Тезисы выступления Члена ЦИК России Н.А. Кулясовой на совещании-семинаре с сотрудниками территориальных органов ФМС России по теме «Организационные и правовые основы предоставления государственных услуг по линии регистрационно-паспортной работы. Организ

Уважаемые коллеги!

Выборы в нашей стране являются важнейшей формой реализации конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В ходе проведения выборов  граждане формируют выборные органы, участвуют в их работе, и тем самым реализуют важнейшие принципы демократии и народный суверенитет.

Институт выборов пронизывает все три уровня власти – федеральный, региональный и муниципальный.

На федеральном уровне путем выборов избирается высшее должностное лицо государства - Президент Российской Федерации (каждые 6 лет), депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (каждые 5 лет);

на региональном уровне – высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
(каждые 5 лет);

на муниципальном уровне – депутаты представительных органов местного самоуправления (каждые 5 лет).

Срок, на который избираются должностные лица, депутаты органов государственной власти и органов местного самоуправления, устанавливается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы в Российской Федерации проводятся во второе воскресенья сентября года, в который истекают сроки полномочий выборных органов или депутатов. А если в этот год проводятся выборы депутатов Государственной Думы – то в день проведения этих выборов.

Таким образом, выборы в нашей стране, как правило, проходят в единые дни голосования.

Вместе с тем, в зависимости от оснований (причин) проведения выборы могут быть проведены и в другие дни.

По основаниям (причинам) проведения выборы делятся на следующие виды:

очередные (основные) выборы – проводятся по истечении установленного срока полномочий законодательных (представительных) органов, должностных лиц;

досрочные выборы – проводятся в связи с досрочным прекращением полномочий названных мною выше органов и должностных лиц;

повторные выборы – проводятся в случае, если предыдущие выборы были признаны несостоявшимися или недействительными;

дополнительные выборы (вместо выбывших депутатов) – проводятся в случае досрочного прекращения депутатом своих полномочий.

Последние три вида выборов (досрочные, повторные и дополнительные) могут быть проведены не в единый день голосования.

Полный цикл избирательных действий и избирательных правоотношений открывается назначением выборов. Избирательная кампания начинается со дня официального опубликования решения о назначении выборов и заканчивается днем представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

О назначенных выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления и референдумах ЦИК России и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации сообщают соответственно в ФМС России и ее территориальные органы.

В 2016 году, как вы знаете, будут проводиться очередные выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, которые в соответствии с законом должны быть назначены на третье воскресенье сентября, т.е. на единый день голосования 18 сентября 2016 года.

В этой связи назначение выборов должно состояться в период с 30 мая по 19 июня 2016 года, т.е. не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования, согласно статье 5 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Выборы депутатов будут проводиться по смешанной избирательной системе, когда из 450 депутатов половина – 225 депутатов, будет избираться по партийным спискам по единому федеральному избирательному округу (пропорциональная избирательная система), а другая половина, также 225 депутатов, – по одномандатным избирательным округам.

Для прохождения в Думу по пропорциональной избирательной  системе партии должны будут преодолеть 5%-й барьер, а кандидаты в округах – набрать простое большинство голосов.

Такая смешанная избирательная система в последний раз применялась на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 2003 году.

В выборах могут принять участие зарегистрированные Министерством юстиции Российской Федерации партии, за исключением трех партий: Партия «Поддержки», «Партия родителей будущего» и Партия Профессионалов, которые пока правом участия в выборах не обладают.

14 партий в соответствии с законодательством допущено к участию в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации без сбора подписей избирателей.

На территории Российской Федерации в списки избирателей будут включены около 110 млн наших сограждан. Еще около 1,9 млн избирателей смогут проголосовать за пределами территории Российской Федерации.

В единый день голосования в 2016 году также планируется провести: выборы глав 5 субъектов Российской Федерации, выборы депутатов законодательных органов государственной власти в 38 субъектах Российской Федерации и выборы в органы местного самоуправления в ряде субъектов Российской Федерации.

Организация выборов и координация деятельности всех участников возлагается на соответствующие уровню выборов избирательные комиссии.

Комиссией, организующей выборы федерального уровня, является Центральная избирательная комиссии Российской Федерации. Комиссией, организующей выборы регионального уровня, является избирательная комиссия соответствующего субъекта Российской Федерации. Комиссией, организующей выборы муниципального уровня, – соответствующая комиссия муниципального образования, либо территориальная избирательная комиссия, на которую в установленном порядке возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования.

В системе избирательных комиссий существуют также окружные
(по выборам депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по одноманадатным или многомандратным избирательным округам), территориальные (районные, городские, и др.) и участковые избирательные комиссии.

Следует заметить, что избирательные комиссии не образуют централизованную систему, а вертикальная соподчиненность построена применительно к уровню проводимых выборов.

Например, на региональных выборах руководство деятельностью всех комиссий возлагается на избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, а на муниципальных – соответственно на избирательную комиссию муниципального образования. Комиссией, организующей выборы, полномочия окружных избирательных комиссий могут быть возложены на другие избирательные комиссии.

Комиссии, организующие выборы, имеют достаточно широкий круг полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, например, решения и иные акты, принятые избирательными комиссиями в пределах компетенции, являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц и избирателей. А их неисполнение влечет наложение административного штрафа согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме этого, законодательство предписывает вышеназванным органам и должностным лицам оказывать содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий.

Незаменимая роль в этом процессе принадлежит Федеральной миграционной службе.

Правоотношения избирательных комиссий с Федеральной миграционной службой основываются на двух формах – взаимодействие и оказание содействия.

В форме взаимодействия ФМС России и ее территориальные органы участвуют в реализации норм избирательного законодательства в рамках своей повседневной деятельности, выполняя стоящие перед Службой задачи.

Например, в форме взаимодействия реализуются нормы статьи 16 Федерального закона «Об основных гарантиях…», затрагивающие сферу регистрации (учета) избирателей, участников референдума, а также некоторые нормы Соглашения о взаимодействии ЦИК России и ФМС России от 29 декабря 2009 года, и протоколы № 1 и № 2 к нему.

В форме содействия Федеральная миграционная служба оказывает помощь избирательным комиссиям в реализации их полномочий при решении задач, возникающих на определенных этапах избирательного процесса.

Например, в части проверки достоверности сведений об избирателях, подписей, которые представлены в подписных листах в поддержку кандидатов. В этом случае содействие оказывается при поступлении обращения (представления) комиссии. Кроме того, представители Федеральной миграционной службы участвуют в деятельности контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях и др.

Направления взаимодействия и содействия

В процессе взаимодействии избирательных комиссий, глав местных администраций (руководителей территориального органа исполнительной власти города федерального значения) и Федеральной миграционной службы реализуется важнейшая государственная задача – регистрация (учет) избирателей, участников референдума. Она обеспечивается в рамках одноименной Государственной системы и является разновидностью официального учета в Российской Федерации.

Регистрация (учет) избирателей осуществляется вне рамок избирательных кампаний и уровня выборов или референдума.

Федеральная миграционная служба в процессе повседневной текущей деятельности не реже одного раза в месяц в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона «Об основных гарантиях…» предоставляет через глав администрации  сведения:

о фактах выдачи и замены паспорта гражданина Российской Федерации (начиная с 14 лет);

о регистрации и снятии с регистрационного учета по месту жительства граждан Российской Федерации;

о фактах выдачи паспорта в нарушение установленного порядка;

о регистрации вынужденных переселенцев по месту пребывания.

Эти сведения составляют основу Регистра избирателей, участников референдума (далее – Регистр), функционирование которого обеспечивается Государственной системой регистрации (учета) избирателей.

В избирательном процессе Регистр используется:

при составлении списков избирателей;

при образовании избирательных округов, избирательных участков;

при определении количества подписей избирателей, собираемых в поддержку выдвинутых кандидатов (списков кандидатов), инициативы проведения референдума, необходимых для регистрации кандидатов (списков кандидатов);

при принятии решения о проведении референдума;

при проверке подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума, данных о лицах, осуществивших пожертвования в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений;

при решении задач, не связанных с выборами, референдумом (например, при формировании списков кандидатов в присяжные заседатели
в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации». Так, в 2015 году с использованием Регистра формировались списки присяжных заседателей в 36 субъектах Российской Федерации.

В основе использования Регистра лежит конституционный принцип всеобщего избирательного права, который имеет своим предназначением определение круга лиц, обладающих избирательным правом.

Правовое решение этой задачи выполняется с использованием следующих обязательных элементов: удостоверение личности; удостоверение принадлежности к гражданству Российской Федерации; удостоверение адреса места жительства.

Таким образом, роль Федеральной миграционной службы здесь очевидна.

Следующими направлениями взаимодействия являются: составление и уточнение списков избирателей, участников референдума, проверка сведений о кандидатах, проверка достоверности сведений, указываемых гражданами при сборе подписей избирателей, при внесении пожертвований в избирательные фонды, фонды референдума, пожертвований политическим партиям и их региональным отделениям, информационное сопряжение автоматизированных систем и программного обеспечения.

Списки избирателей.

Список избирателей – это документ, содержащий сведения о гражданах Российской Федерации, проживающих на территории избирательного участка и обладающих активным избирательным правом. Он относится к числу наиболее важных избирательных документов, без которых проведение выборов невозможно. В соответствии со списком избирателей проводится выдача избирательного бюллетеня для тайного голосования и открепительного удостоверения, устанавливается общее число избирателей, принявших участие в выборах.

Списки избирателей составляются территориальными избирательными комиссиями на основании сведений, содержащихся в Регистре.

Не позднее чем за 10 дней до дня голосования подготовленные списки избирателей территориальные комиссии передают в участковые, которые, в свою очередь, представляют их гражданам для ознакомления и уточнения.

Федеральная миграционная служба оказывает практическую помощь как территориальным избирательным комиссиям при составлении списков, так и участковым комиссиям при их уточнении.

По запросам избирательных комиссий и органов местного самоуправления территориальные органы ФМС России в течение 30 дней осуществляют проверку сведений о месте жительства избирателей и о документе, удостоверяющем личность.

За 10 дней до дня голосования проверки осуществляются в более сжатые сроки, которые определяет избирательная комиссия.

Уточнение и дополнение списков избирателей может осуществляться и в день голосования. В этот день, для определения наличия активного избирательного права и внесения данных об избирателе в список законодательство отводит не более 2-х часов.

Проверка сведений о кандидатах.

Начиная с 2015 года, при проведении проверок в период избирательных кампаний применяется подписанный 13 апреля 2015 года Протокол № 2 к Соглашению о взаимодействии ЦИК России и ФМС России от 29 декабря 2009 года.

В рамках Соглашения избирательные комиссии запрашивают органы ФМС России и получают от них информацию в отношении кандидатов о принадлежности к гражданству, а также о возможных фактах подачи уведомления о наличии гражданства иностранного государства, вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве.

Конечно, такой механизм не означает полную проверку достоверности сведений о гражданстве иностранного государства, поскольку ФМС России располагает только сведениями, которые передают сами граждане. Тем не менее, такое нововведение, подкрепленное Соглашением между взаимодействующими ведомствами, все же позволяет более четко выполнять требования закона об ограничении пассивного избирательного права для лиц, имеющих иностранное гражданство.

Проверка сведений о жертвователях.

ФМС России и ее территориальные органы по представлению соответственно ЦИК России и иных избирательных комиссий в пятидневный срок со дня его получения представляют в соответствующую комиссию результаты проверок по установленной форме сведений о жертвователях в избирательные фонды, фонды референдума, и в тридцатидневный срок – о жертвователях политической партии, ее региональному отделению.

Устанавливается достоверность указанных сведений о жертвователе и принадлежность его к гражданству Российской Федерации.

Данный вид проверок выполняется ФМС России и ее территориальными органами в течение всего года.

Контрольно-ревизионные службы.

В соответствии с упомянутым выше Соглашением представители Федеральной миграционной службы участвуют в работе контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях, образованных в соответствии со статьей 60 Федерального закона «Об основных гарантиях…».

КРС является постоянно действующим органом. Применительно к компетенции ФМС России КРС готовит материалы, касающиеся проведенных проверок достоверности сведений о гражданстве Российской Федерации для принятия решения о регистрации кандидата либо исключения его из списка кандидатов.

В состав КРС входят представители министерств и ведомств. В подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации в его состав вошли руководители и специалисты территориальных органов ФМС России.

Проверка сведений об избирателях в подписных листах.

Отдельно остановлюсь на вопросах проверки сведений об избирателях, участниках референдума, подписи которых поставлены в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума (далее – «подписные листы»).

Данный вид содействия со стороны Федеральной миграционной службы заключается в выполнении проверок по запросам избирательных комиссий достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, о документе, удостоверяющем личность избирателя, участника референдума, адресе его места жительства.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона «Об основных гарантиях…», статьями 48 и 49 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»  установлена процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, а также оснований для признания подписей избирателей недействительными или недостоверными.

Эту проверку обеспечивают рабочие группы, создаваемые соответствующими избирательными комиссиями с привлечением экспертов-почерковедов из числа специалистов органов внутренних дел и сотрудников Федеральной миграционной службы.

Первоначально сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах, избирательная комиссия проверяет по данным Регистра. В случае разночтения сведений, содержащихся в Регистре и подписном листе, избирательной комиссией формируется запрос, который направляется в Федеральную миграционную службу.

К сожалению, случаев такого несоответствия не мало, и без оперативной помощи Федеральной миграционной службы задачи по проверке достоверности таких сведений не решить.

В соответствии с Соглашением и протоколом № 1 к нему Федеральная миграционная служба должна выполнить проверку в срок, не превышающий 5 календарных дней, а результат ее должен быть оформлен по установленной форме.

Срок выполнения всех действий, в том числе проверки, установлен упомянутой ранее статьей 38 Федерального закона «Об основных гарантиях…», в который избирательная комиссия должна принять решение о регистрации либо отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, либо решение о проведении референдума. Этот срок не может превышать 10 календарных дней со дня приема документов.

Основой для принятия такого решения являются результаты проверки.

Избирательное законодательство предусматривает возможность обжалования принятого избирательной комиссией решения.

Поэтому, очень важно, чтобы проверка сведений выполнялась в строгом соответствии законодательству, чтобы не были нарушены установленные сроки проверки (5 дней), и результаты проверки были оформлены с соблюдением установленных требований к форме и содержанию официальных документов.

Прошу обратить внимание на слайд.

Здесь приведена форма запроса избирательной комиссии, по которой к Вам обращаются избирательные комиссии, о также оформление результата проверки, выполненной Федеральной миграционной службой, которая установлена приложением к протоколу № 1 Соглашения.

Следующим моментом, на который хотелось бы обратить внимание, – это объем предстоящей работы по проверке сведений.

В отличие от предыдущих избирательных кампаний в 2016 году в выборах примут участие значительно большее количество политических партий и нагрузка в части проверки подписных листов существенно возрастет.

В этой связи нам предстоит оптимизировать практику совместной работы с учетом достигнутых ФМС России и ЦИК России результатов в сфере информационных технологий.

Также, существенным для нас вопросом является информационный обмен сведениями между ФМС России и ГИАЦ МВД России в случаях изменения гражданином Российской Федерации фамилии, имени, отчества.

Это очень важно для обеспечения норм законодательства об ограничении пассивного избирательного права судимых лиц и исключения возможности укрытия сведений о судимости путем изменения своих данных.

В завершение выражаю признательность ФМС России и территориальным органам за активное содействие избирательным комиссиям в их работе и высокий уровень профессионализма.

Надеемся, что 2016 год будет таким же плодотворным, а федеральная избирательная кампания пройдет на высоком качественном уровне.

Спасибо за внимание.