30 августа 2009 года в рамках цикла радиопередач «Их выбор» об избирательных системах стран «Большой восьмерки» в эфир радиостанции «Эхо Москвы» вышла очередная передача, посвященная избирательной системе Японии. Гостем студии стал корреспондент московского бюро японской общенациональной газеты «Санкэй Симбун» Эндо Рёсуке.
В Японии, так же как и в России, существует три уровня выборов: на уровне страны, на уровне регионов и на уровне местного самоуправления. Национальный законодательный орган – Парламент, состоящий из двух палат, выборы депутатов которого проходят достаточно регулярно. В Палату представителей входят 480 депутатов, которые избираются раз в четыре года по смешанной системе, в Палату советников –242 депутата, половина из которых переизбирается раз в три года на срок полномочий шесть лет. 146 депутатов избираются по мажоритарной системе – по округам, совпадающим с префектурами Японии, и 96 – по партийным спискам, то есть избиратель голосует за того человека из партийного списка, которого он поддерживает.
Далее следует второй уровень выборов в Японии – префектуры. Определяются главы и законодательные собрания префектур. Всего 47 глав и около 3 тысяч депутатов ассамблей префектур. И наконец, третий уровень – местное самоуправление. Жители городов выбирают своих мэров – всего их должно быть 779 – и депутатов городских законодательных собраний (24 тысячи). В Токио должны быть определены главы специальных столичных районов и депутаты специальных ассамблей. Кроме того, в Японии проходят выборы в сельские и территориальные образования, насчитывающие примерно тысячу старых поселков и деревень. Депутатов в таких органах самоуправления около 16,5 тысячи.
Одной из интересных особенностей избирательной системы Японии является то, что не каждая политическая организация в этой стране считается партией. Для того чтобы стать политической партией, надо обязательно иметь представительство в Парламенте в количестве не менее пяти депутатов либо получить хотя бы два процента голосов на последних парламентских выборах. Остальные же зарегистрированные политические организации партиями не считаются, но они могут участвовать в выборах.
Нельзя не сказать и о некоторых нюансах избирательной кампании в Японии. Она существенно отличается от европейской правилами предвыборной агитации. В Японии существует большое количество запретов при проведении избирательной кампании. Например, на улице нельзя устанавливать билборд или растяжку, рекламирующую того или иного кандидата. Агитационные плакаты должны быть абсолютно одинаковыми, сделанными по утвержденному шаблону. Рекламных, игровых избирательных роликов на телевидении в Японии тоже не увидишь, в отличие от других стран, да и с дебатами у японцев такие же проблемы, что и в России: они не пользуются большой популярностью.
Интересно, что в Японии, в отличие от других стран «Большой восьмерки», возрастной ценз для голосующих определяется возрастом 20 лет. Это связано с демографическими особенностями страны. Для политиков тоже установлены ограничения. Только достигнув 25-ти лет, человек может начать участвовать в выборах всех уровней, кроме Палаты советников, и 30-ти лет – чтобы стать сенатором или главой префектуры. То есть наиболее ответственные посты могут занимать только умудренные опытом люди. Кроме того, у каждого потенциального избирателя существует семейная регистрация, которая ведется как по месту рождения подданного Японии, так и по месту его проживания. И если избиратель потерял один из этих реквизитов, он не сможет проголосовать.
В Японии существует и список людей, которые вообще не могут голосовать по тем или иным причинам. Кроме привычной категории лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, лишены избирательных прав лица, осужденные за нарушение избирательного законодательства. Также не могут голосовать граждане, признанные в установленном законом порядке недееспособными, и граждане, не занесенные в списки избирателей.
И наконец, следует отметить, что выборы в Японии организует Министерство внутренних дел и коммуникаций. Но при этом существует и Центральная избирательная комиссия, наделенная полномочиями по проведению общенациональных выборов по пропорциональной системе.
Более подробнее ознакомиться с особенностями избирательной системы Японии можно в книге «Современные избирательные системы. Выпуск третий. Испания, США, Финляндия, Япония», вышедшей в серии «Зарубежное и сравнительное избирательное право», изданной Российским центром обучения избирательным технологиям при ЦИК России в 2009 году («Новости»).
Доктор юридических наук
А.В. Иванченко