Уважаемая госпожа председатель, уважаемые коллеги!
С сожалением вынужден констатировать, что избранная при проведении обзора методология не позволяет сформировать представление о текущем состоянии законодательства о выборах в странах-участницах.
Позвольте продемонстрировать это на примере Российской Федерации.
После проведения выборов Президента Российской Федерации в 2012 году Российская Федерация приняла значительное число законов, кардинально изменивших существовавшую на момент проведения выборов Президента Российской Федерации картину.
Наша избирательная система, которая является предметом нашей гордости, стала еще более транспарентной, открытой.
2 апреля 2012 года был принят закон, предусмотревший новые требования к численности политической партии. С этого момента политическая партия должна насчитывать всего 500 членов.
Количество оснований для ликвидации политической партии сокращено.
Сокращено также число проверок: политическая партия может быть подвергнута проверке не чаще 1 раза в 3 года.
2 мая 2012 года принят федеральный закон, предусматривающий, что при проведении любых выборов, за исключением выборов Президента Российской Федерации, все политические партии освобождаются от сбора подписей избирателей.
При проведении выборов Президента России в поддержку кандидата на должность Президента Российской Федерации политические партии должны собрать не менее 100 тысяч подписей избирателей (ранее - не менее двух миллионов подписей).
От сбора подписей освобождены политические партии, имеющие представительство в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации либо в 1/3 законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации.
Также 2 мая 2012 года принят федеральный закон, предусматривающий избрание высшего должностного лица субъекта Российской Федерации гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации выдвигаются политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения.
Выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Кандидатам, выдвинутым в порядке самовыдвижения, необходимо будет собрать подписи избирателей в количестве, определяемом законом субъекта Российской Федерации, но не более 0,5 процента от числа избирателей.
2 октября 2012 года принят федеральный закон, установивший единый день голосования – второе воскресенье сентября.
Установлены новые принципы формирования избирательных округов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также избирательных участков, участков референдума.
В частности, схема избирательных округов утверждаются сроком на десять лет, а избирательные участки, участки референдума – формируются сроком на пять лет и являются едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории, а также для всех референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов.
Участковые избирательные комиссии впервые были сформированы сроком на пять лет. Данный процесс был завершен к 30 апреля 2013 года.
3 декабря 2012 года был установлен новый порядок формирования Совета Федерации. При этом наделение полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации связано с проведением выборов.
При проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации каждый кандидат на данную должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации.
5 апреля 2013 года принят федеральный закон, предусмотревший возможность составления протокола об итогах голосования в электронном виде, и направлять подписанный цифровыми подписями протокол в вышестоящую комиссию. При этом регламентировано заверение его распечаток и ознакомление с ним наблюдателей и иных лиц.
В то же время имеются вопросы, по которым в настоящее время продолжается дискуссия.
В частности, по вопросам оптимальной избирательной системы, возвращение в избирательные бюллетени графы «против всех», упрощение процедуры установления итогов голосования на избирательном участке, восстановление возможности досрочного голосования на всех выборах, снятия отдельных ограничений в области информирования избирателей и предвыборной агитации.
Кроме того, Российская Федерация, как и иные государства в этом зале, взяла на себя обязательства по применению позиций, выработанных Группой стран по борьбе с коррупции (ГРЕКО).
В оценочном докладе ГРЕКО содержалась рекомендация принять соответствующие меры, обеспечивающие, чтобы членские взносы не использовались в обход правил прозрачности, применяемых в отношении пожертвований (взносов).
В настоящее время подготовлен проект федерального закона, которым предусматривается установление максимального размера членских и вступительных взносов. Максимальный размер указанных взносов предлагается приравнять к максимальному размеру пожертвования от физического лица.
ГРЕКО отметила, что необходимо обеспечить, чтобы предоставленные политическим партиям займы (кредиты) не использовались в обход правил финансирования партий, в частности, когда условия их получения отличаются от обычных рыночных условий и когда они полностью или частично списываются.
В рамках законодательного регулирования предлагается ограничить предельный размер займов (кредитов), а также предусмотреть последствия списания задолженности.
Полагаем необходимым предусмотреть запрет на организацию сбора средств в целях внесения пожертвований в избирательный фонд, политической партии, сбор указанных средств, а также передачу средств в целях последующего внесения указанных средств.
Уважаемые коллеги, завершая свое выступление, я хотел бы отметить одну закономерность в отношениях с БДИПЧ ОБСЕ: позиции, вырабатываемые БДИПЧ ОБСЕ совместно со странами-участниками и отражающие реальную картину, существенно отличаются от позиций БДИПЧ ОБСЕ, выражаемых в официальных документах. Надеюсь, что будущая совместная работа позволит нивелировать эту разницу.