Виталий Ушканов (ведущий): Добрый день! Давайте для начала напомним слушателям, где 1 марта откроются избирательные участки и где избиратели будут отдавать свои голоса за тех или иных кандидатов.
Николай Конкин (секретарь ЦИК России): 1 марта 2009 года выборы того или иного уровня состоятся в большинстве субъектов Российской Федерации. В девяти субъектах Российской Федерации будут выбирать региональные парламенты, а всего по территории страны запланировано проведение и введено в систему ГАС «Выборы» 3352 избирательные кампании различного уровня. Избирают муниципальную власть, в муниципальных образованиях проводят референдумы, дополнительные выборы отдельных депутатов по свободным округам, а также голосование по преобразованию границ муниципальных образований.
Виталий Ушканов (ведущий): О всех местах, где будут проходит ьвыборы, мы не успеем поговорить, нам просто не хватит времени, но есть ли у вас уверенность, что граждане везде достаточно информированы о выборах?
Николай Конкин (секретарь ЦИК России): У нас такая уверенность есть. На всех территориях, где будут проводиться выборы, информация доводится до избирателей. Во-первых, обязанность избирательных комиссий – сообщить о проведении выборов. Во-вторых, эта же обязанность лежит на исполнительной власти как субъектов, так и муниципальных образований, то есть прямо предусматривается обязанность избирательных комиссий информировать избирателей о проведении выборов в органы государственной власти либо в органы местного самоуправления.
Виталий Ушканов (ведущий): В нынешней избирательной кампании принимают участие только парламентские партии или у внепарламентских партий тоже есть шанс провести своих депутатов во власть?
Николай Конкин (секретарь ЦИК России): В соответствии с законодательством о проведении выборов депутатов региональных парламентов право участвовать в выборах имеют только избирательные объединения, созданные политическими партиями.
В девяти субъектах Российской Федерации (Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Татарстан, Республике Хакасия, Архангельской, Брянской, Владимирской, Волгоградской областях, Ненецком автономном округе), где проходят основные выборы и региональный парламент избирается полностью, участвуют четыре парламентские партии («ЕДИНАЯ РОССИЯ», «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ ПЕНСИОНЕРЫ/ ЖИЗНЬ», «ЛДПР», «КПРФ»); в трех субъектах (Карачаево-Черкесской Республике, Республике Хакассия, Волгоградской области) будет участвовать политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Еще одна партия «Народный Союз» участвовала в выдвижении своих кандидатов на выборах в Республике Татарстан, но впоследствии она забрала свои документы. Кроме того, в муниципальных выборах участвуют и другие партии, например, в Московской области участвовала партия «ЯБЛОКО». В выборах в органы местного самоуправления имеют право участвовать также и общественные объединения. Называть их не буду, потому что процесс регистрации еще не везде завершен и окончательный список кандидатов, выдвинутых общественными объединениями, нам еще не известен.
Виталий Ушканов (ведущий): Для внепарламентских партий сложнее пройти через подобное «сито» регистрации, да и вообще вести свою избирательную кампанию.
Николай Конкин (секретарь ЦИК России): Они находятся примерно в равных условиях с нашими «тяжеловесами». Когда парламентские партии имеют, если так можно сказать, льготу при регистрации (когда не нужно собирать подписи избирателей и не нужно вносить избирательный залог), миновать стадию регистрации все-таки проще и нужно быть внимательным прежде всего при подаче документов как на выдвижение, так и на регистрацию.
Поэтому, например, партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ», которая представляла документы еще в четырех субъектах, кроме тех, которые я назвал, однако либо не представила документы на регистрацию, либо впоследствии забрала их после выдвижения.
Виталий Ушканов (ведущий): Возвращаясь к теме регистрации, хочу задать вопрос: насколько был строг отбор?
Николай Конкин (секретарь ЦИК России): Могу сказать, что избирательные комиссии достаточно строго подходили к рассмотрению вынесения решений как при выдвижении, так и при регистрации. Недаром на стадиях выдвижения и регистрации Центральная избирательная комиссия Российской Федерации рассмотрела четыре жалобы. Одна жалоба связана с выдвижением в Республике Хакасия (партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» обжаловала отказ в заверении списков), две жалобы партии «КПРФ» – с заверением списков во Владимирской области, где тоже был отказ. ЦИК России заседала 5 января, решала эти вопросы и отменила предыдущие решения. 28 января на своем заседании ЦИК России был зарегистрирован список кандидатов от партии «ЛДПР» на выборах в Ненецком автономном округе.
Надо сказать прямо, что качество документов, которые представляли избирательные объединения и политические партии, снизилось как по сравнению с федеральными избирательными кампаниями, так и по сравнению с избирательной кампанией в октябре 2008 года.
Во вторник я провел совещание с представителями юридических служб политических партий, участвующих в выборах. Мы обсудили эти проблемы. Политические партии считают, что есть некая расслабленность, связанная прежде всего с учетом льготы, по которой не нужно ни подписи собирать, ни залог вносить, и документы часто готовились не очень качественно с точки зрения их оформления.
Один из вопросов, которые перед нами поставили представители юридических служб, заключается в том, что надо менять кое-что в законодательстве, потому что норма о том, что «подтверждать членство в партии должен постоянно действующий руководящий орган политической партии», то есть только орган на федеральном уровне. Таким образом, кандидат должен принести документ от федерального органа. Вряд ли правильно, если идут выборы на уровне местного самоуправления, а подтверждение кандидату должен давать один из руководителей федерального органа политической партии. Партии признали, что с этим у них возникли сложности.
Виталий Ушканов (ведущий): Вы в двух случаях отменили решение во Владимирской области. Получается, что вы не всегда становитесь на сторону местных избирательных комиссий.
Николай Конкин (секретарь ЦИК России): В этот раз мы рассмотрели четыре жалобы и встали на сторону избирательных объединений. В отдельных случаях были некоторые шероховатости с представлением документов, но все-таки из этих документов фактически однозначно следовало, что либо партии не дали возможность исправить эти недочеты, либо (как во Владимирской области) местное избирательное законодательство противоречиво и не всегда соответствует федеральному законодательству. В данном случае Избирательная комиссия Владимирской области не совсем правильно его применила, на что мы ей и указали.
Виталий Ушканов (ведущий): Четыре жалобы – это фактически капля в море. За последние почти 20 лет мы привыкли, что избирательные кампании не обходятся без разбирательств, скандалов, а в нынешней избирательной кампании, я смотрю, скандалов почти не наблюдается.
Николай Конкин (секретарь ЦИК России): Действительно, достаточно гармоничная избирательная кампания, если бы не непринятие решения по списку «ЛДПР» в Ненецком автономном округе, когда избирательная комиссия субъекта Федерации не приняла решение, то есть она и не зарегистрировала, и не отказала. Такого быть не должно. Были определенные обращения, в том числе и от прокурора округа, что ввело некоторых членов комиссии в замешательство при принятии решения. Стоит все-таки отметить, что избирательная кампания проходит достаточно гармонично.
Виталий Ушканов (ведущий): То есть мы становимся более цивилизованной страной?
Николай Конкин (секретарь ЦИК России): Я бы сказал, что мы действительно становимся более цивилизованной страной. Мне кажется, что у нас есть какое-то выравнивание в проведении мероприятий, связанных с выдвижением и регистрацией, а сейчас начнется самая, как я говорю, «жалобная пора» – это предвыборная агитация в средствах массовой информации.
Виталий Ушканов (ведущий): То есть скандалы еще могут быть?
Николай Конкин (секретарь ЦИК России): Надеюсь, что скандалов не будет, но нельзя исключать разного рода трения, подозрения конкурентов.
Виталий Ушканов (ведущий): Скажите, какие новации ожидают 1 марта избирателей?
Николай Конкин (секретарь ЦИК России): С точки зрения голосования, проведения выборов и подведения итогов новаций никаких нет, в этой части законодательство не изменялось.
ЦИК России проводит эксперимент по электронному опросу избирателей в пяти субъектах Российской Федерации (Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Томская, области и Ханты-Мансийский автономный округ – Югра), где мы опробуем определенные методики с возможным проведением в будущем электронного голосования и подведения итогов.
Будет проводиться электронный опрос избирателей как с помощью электронных дисков (подобный опрос уже проводился в октябре 2008 года в Новомосковске Тульской области), так и с помощью двух новых технологий: электронной социальной карты в городе Нижневартовске (Ханты-Мансийский автономный округ) и с помощью мобильной связи в городе Радужном (Владимирская область).
Но пока это только эксперимент по электронному опросу избирателей, проводящийся параллельно обычному голосованию. После голосования избирателю дается возможность поучаствовать еще в таком электронном экзит-пуле.
Думаю, что ЦИК России рассматривает этот опрос не как единственный способ голосования. Мы проводим его для того, чтобы дать возможность проголосовать в будущем лицам в труднодоступных и отдаленных местностях.
Например, на федеральных выборах были сложности с организацией голосования наших граждан, находящихся за рубежом. Число их достаточно значительное, приближается к двум миллионам, а в выборах принимают участие не более 400 тысяч избирателей. И это понятно, ведь приехать туда, где располагается участок (а это посольство или консульство), либо затруднительно, либо весьма накладно. Поэтому возможность голосования каким-то иным способом, без непосредственного участия – это возможность привлечь и расширить круг избирателей.
Виталий Ушканов (ведущий): Важно, чтобы схема электронного голосования была отработана максимально хорошо и чтобы не возникало сомнений в его результатах.
Николай Конкин (секретарь ЦИК России): Схема и доверие – прежде всего, но должно быть также юридическое закрепление данного голосования в законе. Я думаю, что в ближайшее время основное голосование все-таки останется традиционным.
Виталий Ушканов (ведущий): Скажите, как Вы оцениваете эффективность тех законов, которые сегодня регулируют избирательный процесс в России?
Николай Конкин (секретарь ЦИК России): В принципе за последние четыре года крупные изменения проходили только в 2005 году: изменились отдельные графы в протоколе (это графа «Против всех» и «Явка избирателей»), произошел переход на пропорциональную систему при выборах депутатов в Государственную Думу, а сама схема голосования принципиально все-таки не изменилась. На сегодняшний день я бы считал целесообразным эту схему не трогать. Единственный вопрос, который ставят и кандидаты, и политические партии, это вопрос перечня документов, которые должны представлять кандидаты и политические партии при регистрации списка кандидатов. Часто документы, предписанные законом, дублируют друг друга, еще есть сложность с получением отдельных документов, есть процедуры, которые только указаны в законах о выборах, например копия паспорта. Насколько я знаю, нотариусы никогда не заверяют копии паспортов граждан (например, копию трудовой книжки можно заверить, а копию паспорта – нет). И хотя в законе нет требования о заверении копии нотариально, возникает много вопросов, какие именно страницы паспорта необходимы. Также политические партии ставили такой вопрос: если Министерство юстиции Российской Федерации обязано представить список политических партий, имеющих право участвовать в выборах (то есть политических партий, зарегистрированных на момент выборов), то зачем нужна нотариальная копия уставов от самих политических партий? Такие вопросы правомерны и требуют обсуждения.
Виталий Ушканов (ведущий): Глава Комитета Государственной Думы по законодательству и государственному строительству Владимир Плигин недавно сообщил, что 15 законопроектов, которые должны усовершенствовать российское избирательное законодательство, находятся на рассмотрении в нижней палате. Большинство из них созданы по инициативе депутатов. Например, инициатива снизить возрастной порог, чтобы избиратели могли голосовать с 16 лет. Насколько, на Ваш взгляд, данная инициатива своевременна?
Николай Конкин (секретарь ЦИК России): Я не думаю, что эта инициатива имеет большие перспективы. Например, в гражданском законодательстве сделки, которые совершают граждане, уже имеющие паспорт, имеют правовую основу. Но на определенные вещи, если речь идет о больших финансах, о покупке недвижимости, требуется согласие родителей. Фактически по нашему законодательству полная дееспособность наступает только с 18 лет. Получается, что лица, не являющиеся полностью дееспособными, будут иметь право принимать участие в выборах органов государственной власти. А в законе сказано, что недееспособные лица не имеют права участвовать в выборах, это запрещено.
Думаю, что это неперспективное направление, хотя, наверное, таким образом и можно было бы повысить процент участвующих в выборах, но с другой стороны, психика лиц до 18 лет легче подвергается обработке. Там же, я знаю, есть законопроекты, связанные с реализацией Послания Президента Российской Федерации, и другие законопроекты депутатов субъектов Российской Федерации, причем существуют взаимоисключающие законопроекты. Законодательство – это живой процесс, и всегда моменты, связанные с выборами, кажутся очень острыми.
Виталий Ушканов (ведущий): Вы помните, когда Вы первый раз пришли на избирательный участок исполнить свой гражданский долг?