Часть 2. Уровень штатов, графств, местное самоуправление
Общая информация
За органами власти на уровне штатов и ниже Конституцией США закреплены значительные полномочия. X поправка к Конституции США гласит: «Полномочия, которые не предоставляются Соединенным Штатам Конституцией, а также не запрещаются ею для штатов, соответственно передаются штатам или народу». Однако структура органов власти штатов и местного самоуправления значительно меняется от штата к штату.
В США происходит до 80 000 выборов в год на следующих уровнях: 50 штатов, территории Пуэрто-Рико, Американское Самоа, Гуам и Виргинские острова, округ Колумбия, 3086 графств, более 33 000 администраций городов и иных населенных пунктов, 50 000 школьных и других специальных районов – всего около 87 000 управленческих структур и более 500 000 должностей, многие из которых выборные.
Уровень штата
На уровне штата и ниже возможно проведение досрочных выборов для замещения вакантных должностей. Отличительной чертой выборов этого уровня является существование процедуры отзыва кандидатов (Recall elections; применяется в 8 штатах). Например, в Калифорнии для запуска этой процедуры необходимо собрать как минимум 12 процентов от числа принявших участие в выборах должностного лица избирателей, при этом не менее 1 процента подписей от числа избирателей в каждом из графств. Требования к количеству подписей зависят от штата и уровня должности. Отзыв должностного лица часто совмещается с выборами потенциального преемника.
На уровне штатов выбирают губернаторов и вице-губернаторов (лейтенантов-губернаторов). Так же как Президент и Вице-президент США, они выбираются вместе. Срок их полномочий обычно составляет четыре года, в большинстве штатов эту должность можно занимать не более двух раз. На два года избираются также члены Исполнительного совета (The Governor's Council), куда по должности также входит Вице-губернатор.
Каждый штат имеет легислатуру. За исключением штата Небраска, все штаты имеют двухпалатную легислатуру; Верхняя палата обычно называется Сенатом, а Нижняя – Палатой представителей, Палатой делегатов или Генеральной ассамблеей. В большинстве штатов сенаторы находятся на своей должности четыре года, а члены Нижней палаты – два года. Всего в легислатурах трудятся более 7500 депутатов. На уровне штата выборными является ряд административных должностей: наиболее распространены выборы секретаря штата, прокурора штата, казначея штата, аудитора штата.
Уровень графства
Полномочия и структура местного самоуправления штата конструируются на уровне штата. В половине штатов приняты законы об автономии местного самоуправления.
Органами управления графств являются выборные советы. Их полномочия, порядок формирования определяются конституциями штатов. Существуют два основных типа советов графств. Первый тип — совет комиссионеров, который избирается всем населением графства. Он обычно насчитывает от 3 до 5 человек (80 % графств). Вторым типом является совет контролеров из выборных должностных лиц муниципалитетов и тауншипов (городских округов), входящих в графство. Члены этих советов выполняют свои функции по совместительству. Число членов такого совета колеблется от 10 до 100.
На уровне графств избирают шерифа – он является главой окружного полицейского управления. В небольших округах в юрисдикцию шерифа входит территория округа, в крупных округах — часть территории, где не действует муниципальная полиция. В большинстве штатов США должность шерифа — выборная, срок полномочий составляет 2–4 года.
Города и муниципалитеты
Почти все города имеют орган, аналогичный центральному совету. Часто он представляет собой разновидность выборной коллегии, сочетающей полномочия и исполнительной, и законодательной власти.
В ряде городов мэры не избираются, а назначаются избранным советом. Иногда параллельно существуют должности и мэра, и сити-менеджера. В этом случае мэр исполняет представительные функции и является председателем выборного городского совета.
В муниципалитетах избирают советы или комитеты, руководителей муниципальных служб. Вся страна разделена на районы – это школьные и другие специальные районы. Часто непосредственно населением избираются должностное лицо, выполняющее функции управления округом, или коллегиальный орган, имеющий подобные полномочия.
Одним из уникальных аспектов работы местного правительства, характерным для Новой Англии, является «городской сход». Раз в год, а иногда и чаще, если того требуют обстоятельства, зарегистрировавшиеся избиратели небольшого города собираются на сход для избрания должностных лиц, обсуждения местных проблем и принятия законов, регулирующих работу местной власти.
На уровне штатов и графств распространена такая форма непосредственной демократии, как «инициативный референдум», – избиратели, собрав подписи под петицией, могут включить тот или иной вопрос непосредственно в бюллетень для голосования граждан на следующих выборах. Существуют две разновидности подобных референдумов. Это «прямая инициатива» (при получении петицией определенного количества подписей вопрос выносится на обсуждение минуя легислатуру) и «косвенная инициатива» (вопрос после сбора подписей под петицией вносится в легислатуру; законодательство некоторых штатов позволяет преодолеть обструкцию законодателей).
На референдумы (уровень штата и ниже) выносятся самые разные общественно значимые вопросы.
Активное и пассивное избирательное право
Общие вопросы участия избирателей в выборах урегулированы на уровне федерального законодательства. При этом порядок регистрации и голосования избирателей определяется законодательством штатов. Федеральное законодательство гарантирует только равенство их прав и возможностей. Вопрос о регистрации избирателей решается на уровне штата. Для регистрации необходимо достичь 18-летнего возраста и быть жителем штата (не менее 30 дней). Непосредственная регистрация осуществляется местными советами по выборам, потом информация регистрируется в совете по выборам графства.
В большинстве штатов для выборов в Палату представителей штата действует возрастной ценз (21 год) и ценз оседлости (2–3 года), на выборах в Сенат штата – ценз в 25 лет, часто выше и ценз оседлости. Возрастной ценз для губернатора и большинства избираемых административных должностей штата – 30 лет, ценз оседлости – 5–7 лет. Ряд должностей можно занимать не более двух сроков.
Выдвижение кандидатов происходит посредством подачи петиций, подписанных определенным числом избирателей. Требуются подписи до 5 процентов избирателей округа. Выдвижение возможно как по результатам праймериз, так и на основании решений конвентов и партийных ассамблей, а также подписанных избирателями петиций. Порядок отличается от штата к штату.
Избирательные органы
У каждого штата имеется своя система организации и проведения выборов, которую, как правило, возглавляет секретарь штата, избираемый на четыре года. Секретари штатов обычно отвечают за правильность регистрации и выдвижения кандидатов и партийных списков, подводят итоги предварительных выборов и выборов на уровне штата.
В каждом штате на более низких административных уровнях могут иметься различные структуры, отвечающие за проведение выборов. Разные структуры предусматривают различные уровни двухпартийного представительства, а также контроля со стороны исполнительной, судебной и законодательной властей штата.
Избирательные комиссии (советы комиссаров) штатов формируются в некоторых штатах губернаторами (как правило, на основе паритетного представительства двух основных партий). В штате Мэриленд, например, система избирательных органов включает администратора выборов – секретаря штата (со штатом сотрудников) и 24 администратора (также со штатом сотрудников), организующих выборы в избирательных округах на территории штата. Комиссия на уровне штата координирует деятельность аппарата секретаря штата и иных должностных лиц, информирует участников избирательного процесса, следит за честностью выборов. В ряде штатов члены советов избираются (обычно на два года).
Избирательные комиссии на уровне графства состоят из представителей политических партий, чиновников штата, судей, членов Конгресса США. Чаще всего ее формируют легислатуры штатов. Выполняют функции суперинтендантов. Они организуют работу участковых избирательных комиссий.
Избирательные бюро (УИК). На уровне участка создается специальный совет во главе с управляющим. Члены совета назначаются избирательной комиссией штата. Чаще всего к работе привлекаются на паритетных началах представители политических партий. Если партийные организации не предложили достаточного числа добровольцев, то производится привлечение добровольцев из местного населения.
Зачастую руководитель органа, несущего прямую ответственность за проведение выборов, а также лица, отвечающие за проведение выборов на уровне штата или графства, избирательного округа, сами занимают выборные должности, как правило, на партийной основе. В ряде штатов, например, в Колорадо, Флориде, Массачусетсе, Огайо и Виргинии, уже приняты законодательные положения, ограничивающие одновременное совмещение статуса организатора выборов и кандидата.