1. Общие сведения о выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований административных центров (столиц)
субъектов Российской Федерации
На территории Российской Федерации в единый день голосования 14 сентября 2014 года в 84 субъектах Российской Федерации пройдут более 6000 выборов и референдумов. Не проводятся выборы только в одном субъекте Российской Федерации – в Республике Ингушетия.
В 30 субъектах Российской Федерации пройдут выборы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) – в Республике Алтай, Республике Башкортостан, Республике Калмыкия, Республике Коми, Республике Саха (Якутия), Удмуртской Республике, Алтайском, Красноярском, Приморском и Ставропольском краях, Астраханской, Волгоградской, Вологодской, Воронежской, Ивановской, Кировской, Курганской, Курской, Липецкой, Мурманской, Нижегородской, Новосибирской, Оренбургской, Орловской, Псковской, Самарской, Тюменской и Челябинской областях, городе Санкт-Петербурге, Ненецком автономном округе.
Выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации 14 сентября 2014 года состоятся в 14 субъектах Российской Федерации – в Республике Алтай, Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Крым, Республике Марий Эл, Республике Татарстан, Республике Тыва, Хабаровском крае, Брянской, Волгоградской и Тульской областях, городе Москве, городе Севастополе, Ненецком автономном округе.
Выборы глав муниципальных образований административных центров (столиц) проводятся в трех субъектах Российской Федерации – избираются главы городов Благовещенска (Амурская область), Южно-Сахалинска (Сахалинская область), Анадыря (Чукотский автономный округ).
Выборы депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) назначены на единый день голосования в 20 субъектах Российской Федерации – в городах Улан-Удэ (Республика Бурятия), Элиста (Республика Калмыкия), Симферополь (Республика Крым), Йошкар-Ола (Республика Марий Эл), Владикавказ (Республика Северная Осетия – Алания), Чита (Забайкальский край), Хабаровск (Хабаровский край), Благовещенск (Амурская область), Брянск (Брянская область), Вологда (Вологодская область), Иркутск (Иркутская область), Курган (Курганская область), Мурманск (Мурманская область), Пенза (Пензенская область), Южно-Сахалинск (Сахалинская область), Тула (Тульская область), Биробиджан (Еврейская автономная область), Нарьян-Мар (Ненецкий автономный округ), Анадырь (Чукотский автономный округ), Салехард (Ямало-Ненецкий автономный округ).
На выборах всех уровней будет замещаться более 43,5 тысяч мандатов, в том числе на выборах:
высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) – 30;
депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации – 680;
глав муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации – три;
депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации – 575;
глав муниципальных образований муниципальных районов и городских округов – 154;
депутатов представительных органов муниципальных образований муниципальных районов и городских округов – 4526;
глав муниципальных образований городских и сельских поселений – 1519;
депутатов представительных органов муниципальных образований городских и сельских поселений – 36021.
В выборах всех уровней, назначенных на 14 сентября 2014 года, принимают участие 63 из 69 политических партий, имеющих право участвовать в выборах.
В среднем по Российской Федерации на один мандат претендуют 6 – 7 кандидатов.
2. Новеллы избирательного законодательства
Федеральным законом от 3 февраля 2014 года № 14-ФЗ «О внесении изменений в статьи 33 и 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 4 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 14-ФЗ) уточнен порядок представления кандидатами, уполномоченными представителями избирательного объединения документов в избирательную комиссию.
Указанным Федеральным законом № 14-ФЗ был конкретизирован срок исполнения кандидатом обязанности по закрытию счетов (вкладов), прекращению хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществлению отчуждения иностранных финансовых инструментов, а именно – к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов. Также внесено уточнение, согласно которому письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами представляется в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов.
Федеральным законом № 14-ФЗ было внесено изменение предусматривающее, что при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат представляет в организующую выборы избирательную комиссию вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.
Кроме того, Федеральным законом № 14-ФЗ предусматривается, что схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов утверждается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, представительным органом муниципального образования сроком на десять лет не позднее, чем за четыре месяца до ближайшего дня голосования на соответствующих выборах.
Федеральным законом от 21 февраля 2014 года № 19-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 19-ФЗ) отменяется бессрочное и недифференцированное ограничение пассивного избирательного права в отношении граждан Российской Федерации, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений. Также определены сроки действия ограничения пассивного избирательного права со дня снятия или погашения судимости в отношении кандидатов, осужденных за преступления указанных категорий.
Кроме того, Федеральным законом № 19-ФЗ установлено, что в подаваемом в избирательную комиссию заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу кандидатом указываются сведения о судимости, а если судимость снята или погашена, – также сведения о дате снятия или погашения судимости. Данные сведения указываются также в подписных листах, используемых для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, в листах поддержки кандидата, а для зарегистрированного кандидата, внесенного в избирательный бюллетень, – в избирательном бюллетене и на информационном стенде в помещении для голосования.
Сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в регистрации кандидата либо исключения кандидата из заверенного списка кандидатов.
Федеральным законом от 2 апреля 2014 года № 51-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 51-ФЗ) пункт 10 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) дополнен положением, закрепляющим право избирателей, участников референдума на обращение в суд с жалобами на решения, действия (бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором они принимали участие в выборах, референдуме. Корреспондирующие изменения внесены в статьи 77 и 78 Федерального закона № 67-ФЗ.
Федеральным законом № 51-ФЗ пункт 12 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ изложен в новой редакции, согласно которой расширился перечень оснований, предусмотренных для отмены судом соответствующего уровня решения избирательной комиссии об итогах голосования.
Указанным законом статья 77 Федерального закона № 67-ФЗ дополнена пунктами 13 и 14, которыми соответственно закрепляются положения о том, что оспаривание в суде избирателем, участником референдума итогов голосования возможно лишь на избирательном участке, участке референдума, на котором этот избиратель, участник референдума принял участие в выборах, референдуме, а также то, что судом может быть отменено решение комиссии об итогах голосования в связи с тем, что допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума (выявить действительную волю избирателей, участников референдума).
Федеральным законом № 51-ФЗ пункт 3 статьи 78 Федерального закона № 67-ФЗ изложен в новой редакции, согласно которой срок подачи в суд заявления об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования – в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования, а также срок подачи заявления об отмене решения комиссии о результатах выборов, референдума – в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.
Федеральным законом от 5 мая 2014 года № 94-ФЗ «О внесении изменений в статью 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» внесены изменения, предусматривающие увеличение с трех до пяти тысяч рублей предельного размера избирательного фонда, средства которого при проведении выборов в органы местного самоуправления могут не перечисляться на специальный избирательный счет. Таким образом, на выборах органов местного самоуправления сельских поселений законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено создание избирательного фонда кандидата без открытия специального избирательного счета в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пяти тысяч рублей. В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата.
Федеральным законом от 5 мая 2014 года № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 95-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон № 67-ФЗ, предусматривающие, что при проведении выборов в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю, участнику референдума, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором он включен в список избирателей, участников референдума, будет предоставлена возможность проголосовать досрочно.
Внесены изменения в статью 35 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которым снижен с 7 до 5 процентов заградительный барьер, который может устанавливаться законом субъекта Российской Федерации для допуска списков кандидатов к распределению депутатских мандатов соответственно на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 16 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ) и представительных органов муниципальных образований (пункт 18 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ).
Федеральным законом № 95-ФЗ введена статья 351, закрепляющая положение о том, что необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также выборов в органы местного самоуправления соответствующего субъекта Российской Федерации, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.
Кроме того, исключено требование о необходимости представления в избирательную комиссию протокола об итогах сбора подписей избирателей в двух экземплярах.
В пункт 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ внесены дополнения, согласно которым в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться, необходимо указывать идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), и сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации. Также указанная статья дополнена пунктом 22, согласно которому уточнен перечень документов, прилагаемых к заявлению о согласии баллотироваться (копии отдельных страниц паспорта или документа его заменяющего, и документов, подтверждающих сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом). Отдельные страницы паспорта, копии которых должны представляться, определяются ЦИК России.
Федеральным законом № 95-ФЗ пункт 14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ изложен в новой редакции, согласно которой отсутствие в отношении кандидата документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти – также пунктом 31) статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией этого кандидата из списка кандидатов до его заверения.
Также Федеральным законом № 95-ФЗ были внесены изменения, предусматривающие, что законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено требование, касающееся того, что в список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований должно быть включено не менее 50 процентов членов политической партии.
В пункт 142 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ были внесены изменения, предусматривающие, что отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренного пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам до его заверения.
Изменился перечень документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений для регистрации кандидатов, списков кандидатов. Регистрация осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 22 и 3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 31 статьи 33 настоящего Федерального закона).
Согласно пункту 11 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, в редакции Федерального закона № 95-ФЗ, в случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 22 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.
Федеральным законом от 4 июня 2014 года № 146-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 146-ФЗ) из перечня документов, предусмотренных пунктом 141 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, исключено требование о предоставлении уполномоченным представителем избирательного объединения заверенной копии паспорта каждого кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина.
Федеральным законом от 4 июня 2014 года № 146-ФЗ внесены изменения, касающиеся выдвижения избирательным объединением списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам.
К числу обязательных документов, представляемых уполномоченным представителем избирательного объединения для выдвижения списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, относится заявление каждого кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.
Внесены уточнения в положения о регистрации кандидатов, списков кандидатов в связи с возвращением требования о сборе необходимого числа подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов политическими партиями, не обладающими поддержкой избирателей по результатам выборов, а также требованием о представлении на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) листов поддержки с подписями депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований.
Федеральным законом № 146-ФЗ также установлено, что на выборах в органы местного самоуправления возможно голосование против всех кандидатов (против всех списков кандидатов), за исключением случаев, когда законом субъекта Российской Федерации прямо предусмотрено, что соответствующая строка в бюллетене не помещается.
Внесены уточнения, предусматривающие возможность включения указанной строки в избирательный бюллетень, а также данных о числе соответствующим образом проголосовавших граждан в протокол об итогах голосования. Установлены процедурные особенности голосования (в том числе досрочного), подсчета голосов, составления протокола об итогах голосования и опубликования результатов выборов в связи с введением формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).
Выборы в органы местного самоуправления признаются не состоявшимися, если число голосов, поданных против всех кандидатов, больше числа голосов, поданных за любого кандидата в одномандатном или едином избирательном округе. В многомандатном избирательном округе кандидат считается неизбранным, если число голосов, поданных за кандидата, меньше числа голосов, поданных против всех кандидатов.
3. Деятельность Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по организации правового, организационного и методического содействия в ходе избирательных кампаний 14 сентября 2014 года
ЦИК России в соответствии с пунктом 9 статьи 21 Федерального закона № 67-ФЗ оказывает правовую, методическую, информационную, организационно-техническую помощь нижестоящим избирательным комиссиям в реализации их полномочий, осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
В апреле – мае текущего года ЦИК России провела четыре межрегиональных семинара-совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по федеральным округам на тему: «О задачах избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления в единый день голосования 14 сентября 2014 года» в городах Астрахани, Уфе, Калининграде, Благовещенске.
В рамках семинаров-совещаний для участников избирательного процесса были проведены «деловые игры» с участием представителей избирательных комиссий различных уровней, на которых, в рамках игровых ситуаций, рассматривались вопросы выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями, регистрации кандидатов, списков кандидатов, с учетом изменений законодательства о выборах, принятых в 2014 году.
ЦИК России были утверждены следующие методические рекомендации:
по разработке календарных планов мероприятий по подготовке и проведению выборов в субъектах Российской Федерации (постановление ЦИК России от 2 апреля 2014 года № 224/1444-6);
о порядке проведения досрочного голосования в помещениях комиссий на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме (постановление ЦИК России от 4 июня 2014 года № 233/1480-6);
по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (постановление ЦИК России от 11 июня 2014 года № 235/1486-6).
В связи с изменением федерального законодательства о выборах также были внесены изменения в следующие методические рекомендации:
по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации (постановление ЦИК России от 13 июня 2012 года № 128/986-6);
по обеспечению реализации избирательных прав военнослужащих при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления (постановление ЦИК России от 27 февраля 2013 года № 164/1202-6);
по приему листов поддержки кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и проверке достоверности подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований (постановление ЦИК России от 27 марта 2013 года № 168/1222-6).
ЦИК России разработала и утвердила Порядок установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума на основании протоколов об итогах голосования, составленных в электронном виде с использованием автоматизированных рабочих мест участковых избирательных комиссий (постановление ЦИК России от 22 января 2014 года № 213/1399-6).
ЦИК России утвердила разъяснения по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата (постановление ЦИК России от 11 июня 2014 года № 235/1488-6). Во исполнение требований законодательства ЦИК России постановлением от 4 июня 2014 года № 233/1478-6 определены страницы паспорта гражданина Российской Федерации, копии которых представляются в избирательные комиссии при выдвижении (самовыдвижении) кандидатов, списка кандидатов.
Письмом Председателя ЦИК России В.Е. Чурова от 6 июня 2014 года № 15-07/2189 были даны разъяснения о порядке оплаты нотариального засвидетельствования подлинности подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в поддержку выдвижения кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
23 января 2014 года секретарь ЦИК России Н.Е. Конкин провел рабочее совещание с представителями ряда политических партий, по вопросу использования политическими партиями специального программного обеспечения подсистемы автоматизации избирательных процессов (задача «Подготовка сведений о кандидатах, уполномоченных представителях, доверенных лицах в электронном виде для импорта в базу данных») на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
3 апреля 2014 года ЦИК России прошло совещание с представителями федеральных органов исполнительной власти по вопросу оказания содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий по обеспечению реализации избирательных прав отдельных категорий граждан Российской Федерации.
16 апреля 2014 года в ЦИК России было проведено совещание с представителями политических партий, в котором приняли участие представители Министерства юстиции Российской Федерации и в режиме видеоконференции – избирательные комиссии 83 субъектов Российской Федерации. На совещании обсуждались вопросы подготовки документов, представляемых уполномоченными представителями политических партий в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
26 мая 2014 года в ЦИК России состоялось рабочее совещание с представителями политических партий по обсуждению проекта Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
ЦИК России совместно с Министерством юстиции Российской Федерации был подготовлен и 4 июня 2014 года представлен вниманию представителей политических партий, общественных организаций, журналистов справочник «Политические партии в Российской Федерации. 2014 год. Выпуск 3». Данный справочник издан в помощь избирательным комиссиям, политическим партиям и иным участникам избирательного процесса для подготовки к участию в избирательных кампаниях по выборам 14 сентября 2014 года.
5 июня 2014 года состоялось заседание экспертной группы при Председателе ЦИК России по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными организациями и молодежными объединениями, которое было посвящено участию политических партий в выборах в единый день голосования 14 сентября 2014 года в условиях изменения избирательного законодательства, а также анализу составов участковых избирательных комиссий и работе по пополнению резерва составов участковых комиссий.
30 июня 2014 года в ЦИК России состоялись демонстрация и выбор варианта компоновки автоматизированного рабочего места участковой избирательной комиссии, в мероприятии приняли участие представители политических партий.
В целях оказания содействия избирательным комиссиям ЦИК России 11 июня 2014 года был утвержден Комплекс мероприятий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по подготовке и проведению единого дня голосования в субъектах Российской Федерации.
На официальном Интернет-сайте ЦИК России создан баннер «Выборы в субъектах Российской Федерации 14 сентября 2014 года», под которым размещается актуальная информация о ходе подготовки к выборам высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, глав и депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации.
В указанном разделе размещены комплексы мероприятий ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по подготовке и проведению единого дня голосования в субъектах Российской Федерации, сведения о политических партиях, зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации и обладающих правом участвовать в выборах, сведения о выдвижении и регистрации кандидатов.
Избирательные комиссии, организующие выборы, во взаимодействии с политическими партиями своевременно провели подготовительную работу по разработке и утверждению перечней и форм документов, представляемых кандидатами и избирательными объединениями в соответствующие избирательные комиссии при выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов.
Большинство избирательных комиссий, организующих выборы, предварительно обсуждали с представителями региональных отделений политических партий перечень и формы документов, представляемых кандидатами и избирательными объединениями при выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов.
Без предварительного обсуждения указанные документы были приняты Центральной избирательной комиссией Республики Саха (Якутия), Избирательной комиссией Ивановской области, Избирательной комиссией города Иркутска.
При этом практически во всех субъектах Российской Федерации в обсуждении указанных документов принимали участие политические партии: Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, Политическая партия ЛДПР – Либерально-демократическая партия России, Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ».
Избирательными комиссиями Республики Марий Эл, Астраханской и Тульской областей в целях оптимизации процесса представления сведений от кандидатов, политических партий пакет вышеуказанных документов был выдан представителям политических партий на CD-носителях.
Избирательными комиссиями Карачаево-Черкесской Республики, Курганской и Курской областей перечень и формы документов, необходимых для выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов, были изготовлены в печатном виде и переданы представителям политических партий нарочным.
Избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации разработаны и реализуются комплексы обучающих мероприятий для представителей политических партий, в том числе проводятся совещания, семинары, заседания «круглых столов» и рабочие встречи с целью разъяснения норм избирательного законодательства и повышения правовой культуры участников избирательного процесса, что позволяет региональным отделениям политических партий всесторонне подготовиться к участию в выборах.
В обсуждении указанных вопросов наиболее активное участие принимали политические партии: Политическая партия «Гражданская Платформа» (в Республике Бурятия, Астраханской, Воронежской, Кировской, Курской и Мурманской областях), Общероссийская политическая партия «Народная партия «За женщин России» (в Карачаево-Черкесской Республике, Астраханской, Амурской и Воронежской областях, городе Санкт-Петербурге), Политическая партия «Российская партия пенсионеров за справедливость» (в Республике Коми, Амурской, Воронежской и Курской областях, городе Санкт-Петербурге), ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОДИНА» (в Кабардино-Балкарской Республике, Волгоградской, Воронежской и Курской областях, Ямало-Ненецком автономном округе, городе Санкт-Петербурге), Всероссийская политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО» (в Карачаево-Черкесской Республике, Астраханской и Амурской областях), Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ (в Карачаево-Черкесской Республике, Республике Северная Осетия – Алания, Амурской и Воронежской областях), Политическая партия «Казачья партия Российской Федерации» (в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Тыва, Астраханской, Волгоградской и Курской областях).
Наибольшее количество региональных отделений политических партий принимали участие в мероприятиях, проводимых избирательными комиссиями по указанным вопросам, в Оренбургской области – 40, Республике Северная Осетия – Алания – 31, Астраханской области – 23, Псковской и Амурской областях – по 22, Воронежской области – 21, городе Санкт-Петербурге – 17, Новосибирской области – 15.
Предложения по вопросам подготовки документов для выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов были получены от региональных отделений политических партий в Республике Бурятия и Еврейской автономной области.
Так, в Республике Бурятия поступили предложения от представителей политических партий Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Политическая партия «Гражданская Платформа» в части изменения формы заявления выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, которые были учтены Избирательной комиссией города Улан-Удэ.
В Еврейской автономной области с учетом опыта, полученного по результатам ранее проводившихся избирательных кампаний, представители политических партий: Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», Политическая партия ЛДПР – Либерально-демократическая партия России внесли ряд предложений по вопросам подготовки документов для выдвижения и регистрации депутатов Законодательного Собрания Еврейской автономной области, глав и депутатов представительных органов муниципальных образований. В частности, поступившие предложения по установлению формы решения конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии о выдвижении кандидатов по соответствующим одномандатным (многомандатным) избирательным округам, о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, а также по форме списка уполномоченных представителей избирательного объединения были учтены избирательной комиссией.
В двух субъектах Российской Федерации – Республике Коми и Республике Татарстан – от представителей избирательных объединений поступило предложение о размещении на сайтах избирательных комиссий образцов форм документов для кандидатов не только в формате PDF, но и в формате DOC. Указанное предложение было учтено избирательными комиссиями, и в последующем все документы, связанные с формами документов, размещались в указанных форматах.
Представители САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Санкт-Петербурге обращались в избирательную комиссию города Санкт-Петербурга за разъяснениями о режиме работы отдельных избирательных комиссий внутригородских муниципальных образований города Санкт-Петербурга (Выборгский и Московский районы). Представителям указанных избирательных объединений соответствующая информация была предоставлена председателем Санкт-Петербургской избирательной комиссии.
Представители Астраханского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» и Астраханского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократическая партия России обратились в Избирательную комиссию Астраханской области по вопросу уточнения сведений о предоставлении документов о профессиональном образовании кандидатов. Также представители Регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Астраханской области обращались с вопросами, связанными с оформлением документов о кратком наименовании партии. Все указанные вопросы были разъяснены представителями Избирательной комиссии Астраханской области.
Псковское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» обращалось в Избирательную комиссию Псковской области за уточнением порядка заполнения листов поддержки и нотариального засвидетельствования подлинности подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в поддержку выдвижения кандидатов.
Центральной избирательной комиссией Республики Башкортостан, избирательными комиссиями Забайкальского края, Воронежской области, Еврейской автономной области были проведены практические занятия для представителей региональных отделений политических партий по вопросам, связанным с представлением документов, необходимых для выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов.
Следует отметить, что в помощь избирательным объединениям избирательные комиссии субъектов Российской Федерации с учетом регионального избирательного законодательства разработали методические материалы по вопросам выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов, содержащие рекомендуемые перечень и формы документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений в соответствующие избирательные комиссии при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований (Забайкальский и Хабаровский края, Амурская, Воронежская, Мурманская, Новосибирская и Оренбургская области, Еврейская автономная область).
Избирательная комиссия Республики Коми в рамках подготовки и проведения избирательной кампании по выборам Главы Республики Коми в единый день голосования 14 сентября 2014 года осуществляет образовательный проект, ориентированный на решение вопросов по обеспечению реализации пассивного избирательного права. Цель образовательного проекта – обеспечение содействия кандидатам на должность Главы Республики Коми, избирательным объединениям в изучении вопросов избирательного законодательства и организации избирательного процесса. Мероприятие проходит в формате «круглых столов», посвященных действиям кандидатов на должность Главы Республики Коми на различных этапах избирательной кампании. Такая форма взаимодействия Избирательной комиссии Республики Коми и участников избирательного процесса доказала свою эффективность и состоятельность, поскольку указанный проект реализуется в Республике Коми с 2011 года и заслужил положительные отзывы кандидатов и избирательных объединений.
Вся информация о работе избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, а также все принятые на заседаниях избирательных комиссий нормативные акты, методические материалы, инструкции, разъяснения по вопросам участия региональных отделений политических партий в избирательных кампаниях своевременно размещаются на интернет-сайтах в специальных разделах, адресованных кандидатам, представителям политических партий. Подготовкой и размещением необходимой информации занимаются члены избирательных комиссий и работники аппаратов по направлению своей деятельности.
Избирательные комиссии, организующие выборы, своевременно разместили перечень и формы документов, представляемых кандидатами и избирательными объединениями при выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов на своих официальных сайтах. В основном указанная информация размещается под баннером «Единый день голосования 14 сентября 2014 года», а также в разделах: «Выборы и референдумы», «Политические партии», «Решения избирательной комиссии», «Информационное обеспечение», «Информация для кандидатов, избирательных объединений», «Информация для участников избирательного процесса».
Избирательные комиссии уделяют большое внимание наполнению своего интернет-сайта, на котором дополнительно создают специальные разделы, содержащие информацию, необходимую для региональных отделений политических партий. Например, Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан создала раздел «Выборы 2014», Избирательная комиссия Новосибирской области – раздел «В помощь кандидату, избирательному объединению», Избирательная комиссия Челябинской области – «Нормативно-правовые акты Челябинской области», Московская городская избирательная комиссия создала подраздел в разделе «Выборы депутатов Московской городской Думы» электронного периодического издания «Вестник Московской городской избирательной комиссии» (http://mosgorizbirkom.ru/).
Ряд избирательных комиссий указанные материалы опубликовывали дополнительно в периодических печатных средствах массовой информации, обнародовали на информационных стендах, а также распространяли в печатном и электронном виде.
Так, перечень и формы документов были опубликованы в печатных средствах массовой информации в Республике Калмыкия, Волгоградской, Нижегородской и Сахалинской областях, обнародованы на информационном стенде в здании избирательных комиссий города Севастополя, Чукотского автономного округа.
В печатном виде указанные документы распространялись среди представителей региональных отделений политических партий в Республике Башкортостан, Республике Бурятия, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Коми, Амурской и Воронежской областях.
В Алтайском и Красноярском краях указанная информация направлялась по электронной почте в адрес каждого регионального отделения политических партий, зарегистрированных в указанных субъектах Российской Федерации.
В электронном виде на съемных электронных носителях документы распространялись среди представителей региональных отделений политических партий в Республике Алтай, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Коми, Амурской, Астраханской, Воронежской, Нижегородской, Тульской и Челябинской областях. Избирательной комиссией Кировской области направлялась факсимильной связью, а также в печатном виде выдавалась на проводимых семинарах-совещаниях.
Во исполнение требования пункта 10 статьи 351 Федерального закона № 67-ФЗ избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации в установленный срок составлены и размещены на своих сайтах списки политических партий, отвечающих требованиям пунктов 4–7 статьи 351 Федерального закона № 67-ФЗ.
При составлении указанного списка политических партий избирательными комиссиями 30 субъектов Российской Федерации использовались данные, содержащиеся в ГАС «Выборы», избирательными комиссиями 18 субъектов Российской Федерации анализировались данные, содержащиеся в протоколах о результатах выборов.
Сведениями из обоих указанных источников воспользовались избирательные комиссии 13 субъектов Российской Федерации (Республика Алтай, Республика Калмыкия, Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан, Алтайский край, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Курганская, Курская, Самарская, Сахалинская и Челябинская области).
Избирательные комиссии 33 субъектов Российской Федерации разместили на своих официальных сайтах Интернет-портала ГАС «Выборы» в соответствующих разделах, посвященных выборам в единый день голосования 14 сентября 2014 года,и предоставили избирательным объединениям на внешних накопителях специализированное программное изделие «Подготовка сведений о кандидатах (в том числе об их доходах и имуществе), об уполномоченных представителях и доверенных лицах» для заполнения машиночитаемых форм документов, представляемых в избирательные комиссии, организующие выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
В 17 субъектах Российской Федерации программное изделие не использовалось в связи с отсутствием в федеральном и региональном законодательстве требования об обязательном предоставлении документов избирательными объединениями в организующую выборы избирательную комиссию в машиночитаемом виде, незначительным количеством избирательных объединений, участвующих в избирательной кампании, а также в связи с отсутствием в программном изделии возможности подготовки документов в машиночитаемом виде кандидатом, выдвигаемым в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу, и в индивидуальном порядке кандидатом, выдвигаемым избирательным объединением по одномандатному избирательному округу (Республика Коми, Красноярский и Ставропольский края, Вологодская, Иркутская, Курганская, Мурманская, Нижегородская, Новосибирская, Пензенская, Псковская, Самарская, Сахалинская и Тюменская области, город Санкт-Петербург, Еврейская автономная область, Ямало-Ненецкий автономный округ).
Информация по использованию специализированного программного изделия была доведена до сведения представителей региональных отделений политических партий избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, на территории которых назначены выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Так, избирательными комиссиями Республики Бурятия, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Марий Эл, Республики Татарстан, Удмуртской Республики, Хабаровского края, Брянской, Курской, Липецкой, Орловской и Челябинской областей для представителей региональных отделений политических партий были организованы обучающие семинары по вопросам работы с указанным программным изделием, на которых программный продукт был роздан на внешних накопителях.
В Астраханской области порядок использования специализированного программного изделия был продемонстрирован на специально выделенном для этих целей автоматизированном рабочем месте.
Политические партии, их региональные отделения воспользовались программным изделием для подготовки документов, представляемых в организующую выборы избирательную комиссию в 17 субъектах Российской Федерации (Республика Алтай, Республика Башкортостан, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Марий Эл, Республика Северная Осетия – Алания, Республика Саха (Якутия), Республика Тыва, Алтайский, Хабаровский края, Брянская, Воронежская, Оренбургская, Орловская, Тульская и Челябинская области, город Севастополь). В десяти субъектах Российской Федерации это сделали более 60 процентов избирательных объединений, выдвинувших своих кандидатов, списки кандидатов, в четырех субъектах Российской Федерации – все избирательные объединения, участвующие в текущей избирательной кампании (Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Оренбургская и Челябинская области).
Использование специализированного программного изделия позволило существенно облегчить работу избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации при вводе сведений в базу данных ГАС «Выборы», а также предоставило возможность избирательным объединениям унифицировать представляемую информацию по выдвижению и регистрации кандидатов, списков кандидатов, уполномоченных представителей и доверенных лиц на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В связи с чем избирательными комиссиями было внесено предложение о необходимости доработки специального программного изделия в части подготовки документов кандидатами, выдвигаемыми по одномандатным избирательным округам, как политическими партиями, так и в порядке самовыдвижения (Курганская, Пензенская, Сахалинская области, Еврейская автономная область).
От представителей политических партий в адрес избирательных комиссий субъектов Российской Федерации поступали устные обращения по вопросу работы данного программного изделия, на которые работниками аппаратов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации своевременно были даны разъяснения.
В процессе работы со специализированным программным изделием некоторыми избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации был отмечен ряд проблем, в том числе:
в связи с большим объемом программного изделия у пользователей возникали сложности с его выгрузкой (Республика Северная Осетия – Алания, Оренбургская область);
избирательные объединения испытывали трудности при установке программного изделия на платформах, отличных от Windows XP 32 bit (Республика Алтай, Республика Башкортостан, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия – Алания, Хабаровский край, Амурская, Астраханская, Брянская, Воронежская, Ивановская, Оренбургская области, город Севастополь);
у ряда избирательных объединений возникали проблемы при выгрузке данных на внешний носитель при импорте списка кандидатов в машиночитаемом виде (Республика Алтай, Астраханская область);
в печатных отчетных формах некорректно отображались сведения о членстве в партии (Брянская область);
отсутствовала возможность повторного импорта исправленных сведений о доходах и имуществе кандидатов из дистрибутива после заверения списков кандидатов (Брянская область);
не было предусмотрено формирование дистрибутива для политических партий применительно к выборам местного уровня (Брянская область);
при обнаружении ошибок при экспорте данных из программного изделия пользователь не получал информации о том, где и какие ошибки конкретно были обнаружены (соответственно, отсутствовала возможность их исправить, что привело к необходимости ввода данных в ГАС «Выборы» в ручном режиме) (Челябинская область);
в программном изделии не были реализованы принятые в 2014 году изменения в федеральное законодательство о выборах (обязательные для ввода сведений о профессиональном образовании с указанием наименования учебного заведения, номера диплома, даты окончания учебного заведения, идентификационного номера налогоплательщика, сведений о когда-либо имевшихся судимостях, изменений в подписном листе) (Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Алтайский край, Тульская, Челябинская области);
в программном изделии не реализована необходимая возможность редактирования списка лиц, поставивших подписи в поддержку выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в машиночитаемом виде, поскольку в региональном законодательстве содержатся иные требования к указанному документу (Оренбургская область);
в справочнике муниципальных образований, формируемом при создании дистрибутива специального программного изделия, содержались неактуальные сведения в части преобразуемых муниципальных образований (Алтайский край);
некорректная работа программного изделия при вводе даты рождения кандидата и ввода адреса с помощью классификатора адресов (Республика Алтай).
Представители ряда политических партий указывали на недостатки интерфейса программы (Республика Алтай, Тульская область).
Избирательная комиссия Воронежской области отметила слабую оснащенность компьютерной техникой региональных отделений политических партий в субъекте Российской Федерации, что затруднило подготовку ими документов в машиночитаемом виде.
Взаимодействие избирательных комиссий с политическим партиями осуществлялось в рамках стратегии вовлечения политических партий в избирательный процесс на основании системного и планового подхода при соблюдении базовых принципов проведения выборов в Российской Федерации – открытости, гласности, независимости деятельности избирательных комиссий, создания равных условий для всех политических партий.
4. Взаимодействие избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации по вопросам участия политических партий в выборах 14 сентября 2014 года
В рамках Соглашения о порядке взаимодействия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации, его территориальных органов от 22 декабря 2008 года осуществляется тесное взаимодействие в части информирования избирательных комиссий о зарегистрированных политических партиях, их региональных отделениях, имеющих право участвовать в выборах по состоянию на дату назначения выборов.
Территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации своевременно представили в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации списки избирательных объединений, имеющих право участвовать в выборах 14 сентября 2014 года, которые незамедлительно были размещены на сайтах избирательных комиссий.
На оперативный характер, конструктивность взаимодействия с территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации в субъектах Российской Федерации указали ряд избирательных комиссий (Республика Коми, Республика Крым, Республика Тыва, Республика Татарстан, Астраханская, Воронежская, Сахалинская области).
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации в рамках своих регламентов применяли разнообразные формы сотрудничества в целях организации обмена сведениями.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми предоставляет в Избирательную комиссию Республики Коми информацию о регистрации региональных отделений политических партий, общественных объединений, имеющих право участвовать в выборах соответствующего уровня; о вынесенных предупреждениях, принятии судом решений о приостановлении деятельности либо ликвидации региональных отделений политических партий; о результатах проверок региональных отделений политических партий. В свою очередь Избирательная комиссия Республики Коми направляет информацию в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми о назначении выборов соответствующего уровня, о выявленных фактах нарушений общественными объединениями и региональными отделениями политических партий федерального избирательного законодательства и иную актуальную информацию.
Избирательная комиссия Сахалинской области заблаговременно уведомляет Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области о планируемых избирательных кампаниях, предположительных датах принятия решений о назначении выборов и датах публикаций этих решений. Указанная информация в дальнейшем уточняется в рабочем порядке.
По обращению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области списки избирательных объединений, имеющих право участвовать в муниципальных выборах 14 сентября 2014 года, были направлены Избирательной комиссией Сахалинской области электронной почтой через системных администраторов комплекса средств автоматизации ГАС «Выборы» территориальных избирательных комиссий в избирательные комиссии, организующие муниципальные выборы.
Представители территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации входят в составы рабочих групп по приему и проверке документов, представляемых кандидатами и избирательными объединениями (Республика Калмыкия, Республика Северная Осетия – Алания).
Привлечение специалистов территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации к работе в контрольно-ревизионной службе при избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, которая осуществляет проверку достоверности соответствующих сведений о кандидатах, избирательных объединениях, позволяет оперативно решать возникающие вопросы по подготовке и проведению выборов. На это указывают ряд избирательных комиссий (Республика Алтай, Волгоградская, Воронежская области).
Севастопольская городская избирательная комиссия во взаимодействии с Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и городу Севастополю сформировала список избирательных объединений, имеющих право принимать участие в выборах 14 сентября 2014 году, и своевременно опубликовала указанный список в газете «Севастопольские Известия».
5. Выборы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации)
На 14 сентября 2014 года в 30 субъектах Российской Федерации – в Республике Алтай, Республике Башкортостан, Республике Калмыкия, Республике Коми, Республике Саха (Якутия), Удмуртской Республике, Алтайском, Красноярском, Приморском и Ставропольском краях, Астраханской, Волгоградской, Вологодской, Воронежской, Ивановской, Кировской, Курганской, Курской, Липецкой, Мурманской, Нижегородской, Новосибирской, Оренбургской, Орловской, Псковской, Самарской, Тюменской и Челябинской областях, городе Санкт-Петербург, Ненецком автономном округе – назначены выборы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).
Указанные выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства, при которой избранным будет считаться зарегистрированный кандидат, который получит более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае если в избирательный бюллетень будет включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не будет избран на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), избирательная комиссия субъекта Российской Федерации назначает повторное голосование на соответствующих выборах по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.
Повторное голосование проводится через 14 дней со дня голосования на всеобщих выборах в 14 субъектах Российской Федерации или через 21 день – в 15 субъектах Российской Федерации. На выборах Губернатора Курганской области повторное голосование проводится не позднее чем через 20 дней после всеобщих выборов.
Срок полномочий высших должностных лиц субъекта Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) всех 30 субъектов Российской Федерации составляет пять лет.
Установленное законом число подписей депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов составляет от минимального значения 5 процентов (в Республике Башкортостан, Республике Саха (Якутия), Красноярском крае, Волгоградской, Воронежской, Кировской, Новосибирской, Оренбургской и Тюменской областях) до максимального – 10 процентов (в Республике Коми, Ивановской области, городе Санкт-Петербурге и Ненецком автономном округе).
Проведение досрочного голосования предусмотрено законодательством 24 субъектов Российской Федерации, за исключением Республики Башкортостан, Республики Калмыкия, Ставропольского края, Воронежской, Курганской и Курской областей. В четырех субъектах Российской Федерации – Астраханской, Ивановской и Оренбургской областях, Ненецком автономном округе – возможно досрочное голосование в труднодоступных и отдаленных местностях, в Волгоградской области – на судах, находящихся в день голосования в плавании.
Голосование по открепительным удостоверениям предусмотрено в 11 субъектах Российской Федерации – Республике Башкортостан, Республике Калмыкия, Ставропольском крае, Астраханской, Волгоградской, Воронежской, Ивановской, Курганской, Курской, Оренбургской областях и Ненецком автономном округе.
В Тюменской области избирательное законодательство допускает возможность применения голосования по почте в случае, если за него проголосует не менее чем две трети членов избирательной комиссии с правом решающего голоса данного субъекта Российской Федерации.
В Самарской и Челябинской областях голосование проводится в период с 8.00 до 22.00 по местному времени, в иных субъектах Российской Федерации – с 8.00 до 20.00.
Количество зарегистрированных региональных отделений политических партий, имеющих право участвовать в выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), составляет от 8 в Ненецком автономном округе до 64 в Самарской области и городе Санкт-Петербурге.
Сведения об активности выдвижения кандидатов политическими партиями на выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) 14 сентября 2014 года представлены в приложении № 1.
В 29 субъектах Российской Федерации выдвижение кандидата производится избирательным объединением. В Кировской области кандидат может быть выдвинут также в порядке самовыдвижения. При этом количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории Кировской области.
Предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата составляет от 3 миллионов 500 тысяч рублей в Ненецком автономном округе до 200 миллионов рублей в Республике Башкортостан, Красноярском крае и Самарской области.
В Воронежской области предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата не может превышать двадцатикратной численности избирателей единого избирательного округа и составляет 37 миллионов рублей.
На выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на 30 мандатов всего было выдвинуты 207 кандидатов, в том числе 204 кандидата выдвинуты региональными отделениями 42 политических партий, три кандидата – в порядке самовыдвижения (в Кировской области).
Сведения о выдвижении и регистрации кандидатов на выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) 14 сентября 2014 года представлены в приложении № 2.
В указанных субъектах Российской Федерации на одну должность претендуют от четырех до двенадцати кандидатов.
Всего зарегистрировано 138 кандидатов, в том числе 136 кандидатов, выдвинутые 24 избирательными объединениями, два кандидата, выдвинутые в порядке самовыдвижения (Кировская область).
В соответствии с методическими рекомендациями по приему листов поддержки кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и проверке достоверности подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, утвержденными постановлением ЦИК России от 27 марта 2013 года № 168/1222-6, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации произвели расчет числа подписей депутатов представительных органов и (или) глав муниципальных образований, которые необходимы для поддержки выдвижения кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Указанная информация незамедлительно размещалась на сайтах соответствующих избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.
Сведения о количестве подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и глав муниципальных образований, избранных на муниципальных выборах, необходимых для поддержки выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), представлены в приложении № 3.
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации разработали и утвердили соответствующие нормативные документы по приему листов поддержки кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и проверке достоверности подписей депутатов представительных органов и (или) глав муниципальных образований, а также организовали рабочие группы по проверке указанных подписей.
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации осуществляли взаимодействие с нотариальными палатами субъектов Российской Федерации в целях организации работы нотариусов, глав местных администраций и специально уполномоченных должностных лиц органа местного самоуправления по свидетельствованию подлинности подписей депутатов представительных органов и (или) глав муниципальных образований.
Все избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, где проводятся выборы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), в установленный Федеральным законом № 67-ФЗ срок опубликовали на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» списки лиц, которые поставили свои подписи в листах поддержки кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Отказано в регистрации 18 кандидатам на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):
1. Санкт-Петербургская избирательная комиссия 20 июля 2014 года отказала в регистрации кандидату на должность Губернатора Санкт-Петербурга А.Г. Голову, выдвинутому Санкт-Петербургским региональным отделением политической партии «ЯБЛОКО» в связи с недостаточным количеством достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата;
2. Санкт-Петербургская избирательная комиссия 20 июля 2014 года отказала в регистрации кандидату на должность Губернатора Санкт-Петербурга О.Г. Дмитриевой, выдвинутой Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата;
3. Избирательная комиссия Самарской области 4 августа 2014 года отказала в регистрации кандидату на должность Губернатора Самарской области С.М. Пеуновой, выдвинутой региональным отделением в Самарской области Общероссийской политической партии «ВОЛЯ», в связи с недостаточным количеством достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата;
4. Избирательная комиссия Кировской области 5 августа 2014 года отказала в регистрации кандидату на должность Губернатора Кировской области А.Г. Тарнавскому, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в связи с недостаточным количеством представленных достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, а также недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата;
5. Избирательная комиссия Республики Алтай 7 августа 2014 года отказала в регистрации кандидату на должность Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай У.А. Князеву, выдвинутому Региональным отделением Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Алтай, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата;
6. Избирательная комиссия Республики Калмыкия 7 августа 2014 года отказала в регистрации кандидату на должность Главы Республики Калмыкия В.Н. Мацакову, выдвинутому Региональным отделением в Республике Калмыкия Всероссийской политической партии «ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА».
Избирательной комиссией Республики Калмыкия по результатам проверки представленных документов было выявлено несоблюдение требований к оформлению списка лиц, которые поставили свои подписи в листах поддержки кандидата (отсутствие сведений о судимости кандидата), а также по причине недостаточного количества достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата;
7. Избирательная комиссия Новосибирской области 7 августа 2014 года отказала в регистрации кандидату на должность Губернатора Новосибирской области И.В. Старикову, выдвинутому Региональным отделением Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Новосибирской области, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата;
8. Избирательная комиссия Республики Саха (Якутия) 8 августа 2014 года отказала в регистрации кандидату на должность Главы Республики Саха (Якутия) М.И. Местникову, выдвинутому Региональным отделением политической партии «Трудовая партия России» в Республике Саха (Якутия), в связи с недостаточным количеством достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата;
9. Избирательная комиссия Республики Саха (Якутия) 8 августа 2014 года отказала в регистрации кандидату на должность Главы Республики Саха (Якутия) Н.В. Сивкову, выдвинутому Региональным отделением в Республике Саха (Якутия) Политической партии «Российская экологическая партия «Зелёные», в связи с недостаточным количеством достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата;
10. Избирательная комиссия Ставропольского края 8 августа 2014 года отказала в регистрации кандидату на должность Губернатора Ставропольского края А.Л. Черногорову, выдвинутому Региональным отделением Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Ставропольском крае, в связи с непредставлением документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, за исключением первого финансового отчета;
11. Избирательная комиссия Курской области 8 августа 2014 года отказала в регистрации кандидату на должность Губернатора Курской области (руководителя Администрации Курской области) А.В. Руцкому, выдвинутому Региональным отделением в Курской области Политической партии «Демократическая правовая Россия».
Избирательной комиссией Курской области по результатам проверки представленных документов было выявлено несоблюдение требований к представлению документов для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а именно отсутствуют сведения о месте работы (роде занятий).
Также не была соблюдена предусмотренная уставом Политической партии «Демократическая правовая Россия» процедура выдвижения и согласования кандидатуры для ее выдвижения на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Кроме того, для регистрации кандидата было представлено недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата;
12. Избирательная комиссия Нижегородской области 8 августа 2014 года отказала в регистрации кандидату на должность Губернатора Нижегородской области В.А. Буланову, выдвинутому НИЖЕГОРОДСКИМ Региональным Отделением Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», в связи с недостаточным количеством достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата;
13. Избирательная комиссия Нижегородской области 8 августа 2014 года отказала в регистрации кандидату на должность Губернатора Нижегородской области В.Л. Зайденбергу, выдвинутому Нижегородским региональным отделением Всероссийской политической партии «Гражданская Сила», в связи с недостаточным количеством достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата;
14. Избирательная комиссия Нижегородской области 8 августа 2014 года отказала в регистрации кандидату на должность Губернатора Нижегородской области А.В. Быкову, выдвинутому Нижегородским региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость», в связи с недостаточным количеством достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата;
15. Избирательная комиссия Приморского края 10 августа 2014 года отказала в регистрации кандидату на должность Губернатора Приморского края А.И. Сергееву, выдвинутому Региональным отделением политической партии «Демократический выбор».
Избирательной комиссией Приморского края по результатам проверки представленных документов было выявлено несоблюдение требований к выдвижению кандидата Региональным отделением политической партии «Демократический выбор».
В установленный Избирательным кодексом Приморского края срок кандидатом не были представлены листы поддержки кандидата на должность Губернатора Приморского края с подписями депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата. Также не был представлен список лиц, которые поставили свои подписи в листах поддержки кандидата, на бумажном носителе и в машиночитаемом виде;
Кроме того, кандидатом не были устранены недостатки в ранее представленных документах, о чем кандидат был проинформирован в письменном виде;
16. Избирательная комиссия Оренбургской области 11 августа 2014 года отказала в регистрации кандидату на должность Губернатора Оренбургской области С.Е. Полозову, выдвинутому Политической партией КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ.
Избирательной комиссией Оренбургской области по результатам проверки представленных документов было выявлено несоблюдение требований к выдвижению кандидата. Несмотря на то, что С.Е. Полозов был выдвинут КПСС, он является членом Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. В свою очередь, политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий;
17. Избирательная комиссия Оренбургской области 11 августа 2014 года отказала в регистрации кандидату на должность Губернатора Оренбургской области С.П. Столпаку, выдвинутому Оренбургским региональным отделением политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы», в связи с недостаточным количеством достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата;
18. Избирательная комиссия Псковской области 12 августа 2014 года отказала в регистрации кандидату на должность Губернатора Псковской области И.М. Балабусту, выдвинутому Региональным отделением Политической партии «Трудовая партия России» в Псковской области, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата.
В целом отказался от участия в выборах либо не представил документы 51 кандидат, в том числе были отозваны по решениям политических партий 4 кандидата, утратил статус кандидата по решению избирательной комиссии в результате рассмотрения жалобы – 1 кандидат, отказались от участия в выборах по личным заявлениям 10 кандидатов, не представили в избирательные комиссии документы в установленный законом срок 36 кандидатов, в том числе (в хронологическом порядке):
1. Избирательная комиссия Орловской области 19 июня 2014 года приняла к сведению заявление Центрального политического Совета политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» об отзыве кандидата И.Я. Мосякина, выдвинутого Орловским региональным отделением указанно политической партии на должность Губернатора Орловской области, и признала его утратившим статус кандидата;
2. Избирательная комиссия Оренбургской области 4 июля 2014 года приняла решение считать утратившим статус кандидата на должность Губернатора Оренбургской области С.М. Катасонова, выдвинутого Оренбургским региональным отделением Политической партии ЛДПР, в связи с отзывом его Высшим Советом Политической партии ЛДПР. Указанное решение Избирательной комиссии Оренбургской было обжаловано председателем Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Оренбургской области В.И. Фроловым и первым секретарем комитета Оренбургского областного отделения политической партии КПРФ В.Г. Новиковым в Оренбургский областной суд, который 15 июля 2014 года отказал заявителям в приеме заявления на основании того, что оспариваемое постановление не нарушает избирательных прав заявителей;
3. Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан 10 июля 2014 года на основании решения съезда Всероссийской политической партии «Гражданская Сила» об отзыве кандидата приняла решение об утрате кандидатом Р.С. Сарбаевым статуса кандидата на должность Президента Республики Башкортостан. Указанное решение Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан 15 июля 2014 года обжаловано Р.С. Сарбаевым в Пресненский районный суд г. Москвы, который 17 июля 2014 года отказал заявителю в удовлетворении жалобы;
4. Избирательная комиссия Орловской области 17 июля 2014 года приняла к сведению заявление регионального отделения в Орловской области Всероссийской политической партии «Народная партия России» об отзыве кандидата на должность Губернатора Орловской области В.А. Рыбакова и признала его утратившим статус кандидата.
5.1. Выборы Губернатора Кировской области
В соответствии с Законом Кировской области от 28 июня 2012 года № 157-ЗО «О выборах Губернатора Кировской области» в поддержку выдвижения кандидата на должность Губернатора Кировской области должны быть собраны 224 подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований Кировской области, из них 44 подписи депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов Кировской области.
При этом кандидат на должность Губернатора Кировской области должен быть поддержан депутатами представительных органов муниципальных районов и городских округов не менее чем в 34 муниципальных районах и городских округах Кировской области.
Кандидатам, выдвинутым в порядке самовыдвижения, необходимо дополнительно собрать 5558 подписей избирателей.
Всего в Избирательную комиссию Кировской области поступили заявления пяти кандидатов, трое из которых выдвинули свои кандидатуры в порядке самовыдвижения – Н.Ю. Белых, А.В. Жданов, А.Г. Тарнавский. КИРОВСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» был выдвинут С.П. Мамаев, Кировским региональным отделением Политической партии ЛДПР – Либерально-демократическая партия России – К.И. Черкасов.
Избирательной комиссией Кировской области зарегистрированы четыре кандидата – Н.Ю. Белых, А.В. Жданов, С.П. Мамаев, К.И. Черкасов.
Отказано в регистрации одному кандидату на должностьГубернатора Кировской области – А.Г. Тарнавскому, выдвинутому в порядке самовыдвижения.
Сведения о выдвижении и регистрации кандидатов на выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) 14 сентября 2014 года представлены в приложении № 4 .
6. Выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
В 14 субъектах Российской Федерации 14 сентября 2014 года пройдут выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти – в Республике Алтай, Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Крым, Республике Марий Эл, Республике Татарстан (Татарстан), Республике Тыва, Хабаровском крае, Брянской, Волгоградской, Тульской областях, городах Москва и Севастополь и Ненецком автономном округе.
В 2 субъектах Российской Федерации (Кабардино-Балкарская Республика и Карачаево-Черкесская Республика) выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации проводятся по пропорциональной избирательной системе, в городе Москве – по мажоритарной избирательной системе, в остальных 11 субъектах Российской Федерации применяется смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система.
Срок полномочий избираемых законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации составляет 5 лет, за исключением Собрания депутатов Ненецкого автономного округа (4 года).
Законодательство 12 субъектов Российской Федерации предусматривает проведение досрочного голосования, за исключением Кабардино-Балкарской Республики и Волгоградской области.
В 6 субъектах Российской Федерации – Республике Алтай, Республике Крым, Республике Тыва, Хабаровском крае, городе Севастополе и Ненецком автономном округе возможно досрочное голосование в труднодоступных и отдаленных местностях и на судах, которые в день голосования будут находиться в плавании.
Голосование по открепительным удостоверениям предусмотрено в 3 субъектах Российской Федерации – Кабардино-Балкарской Республике, Волгоградской области и Ненецком автономном округе.
Время начала и окончания голосования установлено в 13 субъектах Российской Федерации с 08.00 до 20.00 по местному времени, в Республике Татарстан голосование будет проводиться с 07.00 до 20.00, в Республике Тыва – с 8.00 до 22.00.
Количество зарегистрированных региональных отделений политических партий, имеющих право участвовать в выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, составляет от 8 в Ненецком автономном округе до 69 в городе Москве.
Предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата составляет от 500 тысяч рублей на выборах в Ненецком автономном округе до 20 миллионов рублей на выборах в городе Москве. Для избирательных объединений указанный показатель составляет от 5 миллионов рублей на выборах в Ненецком автономном округе до 90 миллионов рублей на выборах в Тульской области.
В соответствии с законодательством 13 субъектов Российской Федерации (Республика Алтай, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Крым, Республика Марий Эл, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Хабаровский край, Брянская, Волгоградская, Тульская области, город Севастополь и Ненецкий автономный округ) к распределению депутатских мандатов допускаются региональные списки кандидатов, получившие 5 и более процентов голосов избирателей.
При распределении депутатских мандатов по единому избирательному округу в 12 субъектах Российской Федерации применяется метод делителей (Империали), в Республике Татарстан – метод наибольших остатков (Квота Хэйра).
Количество политических партий, выдвижение кандидатов, списков кандидатов которыми не требует сбора подписей избирателей на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, составляет от 5 (в Республике Крым, Республике Марий Эл, Республике Татарстан, Республике Тыва, Хабаровском крае, городах Москве и Севастополе, Ненецком автономном округе) до 8 (в Волгоградской и Тульской областях).
На выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, во всех субъектах Российской Федерации необходимо представить подписи 3 процентов избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа; для регистрации кандидатов по единому избирательному округу, списков кандидатов, выдвинутых политической партией, на которую не распространяется действие квалификационных требований, установленных в пунктах 3–7 статьи 351 Федерального закона № 67-ФЗ, – 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.
На основных выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти 14 субъектов Российской Федерации в единый день голосования 14 сентября 2014 года всего замещается 680 депутатских мандатов, из них 396 – по единым избирательным округам, 284 – по одномандатным избирательным округам.
На основных выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации были выдвинуты 8867 кандидатов, в том числе в порядке самовыдвижения – 540 кандидатов. 39 политическими партиями, их региональными отделениями были выдвинуты 8327 кандидатов, в том числе по единым избирательным округам 36 избирательными объединениями – 6821 кандидат, по одномандатным избирательным округам 30 избирательными объединениями – 1506 кандидатов, что составляет более 13 кандидатов на депутатский мандат (по спискам – более 17, по одномандатным округам – более 7).
В соответствии с календарными планами основных мероприятий по подготовке и проведению выборов в настоящее время завершился срок регистрации кандидатов и списков кандидатов в субъектах Российской Федерации.
По единым избирательным округам зарегистрирован 5781 кандидат, выдвинутый 27 политическими партиями (их региональными отделениями).
По одномандатным избирательным округам зарегистрированы 1460 кандидатов, в том числе 1215 кандидатов, выдвинутых 22 избирательными объединениями, 245 кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения.
Сведения об активности выдвижения кандидатов политическими партиями по единым избирательным округам на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации 14 сентября 2014 года представлены в приложении № 5.
Сведения о выдвижении и регистрации списков кандидатов по единым избирательным округам на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации 14 сентября 2014 года представлены в приложении № 6.
Сведения об активности выдвижения кандидатов политическими партиями по одномандатным избирательным округам на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации 14 сентября 2014 года представлены в приложении № 7.
Сведения о выдвижении и регистрации кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации 14 сентября 2014 года представлены в приложении № 8.
Сведения об участии политических партий в выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации 14 сентября 2014 года представлены в приложении № 9 .
Во всех субъектах Российской Федерации (за исключением города Москвы, в котором выборы проходят по мажоритарной системе) проведены жеребьевки по порядку размещения в бюллетенях для голосования наименований избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов по единым избирательным округам на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации 14 сентября 2014 года.
По результатам проведенных жеребьевок в первой строке в избирательных бюллетеней размещены наименования следующих политических партий:
Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – в пяти субъектах Российской Федерации (Республика Татарстан, Республика Тыва, Волгоградская область, город Севастополь, Ненецкий автономный округ);
Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ – в трех субъектах Российской Федерации (Карачаево-Черкесская Республика, Республика Марий Эл и Брянская область);
ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОДИНА» – в двух субъектах Российской Федерации (Хабаровский край, Тульская область).
В остальных субъектах Российской Федерации в первой строке избирательного бюллетеня указаны наименования следующих политических партий:
Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ – в Республике Алтай;
Политическая партия ЛДПР – Либерально-демократическая партия России – в Кабардино-Балкарской Республике;
Политическая партия «Российская партия пенсионеров за справедливость» – в Республике Крым.
Результаты проведения жеребьевки по порядку размещения в бюллетенях для голосования наименований избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов по единым избирательным округам на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации 14 сентября 2014 года представлены вприложении № 10.
По единым избирательным округам отказано в заверении списков кандидатов, выдвинутых 6 избирательными объединениями, отказались от участия в выборах либо не представили документы на регистрацию 10 избирательных объединений, отказано в регистрации 11 избирательным объединениям, в том числе (в хронологическом порядке):
1. Избирательная комиссия Волгоградской области 4 июля 2014 года отказала в заверении списка кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы, выдвинутого Региональным отделением Российской политической Партии Мира и Единства в Волгоградской области по единому избирательному округу, в связи с отсутствием среди документов нотариально удостоверенной копии документа о государственной регистрации избирательного объединения. Кроме того, в каждую из заявленных пяти региональных групп кандидатов было включено по одному кандидату, что не соответствует требованиям регионального законодательства, в соответствии с которым в состав региональной группы кандидатов не может быть включено менее двух и более трех кандидатов;
2. Избирательная комиссия Волгоградской области 4 июля 2014 года отказала в заверении списка кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы, выдвинутого Региональным отделением Всероссийской политической партии «Союз Труда» в Волгоградской области по единому избирательному округу, в связи с несоблюдением требований закона к выдвижению списка кандидатов (отсутствие разбивки списка кандидатов на общерегиональную часть и региональные группы). Кроме того, в общеобластную часть списка кандидатов было включено шесть кандидатов, что не соответствует требованиям регионального законодательства, в соответствии с которым в общеобластную часть списка кандидатов по единому избирательному округу может быть включено от одного до трех кандидатов;
3. Избирательная комиссия Кабардино-Балкарской Республики 11 июля 2014 года отказала в заверении списка кандидатов в депутаты Парламента Кабардино-Балкарской Республики пятого созыва, выдвинутого Региональным отделением в Республике Кабардино-Балкария Всероссийской политической партии «ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА» по единому избирательному округу, в связи с отсутствием документов, необходимых для заверения списка кандидатов, и несоблюдением требований к оформлению документов, которые не были устранены в установленный срок;
4. Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики 12 июля 2014 года приняла решение об отказе в заверении республиканского списка кандидатов в депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, выдвинутого Карачаево-Черкесским региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», в связи с исключением пяти кандидатов из представленного списка кандидатов по их личным заявлениям об отказе от участия в выборах, в результате чего в списке осталось 28 кандидатов, что не соответствует требованиям регионального законодательства, в соответствии с которым число кандидатов в региональном списке должно быть не менее 30;
5. Центральная избирательная комиссия Республики Марий Эл 12 июля 2014 года отказала в заверении списка кандидатов в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл, выдвинутого Политической партией «Трудовая партия России» по единому избирательному округу, в связи с отсутствием документов, необходимых для заверения списка кандидатов, и несоблюдением требований закона к выдвижению республиканского списка кандидатов (отсутствие разбивки списка кандидатов на общереспубликанскую часть и региональные группы). Кроме того, в общереспубликанскую часть списка кандидатов было включено семь кандидатов, что не соответствует требованиям регионального законодательства, в соответствии с которым в общереспубликанскую часть списка кандидатов по единому избирательному округу может быть включено от одного до трех кандидатов;
6. Избирательная комиссия Кабардино-Балкарской Республики 13 июля 2014 года отказала в заверении списка кандидатов в депутаты Парламента Кабардино-Балкарской Республики пятого созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в Кабардино-Балкарской Республике по единому избирательному округу, в связи с отсутствием документов, необходимых для заверения списка кандидатов;
7. Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики 17 июля 2014 года отказала в регистрации списка кандидатов в депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, выдвинутого «Карачаево-Черкесским региональным отделением Политической партии «Российский Объединенный Трудовой Фронт», в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей в поддержку списка кандидатов, представленного избирательным объединением;
8. Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики 17 июля 2014 года отказала в регистрации списка кандидатов в депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, выдвинутого Региональным отделением в Карачаево-Черкесской Республике политической партии «Российский общенародный союз», в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей в поддержку списка кандидатов, представленного избирательным объединением.
В ЦИК России поступила жалоба Регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике политической партии «Российский общенародный союз» на постановление Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 17 июля 2014 года № 33/340-5, которым Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики отказала в регистрации списка кандидатов на основании подпункта «г» пункта 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и подпункта 14 пункта 7 статьи 28 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 15 апреля 2014 года № 8-РЗ «О выборах депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики».
По итогам проверки в ЦИК России были выявлены противоречия между ведомостью проверки подписных листов рабочей группы Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики и справкой об исследовании подписей ЭКЦ МВД по Карачаево-Черкесской Республике, в связи чем решение Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики об отказе в регистрации списка кандидатов, выдвинутого Региональным отделением в Карачаево-Черкесской Республике политической партии «Российский общенародный союз» на выборах депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики было отменено и на Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики была возложена обязанность в срок до 1 августа 2014 года повторно рассмотреть вопрос о регистрации списка кандидатов указанного избирательного объединения.
По результатам проведенной проверки подписей избирателей, представленных в поддержку списка кандидатов, выдвинутого указанным избирательным объединением Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики своим постановлением отказала в регистрации списка кандидатов в депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Карачаево-Черкесской Республике политической партии «Российский Общенародный союз» в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов;
9. Избирательная комиссия Ненецкого автономного округа 24 июля 2014 года отказала в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ по единому избирательному округу, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей в поддержку списка кандидатов, представленного избирательным объединением;
10. Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан 5 августа 2014 года отказала в регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва, выдвинутого Политической партией КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей в поддержку списка кандидатов, представленного избирательным объединением;
11. Избирательная комиссия Республики Алтай 6 августа 2014 года отказала в регистрации списка кандидатов в депутаты Государственного Собрания – Эл Курултая Республики Алтай шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила», в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей в поддержку списка кандидатов, представленного избирательным объединением;
12. Избирательная комиссия Республики Алтай 6 августа 2014 года отказала в регистрации списка кандидатов в депутаты Государственного Собрания – Эл Курултая Республики Алтай шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей в поддержку списка кандидатов, представленного избирательным объединением;
13. Избирательная комиссия Хабаровского края 7 августа 2014 года отказала в регистрации общекраевого списка кандидатов в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей в поддержку списка кандидатов, представленного избирательным объединением;
14. Избирательная комиссия Кабардино-Балкарской Республики 8 августа 2014 года отказала в регистрации списка кандидатов в депутаты Парламента Кабардино-Балкарской Республики пятого созыва, выдвинутого КАБАРДИНО-БАЛКАРСКИМ РЕСПУБЛИКАНСКИМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей в поддержку списка кандидатов, представленного избирательным объединением;
15. Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан 8 августа 2014 года отказала в регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва, выдвинутого Татарским региональным отделением Политической партии «ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ», в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей в поддержку списка кандидатов, представленного избирательным объединением;
16. Избирательная комиссия Волгоградской области 8 августа 2014 года отказала в регистрации списка кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Волгоградской области по единому избирательному округу, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей в поддержку списка кандидатов, представленного избирательным объединением;
17. Избирательная комиссия Тульской области отказала в регистрации списка кандидатов в депутаты Тульской областной Думы, выдвинутого ТУЛЬСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ по единому избирательному округу в связи с выявлением 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей от общего количества подписей избирателей, отобранных для проверки, а также недостаточным количеством достоверных подписей избирателей.
Не представили в установленный законом срок документы на регистрацию по единым избирательным округам на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации десять избирательных объединений:
Региональное отделение Всероссийской политической партии ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! в Кабардино-Балкарской Республике – в Избирательную комиссию Кабардино-Балкарской Республики;
Политическая партия «Партия Возрождения России», Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России» и Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» – в Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики;
Региональное отделение Всероссийской политической партии «Союз Труда» в Республике Крым и Региональное отделение в Республике Крым Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» – в Избирательную комиссию Республики Крым;
Региональное отделение политической партии «Трудовая партия России» в Республике Татарстан – в Центральную избирательную комиссию Республики Татарстан;
РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «НАРОДНЫЙ АЛЬЯНС» и Региональное отделение в Хабаровском крае Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» – в Избирательную комиссию Хабаровского края;
Всероссийская политическая партия «Союз Труда» – в Севастопольскую городскую избирательную комиссию.
Сведения о заверении и регистрации списков кандидатов по единым избирательным округам на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации 14 сентября 2014 года представлены в приложении № 11.
Сведения о выдвижении и регистрации кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации 14 сентября 2014 года представлены в приложении № 12.
6.1. Сведения о выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, назначенных в Республике Крым и городе Севастополе на 14 сентября 2014 года
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального конституционного закона от 27 мая 2014 года № 7-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на 14 сентября 2014 года назначены выборы в Государственный Совет Республики Крым и Законодательное Собрание города Севастополя.
Кроме того, в указанных субъектах Российской Федерации назначены выборы депутатов:
представительных органов 265 муниципальных образований Республики Крым, в том числе Симферопольского городского Совета;
представительных органов 10 внутригородских муниципальных образований города Севастополя.
В Республике Крым замещается 2989 мандатов, в том числе 75 – на выборах депутатов Государственного Совета Республики Крым.
В городе Севастополе замещается 144 мандата, в том числе 24 – на выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя.
Для проведения выборов депутатов сельских поселений в Республике Крым образованы многомандатные избирательные округа по числу замещаемых мандатов (семимандатные, десятимандатные и пятнадцатимандатные избирательные округа).
В Республике Крым и городе Севастополе сформированы:
избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
территориальные избирательные комиссии (27 – в Республике Крым и 4 – в городе Севастополе);
участковые избирательные комиссии со сроком полномочий 5 лет (1162 – в Республике Крым и 180 – в городе Севастополе).
В установленные законом сроки планируется образование избирательных участков в местах временного пребывания избирателей и формирование участковых избирательных комиссий для проведения голосования на указанных избирательных участках (около 50 – в Республике Крым и около 12 – в городе Севастополе).
На территориальные избирательные комиссии Республики Крым и города Севастополя возложены полномочия:
окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственного Совета Республики Крым или Законодательного Собрания города Севастополя;
избирательных комиссий всех муниципальных образований;
окружных избирательных комиссий по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований.
6.1.1. Сведения о выборах депутатов Государственного Совета
Республики Крым
Выборы депутатов Государственного Совета Республики Крым назначены 11 июня 2014 года. Решение о назначении выборов официально опубликовано 12 июня 2014 года. Выборы проводятся по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе. Избираются 75 депутатов, из них 50 – по единому избирательному округу, 25 – по одномандатным избирательным округам.
Схема одномандатных избирательных округов утверждена Государственным Советом Республики Крым 4 июня 2014 года.
Выдвижение кандидатов, списков кандидатов завершено 12 июля 2014 года. Срок представления документов на регистрацию завершился 17 июля 2014 года, срок регистрации – 26 июля 2014 года.
По единому избирательному округу заверены списки кандидатов, выдвинутые 14 избирательными объединениями (844 кандидата).
В среднем на один мандат претендуют 14–15 кандидатов.
Документы для регистрации списков кандидатов в установленный законом срок представили 12 избирательных объединений.
Два избирательных объединения – Региональное отделение Всероссийской политической партии «Союз Труда» в Республике Крым и Региональное отделение в Республике Крым Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» – не представили в Избирательную комиссию Республики Крым документы на регистрацию в установленный срок.
Зарегистрированы списки кандидатов, выдвинутые 12 политическими партиями (727 кандидатов).
По одномандатным избирательным округам выдвинуто 168 кандидатов, в том числе 149 кандидатов, выдвинутых 11 избирательными объединениями, 19 – в порядке самовыдвижения.
По одномандатным избирательным округам зарегистрированы 116 кандидатов, в том числе 109 кандидатов, выдвинутых 10 избирательными объединениями, 7 – в порядке самовыдвижения.
В среднем на один мандат претендуют 4–5 кандидатов.
Сведения о выдвижении и регистрации списков кандидатов по республиканскому избирательному округу на выборах депутатов Государственного Совета Республики Крым 14 сентября 2014 года представлены в приложении № 13.
Сведения о выдвижении и регистрации кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Государственного Совета Республики Крым 14 сентября 2014 года представлены в приложении № 14.
6.1.2. Сведения о выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя
Выборы депутатов Законодательного Собрания города Севастополя назначены 10 июня 2014 года. Решение о назначении выборов опубликовано 11 июня 2014 года. Выборы проводятся по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе. Замещается 24 мандата, из них 16 – по единому избирательному округу, восемь – по одномандатным избирательным округам.
Схема одномандатных избирательных округов Законодательным Собранием города Севастополя утверждена 14 июня 2014 года.
Этап выдвижения кандидатов завершен 11 июля 2014 года, срок представления документов на регистрацию истек 16 июля 2014 года, срок регистрации – 25 июля 2014 года.
По единым избирательным округам 15 избирательных объединений выдвинули списки кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя, заверены списки кандидатов, выдвинутые 14 избирательными объединениями (288 кандидатов).
В среднем на один мандат претендуют 17–18 кандидатов.
Зарегистрированы списки кандидатов, выдвинутые 14 избирательными объединениями (266 кандидатов). Всероссийская политическая партия «Союз труда» не представила в установленный срок в Севастопольскую городскую избирательную комиссию документы для регистрации списка кандидатов.
По мажоритарным избирательным округам выдвинуты 79 кандидатов, в том числе 54 кандидата, выдвинутые 8 избирательными объединениями, 25 – в порядке самовыдвижения.
По мажоритарным избирательным округам зарегистрированы 59 кандидатов, в том числе 43, выдвинутые 8 избирательными объединениями, 16 – в порядке самовыдвижения.
В среднем на один мандат претендуют 8–9 кандидатов.
Сведения о выдвижении и регистрации списков кандидатов по городскому избирательному округу на выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя 14 сентября 2014 года представлены в приложении № 15.
Сведения о выдвижении и регистрации кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя 14 сентября 2014 года представлены в приложении № 16.
6.1.3. Сведения о выборах депутатов Симферопольского городского Совета Республики Крым
Выборы депутатов Симферопольского городского Совета назначены 30 июня 2014 года. Решение о назначении выборов опубликовано 3 июля 2014 года.
Выборы проводятся по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе. Замещается 38 мандатов, из них 19 – по единому избирательному округу, 19 – по одномандатным избирательным округам.
Схема одномандатных избирательных округов утверждена Избирательной комиссией Республики Крым 25 июня 2014 года.
Полномочия избирательной комиссии муниципального образования город Симферополь возложены на территориальную избирательную комиссию Железнодорожного района города Симферополя. Также на указанную комиссию возложены полномочия 19 окружных избирательных комиссий.
Кроме того, подготовку и проведение указанных выборов осуществляют 314 участковых избирательных комиссий, формирование которых было завершено 31 июля 2014 года.
Срок выдвижения для кандидатов истек 23 июля 2014 года, для избирательных объединений – 29 июля 2014 года, предельный срок представления документов на регистрацию – 2 августа 2014 года. Окончание регистрации – 11 августа 2014 года.
По единым избирательным округам заверены списки кандидатов, выдвинутые 12 избирательными объединениями (288 кандидатов).
Зарегистрированы списки кандидатов, выдвинутые 12 избирательными объединениями (285 кандидатов).
В среднем на один мандат претендуют 15 кандидатов.
По одномандатным избирательным округам выдвинуты 146 кандидатов, в том числе 121 кандидат выдвинут 8 избирательными объединениями, 25 – в порядке самовыдвижения.
Зарегистрированы 140 кандидатов, в том числе 117, выдвинутые 8 избирательными объединениями, 23 – в порядке самовыдвижения.
В среднем на один мандат претендуют 7–8 кандидатов.
Сведения о выдвижении и регистрации списков кандидатов по городскому избирательному округу на выборах депутатов Симферопольского городского Совета Республики Крым 14 сентября 2014 года представлены в приложении № 17.
Сведения о выдвижении и регистрации кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Симферопольского городского Совета Республики Крым 14 сентября 2014 года представлены в приложении № 18.
7. Выборы глав муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации
14 сентября 2014 года проводятся выборы глав муниципальных образований административных центров (столиц) 3 субъектов Российской Федерации. На срок полномочий 5 лет избираются мэр города Благовещенска (Амурская область), Глава городского округа – мэр города Южно-Сахалинска (Сахалинская область), Глава городского округа Анадырь (Мэр города Анадырь) (Чукотский автономный округ).
Указанные выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, при которой избранным будет считаться зарегистрированный кандидат, который получит более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
На основных выборах мэра города Благовещенска, Главы городского округа – мэра города Южно-Сахалинска, если по результатам основных выборов глава муниципального образования не будет избран, предусмотрено проведение повторных выборов не позднее чем через три месяца со дня голосования.
На выборах Главы городского округа Анадырь (Мэра города Анадырь) при равном числе полученных зарегистрированными кандидатами голосов избранным считается кандидат, уведомивший соответствующую избирательную комиссию о своем выдвижении раньше.
Для регистрации кандидатам необходимо собрать 0,5 процента подписей избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не менее 10 подписей.
Количество зарегистрированных региональных отделений политических партий, имеющих право участвовать в выборах глав муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, составляет 5 в Чукотском автономном округе, 25 – в Сахалинской области, 36 – в Амурской области.
На выборах глав указанных муниципальных образований предусмотрено проведение досрочного голосования. При этом на выборах мэра города Благовещенска досрочное голосование может быть проведено на избирательных участках в труднодоступных или отдаленных местностях, а на выборах Главы городского округа Анадырь (Мэра города Анадырь), Главы городского округа – мэра города Южно-Сахалинска еще и на судах, которые в день голосования будут находиться в плавании, или на полярных станциях.
Голосование по открепительным удостоверениям предусмотрено на выборах мэра города Благовещенска, Главы городского округа – мэра города Южно-Сахалинска.
Голосование по выборам глав муниципальных образований проводится с 08.00 до 20.00 часов по местному времени.
Предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата составляет от 0,8 миллиона рублей в Чукотском автономном округе до 6 миллионов рублей в Сахалинской области.
На должности глав муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации выдвинуты 27 кандидатов (в том числе 18 кандидатов, выдвинутых 11 политическими партиями, 9 – в порядке самовыдвижения). Из них в городах:
Благовещенске – 12;
Южно-Сахалинске – 12;
Анадыре – 3.
Зарегистрировано 19 кандидатов на выборах глав муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, в том числе 17 кандидатов, выдвинутых 10 избирательными объединениями, 2 – в порядке самовыдвижения, в городах:
Благовещенске – 9 кандидатов, в том числе 1 – в порядке самовыдвижения;
Южно-Сахалинске – 7 кандидатов;
Анадыре – 3 кандидата, в том числе 1 – в порядке самовыдвижения.
Отказано в регистрации одному кандидату, выдвинутому в порядке самовыдвижения на выборах Главы городского округа – мэра города Южно-Сахалинска.
Отказались от участия в выборах либо не представили документы на регистрацию 7 кандидатов, в том числе 1 кандидат, выдвинутый Региональным отделением политической партии «Трудовая партия России» в Сахалинской области, а также 6 кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения, в том числе 3 кандидата – на выборах мэра города Благовещенска, 3 кандидата – на выборах Главы городского округа – мэра города Южно-Сахалинска.
Сведения об активности выдвижения кандидатов политическими партиями на выборах глав муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 14 сентября 2014 года представлены в приложении № 19.
Сведения о выдвижении и регистрации кандидатов на выборах глав муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 14 сентября 2014 года представлены в приложении № 20.
Сведения о выдвижении и регистрации кандидатов на выборах глав муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 14 сентября 2014 года представлены в приложении № 21.
8. Выборы депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации
Голосование избирателей на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) 14 сентября 2014 года состоится в 20 субъектах Российской Федерации – в городах Улан-Удэ (Республика Бурятия), Элисте (Республика Калмыкия), Симферополе (Республика Крым), Йошкар-Оле (Республика Марий Эл), Владикавказе (Республика Северная Осетия – Алания), Чите (Забайкальский край), Хабаровске (Хабаровский край), Благовещенске (Амурская область), Брянске (Брянская область), Вологде (Вологодская область), Иркутске (Иркутская область), Кургане (Курганская область), Мурманске (Мурманская область), Пензе (Пензенская область), Южно-Сахалинске (Сахалинская область), Туле (Тульская область), Биробиджане (Еврейская автономная область), Нарьян-Маре (Ненецкий автономный округ), Анадыре (Чукотский автономный округ), Салехарде (Ямало-Ненецкий автономный округ).
Срок полномочий всех 20 представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации составляет пять лет.
На выборах депутатов Элистинского городского Собрания, Симферопольского городского Совета, Собрания представителей города Владикавказа, Благовещенской городской Думы, Брянского городского Совета народных депутатов, Совета депутатов города Мурманска – представительных органов 6 муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации применяется смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, в остальных 14 субъектах Российской Федерации выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.
При распределении депутатских мандатов по единому (муниципальному) избирательному округу на выборах депутатов представительных органов 5 муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, в которых выборы проводятся по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе, применяется метод делителей (Империали), на выборах Симферопольского городского Совета (Республика Крым) – метод наибольших остатков (Квота Хэйра). К распределению депутатских мандатов по единому избирательному округу допускаются списки кандидатов, получившие пять и более процентов голосов избирателей, при этом списков кандидатов должно быть не менее двух.
На выборах в Совет депутатов города Мурманска 10 депутатов избираются по пропорциональной избирательной системе, 22 – по мажоритарной избирательной системе с образованием одиннадцати двухмандатных избирательных округов.
На выборах депутатов Элистинского городского Собрания 18 депутатов избирается по пропорциональной избирательной системе, 7 – по одномандатным избирательным округам; депутатов Благовещенской городской Думы: 10 – по пропорциональной избирательной системе, 20 – по одномандатным избирательным округам. На выборах депутатов Симферопольского городского Совета (Республика Крым) по 19 мандатов поровну замещаются по пропорциональной и мажоритарной избирательным системам, на выборах депутатов Собрания представителей города Владикавказа и Брянского городского Совета народных депутатов – по 16 мандатов поровну замещаются по пропорциональной и мажоритарной избирательным системам.
Выборы в Тульскую городскую Думу проводятся в 7 пятимандатных избирательных округах. Для проведения выборов 15 депутатов Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» (Ненецкий автономный округ) по мажоритарной избирательной системе относительного большинства образуются семь двухмандатных избирательных округов и один одномандатный избирательный округ, 12 депутатов Совета депутатов городского округа Анадырь избираются по трем четырехмандатным избирательным округам, 3 депутата – по одному трехмандатному избирательному округу.
Замещению подлежат 575 депутатских мандатов, в том числе по мажоритарной системе – 496, по пропорциональной системе – 89 мандатов(без учета выборов в представительные органы внутригородских районов города Челябинска).
Для регистрации кандидатов, списков кандидатов во всех субъектах Российской Федерации необходимо представить не менее 0,5 процента подписей избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.
Досрочное голосование на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) предусмотрено во всех субъектах Российской Федерации, за исключением Республики Калмыкия.
В соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований предусмотрено досрочное голосование в труднодоступных или отдаленных местностях в 14 муниципальных образованиях административных центрах (столицах) субъектов Российской Федерации: Йошкар-Оле (Республика Марий Эл), Владикавказе (Республика Северная Осетия – Алания), Чите (Забайкальский край), Благовещенске (Амурская область), Брянске (Брянская область), Вологде (Вологодская область), Кургане (Курганская область), Мурманске (Мурманская область), Пензе (Пензенская область), Южно-Сахалинске (Сахалинская область), Нарьян-Маре (Ненецкий автономный округ), Анадыре (Чукотский автономный округ), Салехарде (Ямало-Ненецкий автономный округ).
В соответствии с законодательством Республики Калмыкия выборы депутатов Элистинского городского Собрания голосование может осуществляться по открепительным удостоверениям. Во всех других муниципальных образованиях административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, выборы депутатов которых состоятся в единый день голосования 14 сентября 2014 года, голосование по открепительным удостоверениям не предусмотрено.
В Йошкар-Оле (Республика Марий Эл) законодательство предусматривает возможность голосования по почте.
Количество зарегистрированных региональных отделений политических партий, имеющих право участвовать в выборах депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, составляет от 5 в Чукотском автономном округе до 60 в Челябинской области.
Количество политических партий, выдвижение которыми кандидатов, списков кандидатов не требует сбора подписей, составляет от минимального значения 5 (в Республике Марий Эл, Челябинской и Курганской областях, Еврейской автономной области, Ненецком, Чукотском и Ямало-Ненецком автономных округах) до максимального 9 (в Амурской области).
Предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата варьируется от 150 тысяч рублей на выборах депутатов Собрания представителей города Владикавказа и Городской Думы города Биробиджана до трех миллионов рублей на выборах в Курганскую городскую Думу. Для избирательных объединений этот показатель составляет от 0,5 миллиона рублей на выборах в Собрание представителей города Владикавказа до 30 миллионов рублей на выборах в Брянский городской Совет народных депутатов.
На выборах депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации выдвинуты 4909 кандидатов, в том числе 3970 кандидатов выдвинуты 34 политическими партиями, их региональными отделениями, 936 – в порядке самовыдвижения, 3 – общественными организациями, их региональными отделениями.
По единым избирательным округам региональными и местными отделениями 22 политических партий выдвинуты 1977 кандидатов, по одномандатным избирательным округам 35 избирательными объединениями (региональными и местными отделениями 33 политических партий и двумя общественными организациями) и в порядке самовыдвижения всего выдвинуто 2932 кандидата.
В городе Владикавказе (Республика Северная Осетия – Алания) в выборах принимает участие общественная организация «Всероссийское общество охраны природы» (выдвинула двух кандидатов), в городе Салехарде (Ямало-Ненецкий автономный округ) – Региональная общественная организация инвалидов «Надежда» (выдвинула одного кандидата).
Соответствующими избирательными комиссиями зарегистрированы списки кандидатов, выдвинутые региональными и местными отделениями 20 политических партий, в состав которых входят 1793 кандидата.
Сведения о выдвижении и регистрации списков кандидатов по единым избирательным округам на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 14 сентября 2014 года представлены в приложении № 22.
По одномандатным избирательным округам зарегистрированы 2274 кандидата, в том числе 1796 кандидатов, выдвинутых региональными и местными отделениями 29 политических партий, 478 – в порядке самовыдвижения, 2 – иными избирательными объединениями.
Сведения о выдвижении и регистрации кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 14 сентября 2014 года представлены в приложении № 23.
Сведения об участии политических партий в выборах депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 14 сентября 2014 года представлены в приложении № 24.
По одномандатным избирательным округам отказано в заверении одного списка кандидатов: территориальной избирательной комиссией города Вологды отказано в заверении списка кандидатов, выдвинутого Региональным отделением в Вологодской области Всероссийской политической партии Всероссийской политической партией «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Вологодской городской Думы. Основанием для отказа послужило исключение единственного кандидата в представленном избирательным объединением списке до его заверения на основании отсутствия заявления о согласии баллотироваться.
Отказано в регистрации трех списков кандидатов, выдвинутых по единым избирательным округам, по следующим основаниям:
1. Избирательной комиссией муниципального образования города Благовещенска 12 августа 2014 года отказано в регистрации списка кандидатов, выдвинутого Региональным отделением Политической партии «ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ» в Амурской области по единому избирательному округу на выборах депутатов Благовещенской городской Думы, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей в поддержку списка кандидатов, представленных избирательным объединением;
2. Избирательной комиссией муниципального образования города Благовещенска 12 августа 2014 года отказано в регистрации списка кандидатов, выдвинутого АМУРСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ по единому избирательному округу на выборах депутатов Благовещенской городской Думы, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей в поддержку списка кандидатов, представленных избирательным объединением;
3. Территориальной избирательной комиссией города Мурманска 12 августа 2014 года отказано в регистрации списка кандидатов в количестве 11 человек, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в Мурманской области» по единому избирательному округу на выборах депутатов Совета депутатов города Мурманска пятого созыва, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей в поддержку списка кандидатов, представленных избирательным объединением.
Региональное отделение в Брянской области политической партии «Демократическая партия России» не представила документы на регистрацию списка кандидатов в установленный законом срок в избирательную комиссию города Брянска.
В ходе избирательных кампаний по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации имели место два случая обжалования решений территориальной избирательной комиссии города Вологды в Избирательную комиссию Вологодской области:
1. Территориальной избирательной комиссией города Вологды 11 июля 2014 года отказано в заверении списка кандидатов, выдвинутого ВОЛОГОДСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Вологодской городской Думы, в связи с несоблюдением требований к выдвижению кандидатов. Решение территориальной избирательной комиссией города Вологды об отказе в заверении списка кандидатов обжаловано ВОЛОГОДСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в Избирательную комиссию Вологодской области, которая, рассмотрев его на заседании 14 июля 2014 года, удовлетворила требования заявителя, отменив указанное решение и обязала территориальную избирательную комиссию города Вологды заверить список, выдвинутый указанным избирательным объединением по одномандатным избирательным округам. Во исполнение решения Избирательной комиссии Вологодской области 14 июля 2014 года список кандидатов в депутаты Вологодской городской Думы, выдвинутый по одномандатным избирательным округам ВОЛОГОДСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», был заверен территориальной избирательной комиссией города Вологды;
2. Территориальной избирательной комиссией города Вологды 13 июля 2014 года отказано в заверении списка кандидатов, выдвинутого Вологодским местным отделением Всероссийской политической партией «Аграрная партия России» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Вологодской городской Думы, в связи с несоблюдение требований к выдвижению кандидатов. Решение территориальной избирательной комиссии города Вологды об отказе в заверении списка кандидатов обжаловано Вологодским региональным отделением Всероссийской политической партии «Аграрная партия России» в Избирательную комиссию Вологодской области, которая, рассмотрев его на заседании 17 июля 2014 года, удовлетворила требования заявителя, отменив указанное решение, и обязала территориальную избирательную комиссию города Вологды заверить список, выдвинутый указанным избирательным объединением по одномандатным избирательным округам. Во исполнение решения Избирательной комиссии Вологодской области 18 июля 2014 года список кандидатов в депутаты Вологодской городской Думы, выдвинутый по одномандатным избирательным округам Вологодским местным отделением Всероссийской политической партии «Аграрная партия России», был заверен территориальной избирательной комиссией города Вологды.
Сведения о заверении и регистрации списков кандидатов по единым избирательным округам на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 14 сентября 2014 года представлены в приложении № 25.
Сведения о выдвижении и регистрации кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 14 сентября 2014 года представлены в приложении № 26.
В 6 субъектах Российской Федерации, в которых на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) 14 сентября 2014 года применяется смешанная (мажоритарно-пропорциональная) система, проведены жеребьевки.
По результатам проведенных жеребьевок под номером один в избирательных бюллетенях на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации размещены наименования следующих политических партий:
Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ – в двух субъектах Российской Федерации: Республика Крым (г. Симферополь), Республика Северная Осетия – Алания, (г. Владикавказ);
Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» – в двух субъектах Российской Федерации: Амурская область (г. Благовещенск), Мурманская область (г. Мурманск).
В остальных субъектах Российской Федерации первую строчку в избирательных бюллетенях занимают следующие политические партии:
Политическая партия «Гражданская Платформа» – в Республике Калмыкия (г. Элиста);
Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» – в Брянской области (г. Брянск).
Результаты проведения жеребьевки по порядку размещения в бюллетенях для голосования наименований избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов по единым избирательным округам на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 14 сентября 2014 года представлены вприложении № 27.
9. Избирательные споры. Обращения, поступившие в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации
(по состоянию на 25.08.2014)
В ходе подготовки к проведению выборов в единый день голосования 14 сентября 2014 года в ЦИК России поступило более 400 обращений о нарушениях избирательного законодательства в ходе избирательных кампаний в субъектах Российской Федерации, в том числе:
от избирателей – 209;
от кандидатов – 88;
от депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – 12;
от членов избирательных комиссий – 24;
от представителей политических партий – 45;
от представителей государственных органов, органов местного самоуправления – 10;
от представителей общественных организаций, профсоюзов – 5;
от представителей средств массовой информации – 1.
Жалобы классифицируются следующим образом:
1. Обращения по вопросам назначения выборов – 13;
2. Обращения по вопросам образования избирательных округов, избирательных участков, формирования избирательных комиссий, назначения и освобождения членов избирательных комиссий – 21;
3. Жалобы по вопросам выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов, регистрации доверенных лиц и уполномоченных представителей – 154, в том числе:
по вопросам выдвижения кандидатов, списков кандидатов – 37;
на решения избирательных комиссий об отказе в регистрации, заверении списков, исключении из списка кандидатов – 80;
по вопросам отмены регистрации, аннулирования результатов регистрации кандидатов – 17.
4. Жалобы на неправомерные (по мнению заявителей) решения, действия (бездействие) избирательных комиссий, их должностных лиц, включая организационные, технические и информационные недостатки в работе избирательных комиссий, неудовлетворенность заявителей поступившими ответами в их адрес на предыдущие обращения, всего – 136, в том числе:
со стороны избирательных комиссий субъектов Российской Федерации – 27;
со стороны территориальных, окружных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований – 100;
5. Обращения о нарушениях порядка проведения предвыборной агитации – 23, в том числе:
со стороны кандидатов – 8;
со стороны государственных и муниципальных органов,
учреждений – 3;
со стороны СМИ – 5;
6. Нарушения, связанные с использованием преимуществ должностного (служебного) положения, в том числе правоохранительными органами; неправомерные действия иных лиц и организаций – 45.
В целом от представителей политических партий поступило 57 обращений, из них от парламентских политических партий – 24, от иных политических партий – 33.
От Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в ЦИК России поступило десять обращений, от Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ – девять, от политических партий «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», «Российский общенародный союз» в ЦИК России поступило по семь обращений, от Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» поступило четыре обращения, от Общероссийской политической партии «ВОЛЯ» – три обращения, от Политической партии КОММУНИСТИТЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ – два обращения, от Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», от Политической партии ЛДПР – Либерально-демократическая партия России, Политической партии «Демократическая партия России», Политической партии «Российская экологическая партия «Зелёные», Всероссийской политической партии ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ!, Политической партии «Гражданская Платформа», Политической партии «Демократический выбор», Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО», ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА», Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» – по одному обращению. Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» и Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ представили четыре совместных обращения.
Наибольшее количество обращений представителей политических партий в ЦИК России поступило на нарушения избирательного законодательства в ходе избирательных кампаний в Карачаево-Черкесской Республике – 13, в Московской области – четыре, в Республике Крым, Оренбургской и Самарской областях – по три, в Республике Алтай, Вологодской и Ростовской областях, городе Санкт-Петербурге – по два, в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Саха (Якутия), Краснодарском, Красноярском, Приморском и Ставропольском краях, а также в Амурской, Владимирской, Кемеровской и Тульской областях – по одному.
9.1. Обращения и жалобы, рассмотренные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации
(по состоянию на 27 августа 2014 года)
В ЦИК России на заседаниях в порядке, установленном пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ было рассмотрено 12 жалоб на решения избирательных комиссий в 10 субъектах Российской Федерации (Республика Алтай, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Крым, Республика Тыва, Амурская, Мурманская, Курская области, города Москва и Санкт-Петербург), из которых 7 жалоб были от представителей политических партий (Всероссийской политической партии ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ!, Регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике политической партии «Российский общенародный союз», Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПРАТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, Регионального отделения в Мурманской области Политической партии «Гражданская Платформа», а также от кандидата, выдвинутого Политической партией «Демократическая правовая Россия»).
По выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации было рассмотрено 10 жалоб, по муниципальным выборам – 2 жалобы.
По результатам рассмотрения ЦИК России удовлетворила требования заявителей по пяти жалобам полностью, по 7 жалобам отказала заявителям.
ЦИК России рассмотрена жалоба Всероссийской политической партии ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! на решение Избирательной комиссии Кабардино-Балкарской Республики об отказе Региональному отделению Всероссийской политической партии ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! в Кабардино-Балкарской Республике в заверении списка кандидатов в депутаты Парламента Кабардино-Балкарской Республики.
По результатам рассмотрения жалоба партии удовлетворена, ЦИК России обязала Избирательную комиссию Кабардино-Балкарской Республики повторно рассмотреть вопрос о заверении указанного списка кандидатов.
ЦИК России была удовлетворена жалоба Регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике политической партии «Российской общенародный союз» на решение Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики, которым отказано указанному избирательному объединению в регистрации списка кандидатов в депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики.
По итогам проверки ЦИК России выводы Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики не подтвердились. В связи с чем ЦИК России обязала Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики повторно рассмотреть вопрос о регистрации указанного списка кандидатов.
ЦИК России рассмотрела жалобу Н.А. Юферова на решение избирательной комиссии муниципального образования Муниципальный округ № 65 от отказе в регистрации Н.А. Юферова кандидатом в депутаты Муниципального совета муниципального образования Муниципальный округ № 65 по многомандатному избирательному округу № 191 города Санкт-Петербурга.
По результатам рассмотрения жалоба Н.А. Юферова удовлетворена, ЦИК России обязала избирательную комиссию муниципального образования Муниципальный округ № 65 зарегистрировать Н.А. Юферова кандидатом в депутаты Муниципального совета муниципального образования Муниципальный округ № 65 по многомандатному избирательному округу № 191 после представления копии трудовой книжки и документа, подтверждающего факт оплаты изготовления подписных листов.
ЦИК России рассмотрела жалобу В.В. Пугачева на решение Московской городской комиссии и решение окружной избирательной комиссии по выборам депутата Московской городской Думы шестого созыва и обязала Московскую городскую избирательную комиссию повторно рассмотреть вопрос о его регистрации кандидатом в депутаты Московской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 36.
ЦИК России рассмотрена жалоба А.В. Руцкого на решение Избирательной комиссии Курской области об отказе в регистрации кандидата на должность Губернатора Курской области (руководителя Администрации Курской области) А.В. Руцкого, выдвинутого на должность Губернатора Курской области (руководителя Администрации Курской области) Региональным отделением в Курской области Политической партии «Демократическая правовая Россия».
По результатам рассмотрения выводы Избирательной комиссии Курской области подтвердились, в удовлетворении жалобы заявителю отказано.
ЦИК России рассмотрена жалоба Александра Михайловича Горошко на постановление Избирательной комиссии Республики Крым от 12 августа 2014 года № 22/346-1 и решение территориальной избирательной комиссии города Феодосии (с полномочиями окружной избирательной комиссии Феодосийского одномандатного избирательного округа № 11) от 25 июля 2014 года № 11/65-1 об отказе в регистрации Горошко Александру Михайловичу в регистрации кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Крым первого созыва по Феодосийскому одномандатному округу на основании представления недостаточного количества достоверных подписей избирателей.
По результатам рассмотрения жалобы была выявлена обоснованность решений, принятых Избирательной комиссией Республики Крым и территориальной избирательной комиссией города Феодосии (с полномочиями окружной избирательной комиссии Феодосийского одномандатного избирательного округа № 11), в связи с чем ЦИК России заявителю в удовлетворении жалобы отказала.
ЦИК России рассмотрена жалоба АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ на постановление Избирательной комиссии Амурской области от 15 августа 2014 года № 165/1276-5 и решение избирательной комиссии муниципального образования города Благовещенска от 1 августа 2014 года № 55/181 об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Благовещенской городской Думы шестого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого АМУРСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ на основании представления недостаточного количества достоверных подписей избирателей.
По результатам рассмотрения жалобы была выявлена обоснованность решения, принятого Избирательной комиссией Амурской области, в связи с чем ЦИК России заявителю в удовлетворении жалобы отказала.
ЦИК России рассмотрена жалоба кандидата на должность Губернатора Мурманской области Михаила Васильевича Антропова на постановление Избирательной комиссии Мурманской области от 14 июля 2014 года № 141/730 «О жалобе уполномоченного представителя избирательного объединения Регионального отделения в Мурманской области Политической партии «Гражданская Платформа» В.Н. Вдовиченко», которым кандидатам на должность Губернатора Мурманской области В.А. Измайлову и М.В. Антропову были вынесены предупреждения о недопустимости нарушения законодательства о выборах в части проведения предвыборной агитации.
По результатам рассмотрения решение Избирательной комиссии об оценке действия заявителя как подпадающих под признаки предвыборной агитации, осуществляемой с нарушением законодательства о выборах было признано правомерным, а выбранная мера реагирования – предупреждение – соответствующей степени допущенных нарушений, в связи с чем жалоба заявителя оставлена без удовлетворения.
ЦИК России рассмотрена жалоба Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ на постановление Избирательной комиссии Республики Алтай от 6 августа 2014 года № 102/546 об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Республики Алтай шестого созыва, выдвинутого Политической партией КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ на основании представления недостаточного количества достоверных подписей избирателей.
По результатам рассмотрения доводы Избирательной комиссии Республики Алтай были признаны обоснованными, в связи с чем жалоба заявителя оставлена без удовлетворения.
ЦИК России рассмотрена жалоба Урмата Алексеевича Князева на постановление Избирательной комиссии Республики Алтай от 7 августа 2014 года № 103/556 от отказе Князеву Урмату Алексеевичу в регистрации кандидатом на должность Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай в связи с недостаточным количеством достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных районов Республики Алтай и города Горно-Алтайска и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов Республики Алтай и города Горно-Алтайска.
По результатам рассмотрения установлена обоснованность выводов Избирательной комиссии Республики Алтай, в связи с чем заявителю в удовлетворении жалобы отказано.
ЦИК России рассмотрена жалоба Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Республике Тыва на постановление Избирательной комиссии Республики Тыва от 5 августа 2014 года № 87/451-6 об исключении Алдай А.В. кандидата в депутаты Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва второго созыва из заверенного республиканского списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Республике Тыва в связи с неуказанием сведений о погашенной судимости.
По результатам рассмотрения ЦИК России было выявлено, что А.В. Алдай проинформировал Избирательную комиссию Республики Тыва об имевшейся у него судимости, в связи с чем было принято решение жалобу заявителя удовлетворить, Избирательной комиссии Республики Тыва обеспечить реализацию избирательных прав А.В. Алдая и Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Республике Тыва.
ЦИК России рассмотрена жалоба Валерия Павловича Тумаева на решение Избирательной комиссии Волгоградской области (в форме выписки из протокола) от 19 августа 2014 года № 187-1-5 и решение территориальной избирательной комиссии Тракторозаводского района Волгограда от 7 августа 2014 года № 21/149 об отказе в регистрации Тумаева Валерия Павловича, выдвинувшего свою кандидатуру в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Волгоградской областной Думы по Тракторозаводскому одномандатному избирательному округу № 12, в связи с выявлением 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
По результатам рассмотрения установлена обоснованность выводов избирательной комиссии, в связи с чем заявителю в удовлетворении жалобы было отказано.
10. Выводы
В целом на этапе выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах, назначенных на единый день голосования 14 сентября 2014 года, конструктивная работа избирательных комиссий соответствовала высокому уровню политической конкуренции и обеспечила реализацию прав всех участников избирательного процесса.
В установленные соответствующими календарными планами сроки завершен этап регистрации списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями по единым избирательным округам, кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями и в порядке самовыдвижения по одномандатным избирательным округам.
Избирательные комиссии взаимодействовали с территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, с нотариальными палатами субъектов Российской Федерации по организации работы нотариусов, глав местных администраций и специально уполномоченных должностных лиц органов местного самоуправления по свидетельствованию подлинности подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в листах поддержки кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
На основании анализа практики работы по выдвижению и регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 14 сентября 2014 года представляется целесообразным предложить следующее:
1. Обратить внимание избирательных комиссий, организующих проведение выборов, на неукоснительное соблюдение действующего законодательства Российской Федерации о выборах на всех этапах избирательных кампаний;
2. Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации в ходе проведения выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации в единый день голосования 14 сентября 2014 года обратить особое внимание:
на необходимость продолжения плановой информационно-разъяснительной работы и конструктивного взаимодействия с политическими партиями по вопросам, связанным с реализацией их права на участие в выборах;
на завершение предусмотренных календарными планами мероприятий избирательных действий, связанных с регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации;
на оперативное рассмотрение обращений и жалоб участников избирательного процесса по вопросам, связанным с решениями об отказах в регистрации кандидатов, об отказах в заверении и регистрации списков кандидатов;
на поддержание в актуальном состоянии официальных сайтов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации Интернет-портала ГАС «Выборы» в соответствии с приложением № 2 к постановлению ЦИК России от 23 декабря 2009 года № 186/1309-5;
на обеспечение своевременного ввода данных о регистрации кандидатов, списков кандидатов в ГАС «Выборы».
Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, территориальным избирательным комиссиям рассмотреть вопрос о практике работы избирательных комиссий муниципальных образований на этапе выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов соответственно на выборах в органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений.
Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации совместно с нижестоящими избирательными комиссиями необходимо проанализировать содержание (предмет) обращений представителей политических партий, связанных с вопросами выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов, в избирательные комиссии, суды.
Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации совместно с нижестоящими избирательными комиссиями продолжить конструктивное взаимодействие с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, нотариальными палатами субъектов Российской Федерации, филиалами и подразделениями ОАО «Сбербанк России» по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Аппарату ЦИК России провести анализ замечаний и предложений по доработке специализированного программного обеспечения «Подготовка сведений о кандидатах (в том числе об их доходах и имуществе), об уполномоченных представителях и доверенных лицах» для заполнения машиночитаемых форм документов, представляемых в избирательные комиссии, организующие выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, поступивших по итогам его использования на выборах единого дня голосования 14 сентября 2014 года и направить их в ФЦИ при ЦИК России для совместной подготовки соответствующих требований пользователя по доработке СПО ГАС «Выборы».