн), в законодательные (представительные) органы Архангельской, Вологодской областей и Забайкальского края.
На самом деле мы столкнулись со значительными проблемами. Эти проблемы были частичные и внутренние, о них сегодня в том числе говорил Леонид Григорьевич. У нас были серьезные проблемы с уставом, потому что на этапе регистрации партий не все выборные нормы были прописаны. Мы внесли изменения в устав, на сегодня все недочеты устранены. В настоящее время в Уставе четко прописали положения по участию в выборах на всех уровнях, полномочия региональных, местных и первичных отделений, органы, выдвигающие кандидатов, процедура согласования и т.д.
Кстати, мы очень благодарны Центральной избирательной комиссии и отдельным специалистам, которые оказали нам консультации, и мы смогли привести устав к необходимым нормам.
Нас сняли, как я уже сказала, с выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти в Республике Саха, в Архангельской, Вологодской области и Забайкальском крае. С какими барьерами мы столкнулись? Может быть, это будет интересно тем партиям, которые в этом году первый раз принимают участие.
Так, был отрицательный опыт в Ростовской области, и можно назвать его даже смешным. При выдвижении кандидатов на региональном собрании, поскольку у всех было единодушное мнение по поводу кандидатов, было принято решение отменить тайное голосование и сделать голосование явным. На собрании присутствовали члены избирательной комиссии, они на это никоим образом не повлияли, а после того как документы были поданы на регистрацию, в регистрации, конечно, было отказано, потому что не были соблюдены элементарные нормы законодательства.
В Забайкальском крае член Аграрной партии, который шел по спискам, не вышел из Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по процедуре, которая была предусмотрена в ее уставе (то есть написать заявление о выходе недостаточно, важно, чтобы Совет «ЕДИНОЙ РОССИИ» принял решение о том, что они этого кандидата согласны исключить), соответственно кандидат также был снят с выборов.
В Якутии были незначительные нарушения при регистрации, но этим воспользовалась парламентская партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и отыграла дело уже на уровне Верховного Суда, то есть суд поддержал позицию парламентской партии. В результате Якутское региональное отделение сняли за несколько дней до выборов, и в день голосования было испорчено 10 тысяч бюллетеней, потому что напротив вычеркнутой партии были поставлены соответствующие галочки.
Проблема на выборах в г. Тольятти Самарской области: при потере диплома справка установленного образца из учебного заведения не принималась, с этим, как я поняла, столкнулось большое количество партий.
Системные барьеры, с которыми сталкиваются все непарламентские партии: во-первых, это сильное давление со стороны региональных властей. Оно, безусловно, есть. С кандидатами беседуют, и в результате кандидаты зачастую отказываются принимать участие в выборах. В случае если кандидат все-таки продолжает бороться, ему отказывают, например, по основанию – неразборчивый почерк при заполнении подписных листов.
Во-вторых, мы столкнулись со значительным прессингом со стороны парламентских партий. С этим тоже приходится считаться.
Кроме того, правоприменительная практика сложилась в пользу парламентских партий, это также необходимо учитывать, особенно если мы пытаемся бороться за выборы в законодательное собрание.
Также, мы столкнулись и с незаконной агитацией. Так, в Якутии после того, как партия была снята с выборов, были распространены листовки, в которых указывалось, что АПР призывала голосовать за другие парламентские партии (чего на самом деле не было).
Что касается выборного процесса, мы считаем целесообразным изменить метод подсчета голосов. На сегодняшний день это метод Империале, согласно которому если избиратели отдали голоса, а партия не набрала необходимый процент, то голоса распределяются между теми партиями, которые прошли в парламент (то есть, по сути, голос избирателя мало на что влияет). В этой связи считаем также целесообразным вернуть строку «Голосовать против всех», а также предусмотреть законодательную возможность создавать выборные блоки после голосования.
Какие можно сделать из всего этого выводы? Сегодня правовое поле позволяет участвовать в выборах, и мы в этом убедились (25 наших кандидатов все-таки прошли). К власти на местах могут прийти авторитетные, достойные люди. Это возможно и на уровне сельских поселений, и на уровне муниципальных Советов, но к выборам нужно идти подготовленными и подкованными, в том числе, с юридической точки зрения. Если мы идем на выборы, то должны очень хорошо знать букву закона и на нее опираться. Таким образом, в выборах участвовать можно и нужно. Страна начинает с городских и сельских поселений – наверное, для непарламентских партий это самый большой шанс.
Что касается избирательных комиссий региональных... Мы благодарны Центральной избирательной комиссии, нам действительно оказали грамотные консультации по внесению изменений в Устав, и я думаю, нам это поможет. Очень хотелось бы, чтобы избирательные комиссии в регионах так же оказывали поддержку непарламентским партиям, у которых меньше опыта и которым трудно самостоятельно разобраться в процедурных вопросах. Если бы эта поддержка была, то у непарламентских партий и результаты на выборах были бы выше. Спасибо за внимание.
В.Е. ЧУРОВ
Спасибо. Но могу сказать, что у нас ведь не везде применяется метод Империали, и метод Хэйра применяется. Что касается метода Империали, то эта математическая формула, как, собственно, и метод Хэйра, многопараметрическая, и в зависимости от параметров она в разные стороны влияет. В целом с точностью приблизить непрерывную функцию к дискретной невозможно, но при разных форматах по-разному это происходит.
Что касается голосования «Против всех», то эта норма возвращена уже частично в ряд выборов. Но честно признаюсь, по всем расчетам она, скорее, играет какую-то роль на местных выборах при мажоритарной системе, где может достигать голосования против всех и 50, и больше процентов. На федеральных выборах графа «Против всех» существенной роли не играет. Спасибо.
В.Н. СМИРНОВ
Председатель Центрального Совета Политической партии «Союз Горожан» Вячеслав Николаевич Смирнов.
Очень коротко – итоги прошлого единого дня голосования, проблемы, которые могут возникнуть здесь и конкретно на выборах в Крыму, и вообще о создании региональных отделений там.
Если говорить про прошлый год, то хотелось бы поблагодарить Центральную избирательную комиссию за ту помощь, которую она оказывала и нашей партии, и тем партиям, которые работают вместе с нами в технической коалиции (это 7 партий, мы вместе осуществляли юридическую и организационную поддержку). Отдельно хотелось бы поблагодарить Владимирскую избирательную комиссию – Минаева Вадима Александровича и всю его команду. Я там лично провел весь избирательный цикл, очень хорошо с ними сотрудничали, плодотворно, вопросов не возникало.
В чем возникали вопросы? В первую очередь, большинство избирательных региональных комиссий ставили нам на вид сдачу нулевых сведений о доходах. Я один из идеологов сдачи нулевых сведений о доходах, уже, наверное, 10 лет придерживаюсь этого. Если избирательное законодательство нам не запрещает сдавать нулевые сведения о доходах, то лучше сдавать нулевые, это облегчает деятельность аппаратов политических партий. Если за это можно исключить из избирательного процесса и такое будет предусмотрено в избирательном законодательстве, естественно, мы не будем указывать нулевые доходы. По-моему, это ни в коей мере не оскорбляет наших избирателей, потому что избирателей больше оскорбляют миллионные суммы доходов некоторых кандидатов, чем когда пенсионеры-кандидаты, чтобы не соврать, не указали в справке о доходах, какие они, написали, что дохода нет. То есть это не противоречит на сегодня избирательному законодательству, можно сдавать нулевые доходы.
Точно так же можно сдавать свидетельства о начальном и среднем образовании.
В.Е. ЧУРОВ
Я прошу прощения. А вы считаете, что у вас есть кандидаты-пенсионеры, которые не получают законную пенсию?
В.Н. СМИРНОВ
Нет, это они предоставляют нам данные, что они не знают свой доход. Исходя из этого, мы за них придумывать это не можем.
В.Е. ЧУРОВ
А вот я, например, свою пенсию знаю. И сколько она составляет в год (там 150 тысяч в год), я знаю, мне для этого специальную справку дают. И каждому пенсионеру в собесе такую справку дают по году. В Москве, например, меньше чем 150 или 163 тысячи, если не ошибаюсь, в год ни один пенсионер не получает, поэтому у нас не может быть пенсионеров в Российской Федерации с нулевым доходом.
В.Н. СМИРНОВ
Но закон позволяет давать нулевой доход?
В.Е. ЧУРОВ
Подождите. Закон позволяет давать нулевые доходы, но если законный пенсионер Российской Федерации пишет в строке «доходы» ноль, он обманывает избирателя.
В.Н. СМИРНОВ
Он обманывает и нас как избирательный штаб. Здесь я с вами полностью согласен.
В.Е. ЧУРОВ
Совершенно верно, и вы должны его поправить. Вы как штаб должны его поправить, вы прекрасно знаете норму. Более того, вы знаете, что у нас, слава Богу, сейчас с пенсиями тьфу-тьфу, не сглазить. По объему они, может, и недостаточны, но выплачиваются регулярно.
В.Н. СМИРНОВ
Будем поправлять и соответствовать избирательному законодательству, здесь вопросов нет.
На что хотелось бы обратить внимание в плане будущего года? Это предстоящие возможные (пока они, естественно, не назначены) выборы в двух новых субъектах Российской Федерации. Возникает масса вопросов, в первую очередь к кандидатам. Еще не все те, кто сегодня считают себя кандидатами, получили российский паспорт (то есть в массовом порядке все новые граждане российский паспорт не получили). Во-вторых, сохраняется практика, что паспорта Украины...
В.Е. ЧУРОВ
Леонид Григорьевич этой проблемой занимается вместе с Ромодановским.
В.Н. СМИРНОВ
Паспорта Украины не сдаются, особенно пенсионерами, потому что пенсионерам выгодно ездить в Херсон и получать вторую пенсию. Мы как штаб не можем проверить, двойное гражданство у человека или не двойное, ну никак физически мы не можем, надо делать соответствующий запрос. Это касается и тех кандидатов в члены участковых избирательных комиссий, которых мы хотели бы рекомендовать. Мы здесь подвешены, то есть мы будем проверять, но проверить досконально не можем.
В.Е. ЧУРОВ
Давайте мы проверим. Вы готовьте кандидатуры, со своей стороны их проверяйте, а мы допроверим.
В.Н. СМИРНОВ
Да, хотелось бы как раз попросить вас проверить.
И третье. Ряд политических партий (это Партия «Западный Выбор», Партия «ЯБЛОКО» уважаемое) заявили, что Крым и Севастополь незаконно аннексированы Российской Федерацией – это конкретные слова господина Миронова. В то же время мы знаем, что эти партии ведут переговоры по созданию региональных отделений в этих субъектах Федерации. Мы надеемся, что, если уж вы считаете, что это незаконно, вы и будете бойкотировать выборы, останетесь принципиальными до конца и не будете участвовать в выборах в этих субъектах Российской Федерации, то есть продолжать политику национал-предательства. Спасибо.
В.Е. ЧУРОВ
Знаете, у нас сейчас не агитационное мероприятие, но конечно, избиратель оценит любое высказывание. Важно только, чтобы конкуренты не забыли эти высказывания растиражировать среди своих оппонентов. Потому что одна сторона будет свои неудачные высказывания замазывать, а другая сторона, естественно, должна их использовать в своей пропаганде.
Леонид Григорьевич, пожалуйста.
Л.Г. ИВЛЕВ
Вячеслав Николаевич поднял очень важную проблему. Представьте себе, предстоит сформировать в Республике Крым субъектовую комиссию – раз, 27 ТИКов – два, 1205 участковых комиссий, и все это в течение где-то трех-четырех месяцев. Работа начата с 5 апреля, и в этой связи законодательство очень жестко требует решать вопросы гражданства.
Я думаю, что мы найдем этот способ вместе с МИДом, с Федеральной миграционной службой, но вместе с тем, Вячеслав Николаевич, Вы тут тоже не слишком драматизируйте. Вот если Вы найдете мне собес в Херсоне, который будет гражданину России платить вторую украинскую пенсию, с меня вам презент. Там все-таки украинский собес по-другому считает.
В.Е. ЧУРОВ
Могу вам сказать, что я скорее склонен здесь присоединиться к пари на стороне против Леонида Григорьевича Ивлева. Зная изворотливость некоторых людей и порядки в собесах, как наших, так и зарубежных, я скорее присоединюсь к пари против тебя, Леонид Григорьевич.
Л.Г. ИВЛЕВ
Да Господи, вы думаете у меня тут союзники? И по Севастополю субъектовая комиссия формируется – раз, четыре ТИКа – два, и 192 участковые комиссии. Возьмите на вооружение, будете направлять предложения.
В.Е. ЧУРОВ
Коллеги, готовьте кадры, будут сейчас востребованы.
И.В. РЕЗЯПОВ
Резяпов Ильдар Венерович, Председатель ПАРТИИ «ВЕТЕРАНОВ РОССИИ».
Уважаемый Владимир Евгеньевич, я бы хотел поделиться с коллегами тем опытом предыдущих выборов в 2013 году, с которым мы столкнулись. Я считаю, что его необходимо учесть. По общим вопросам совершенствования избирательного законодательства мы отправляли вам письма в ЦИК.
Расположение партий и кандидатов в бюллетене может оказать некоторое влияние на выбор избирателей – чем ближе к началу списка, тем больше вероятность получить дополнительные голоса. Первые четыре позиции занимают парламентские партии, некоторые кандидаты вообще с другой стороны бюллетеня, они не учитываются. Здесь очень важно проводить жеребьевку.
Не нужно вводить графу «Против всех». Мы считаем, что так проголосовавший в этом случае работает за партию большинства. Основной причиной внесения данного законопроекта в Госдуму является повышение явки на выборах, и говорить о том, что введение графы «Против всех» позволит увидеть протестное выражение воли избирателей, более чем неверно. Протест явно выражается полномасштабной неявкой.
Необходимо расширить права наблюдателей на выборах, это очень важно, а не ограничивать их. Недопустимо ограничивать права наблюдателей с любого расстояния, данные нарушения происходят повсеместно. Я скажу про опыт по Республике Башкортостан, когда наблюдателей (я сам приезжал на избирательные участки, они стоят возле стены) просто не подпускают. Вопрос фото- и видеосъемки наблюдателями на участках в день голосования также стоит остро. Когда человек заходит с видеокамерой, я в том числе, сразу же избирательная комиссия становится в штыки. Для чего мы установили видеокамеры? Я до сих пор никак не пойму. Почему такие затраты? Вы поясните, пожалуйста, своим коллегам на местах, чтобы фотовидеосъемка велась, ее необходимо учесть. И кстати, она в судах не воспринимается. Сколько мы писали, сколько мы обращались – увы, к сожалению, мы не услышаны.
Необходимо предоставить право присутствовать на избирательном участке в день голосования не менее двум наблюдателям. У меня есть опыт работы, когда мы выставляли 230 наблюдателей по одномандатному округу, и увы, к сожалению, наблюдателей просто провожали, когда они вели активную работу.
Далее. Членов избирательных комиссий необходимо письменно предупреждать до дня выборов о голосовании, что фальсификация выбора (прежде всего это статья 141–142). Политическая партия «ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ» выступила на сайте РОИ, чтобы увеличить сроки наказания от 6 до 8 лет. Прошу проголосовать и поддержать данную инициативу. Это очень важно учесть, коллеги.
Члены избирательных комиссий субъектов Российской Федерации зачастую избегают ответственности путем неподписания протоколов избирательных комиссий. У меня есть мои протоколы избирательных комиссий, где человек либо болеет, либо отсутствует, либо он в отпуске. Это тоже важно учесть, коллеги. И мы каждый год будем наступать на одни и те же грабли.
И хочу сказать, мы сталкиваемся с тем административным ресурсом, который присутствует на местах, и понятно, что у непарламентских политических партий нет таких денег, как пестрят рекламы ЛДПР либо коммунистов. Это очень важно учесть.
И по поводу бухгалтерии я точно так же встаю на сторону своих коллег. То есть в ООО председатели имеет право подписывать, пусть на местах местные председатели также реагируют.
Ну в принципе, Владимир Евгеньевич, все, большое спасибо.
В.Е. ЧУРОВ
Спасибо.
Коллеги, мы завершаем наше совещание на этой оптимистической ноте.
А.Ю. БУЗИН
А мне вы не дадите слово, Владимир Евгеньевич? Я с начала выступления партий держу здесь руку.
В.Е. ЧУРОВ
А я просто не вижу, простите. Пожалуйста.
А.Ю. БУЗИН
Жаль, что Вы меня не видите, Владимир Евгеньевич. Спасибо большое за то, что дали хоть на закуску. Зовут меня Бузин Андрей Юрьевич, я сюда направлен «ПАРТИЕЙ ПРОГРЕССА», хотя в действительности являюсь иностранным шпионом, заброшенным на территорию России 59 лет тому назад и 25 лет занимающийся российскими выборами.
Во-первых, хотел бы поблагодарить Центральную избирательную комиссию за такие совещания. Они, несомненно, очень полезны как для партий, так и для того, чтобы узнать, что реально делают наши избирательные комиссии – региональные избирательные комиссии, Центральная избирательная комиссия. Особое спасибо за предложение подать предложения по досрочному голосованию. Несомненно, мы их подадим, и я уверен, что они так же, как и другие предложения, будут спрятаны под сукно, рассмотрены в Центральной избирательной комиссии Правовым управлением и спрятаны под сукно.
В.Е. ЧУРОВ
Смею вас заверить – нет, будут спрятаны в Интернете.
А.Ю. БУЗИН
Ну, в Интернете я не видел своих 8 предложений – 8 проектов постановлений Центральной избирательной комиссии, которые были мною поданы через Научно-методический консультативный Совет. Да, 8 таких предложений было.
После того как я выразил эти благодарности, хотел бы обратить ваше внимание на то, что выступления председателей избирательных комиссий субъектов Федерации в полной мере, с моей точки зрения, подтвердили тот тезис, что избирательные комиссии субъектов Федерации все-таки не выполняют норму статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях…», в которой сказано, что одной из обязанностей избирательных комиссий, системы избирательных комиссий являются обеспечение и защита прав избирателей. Нам об этом здесь Владимир Евгеньевич дважды уже сегодня рассказывал, об этом сегодня сказал и председатель Избирательной комиссии Владимирской области. И сразу после того, как они отказали в регистрации (точнее, вычеркнули из списка 20 кандидатов) различным партиям, после этого председатель Избирательной комиссии Владимирской области тоже дал заявление прессе о том, что это сделано в интересах избирателей.
Извините, это нонсенс, когда до того, как кандидаты попадают в бюллетень, избирательная комиссия исключает из списка кандидатов, причем по причинам, иногда, в общем-то, достаточно надуманным.
Хотел бы обратить ваше внимание, что из трех председателей комиссий – тех комиссий, в которых были скандальные выборы 8 сентября 2013 года (я имею в виду Тюмень, Хакасию, Владимир), так вот из трех председателей комиссий один не сказал вообще ничего, по каким причинам они не заверяли списки кандидатов, и двое – во Владимире и в Хакасии – перечислили эти причины. Обратите внимание, что ни одна из этих причин не является основанием для отмены регистрации. Там есть все что угодно. Кандидат не поставил свою подпись, но избирательная комиссия, исходя из своих обязанностей обеспечивать и защищать права граждан, должна в лепешку разбиться, чтобы найти этого кандидата до момента регистрации – с моей точки зрения, а не с точки зрения, наверное, Центральной избирательной комиссии, – должна в лепешку разбиться, чтобы найти этого кандидата и сказать: дорогой уполномоченный представитель партии, вот здесь вы забыли поставить подпись. Это, между прочим, предусмотрено и законом.
А суды, независимые наши, рассматривая подобного рода дела, штампуют решения избирательных комиссий, несмотря на то что в законе черным по белому написано про обязанность избирательных комиссий за 3 дня уведомлять о недостатках и то, что за один день до момента регистрации кандидат или партия имеют право внести уточнение в эти избирательные документы. У нас же в качестве основания для отмены регистрации пишут: непредставление документов. Это, как любит выражаться Леонид Григорьевич, ложь. Непредставление документов – это оказывается не отсутствие документов, а представление документов с ошибками, хотя это совсем другое дело. А у нас многие избирательные комиссии именно так и поступают: если есть какие-то ошибки или описки, основанием является, оказывается, непредставление документов. Это, по крайней мере, юридическое лукавство, скажем так.
Я на этом закончу. Хотел бы сказать, что у нас еще, конечно, масса проблем с законодательством, но я не надеюсь на то, что оно будет улучшаться, судя по тому, что происходит, я думаю, что оно будет ухудшаться. Проблемы с законодательством у нас большие, это и проблема «паровозов», и проблема дурацких совершенно норм по территориальным группам. Вот в Челябинской области, слава Богу, нет, а в других регионах территориальных групп делают столько, что обычные не административные партии не имеют возможности сформировать просто-напросто столько территориальных групп.
Проблем с законодательством много, и их надо решать. И еще раз повторяю, избирательные комиссии, увы, работают не на избирателя, с моей точки зрения, они работают на главного участника выборов – это отнюдь не Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», это администрация. Спасибо.
В.Е. ЧУРОВ
Спасибо. Леонид Григорьевич, пожалуйста...
Л.Г. ИВЛЕВ
Завершая наше совещание с представителями политических партий, в котором приняли участие представители Министерства юстиции Российской Федерации, в режиме видеоконференции – представители избирательных комиссий 83 субъектов Российской Федерации, хочу выразить благодарность всем, кто высказал деловые и конструктивные предложения.
Еще раз призываю Вас принять участие в доработке Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, проект которых сегодня мы будем рассматривать на заседании ЦИК России.
Не все предложения были конструктивно равноценные.
Я категорически против извращения официальных данных об итогах выборов. С официальными итогами выборов каждый желающий может ознакомиться на сайте ЦИК России.
Впрочем, мы понимаем, что за точные данные по итогам российских выборов зарубежные гранты не дают.
Еще раз всем спасибо. Совещание завершено. До свидания.