Общие сведения
Италия – парламентская республика, унитарное государство с отдельными элементами федерализма в составе 20 областей; 5 областей обладают специальным статусом.
Выборы в Италии
Общенациональные выборы
Глава государства – Президент Республики. Избирается на специальном заседании обеих палат парламента, а также 58 делегатов от областей Италии абсолютным большинством голосов сроком на 7 лет. Если Президента не удалось избрать абсолютным большинством три раза, то в четвертом туре победившим считается кандидат, получивший простое большинство голосов. Нынешний Президент Италии (одиннадцатый по счету) – Джорджо Наполитано.
Выборы состоялись 10 мая 2006 года.
Парламент Италии – двухпалатный, в составе Палаты депутатов и Сената. Обе палаты выборные. Срок полномочий – пять лет.
Палата депутатов
Страна разделена на 26 избирательных округов – избирается 617 депутатов. Региональная пропорциональная система выборов. Один депутат избирается от области Валле д’Аоста.
Сенат
Страна разделена на 20 избирательных округов, совпадающих с административными границами 20 областей страны.
Число депутатских мандатов в каждом избирательном округе зависит от численности населения (всего избирается 309 сенаторов).
Еще 12 депутатов и 6 сенаторов непосредственно избирают 2,9 млн зарубежных избирателей.
На выборах используются закрытые («жесткие») списки кандидатов по избирательному округу.
Применяется метод наибольшего остатка с бонусной модификацией.
Для Палаты представителей в масштабах всей страны установлена система различающихся заградительных барьеров для политических партий и партийных коалиций, для Сената – для каждого избирательного округа. Для Палаты депутатов и Сената барьер установлен на различном уровне – для Сената барьер в два раза выше.
Голосование проводится в течение двух дней: с 8.00 до 22.00 часов в воскресенье и с 7.00 до 15.00 часов в понедельник.
Всего в Италии около 47,5 млн избирателей, имеющих право голосовать за кандидатов в Палату депутатов, и 43,5 млн – за сенаторов.
Досрочные выборы обеих палат Парламента Италии состоялись 13–14 апреля 2008 года.
Областные выборы
Областные советы, осуществляют законодательные, распорядительные и иные функции, образуют исполнительные комитеты (джунты), которые, в свою очередь, избирают своих председателей.
Местные («административные») выборы
Муниципалитеты.
Европейский парламент
В выборах имеют право участвовать все граждане Европейского союза, достигшие 18 лет, постоянно проживающие на территории Италии и не лишенные избирательных прав. Квота Италии – 72 мандата.
Выборы проводятся по пяти избирательным округам по пропорциональной системе: Северо-Западный округ – 21 место, Северо-Восточный округ – 15 мест, Центральный округ – 15 мест, Южный округ – 15 мест, Островные территории – 6 мест.
В Италии 50,3 млн избирателей, которые могут голосовать за депутатов Европейского парламента от Италии.
Последние выборы в Европейского парламента состоялись 6–7 июня 2009 года.
Ограничения активного и пассивного избирательного права
Ограничения активного избирательного права:
Возрастной ценз:
Палата депутатов, Европейский парламент – 18 лет;
Сенат – 25 лет.
Избирательных прав лишены:
– банкроты – на весь строк банкротства, но не более пяти лет;
– лица, подвергнутые мерам безопасности, связанным с лишением свободы, или находящиеся под надзором на весь срок действии данных мер;
– лица, приговоренные к наказанию, которое влечет за собой бессрочное лишение избирательных прав;
– лица, временно лишенные избирательных прав, на весь срок лишения;
– лица, осужденные за определенные умышленные преступления, в течение пяти лет независимо от наказания, даже если данное наказание не влечет лишения избирательных прав или предусматривает лишение на меньший срок.
Списки избирателей ведутся постоянно.
Пассивное избирательное право.
Возрастной ценз:
Палата депутатов, Европейский парламент – 25 лет;
Сенат – 40 лет;
Президент – 50 лет.
Лишение активного избирательного права влечет утерю и пассивного избирательного права.
Политические партии
Политические партии не регистрируются как юридические лица. Партии регистрируются МВД Италии только при проведении выборов и только как участники выборов – для регистрации политической партии представляют эмблему, название политической партии, список кандидатов и лицо, его возглавляющее, а также предвыборную программу.
Также в выборах участвуют политические коалиции.
Осуществляется государственное финансирование деятельности партий. Для его получения необходимо собрать на общенациональных выборах (в том числе в Европейский парламент) не менее 1 процента голосов.
Партии также имеют право принимать пожертвования, в том числе анонимные пожертвования размером до 20 тыс. евро.
Имеются два специализированных органа, осуществляющих мониторинг государственных и частных СМИ, один из них – парламентский.
Парламентские партии освобождены от сбора подписей избирателей для участия в выборах.
Система избирательных органов
Система избирательных органов создана на уровне исполнительной власти и местного самоуправления:
1. Департамент по выборам МВД Италии.
Регистрирует эмблемы политических партий, осуществляет контроль за изготовлением бюллетеней и иной избирательной документации, подготовку практического руководства (рабочего дневника) для председателей участковых избирательных комиссий.
2. 103 административных округа имеют подразделения по выборам (ПВП) в структуре аппарата префектуры – они обеспечивают взаимодействие с МВД Италии и его Департаментом по выборам.
3. Каждая провинция и муниципалитет имеют бюро по выборам (БВ) (ведет список избирателей и проводит муниципальные выборы), которое обеспечивает взаимодействие с МВД Италии, его Департаментом по выборам, а также с ПВП, назначает членов УИК через посредство муниципальных избирательных комиссий.
4. Муниципальные избирательные комиссии (МИК) – постоянные органы, возглавляемые мэром, члены избирательной комиссии назначаются муниципалитетом из числа пользующихся уважением депутатов муниципалитета. При этом не менее одного члена МИК должно быть назначено от оппозиционной политической партии в муниципалитете. Предоставляют места для размещения агитационных материалов.
5. Временные избирательные органы (ВИО) – суды на муниципальном уровне, которые составляют итоговые протоколы о результатах выборов.
Система избирательных органов в качестве составной части судебной ветви власти (комплектуются на основе кассационных и иных судов соответствующего уровня):
1. Национальное центральное избирательное бюро (НЦИБ) – структурное подразделение суда кассационной инстанции. Устанавливает результаты выборов депутатов Палаты депутатов, распределение депутатских мандатов, официальное обнародование результатов выборов.
2. Областные (окружные) избирательные бюро (ОИБ). Регистрируют списки кандидатов, определяют порядок размещения политических партий (партий в составе коалиций) в бюллетене, изготавливают избирательные бюллетени, признают избирательные бюллетени недействительными, подводят итоги голосования на основании протоколов УИК, определяют кандидатов, избранных депутатами; а также распределяют депутатские мандаты на выборах в Сенат.
3. Районные избирательные бюро (РИБ) – структурные подразделения областного суда кассационной инстанции или обычного суда, юрисдикция которого распространяется на город – центр избирательного округа.
Для зарубежных избирателей в соответствующих зарубежных избирательных округах образуются специальные областные и районные избирательные бюро в качестве структурного подразделения римского городского (столичного) суда кассационной инстанции.
5. Участковые избирательные комиссии (УИК). На парламентских выборах образуется около 60 000 УИК. Основная задача – организация голосования и подсчет голосов. Труд оплачивается. В целом каждая МИК имеет свой набор процедур при назначении членов УИК – по жребию, консенсус или голосование, голосование списком, голосование за список, представленный политической партией.
Заседания являются публичными с учетом правового статуса МВД Италии и иных избирательных органов.
Наблюдатели
Наблюдателей назначают только политические партии.
Не так давно (в 2008 году) было разрешено присутствие международных наблюдателей (перед проведением парламентских выборов принимается специальный правительственный декрет).