Вопрос. Успешно завершились федеральные избирательные кампании 2007–2008 годов. Что нового было в практике составления и уточнения списков избирателей?
Ответ. Прежде всего хочу отметить, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации начали заблаговременно готовиться к этой работе. Еще в июне 2007 года была утверждена Инструкция о составлении, уточнении и использовании списков избирателей на федеральных выборах, детально урегулировавшая вопросы взаимодействия избирательных комиссий, органов государственной власти, органов местного самоуправления при составлении и уточнении списков избирателей.
ЦИК России направляла в адрес нижестоящих комиссий большой объем методических рекомендаций по организации этой работы. В ходе командировок членов ЦИК России, работников Аппарата ЦИК России в субъекты Российской Федерации этим вопросам уделялось большое внимание. Для уточнения списков избирателей широко использовалась информация, содержащаяся в списках избирателей на прошедших до этого региональных и местных выборах.
Впервые мы широко использовали возможности уточнения списков избирателей самими избирателями, для чего на завершающем этапе избирательной кампании каждому было направлено приглашение с предложением прийти на избирательный участок и проверить достоверность сведений о себе, которые содержались в списках.
В период подготовки к выборам Президента Российской Федерации была создана Рабочая группа ЦИК России, которая координировала работу избирательных комиссий по составлению и уточнению списков избирателей. Многие избирательные комиссии широко использовали практику подомовых обходов для уточнения (подтверждения) информации, которую представляли органы регистрационного учета населения и органы местного самоуправления.
Вопрос. Как Вы оцениваете качество проведенной работы?
Ответ. В целом принятые ЦИК России меры оказались достаточно эффективными. Так, на выборах Президента Российской Федерации 2 марта 2008 года мы отмечали существенное уменьшение количества обращений избирателей, связанных с некачественными списками. К сожалению, имели место случаи, когда избиратели, явившись на участки, не находили себя в списках, однако их число составило всего 0,74 процента от общего числа избирателей, а это существенно ниже, чем в предыдущем цикле федеральных выборов и меньше нижней границы международных стандартов (1%).
Вопрос. В чем отличие института регистрации (учета) избирателей, участников референдума и института составления и уточнения списков избирателей?
Ответ.Отличия принципиальные.
Регистрация (учет) избирателей, участников референдума – это постоянная работа избирательных комиссий, органов государственной власти, органов местного самоуправления по сбору и систематизации сведений об избирателях. Основанием для регистрации гражданина Российской Федерации в качестве избирателя является факт нахождения его места жительства на соответствующей территории. Место жительства определяется по отметке в паспорте гражданина Российской Федерации.
Органы учета населения (территориальные органы Федеральной миграционной службы, органы ЗАГС, главы поселений, военные комиссариаты, органы (учреждения) Федеральной службы исполнения наказаний), а также суды сообщают главам местных администраций муниципальных районов, городских округов сведения о событиях, произошедших с избирателями на соответствующей территории. Главы местных администраций, в свою очередь, обобщают эти сведения и передают их в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.
Регистрация (учет) избирателей, участников референдума – военнослужащих, членов их семей и других избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, осуществляется командиром воинской части. Основанием для регистрации (учета) данной категории избирателей, участников референдума является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части.
Списки избирателей составляются территориальными избирательными комиссиями для конкретных выборов (федеральных, региональных, муниципальных) с использованием информации, полученной в рамках работы по регистрации (учету) избирателей. В предусмотренных законом случаях в списки избирателей могут включаться избиратели не только по месту жительства, но и по месту временного пребывания.
Вопрос. Кто несет ответственность за достоверность информации, содержащейся в списках избирателей?
Ответ. Задача составления и уточнения списков избирателей является комплексной. Информацию для составления списков избирателей представляют различные органы, организации и должностные лица. Они же несут и ответственность за полноту и достоверность представляемой информации.
Так, первоначально списки избирателей составляются на основании сведений, поступивших от глав местных администраций, командиров воинских частей и руководителей образовательных учреждений.
Далее на этапе уточнения списков избирателей поступают сведения от тех же органов и организаций, что и при учете избирателей, а также от вышестоящих избирательных комиссий.
В принципе сбой может произойти на любом из этих этапов. Например, территориальный орган ФМС России своевременно не сообщил в избирательную комиссию о регистрации избирателя по месту жительства на территории соответствующего избирательного участка или руководитель образовательного учреждения не представил в полном объеме информацию об избирателях из числа студентов, проживающих в общежитии. В результате указанные избиратели, явившись в день голосования на избирательный участок, не обнаруживают себя в списке избирателей.
Отмечаются также и случаи, когда в списках избирателей обнаруживаются сведения об умерших гражданах. Тут может быть ошибка как органов ЗАГС, так и главы местной администрации или соответствующей территориальной либо участковой избирательной комиссии.
Поэтому по каждому конкретному случаю недостоверности информации в списках избирателей избирательными комиссиями должна быть проведена проверка, чтобы установить в каком звене произошел сбой и устранить нарушение.
Вопрос. Как используется Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» при составлении списков избирателей?
Ответ. ГАС «Выборы» – это мощное средство автоматизации деятельности избирательных комиссий. И, конечно, она задействована на такой трудоемкой задаче, как составление списков избирателей. Вся информация, постоянно поступающая от глав местных администраций в рамках учета избирателей, вносится системными администраторами в базу данных ГАС «Выборы» на комплексах автоматизации территориальных избирательных комиссий. Таким образом, формируются территориальные фрагменты Регистра избирателей, участников референдума, которые содержат персональные данные избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории.
С использованием этого ресурса территориальные избирательные комиссии и составляют списки избирателей.
Вопрос. Как будет организована работа по составлению и уточнению списков избирателей на предстоящих региональных и местных выборах в единый день голосования 12 октября 2008 года?
Ответ. В тех субъектах Российской Федерации, где будут проводиться региональные выборы, приняты или в ближайшее время планируются к принятию нормативные акты избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, регулирующие порядок взаимодействия избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления на этапах составления и уточнения списков избирателей. Перед всеми избирательными комиссиями поставлена задача еще раз провести сверку информации, содержащейся в списках избирателей на выборах Президента Российской Федерации, с данными Регистра избирателей, участников референдума.
Широко будет использоваться практика приглашения избирателей для уточнения списков избирателей.
Безусловно, ЦИК России будет вести мониторинг этой работы и мы надеемся, что те положительные результаты, которые достигнуты на выборах Президента Российской Федерации, будут подтверждены и даже улучшены и на предстоящих выборах в единый день голосования.
Вопрос. Расскажите про особенности голосования на предстоящих региональных выборах студентов, проживающих в общежитиях.
Ответ. Вначале необходимо отметить, что не все студенты, проживающие в общежитиях, имеют право голосовать в соответствующих избирательных округах.
Законодательство для тех субъектов Российской Федерации, где будут проводиться региональные выборы 12 октября 2008 года, не наделяет активным избирательным правом на данных выборах студентов, зарегистрированных по месту пребывания в общежитиях на территории избирательного округа, если их место жительства находится за пределами этого округа.
То есть студент, обучающийся, например, в городе Иркутске и зарегистрированный по месту жительства на территории иного субъекта Российской Федерации, не имеет право избирать депутатов Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва.
Студент, зарегистрированный по месту пребывания в общежитии, место жительства которого находится в пределах Иркутской области, но в ином одномандатном (многомандатном) избирательном округе, вправе на избирательном участке по месту пребывания получить только избирательный бюллетень для голосования по областному избирательному округу.
И только студент, место жительства которого находится в пределах одномандатного (многомандатного) избирательного округа, вправе получить избирательные бюллетени для голосования как по областному избирательному округу, так и по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу.
Напомню, что под местом жительства понимается жилое помещение, в котором гражданин зарегистрирован по месту жительства.
Также хочу обратить внимание руководителей образовательных учреждений, что на них лежит ответственность за полноту и достоверность представляемой в избирательные комиссии информации об избирателях, обучающихся по очной форме обучения и зарегистрированных по месту пребывания в общежитиях.
Вопрос. Каков порядок включения в списки избирателей военнослужащих, в том числе призывников?
Ответ. Тут тоже есть свои особенности.
На выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в списки избирателей включаются все военнослужащие, проживающие на территории расположения воинской части либо зарегистрированные в установленном порядке при воинской части по месту их службы. Эти сведения формирует, уточняет и передает в избирательную комиссию командир воинской части.
В то же время на выборах в органы местного самоуправления военнослужащие, проходящие службу по призыву, если место жительства этих военнослужащих до призыва находилось за пределами соответствующего муниципального образования, в списки избирателей не включаются.
Также хочу отметить, что в силу специфики прохождения воинской службы военнослужащие могут отсутствовать в день голосования в месте расположения воинской части. В этом случае, чтобы принять участие в голосовании, им необходимо получить открепительное удостоверение. При отсутствии такой возможности (например, если военнослужащий был командирован до начала периода выдачи открепительных удостоверений) военнослужащие могут быть включены в список избирателей по месту временного пребывания на основании личного письменного заявления, поданного в участковую избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. При этом необходимо учитывать, что если военнослужащий будет голосовать за пределами своего одномандатного (многомандатного) округа, он получит только один бюллетень для голосования по областному (республиканскому, краевому) избирательному округу.
Вопрос. А как обстоят дела с голосованием избирателей, которые находятся в больницах, санаториях и домах отдыха?
Ответ. Данным избирателям при наличии возможности (плановая госпитализация, заранее запланированная поездка) необходимо получить открепительное удостоверение в территориальной (участковой) избирательной комиссии по месту жительства. На муниципальных выборах в случаях, предусмотренных законом, существует возможность досрочного голосования для тех избирателей, которые в день голосования по уважительной причине будут отсутствовать по месту своего жительства.
Вместе с тем этой категории избирателей, если они не имели возможности получить открепительные удостоверения, предоставлена возможность голосования по месту временного пребывания (больницы, санатории, дома отдыха и т.д.) при наличии у них активного избирательного права (регистрации по месту жительства в пределах соответствующего избирательного округа). Для этого данным избирателям необходимо не позднее чем за три дня до дня голосования подать в участковую избирательную комиссию по месту их пребывания личные письменные заявления о включении в список избирателей.
Вопрос. Есть ли еще категории избирателей с особенным порядком включения в списки избирателей?
Ответ. Да, на выборах в органы местного самоуправления имеют право голосовать граждане иностранных государств, с которыми заключены соответствующие международные договоры. Например, избирать глав муниципальных образований, не являющихся главами местных администраций, имеют право граждане Казахстана, Киргизстана, Туркменистана. Для этого им необходимо явиться на избирательный участок с документом, подтверждающим право на постоянное проживание на территории Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства на территории соответствующего муниципального образования. Указанным документом, в частности, является вид на жительство.
Вопрос. По каким направлениям в дальнейшем будет совершенствоваться работа по регистрации (учету) избирателей, участников референдума, составлению и уточнению списков избирателей?
Ответ. В ближайшее время в ЦИК России планируется проработать вопрос об упрощении порядка включения граждан Российской Федерации в списки избирателей, участников референдума по месту пребывания.
Также мы планируем максимально широко использовать возможность уточнения информации, содержащейся в Регистре избирателей, участников референдума, а также в списках избирателей (в период избирательных кампаний) с использованием передовых информационных технологий.