Общие сведения
Япония – конституционная монархия. Однако император Японии (с 1989 года императором является Акихито) выполняет представительские функции, являясь согласно Конституции Японии «символом государства и единства народа». Фактически главой исполнительной власти является Премьер-министр Японии – глава Кабинета министров. Япония – унитарное государство, вся территория страны разделена на 47 префектур.
Активное и пассивное избирательное право
Законодательно закреплено всеобщее прямое равное избирательное право при тайном голосовании. Имеют право голосовать все граждане Японии, достигшие двадцатилетнего возраста, кроме лиц, признанных в установленном порядке недееспособными, и лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы либо осужденные за нарушение избирательного законодательства на период отбытия ими наказания, включая условное.
В Японии действует система обязательного периодического составления списков избирателей. Списки избирателей обновляются ежегодно, также ревизия списков проходит перед каждыми выборами. У каждого потенциального избирателя должно быть два реквизита, поскольку в Японии действует система двойной регистрации населения – «семейная регистрация», ведущаяся в первом муниципалитете, в котором была зарегистрирована семья, и регистрация в муниципальных книгах (по месту проживания). Утрата хоть одного из данных реквизитов ведет к исключению из списков избирателей. Гражданин, не внесенный в списки избирателей, не может проголосовать, даже если обладает активным избирательным правом.
Помимо личного голосования на избирательном участке в день выборов возможно голосование по открепительному удостоверению, по почте, с помощью факсимиле и с помощью доверенного лица. С 2001 года возможно голосование с помощью сети Интернет, но только на муниципальных выборах.
Ценз для кандидатов на выборные должности составляет либо 25 (Палата представителей, префектурные и муниципальные законодательные ассамблеи), либо 30 лет (Палата советников, главы префектур).
Совмещение мандатов членов законодательных собраний различных уровней невозможно, равно как и совмещение депутатских мандатов и должностей государственной и муниципальной службы (кроме Премьер-министра, министров и ряда должностей Кабинета министров и министерств).
Свои кандидатуры на выборах может выдвигать любое лицо, обладающее пассивным избирательным правом. Заявление о выдвижении кандидата может быть представлено как им самим, так и его доверенным лицом, которое должно быть внесено в списки избирателей данного избирательного округа. Одно лицо не может выдвигаться более чем по одному округу и более чем на одних выборах.
Политические партии, имеющие пять депутатов в Парламенте или получившие более 2 процентов голосов избирателей на последних национальных выборах, а также любые политические организации, которые готовы представить кандидатуры как минимум на 20 процентов мест по региональному блоку, могут регистрировать свои списки кандидатов на выборах в Палату представителей. Политические партии, имеющие пять депутатов в Парламенте или получившие более 2 процентов голосов избирателей на последних национальных выборах, а также прочие политические организации, имеющие минимум 10 кандидатов, могут регистрировать свои списки для выдвижения в Палату советников. Для кандидатов на выборах в Палату представителей возможно одновременное выдвижение как по списку партии, так и в одномандатном округе.
Размер залога определяется в зависимости от уровня выборов. Необходимо внесение залогов и за партийные списки. Залог на выборах низшего уровня – 500 000 иен (167 390,65 руб., 100 иен~33 руб.) на выборах в Парламент – 3 000 000 иен (1 004 343,91 руб.). Размер залога для партий определяется исходя из числа «двойных кандидатов» и кандидатов, не выставлявших свои кандидатуры по одномандатным округам (Палата представителей), либо общего числа кандидатов (Палата советников).
Минимальное количество голосов, необходимое для возврата залога кандидату (партии), определяется исходя из численности населения округа, количества полученных голосов, явки, количества замещаемых или полученных мандатов и т.д.
Выборы
В Японии выбирают двухпалатный Парламент, глав и законодательные собрания префектур, мэров и депутатские собрания городов, глав специальных столичных районов и депутатов специальных столичных ассамблей (г. Токио), старост поселков и деревень, депутатов законодательных собраний поселков и деревень.
Выборы в обе палаты Парламента Японии: Палату представителей (Нижняя палата) и Палату советников (Верхняя палата) – проходят по смешанной системе.
Из 480 мандатов депутатов Палаты представителей 300 избираются по одномандатным округам на основании мажоритарной системы относительного большинства, а остальные 180 – по пропорциональной системе. Вся страна при этом делится на 11 регионов, в каждом из которых представлен региональный партийный (закрытый) список. Представительство самого густонаселенного региона Кинки – 29 депутатов, самого малонаселенного Сикоку – 6 депутатов. Выборы проходят раз в четыре года. Палата представителей может быть распущена досрочно.
Из 242 депутатов Палаты советников 146 избирается на основании полиноминальной избирательной системы относительного большинства. Вся страна разделена на 47 избирательных округов (совпадающих с префектурами), по каждому округу избирается от двух до десяти советников. Оставшиеся 96 советников избираются по партийным (открытым) спискам в едином общенациональным избирательном округе. Срок полномочий советника Верхней палаты составляет шесть лет, однако раз в три года происходит обновление половины состава Палаты советников.
При распределении мандатов депутатов обеих палат Парламента по пропорциональной системе используется метод д’Ондта.
На всех остальных уровнях выборов применяется исключительно мажоритарная избирательная система.
Система избирательных органов
За организацию выборов в масштабах всей страны отвечает Министерство внутренних дел и коммуникаций Японии. В качестве нижестоящих органов функционируют центральная, префектуральные и муниципальные избирательные комиссии. В состав комиссий всех уровней не может входить более двух (трех – для центральной избирательной комиссии) лиц, принадлежащих к одной партии.
Центральная избирательная комиссия наделяется полномочиями только по проведению общенациональных выборов по пропорциональной избирательной системе (в обе палаты Парламента). В состав центральной избирательной комиссии входит пять членов, назначаемых Премьер-министром по представлению Парламента. Они не могут быть депутатами Парламента, но должны обладать пассивным избирательным правом. Таким же образом избираются их заместители. Срок полномочий комиссии – три года.
Префектуральные избирательные комиссии (четыре члена и четыре заместителя) формируются префектуральным собранием из лиц, не являющихся депутатами собраний, но обладающих пассивным избирательным правом. Срок их полномочий – четыре года. Они занимаются организацией общенациональных выборов (по одномандатным и многомандатным округам), выборов префектов и депутатов префектурных ассамблей, контролируют деятельность муниципальных комиссий, занимаются просвещением граждан, а также осуществляют контроль за деятельностью политических партий.
Муниципальные избирательные комиссии образуются муниципальными собраниями на четыре года в составе четырех человек. Их функции сводятся к составлению списков избирателей, обеспечению голосования и подсчета голосов, организации и проведению выборов на местном уровне (главы муниципалитетов, муниципальные ассамблеи). На общенациональных выборах открывается чуть менее 55 000 избирательных участков. На каждом избирательном участке муниципальная избирательная комиссия назначает управляющего по голосованию и 2–5 наблюдателей.
Время голосования на участках – с 7.00 до 20.00, но в ряде случаев может быть увеличено.
Финансирование партий
В 1995 году был принят закон о государственных субсидиях политическим партиям. Государственные субсидии предоставляются политическим партиям по запросу. Общая сумма субсидий (для всех партий) не может превышать 250 иен на каждого жителя Японии (127 760 000*250~32 000 000 иен (10 713 000 руб.)). Размер субсидии зависит от представительства партии и результата на последних выборах.
Финансировать избирательные кампании не могут органы государственной и местной власти, государственные служащие, компании и корпорации, получающие субсидии от государства и местных органов власти, иностранные физические и юридические лица, запрещены анонимные пожертвования. Каждый даритель может делать пожертвования не чаще чем раз в год и на сумму, не превышающую 1 500 000 иен.
Ход голосования
Избиратель должен собственной рукой вписать имя кандидата в бюллетень. Возможно указание только зарегистрированного кандидата либо названия или аббревиатуры политической партии. Возможно написание этой информации шрифтом Брайля для слепых. Незначительная ошибка в написании фамилии кандидата или просто неясный почерк могут явиться достаточным основанием для признания избирательного бюллетеня недействительным. Неграмотные или лица, страдающие физическими недостатками, могут прибегнуть к помощи доверенного лица (голосование по доверенности). На местном уровне возможно использование бюллетеней с уже напечатанными именами кандидатов.