Председательствует – Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В.Е. ЧУРОВ.
В.Е. ЧУРОВ
Добрый день, уважаемые друзья!
Во-первых, хочу вас поздравить с Днем артиллерии. Эта дата была выбрана не случайно, это дата начала нашего контрнаступления под Сталинградом. На тот момент – самое массовое применение артиллерии.
Наверное, с кем-то из вас уже не увидимся до Нового года. Значит, с наступающим Новым годом!
Я хотел бы отметить, что до следующего единого дня голосования в сентябре 2015 года осталось меньше года. Меньше года! Подготовка к нему уже началась. Очевидно, что по своим масштабам он вряд ли будет скромнее 14 сентября 2014 года. Вряд ли он будет проще и по организации.
Но я остановлюсь на том новом, что нам следует предусмотреть. Первое – это то, что оптимизация, в том числе финансовая и организационная, избирательных процессов в Российский Федерации требует иного отношения к направлениям нашей работы. Начну с самого простого – с информирования избирателей-инвалидов.
Мы не будем отказываться от печати информационно-разъяснительных материалов для слабовидящих с использованием азбуки Брайля, но это будет теперь единственный вид печатной продукции. Поэтому, Сергей Андреевич Даниленко, я Вас попрошу составить задание для Федерального центра информатизации при ЦИК России о подготовке предложений по контенту электронных информационных ресурсов с учетом особенностей инвалидов.
Еще раз хочу подчеркнуть, что для нас очень важно, в том числе и в регионах Российской Федерации, чтобы как можно больше информации до избирателей-инвалидов доводилось в аудиовизуальной форме, с использованием телевидения, радиовещания, Интернета, а также на электронных носителях для тех граждан, у которых нет подключения к Интернету, но есть компьютеры.
Понятно, что здесь есть свои особенности. Людмила Федоровна Демьянченко, я думаю, нужно подключить специалистов соответствующих институтов – медицинского, социального профиля, чтобы понять, как сформировать интернет-контент, каким шрифтом пользоваться, как компоновать материал, чтобы он был максимально доступен для инвалидов по зрению, какому диктору читать аудиоматериал.
Я думаю, что это очень важная работа. При этом мы должны понимать, что мы не можем сократить число людей, которые получают эту информацию, а, наоборот, должны его увеличить. Почему я говорю об этом? Потому что, к сожалению, мы сталкиваемся с тем, что в ряде регионов России иного способа донести информацию, как дистанционно, нет: нет печатных изданий, не доставляются они туда или доставляются с большим опозданием.
Сергей Андреевич Даниленко отвечает за эту часть работы. Программа должна быть подготовлена в кратчайшие сроки. Также, пожалуйста, Сергей Андреевич, проговорите эту тему с Министерством труда и социального развития.
Эту работу нужно также вести совместно с политическими партиями. Мне кажется, что нужно подготовить обязательство политических партий Российской Федерации предоставлять соответствующую информацию в ходе избирательной кампании. Может быть, даже внести это в закон.
Подумайте, может быть, члены нашей Рабочей группы и секции – представители Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации также выступят с такой инициативой. Вы видите, насколько отличаются наши усилия по обеспечению информацией инвалидов от того, что это практически не интересует политические партии.
Мы готовы помогать политическим партиям. Мы готовы на наши носители наносить на равных условиях информацию обо всех кандидатах, политических партиях и т.д. Но они нам должны предоставлять контент. Кроме того, у них есть свои агитационные возможности. Ведь смотрите, что происходит в последнее время: некоторые партии вообще сосредотачивают свои усилия на очень узком электорате – молодых, здоровых, глупых, необразованных, смотрящих на Запад.
Между прочим, в соответствии Конституцией Российской Федерации политические партии обязаны работать со всеми избирателями Российской Федерации, не дискриминируя их по полу, возрасту, образованию и т.д. Некоторые забывают об этом. Поэтому, Сергей Андреевич, выносите это и на совещания с политическими партиями. А я попрошу наших представителей также поднять этот вопрос в Госдуме.
Теперь переходим к организации дня голосования. Давайте прямо и честно скажем, что далеко не везде эти условия есть. Если в крупных городах это еще как-то продвигается, то есть районы, где вообще об этом и не думают.
Я вчера во время очередной радиопередачи (кстати, одну из передач на Русской службе новостей нужно будет посвятить вопросам голосования инвалидов, социальным вопросам, пригласить нашу команду и обсудить эту тему) выступил с инициативой, что нам все-таки надо добиваться расширения возможностей электронного голосования. Это не только интернет-голосование. Это давно проверенное голосование по радио. Мы должны понимать, что в Якутии стоимость голосования одного здорового избирателя достигает 100 тысяч рублей. А голосование избирателя-инвалида на отдаленной стоянке еще дороже будет, потому что его нужно еще к вертолету подвести и решить прочие организационные моменты. Мы тратим примерно половину бюджета избирательных кампаний на голосование в этих местах.
Мне говорят: по телефону нельзя голосовать – перехватят. Да кто в тундре якутской перехватит?! Над ней американский-то спутник раз в сутки пролетает. Ну, можно связаться в то время, когда он не пролетает. Там фактически можно по открытому телефону голосовать. А мы тратим сотни тысяч рублей на организацию голосования, причем без толку: вертолет прилетает, а стоянки нет, они откочевали на 100 километров. А взлететь нельзя, потому что пурга.
Но при этом мы должны помнить, что в труднодоступных и отдаленных местностях есть и избиратели-инвалиды. И далеко не всегда даже общественные организации инвалидов знают об их существовании. Вы думаете, в той же Якутии среди оленеводов нет слепых, слабослышащих? Есть, конечно. И о них тоже надо заботиться, нужно оказать им отдельное внимание.
Поэтому, Нина Александровна Кулясова, отдельная задача для нас – проверить и обязать председателей избирательных комиссий в субъектах, где наибольшее число таких местностей (Республика Саха (Якутия), Чукотский автономный округ, север России и т.д.), представить нам объективную картину существования избирателей-инвалидов в этих регионах. И не в центрах, не в столицах, а на периферии. Я думаю, что мы много чего интересного узнаем.
И нужно разработать систему дистанционного голосования, в том числе и с учетом проживающих там избирателей-инвалидов. Причем использовать необходимо не только Интернет. Все возможные средства связи надо задействовать и потребовать от законодателей принять это. Не примут – это нарушение Конституции, они лишают граждан права избирать.
Очень важная тема, на мой взгляд, – привлечение волонтеров во время избирательной кампании к работе с инвалидами. На непартийной основе! Если мы хотим получить хороший результат, уже сейчас нужно приступать к формированию групп волонтеров. Надо установить контакты с волонтерскими движениями. Начать хотя бы с московских, но не только. По Интернету можно посмотреть, где волонтерское движение наиболее развито. За Уралом хорошее волонтерское движение есть.
Предложите им, спросите, нет ли у них заинтересованности в такого рода работе. Например, разъяснение законодательства, распространение приглашений на выборы, выяснение жалоб инвалидов на избирательный процесс. По аналогии – как было по программе «Дорога на избирательный участок». Повторяю – только на непартийной основе. Понятно, что сами комиссии не всегда могут с таким большим объемом работы справиться.
Но теперь это нужно организовать более массово, и чтобы эти группы волонтеров были замкнуты и на организациях инвалидов, и на избирательных комиссиях. Поясню: организациям инвалидов зачастую нужна помощь здоровых рук, ног, глаз и ушей. Избиркомы в период избирательных кампаний завалены другими функциями. Поэтому, на мой взгляд, должны быть еще волонтерские организации, которые будут помогать и организациям инвалидов, и избиркомам.
Нам нужно совместно добиться одного: чтобы избиратель-инвалид ничем не отличался в реализации своих прав от обычного избирателя. Для этого нужны простые вещи: чтобы этот избиратель знал, что идут выборы, со всеми подробностями, и чтобы он имел возможность осуществить свой выбор. Ничего больше не надо.
Еще вопрос, который хотел бы вам предложить для обсуждения. Нам нужно сформировать группу журналистов, специализирующихся на проблемах инвалидов. Вы знаете, что общий уровень журналистики резко снизился по сравнению с советскими временами. Нам нужно сформировать пул журналистов, прежде всего федеральных изданий, которые специализировались бы на проблемах инвалидов и помнили, что инвалиды тоже избиратели.
Приведу пример. Когда я рассказывал о моем пребывании и наблюдении на выборах в Волго-Каспийском поселке Камызякского района Астраханской области, все переполошились из-за того, что я предложил американскому госдепартаменту рассмотреть вопрос признания выборов в Волго-Каспийске. Но никто не обратил внимания на совершенно другую сторону вопроса. Я приехал туда по жалобе Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ о том, что там якобы организовано фиктивное голосование: уже 300 человек проголосовало досрочно и еще 500 собираются.
Когда я приехал туда, выяснилось, что никаких 500 не было, что проголосовало 280 человек на выездном голосовании в интернате для престарелых. А раньше в этом интернате всегда был свой избирательный участок, образованный для более чем 300 пациентов, а потом его муниципальные власти прикрыли.
Нам нужно взять под строгий контроль организацию голосования в таких социальных учреждениях, где содержатся инвалиды, престарелые. Мы не должны забывать, что значительное количество инвалидов, особенно старших возрастов, находятся на социальном обеспечении в интернатах и специализированных медицинских, социальных учреждениях, не только, кстати, государственных. Например, в поселке Тайцы Ленинградской области Общество ингерманландских финнов организовало и содержит дом для престарелых, и я на собственном опыте убедился, что практически весь контингент одновременно имеет инвалидность.
Я считаю, что мы должны поставить задачу перед избиркомами: уделять особое внимание голосованию в таких местах, образовывать там стационарные участки, избирательные комиссии формировать с привлечением в их составы самих инвалидов.
Что получается? Приходит малограмотный, ангажированный наблюдатель и говорит: а почему это им ассистируют при голосовании?! А почему с ним в кабинку заходят? Им не понять, как 85-летний инвалид голосует. Наблюдателям в том числе это надо объяснять. Но, если бы на этом участке присутствовал представитель общества инвалидов, он бы возмутился, он бы подал на этого наблюдателя в суд за нарушение конституционных прав инвалидов, за попытку препятствовать голосованию.
Мы должны холить и лелеять избирателя, на руках его носить. Ему 90 лет, он много сделал для страны, поработал, и права голосования его никто не лишал. Ну, есть отдельные идиоты, как на Украине, которые говорят: а давайте всех, кто старше такого-то возраста, лишим права голосовать. Это коррелирует с фашистским призывом уничтожать больных, инвалидов.
Наша с вами задача – вот в таких специализированных учреждениях создать максимально благоприятные условия, в том числе разъяснить и 80-летнему, и 90-летнему избирателю, кто такой этот кандидат. Это трудно. Но это надо делать.
Людмила Федоровна, Нина Александровна, я вас попрошу составить указания для избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, чтобы они уже сейчас брали на учет все государственные и негосударственных специализированные учреждения, где содержатся инвалиды, образовывали там избирательные участки и формировали избирательные комиссии, обязательно с участием представителей организаций инвалидов. Эти организации призваны защищать права инвалидов, как и мы. Это очень важно!
У нас есть общая статистика по России, социальные органы дают эту статистику по регионам: в таких учреждениях более 2 миллионов избирателей. Вы уж меня простите, что я чаще употребляю слово «избиратели», чем люди. Но это понятно, да?
Спасибо. Я высказал то, что наболело. Могу уже, достигнув преклонных лет, говорить искренне, не оглядываясь ни на кого.
Спасибо.
С.А. ДАНИЛЕНКО, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Владимир Евгеньевич очень эмоционально поставил задачи. Моя же задача более скромная – проинформировать о той работе, которая уже была сделана в прошедший единый день голосования 14 сентября 2014 года избирательными комиссиями, которые в большинстве своем особое внимание уделяли вопросам обеспечения избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами.
Данную работу избирательные комиссии проводили совместно с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными организациями инвалидов, иными организациями по трем основным направлениям. Первое – это формирование и уточнение сведений об избирателях-инвалидах, включенных в списки избирателей на соответствующей территории. А эта тема всегда продолжает быть актуальной, потому что люди не вечны, кто-то уходит из жизни, кто-то попадает в категорию инвалидов…
Вторая тема – это специальное оборудование избирательных участков для избирателей-инвалидов и информационно-разъяснительная деятельность, которая комиссиями осуществлялась, но, как Владимир Евгеньевич сказал, у нас там еще большие перспективы.
Для организации работы по формированию и уточнению сведений об избирателях-инвалидах, включенных в списки избирателей на соответствующей территории, избирательные комиссии взаимодействовали с органами местного самоуправления, территориальными отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, региональными отделениями Фонда социального страхования РФ, учреждениями медико-социальной экспертизы, общественными организациями инвалидов, иными организациями.
Специальное оборудование избирательных участков, предназначенное для избирателей-инвалидов, предполагает оснащение помещений для голосования специальными кабинами для голосования инвалидов-колясочников, организацию удобных мест для тайного голосования, применение дополнительного освещения, средств оптической коррекции, изготовление трафаретов для заполнения избирательных бюллетеней и многие другие вопросы, которые коллеги знают и занимаются ими.
Например, в Республике Алтай, Республике Бурятия, Ивановской, Пензенской областях, Санкт-Петербурге практически все избирательные участки были адаптированы для доступа избирателей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата. При оборудовании избирательных участков для инвалидов по зрению применялись новейшие разработки в области тактильных и тактильно-звуковых технологий.
В этой связи особого внимания заслуживает пилотный проект «Говорящий участок», который был реализован при участии Санкт-Петербургской избирательной комиссии в ходе проведения выборов в Санкт-Петербурге, а также технология использования тактильного аудиовизуального информационного модуля для избирателей с полной или частичной потерей зрения, которая была использована на избирательных участках Новосибирской области. Надеюсь, сегодня в ходе видеоконференции нас ознакомят с этим интересным опытом.
В ряде субъектов Российской Федерации: Республике Калмыкия, Республике Коми, Кировской, Липецкой, Нижегородской, Орловской, Самарской областях, городе Санкт-Петербурге – трафаретами для самостоятельного заполнения бюллетеней были оснащены практически все избирательные участки. А в Республике Марий Эл, Удмуртской Республике, Ставропольском крае, Брянской, Мурманской, Новосибирской областях и в некоторых других избирательных комиссиях применяли трафареты, изготовленные с использованием азбуки Брайля.
Избирательные комиссии изготавливали и размещали на информационных стендах избирательных участков информационные материалы, адаптированные для инвалидов по зрению. В Республике Бурятия, Республике Калмыкия, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Коми, Кировской, Липецкой, Новосибирской, Орловской, Самарской областях все избирательные участки были оборудованы указанными материалами.
Избирателям, являющимся инвалидами по слуху, как правило, в местах массового голосования предоставлялись услуги сурдопереводчиков. К примеру, в Приморском крае в день голосования специалисты-сурдопереводчики работали на 10 избирательных участках, в Волгоградской области – на 47, в Новосибирской области – на 19, в Санкт-Петербурге – на 43, в Ямало-Ненецком автономном округе – на 20 избирательных участках. В данном случае комиссии выбирали те участки, где есть такая объективная необходимость, где проживало большинство инвалидов по слуху. Мы знаем, что эти люди часто компактно проживают на определенных территориях.
В соответствии с рекомендациями ЦИК России, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации при формировании участковых избирательных комиссий более полно учитывались предложения общественных организаций инвалидов и органов социальной защиты. В состав комиссий назначены лица, обладающие специальными знаниями и навыками работы с инвалидами различных категорий.
Владимир Евгеньевич эту тему уже затронул. Комиссии работают в этом направлении, но, наверное, этому нужно уделять еще больше внимания. Я дополнил бы предложение Владимира Евгеньевича в том, что в составе комиссий необходимы люди, или они должны быть не в составе, но в качестве волонтеров, помощников на участках, где большое количество инвалидов, прежде всего по зрению, – именно представители общественных организаций, которые оказывали бы избирателю необходимую помощь.
Итак, в Ивановской области социальные работники составляли около 50 процентов членов участковых избирательных комиссий в прошедший единый день голосования, сформированных на базе учреждений социального обслуживания населения. В Курганской области членами участковых избирательных комиссий состава 2013–2017 годов является 261 представитель общественных организаций инвалидов, работников социальных служб. В Липецкой области членами УИК назначены 40 представителей общественных организаций инвалидов и 358 представителей органов социальной защиты населения. В Москве 4809 членов УИК назначены в составы УИК по предложениям общественных организаций инвалидов, что составляет более 10 процентов от общего числа членов УИК.
Хочу сказать, что в данной ситуации речь идет не о том, что непосредственно только инвалиды назначаются, но здесь присутствуют и люди, которые предложены для назначения в составы комиссий организациями инвалидов, то есть те люди, которым они доверяют и знают, что эти люди умеют работать с данной категорией избирателей.
Также около 10 процентов участковых избирательных комиссий городов и районных центров Курской области имеют в своем составе представителей общественных организаций инвалидов и работников социальных служб. В Санкт-Петербурге более 700 членов УИК – представители указанных организаций.
В преддверии выборов избирательные комиссии проводили активную информационно-разъяснительную деятельность среди избирателей, являющихся инвалидами, в том числе будущих избирателей. Избирательные комиссии совместно с органами государственной власти, органами местного самоуправления и органами социальной защиты населения, общественными организациями инвалидов, социальными библиотеками для слепых, молодежными и другими общественными организациями регулярно проводят консультации, встречи, обучающие семинары, «круглые столы», а также комплекс мероприятий, предусматривающий ряд работ по информированию инвалидов: публикации в СМИ, издание специальных информационно-разъяснительных материалов, использование всех возможных средств наружной рекламы, трансляции на теле- и радиоканалах, организации «горячей линии» связи с избирателями, интернет-сайты и т.д.
Как мы уже услышали, эту работу надо усиливать всем избирательным комиссиям, в том числе персонифицировать эту работу. Интересное предложение Владимира Евгеньевича – обращение к политическим партиям как основным участникам избирательного процесса. Комиссии доносят информацию о месте и времени голосования, ну какой-то минимум о кандидатах, который предусматривает закон. А весь агитационный период возлагается в соответствии с законом и с логикой на политические партии и кандидатов. Я думаю, политические партии, которые уделят этому внимание и в своей агитационной работе будут делать такой упор, только выиграют.
Спасибо большое.
Н.А. КУЛЯСОВА, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Спасибо, Сергей Андреевич.
Уважаемые коллеги, я позволю себе напомнить всем присутствующим в студии в Москве, а также, надеюсь, слушающим и смотрящим нас в избирательных комиссиях в субъектах, что мы с вами работаем в режиме видеоконференцсвязи и что мы просили пригласить в избирательные комиссии также представителей общественных организаций инвалидов, чтобы мы потом не передавали друг другу пожелания и рекомендации, а слышали их все в одномоментном режиме, в том числе и поручения руководителя, Председателя Центральной избирательной комиссии России Владимира Евгеньевича Чурова.
Дальше предлагается идти по повестке дня. Все, кто будут выступать, смогут, если уже готовы, высказаться и по тем поручениям, которые прозвучали. Это будет небезынтересно. По крайней мере, у нас с вами будет некоторое время, чтобы это все осмыслить, обобщить и потом однозначно высказаться.
Далее наша повестка дня совместного заседания Рабочей группы и секции научно-методического совета включает вопросы о разработке предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации «О выборах и референдумах» в части предоставления избирательным комиссиям персональных данных и общих сведений об избирателях, участниках референдумов, являющихся инвалидами.
Так получается, что Владимир Евгеньевич попросил меня дальше председательствовать, поэтому я сама себе предоставляю слово.
Уважаемые коллеги, для начала хочу сказать о тех цифрах, сведениях, которые мы получили от Пенсионного фонда РФ по состоянию на 1 июля 2014 года о численности инвалидов. Сразу подчеркну, что пока в это количество не входят сведения по Республике Крым и городу Севастополю. Но в перспективе мы эти данные также будем иметь.
Итак, по состоянию на 1 июля 2014 года численность избирателей-инвалидов I группы составила 1 578 631 человек, II группы – 5 958 751 человек и III группы – 4 166 511 человек. В общей сложности это 11 703 893 человека. Эти цифры в очередной раз для нас с вами подтверждают тот объем работы, который надо будет проводить. Как уже Владимир Евгеньевич подчеркивал, это все наши избиратели.
Поэтому сегодня в рамках формата, который мы предложили, я позволю себе высказать несколько мыслей, к которым мы вместе с вами, уважаемые коллеги из избирательных комиссий субъектов, приходим. И пользуясь случаем, я и наши коллеги в ЦИК благодарим вас за предложения, которые вы сформулировали. Мы их все обобщили, составили много полезных для себя табличек. Я чуть позже об этом скажу.
А сейчас тема, которую мы с вами обсуждаем: нужно ли нам обладать персональными сведениями об избирателях-инвалидах наряду с теми количественными сведениями, которые мы получаем? Все однозначно избирательные комиссии субъектов сказали, что да, это необходимо.
И какую мы видим основную практическую цель во внесении изменений в законодательство? Это установление непосредственного взаимодействия членов избирательных комиссий с конкретными избирателями-инвалидами, чтобы установить их предпочтения по месту голосования. Либо это помещение для голосования избирательной комиссии, либо это вне помещения, на дому.
Мы должны понимать, что от того, как будет выражена воля, наступают определенные последствия, которые выражаются в необходимости решить организационные, финансовые, материально-технические, транспортные, социально-бытовые и другие вопросы организации голосования этой категории наших уважаемых избирателей.
В контексте темы о внесении необходимых изменений и постоянного совершенствования избирательного законодательства скажу еще несколько вещей. Все в курсе, что у нас медленно, но уверенно движется проект закона, который носит в Государственной Думе, по их учету, № 480719-6, называется он длинно – «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией конвенции о правах инвалидов». То есть это некий комплексный акт, который вобрал в себя необходимость изменить законодательство в этой части во всех отраслях.
Этот проект предполагает в том, что касается нас, системы избирательных комиссий, «внесение изменений в федеральное законодательство «О выборах и референдумах» в части создания условий беспрепятственного доступа и голосования в помещения для голосования избирателей, участников референдумов, являющихся инвалидами.
Я не буду зачитывать, как звучат эти нормы в проектах. Скажу, что он принят во втором чтении 18 ноября 2014 года. Это совсем свежее решение. Здесь речь идет о том, чтобы то помещение, в котором голосуют избиратели-инвалиды, было приспособлено в полном объеме.
Указанный законопроект на этапе внесения в Госдуму РФ был объединен с другим законопроектом, который содержал норму, определяющую введение федерального реестра инвалидов с учетом их персональных данных, в том числе категории инвалидности.
Напомню, что когда мы проводили такое же совместное заседание в декабре 2013 года, представитель Минтруда Михаил Константинович Силохин говорил о том, что Минтруд участвует в разработке двух законопроектов. Он имел в виду и тот, что я упомянула выше, и тот, что касается реестра. А потом мы видим, что законодатели на этапе обсуждения пришли к необходимости объединить их в один документ.
Реестр, о котором говорится в этом проекте, должен быть. Но мы попробовали получить информацию у члена нашей Рабочей группы – это начальник отдела по взаимодействию с общественными объединениями инвалидов и мониторинга соблюдения прав инвалидов департамента по делам инвалидов Минтруда и соцзащиты России Лубниной Евгении Викторовны. В случае принятия законопроекта введение данного реестра (связано причем еще и с разработкой комплекса мероприятий по его реализации, как это обычно и делается, как правило, решение правительства потом принимается) планируется в 2016 – 2017 годах.
Хорошо, но поздновато. У нас с вами выборы идут ежегодно, единые дни голосования. Причем те даты, которые я называю, – это уже полноценная подготовка либо уже проведение федеральных избирательных кампаний.
Еще пару слов про федеральный реестр инвалидов. Для нас он в любом случае будет очень важен при условии, что он будет создан и будет хорошо актуализироваться, будет хорошо информация передаваться из него тем ведомствам, которым необходимо будет пользоваться этой базой данных. Предполагается, что он будет содержать, наряду с другими сведениями, фамилию, имя, отчество, дату рождения, сведения о гражданстве, данные паспорта, адрес места жительства и сведения об инвалидности. В каком срезе, в каком объеме? Это группа, причина и дальше очень для нас важно – виды ограничений жизнедеятельности и нарушенных функций организма. Это то, что мы больше привыкли называть категорией инвалидности и применительно к этому разрабатывать определенные меры помощи нашим избирателям.
Еще несколько слов о том, как в целом движется законодательство в этой сфере. Второе чтение прошло, будем ждать третьего. По тому, как мы глубоко знакомимся с этими законопроектами, мы давно пришли к выводу, что есть еще одна проблема. Я даже не знаю, называть ли ее только юридико-технической, потому что это очень серьезно. Речь идет о терминологии, о понятийном аппарате.
Буквально несколько примеров из этого комплексного акта. Единой терминологии не установлено. Пробегаемся по нескольким законопроектам. В указанном законопроекте в основном используется термин «инвалид». Также указанным законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации». Некоторыми поправками устав предполагается дополнить, в частности, уже звучит в отношении пассажиров – «из числа маломобильных граждан и инвалидов с нарушениями функций оперно-двигательного аппарата, слуха и зрения». Уже разницу видим, да?
В Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» используется терминология и инвалид – с раскрытием этого понятия и что есть ограничения жизнедеятельности. Дальше, в Федеральном законе «Об образовании» используется термин «обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья». Воздушный кодекс использует понятие «инвалиды и другие лица с ограничениями жизнедеятельности».
Это для понимания ситуации: это такие важные вещи, стоящие в самом начале, которые должны быть решены нормативно для того, чтобы дальше двигаться правильно и точно. На сегодня они пока требуют вот такой доработки, и я хочу сказать коллегам в регионах, что мы в этой работе очень активно участвуем.
Если мы продолжаем эту тему. Все избирательные комиссии субъектов сходятся в необходимости иметь эти персональные данные. Не все избирательные комиссии, а 78 – говорят о том, что в связи с этим нужны изменения в законодательство. Другие говорят, что не нужны изменения на уровне закона. Очевидно, в этих регионах нет такой необходимости, они достигли через уровень соглашений с другими ведомствами, кроме Пенсионного фонда, который численные показатели предоставляет, такого высокого взаимодействия, что получают и персональные данные, используют их в своей работе по реализации избирательных прав граждан.
В этом же контексте необходимо нам решить вопросы: какие это будут органы либо организации, которые имеют в своем распоряжении персональные данные и общие сведения об инвалидах, кого мы предложим законодателю в качестве источника получения нами этой информации, если будем формулировать такие поправки. А мы готовы их формулировать.
В любом случае пока мы рассматриваем все, это: Фонд социального страхования РФ, Пенсионный фонд РФ, федеральные учреждения медико-социальной экспертизы, федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы госвласти субъектов РФ, предоставляющие госуслуги инвалидам за счет средств федерального бюджета, а также организации, участвующие в предоставлении государственных услуг инвалидам. Это потенциальные источники информации для нас.
Какие механизмы мы будем применять? Мы еще более внимательно изучим ваши предложения, но сейчас можно сказать, что в зависимости от тех органов, которые послужат источником информации, у кого мы будем с определенной периодичностью забирать информацию… Как забирать, да, нужны очень четкие регламенты, нужен объем этой информации. И дальше очень важно, как мы с вами этой информацией распорядимся.
В рабочем порядке мы пока обсуждаем вариант задействовать здесь РИУР («Регистр избирателей, участников референдума») – это база данных, которая у нас в ГАС «Выборы» функционирует эффективно. Связать это и предусмотреть возможные изменения в Положении «О государственной системе регистрации учета избирателей, участников референдума в РФ», регламент применения ГАС «Выборы» тоже в этих целях подкорректировать. Вот это пока объем вопросов, которыми мы задаемся.
Приятно было услышать среди предложений избирательных комиссий субъектов то, что мы должны в конечном счете достичь, – это и работа со списком избирателей. Вот мы вас просим всякий раз дать нам информацию о том, как инвалиды голосуют – в помещении, вне помещения, как это по категориям… Мы понимаем ваши трудности, потому что формально юридически нельзя никакой отметки сделать в списке избирателей. Наблюдатели сразу скажут «ай-яй-яй». То есть пока по неким признакам вы нам эту информацию даете, за что говорю вам еще раз большое спасибо.
На сегодня я бы ограничилась такой информацией в рамках того вопроса, который предусмотрен повесткой дня. Рассказала о том, что мы делаем, какие есть трудности, когда с нашей стороны будут сформулированы конкретные предложения… Я не исключаю, что мы еще посоветуемся с вами. А здесь мы используем всякие формы работы, разные площадки. Вот, кстати, 13 ноября прошло совместное заседание Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству и Общественной палаты. Я там выступала и от имени ЦИК сформулировала предварительное мнение по этой теме.
На сегодня все. Если будут вопросы, в рабочем порядке будем их разрешать по ходу подготовки.
Сейчас я слово предоставляю дальше по повестке дня. Речь пойдет о конкурсе среди СМИ общественных организаций инвалидов на лучшую публикацию по вопросам, связанным с обеспечением избирательных прав граждан с инвалидностью.
Предоставляю слово Людмиле Федоровне Демьянченко.
Л.Ф. ДЕМЬЯНЧЕНКО, заместитель Руководителя Аппарата ЦИК России
Уважаемые коллеги, мы с вами в первый раз прикоснулись к такой форме работы, как проведение конкурса среди СМИ на лучшую публикацию, связанную с обеспечением избирательных прав граждан с инвалидностью. Конкурс проводился с апреля по октябрь, и была проведена трудоемкая работа, чтобы появились участники этого конкурса.
Положение о конкурсе было направлено во все общественные организации инвалидов (и они также беспокоились о том, чтобы были участники конкурса), во все избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, в СМИ, которые были установлены совместно с общественными организациями инвалидов и имели в своей работе данную специфику. Данное Положение было размещено на сайтах ЦИК и общественных организаций инвалидов, на сайтах всех избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.
Опыт такой первый, поэтому не получилось, чтобы на данный конкурс было подано большое количество работ. СМИ с данной спецификой у нас около 40, и поступило 18 работ из 15 субъектов; из Перми, Нижнего Новгорода, Тверской, Свердловской областей, Москвы, Челябинска, республик Башкортостан, Татарстан; Республики Крым (что очень приятно), г. Санкт-Петербурга, Московской области, Ростовской области, Республики Марий Эл, Алтайского края, Орловской области.
К сожалению, нет участников конкурса из Сибирского региона, Дальневосточного и Кавказа. Они не смогли представить свои работы на данный конкурс.
Приняли активное участие в конкурсе общество инвалидов, общество слепых, афганцы. Перечень работ, которые представлены на конкурс, у меня имеется. Вызывает интерес даже название конкурсных материалов. Например, «На крыльях галочки в будущее», «Доступно жить в нашем регионе», «Социальная поддержка и реабилитация», «Избирательные права инвалидов», «Не сердцем, а разумом», «России важен каждый шаг» и т.д. Работы назывались по-разному, они очень интересны.
Большинство работ поступило в номинации «Лучшее освещение в печатных средствах массовой информации» – 17 работ. Одна работа – «Лучшее освещение на телевидении». Я не буду останавливаться на номинации «Лучшее освещение в сети Интернет», потому что здесь возникли вопросы, о которых прекрасно знают общественные организации инвалидов, – сайты у нас не имеют регистрации. Думаю, мы в дальнейшем к этому вопросу вернемся и будем его рассматривать.
В соответствии с постановлением ЦИК России была сформирована рабочая группа, которая уже рассмотрела все представленные конкурсные работы, выразила свое мнение, проставила баллы, дала рекомендации. В срок до 28 ноября Рабочая группа направит лучшие работы уже на рассмотрение конкурсной комиссии. До 10 декабря конкурсная комиссия должна будет рассмотреть все работы, внести свои предложения. Итоги конкурса будут вынесены на заседание Центральной избирательной комиссии 10 декабря 2014 года.
Предварительно можно сказать, что проведение такого конкурса показало, что работу эту надо продолжать, потому что конкурс всколыхнул интерес к данной теме. Результат мы уже увидели. А мы движемся к федеральным избирательным кампаниям, где надо будет еще более широко освещать данную тематику и использовать для информирования избирателей разные приемы работы. Поэтому, когда мы подведем итоги, то выработаем рекомендации, как двигаться дальше в данном направлении.
Готова ответить на вопросы.
Н.А. КУЛЯСОВА
Есть желающие задать вопросы?
Нет.
Спасибо, Людмила Федоровна.
Уважаемые коллеги в избирательных комиссиях субъектов и представители там же общественных организаций инвалидов! В этой части нашего совместного заседания Рабочей группы и секции научно-методического совета вы услышали общие данные, сведения со стороны ЦИК РФ, а теперь я предоставляю возможность высказаться и рассказать о своем опыте избирательным комиссиям субъектов.
По нашей повестке дня я прошу включить нам Новосибирскую область, поскольку Петухов Юрий Федорович, председатель Избирательной комиссии Новосибирской области, готов рассказать нам о практике работы и провести презентацию тактильного аудиовизуального информационного модуля для избирателей.
Пожалуйста, Юрий Федорович.
Ю.Ф. ПЕТУХОВ.
Добрый день, уважаемые коллеги!
Мы вас видим и слышим. Надеемся, что и вы нас видите и слышите.
Деятельность Избирательной комиссии Новосибирской области по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями строится на основании нормативных документов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, решений Избирательной комиссии Новосибирской области, планов работ избирательной комиссии, в тесном сотрудничестве с региональными отделениями всероссийских организаций инвалидов и Новосибирской специальной библиотекой для незрячих и слабовидящих, во взаимодействии с государственными структурами и правительством Новосибирской области и органами местного самоуправления. Именно в таком аспекте мы выстраивали работу и в 2014 году.
Прежде всего на базе Методического центра с руководителями территориальных и муниципальных избирательных комиссий был проведен семинар на тему «Система мероприятий по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями здоровья». Для участковых избирательных комиссий были подготовлены и изданы тиражом более 2 тысяч экземпляров рекомендации по организации работы с данной категорией избирателей, в которых были изложены основные приемы и методы взаимодействия членов участковых избирательных комиссий с избирателями с ограниченными физическими возможностями, описаны особенности психологии каждой категории граждан, имеющие какие-либо, в том числе коммуникативные особенности и основные черты восприятия ими окружающей среды.
В течение года активно работала Рабочая группа Избирательной комиссии Новосибирской области по взаимодействию с общественными организациями инвалидов, на заседаниях которой обсуждались вопросы обеспечения безбарьерной среды для избирателей с ограниченными физическими возможностями и привлечению к данной работе различных организаций, проведение совместных мероприятий с общественными организациями инвалидов и внедрение новых технологий в избирательном процессе.
В рамках межведомственного взаимодействия совместно с Министерством труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области избирательная комиссия области инициировала проведение мероприятий по организации стоянок для автомобилей, управляемых инвалидами, изготовлению стационарных пандусов и перил, доступных входных групп, тактильных и контрастных направляющих, адаптированных санитарных комнат в 31 учреждении министерства, на территориях которых расположено 44 избирательных участка.
Проведение выездных заседаний Рабочей группы на объектах данного министерства (это колледж почтовой связи в Первомайском районе Новосибирска и в Бердском политехническом техникуме) позволило на практике увидеть результат проведенных мероприятий.
Не осталось в стороне Министерство образования, науки и инновационной политики правительства Новосибирской области, которое провело реконструкцию 5 средних учебных учреждений, расположенных в местах наибольшего компактного проживания избирателей с различного вида ограничениями здоровья. В рамках подготовки и проведения выборов губернатора в единый день голосования 14 сентября для избирателей с ограниченными физическими возможностями здоровья избирательной комиссией области был реализован комплекс мероприятий, который включал два направления: информирование избирателей данной категории и создание условий для реализации избирательных прав в день голосования.
Для информирования избирателей с ограниченными возможностями здоровья были подготовлены различные материалы. Для избирателей с нарушением слуха на 8 телеканалах в течение августа и сентября 2014 года транслировались 5 информационных видеороликов о выборах с бегущей строкой. Для избирателей с нарушением зрения была подготовлена информация о кандидатах на должность губернатора Новосибирской области. Она была размещена на плакатах, выполненных в крупношрифтовом формате (более 2 тысяч плакатов), записана на компакт-дисках (более 400) для прослушивания на избирательных участках, в библиотеках, в местных отделениях общественных организаций инвалидов. Были подготовлены и вручены приглашения, выполненные в крупношрифтовом и рельефно-точечном форматах.
В рамках создания условий для реализации избирательных прав граждан в день голосования для избирателей с нарушением слуха на 19 избирательных участках работали сурдопереводчики, из них 14 волонтеров. На 5 избирательных участках была применена технология удаленного сурдоперевода, разработанная кафедрой автоматизации Новосибирского государственного университета под руководством доктора технических наук, профессора Михаила Грифа. Суть данной технологии заключалась в том, что один сурдопереводчик обслуживал несколько участков, общаясь с избирателями с нарушением слуха через Интернет в режиме видеосвязи. Этой услугой в день голосования воспользовались 143 избирателя, являющихся инвалидами по слуху.
Надо отметить, что технология репродуцирования звуковой речи в жестовый язык с применением специальной программы была впервые применена на выборах Президента Российской Федерации в 2012 году. Суть ее заключалась в том, что через избирательную комиссию ответственный за работу с данной категорией избирателей, ответив на вопросы избирателей с нарушением слуха, дает возможность ознакомиться с его жестовой репродукцией на экране персонального компьютера. Применение данной технологии позволило повысить заинтересованность избирателей, прийти на избирательный участок и принять участие в голосовании.
Для избирателей с полной или частичной потерей зрения были изготовлены специальные трафареты для самостоятельного заполнения избирательного бюллетеня и инструкция по их использованию, выполненная в крупношрифтовом и рельефно-точечном форматах. Информация о возможности и порядке использования специальных трафаретов содержалась в информационном вестнике Избирательной комиссии Новосибирской области, посвященном выборам, который был издан тиражом 800 тысяч экземпляров и доставлен в каждую семью Новосибирской области.
Помимо традиционных форм работы мы разрабатываем и новые проекты. Начало было положено еще при подготовке выборов депутатов в Государственную Думу в 2011 году. Совместно с мэрией Новосибирска был подготовлен модельный избирательный участок в Кировском районе Новосибирска (это место компактного проживания инвалидов). Вход был оборудован двумя стационарными пандусами – основным и аварийным, с покрытием, обеспечивающим противоскольжение, широким тамбуром, санитарной комнатой, медицинским пунктом, которые были выполнены в соответствии с утвержденными стандартами доступности помещений для лиц с ограниченными физическими возможностями и в соответствии со СНиПами «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Помещение этого избирательного участка было снабжено тактильными напольными указателями, ориентирующие знаки выполнены в контрастном исполнении со вставками в рельефно-точечном исполнении. Перед зданием школы, где располагался избирательный участок, была оборудована стоянка для автомобилей и установлены знаки «Стоянка автомобилей для инвалидов».
Презентация этого мобильного участка была проведена с участием губернатора Новосибирской области, с приглашением общественных организаций, СМИ, представителей органов местного самоуправления. Такая же работа была продолжена и в этом году в рамках подготовки единого дня голосования 14 сентября 2014 года. Избирательной комиссией Новосибирской области был реализован проект создания специального тактильного аудиовизуального информационного модуля для избирателей с полной или частичной потерей зрения.
Инициатива создания такого проекта была озвучена в апреле 2014 года на Международной школе ассистивных услуг по теме «Социальные инновации», которая была организована избирательной комиссией области совместно с Новосибирской специальной библиотекой для незрячих и слабовидящих.
Данный модуль представляет собой ассистивную систему, которая повышает уровень доступа к информации как для незрячих и слабовидящих граждан, так и для всех участников избирательного процесса. Это устройство объединяет в себе изображение функциональной схемы объектов, выполненное способом совмещения рельефно-графического, рельефно-точечного крупношрифтового формата с элементами полноцветной плоской и 3D печати и электронную сенсорную аудиотехническую систему.
Данный модуль был презентован во время рабочего визита членов ЦИК России Гришиной Майи Владимировны и заместителя Руководителя Аппарата ЦИК России – начальника Управления организации избирательного процесса Петухова Александра Юрьевича. Модуль был установлен и прошел практические испытания на выборах губернатора Новосибирской области в единый день голосования 14 сентября 2014 года на избирательном участке № 1652 в Кировском районе (это место компактного проживания). Услугой воспользовались 123 избирателя.
Проведенное по итогам выборов анкетирование показало возросший интерес избирателей, являющихся инвалидами по зрению, к данной инновации. Свыше 70 процентов данной категории избирателей приняли участие в голосовании, что повлияло на увеличение явки и внесло социальный вклад в адаптивную культуру.
При подготовке к выборам губернатора Новосибирской области для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями было подготовлено более 500 избирательных участков. Это составляет около 30 процентов от общего количества участков, образованных на территории Новосибирской области. О чем идет речь? Здания, в которых были расположены помещения для голосования, оборудованы стационарными или мобильными пандусами. В помещениях участковых избирательной комиссий имелись специальные трафареты для самостоятельного заполнения избирательных бюллетеней, на 19 избирательных участках находились сурдопереводчики.
На выборах губернатора Новосибирской области при общей явке избирателей более 30 процентов явка инвалидов составила: из числа слепых и слабовидящих избирателей – 2179 человек, или 85 процентов, в том числе 1279 – в помещениях для голосования. Из числа глухих и слабослышащих – 1723 человека, или 47,75 процентов от общего числа внесенных в списки для голосования, в том числе 1056 – в помещениях для голосования. Из числа избирателей с нарушениями опорно-двигательного аппарата – 6268 избирателей, или 70 процентов от общего числа внесенных в списки для голосования, в том числе 2457 – в помещениях для голосования.
Этот анализ дает нам полную уверенность, что мы продолжаем работать в правильном направлении. Эту работу мы ставим для себя одной из важнейших. В сотрудничестве с Новосибирской библиотекой для незрячих и слабовидящих мы определили для себя важнейшее направление работы в будущем году – это продвижение лучшего регионального и международного опыта по формированию общедоступной безбарьерной среды.
И позволяет нам это в том числе наша программа по повышению правовой культуры, которая была утверждена избирательной комиссией, была презентована на заседании совета при губернаторе по повышению правовой культуры и обучению организаторов выборов. Совет возглавляет губернатор, мы надеемся, что до конца года мы на заседаниях будем обсуждать и это направление работы.
Это все, что нам хотелось сказать.
Уважаемые коллеги, мы подготовили видеоролик, он находится сейчас в Центральной избирательной комиссии, мы хотели бы, чтобы вы его посмотрели.
Спасибо большое.
Н.А. КУЛЯСОВА
Юрий Федорович, спасибо огромное Вам за такую подробную информацию. Надеюсь, что все избирательные комиссии других регионов тоже слушали. Я хочу сказать, что всю ту информацию, которую Вы нам предоставили по тому, как мы с вами отработали в единый день голосования, мы практически обобщили. Еще раз благодарим и еще раз говорю, что ни одна строчка вашей информации не останется без нашего внимания. Это все очень помогает. Кроме общих вещей, которые мы суммируем и показывает на федеральном уровне, мы каждый раз видим такие изюминки в вашей работе, о которых очень приятно слышать.
Если наша техническая служба готова продемонстрировать нам ролик, о котором сказал Юрий Федорович, давайте его посмотрим.
ВИДЕОРОЛИК (гиперссылка)
«ЛЕСНЕВСКИЙ: Мы предложили давним нашим партнерам, Избирательной комиссии Новосибирской области разработать стенд, который позволит незрячим или слабовидящим избирателям лучше познакомиться с геометрией пространства избирательного участка, зала для голосования и предыдущего нашего совместного результативного изобретения – трафарета для самостоятельного голосования.
Этот стенд является новацией, ничего подобного в нашей стране еще никто в интерактивном информационном режиме не создавал. Это технология, которая совмещает рельефную графику, 3D прототипирование, речевые информационные сообщения. И это все связано с очень точной привязкой к конкретному избирательному участку.
Незрячий человек, подойдя к этому стенду, может разобраться с путями движения, расположением основных элементов, включая доступный туалет, зону приема пищи, информационное место, где он может познакомиться с биографиями кандидатов, медицинский пункт, пути эвакуации – вот эти все направления с помощью этого стенда он может получить в полном объеме и ориентироваться на избирательном участке точно так же, как и избиратель с полной функцией зрения.
Некоторые составляющие мы должны делать сменными. Число кандидатов на разных выборах может различаться. У нас были случаи, когда было порядка 16. Представляете, какого размера становится этот трафарет?! И мы выполнили эту задачу в свое время. Естественно, мы хотим этот блок сделать сменным.
Но и другие блоки могут быть сменными. Но я хочу обратить ваше внимание, что подобный стенд еще носит образовательно-методическую функцию. Мы будем его использовать в самых разных аудиториях и совершенно необязательно только в период выборов. Это элемент правовой культуры избирателя с низким зрением. И мы это будем использовать.
Кандидат под № 1. Городецкий Владимир Филиппович.
Кандидат под № 2. Кубан Анатолий Анатольевич.
Кандидат под № 3. Савельев Дмитрий Иванович…
Модуль, чем он помогает? Вообще он нужен был?
РУХЛЕДЕВА: Я думаю, что да. Во-первых, сразу, когда заходишь на участок, получаешь представление об участке, и уже проще ориентироваться. Вот у меня очень низкий остаток зрения. И когда я уже изучила на модуле, то более уверенно себя чувствую и могу сама уже пройти по участку. Незрячий человек, который с собакой-проводником идет, он тоже модуль изучит, потом собаке подает команду, собака его уже приведет к столу, чтобы он взял бюллетень, к трафарету, в кабину. Мы уже свободнее можем ориентироваться на участке. Это хорошо!».
Н.А. КУЛЯСОВА
Уважаемые коллеги, мы очень все благодарим Избирательную комиссию Новосибирской области, разработчиков такого замечательного модуля. И по отзывам голосующих мы услышали, что он сыграл позитивную роль для уверенного самоощущения избирателя на участке.
Большое спасибо.
Уважаемые коллеги в субъектах, мне здесь подсказали, что не получилось сразу транслировать ролик во все комиссии субъектов. Но вы не огорчайтесь. Мы разместим этот ролик на нашем сайте, дадим вам адрес, и можно будет посмотреть столько раз, сколько будет необходимо.
Обращаюсь к представителям общественных организаций инвалидов, которые присутствуют здесь на заседании. Если нужны будут конкретные контакты с разработчиками, мы с удовольствием сведем вас с новосибирцами.
Спасибо еще раз.
Продолжаем нашу работу. Эстафету подхватывает Санкт-Петербург. На связь должна выйти Санкт-Петербургская избирательная комиссия, ее председатель Пучнин Алексей Сергеевич. Я думаю, нас ждет интересная информация о том, как наши коллеги в Питере реализовали инновационную программу «Говорящий участок». Речь пойдет о 14 сентября 2014 года.
Также режим видеоконференцсвязи включаем.
А.С. ПУЧНИН
Санкт-Петербург на связи.
Добрый день, коллеги! Рады вас всех приветствовать.
Хотел бы представить наших добрых друзей и партнеров, без поддержки и экспертной помощи которых ни один из реализуемых нами проектов по созданию безбарьерной электоральной среды в Петербурге не был бы реализован так успешно. Это Леонид Львович Аронов, генеральный директор группы компаний «Спецтехноприбор» и совершенно удивительный человек – Корнатко Роман Чеславович. Он, несмотря на ограничения по зрению, является действующим инструктором по обучению инвалидов информационным технологиям. Я их всех благодарю за помощь, которую они оказывали нам и всем избирателям Санкт-Петербурга.
В прошлом году мы при формировании участковых избирательных комиссий старались интегрировать в их составы представителей общественных организаций инвалидов. По крайней мере, четырнадцать общественных организаций, таких как Всероссийское общество инвалидов, местная организация ГАООРДИ, «Ортолюкс», а также Общество инвалидов войны в Афганистане направили в участковые избирательные комиссии порядка 1000 своих представителей в качестве членов с правом решающего голоса. Это были определенные участковые избирательные комиссии, находящиеся на территориях избирательных участков с большой концентрацией лиц с ограниченными физическими возможностями. Это хороший опыт, я уверен, что во всех регионах делают так же.
Приведу несколько цифр, которые отражают наши действия по созданию безбарьерной среды. 219 698 инвалидов всех категорий воспользовались своим активным избирательным правом и проголосовали 14 сентября. Это большое число – 36 процентов от всего учетного числа лиц с ограниченными физическими возможностями. Напомню, что общая явка в Санкт-Петербурге составила чуть больше 39 процентов. Такая, примерно сопоставимая пропорция количества лиц с ограниченными физическими возможностями, принявших участие в голосовании с общим контингентом избирателей, – это хорошо. Эти цифры в будущем вообще должны совпадать.
Итак, хотелось бы сегодня рассказать об одной программе, которую мы осуществили. Она называется «Говорящий участок». Это пилотный инновационный проект для инвалидов по зрению. В единый день голосования 14 сентября 2014 года он осуществлялся только на трех избирательных участках в трех районах города, но это были одни из самых больших районов Санкт-Петербурга – Выборгский, Московский и Фрунзенский. Предложение по реализации проекта поступило в июне 2014 года на обучающем семинаре, организованном нашей комиссией для представителей общественных организаций инвалидов, работников органов социальной защиты и председателей территориальных избирательных комиссий.
Покажите, пожалуйста, слайд № 1
Исполнителем работ по организации семинара в установленном федеральным законом порядке была определена Экспертная организация Системы добровольной сертификации экспертов по формированию безбарьерной среды для инвалидов и маломобильных групп населения. Она выступила также с инициативой проведения выставки специального избирательного оборудования для избирателей с инвалидностью на указанном семинаре.
Покажите слайды № 2, 3, 4
Это тактильная дорожка. Обратите внимание – на семинаре присутствовал Геннадий Дягилев, главный редактор журнала «Русский инвалид», который выпускается с 1813 года.
Все предложения, которые мы реализовывали 14 сентября 2014 года, исходили прежде всего от сообщества инвалидов, в том числе от людей, которые присутствуют здесь. На выставке мы посмотрели технические средства для проведения тайного голосования. Вы видите специально оборудованные кабины для инвалидов по зрению, о чем я подробно расскажу дальше.
Мы привлекли к реализации всех мер по проекту «Говорящий участок» не только петербургские компании и организации. Специалисты тверской общественной организации «Вертикаль» и предприятие «Мир красок» также принимали участие в подготовке проекта. Каждая из перечисленных структур внесла свою лепту в создание комплексной модели избирательного участка для самостоятельной ориентации и голосования незрячих людей, то есть программы «Говорящий участок».
Прежде чем реализовать эти мероприятия, как и предусмотрено законом, Санкт-Петербургская избирательная комиссия приняла решение, которым определила 20 избирательных участков с размещением информационных материалов для незрячих людей. Трафареты для самостоятельного заполнения бюллетеней слепыми и слабовидящими избирателями были изготовлены и направлены на все 1875 избирательных участков города.
Также по предложению Санкт-Петербургского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» обеспечено оказание услуг сурдопереводчиков на 43 избирательных участках.
С учетом мнения городской общественной организации инвалидов по зрению для реализации программы «Говорящий участок» было выбрано 3 избирательных участка с наибольшим числом компактно проживающих инвалидов по зрению.
Контракты, заключенные между соответствующими территориальными комиссиями и основным исполнителем программы ООО Группа компаний «Спецтехноприбор», предусматривали применение каждым незрячим инвалидом абонентского устройства в комплекте со специальным инфраструктурным оборудованием системы «Говорящий город».
Покажите, пожалуйста, слайды № 5 и 6
Вы можете увидеть, как инвалиды пользуются таким интегрированным в общую систему «Говорящий город» абонентским устройством.
Покажите, пожалуйста, слайды с 7 по 11
Вы можете увидеть все элементы системы, в том числе специально оборудованные кабины в процессе голосования. Также элемент системы – нанесение тактильной разметки в помещениях для голосования и на подходах к ним.
Покажите, пожалуйста, слайд № 12
Это уже не выставочный образец, а разметка на конкретном участке.
Реализация пилотного проекта «Говорящий участок» с интересом была воспринята представителями Санкт-Петербургской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена трудового Красного знамени общество слепых», показана в средствах массовой информации и получила высокую оценку международных экспертов. Бельгийские эксперты Мари-Анн-Бетен и Ян Пенрис, участвовавшие в мониторинге выборов в Петербурге, выступая в петербургских и европейских СМИ, отметили, что впервые наблюдали процесс голосования на участке, столь хорошо подготовленном с точки зрения обеспечения избирательных прав инвалидов.
В прямом эфире телеканала «Санкт-Петербург» был проведен «круглый стол» с информацией о мерах по реализации избирательных прав инвалидов по зрению, слуху, а также о программе «Говорящий участок». Видео круглого стола можно посмотреть на сайте телеканала «Санкт-Петербург», который был постоянным нашим партнером в период организации избирательной компании по выборам губернатора и депутатов органов местного самоуправления.
Всего в Санкт-Петербурге проживает около 10 тысяч незрячих избирателей. На выборах этого года приняли участие в голосовании 3930 инвалидов по зрению, в том числе 105 – на определенных программой «Говорящий участок» трех избирательных участках. Всего там проживают 286 инвалидов по зрению, и мы будем стремиться к тому, чтобы на следующих выборах вывести эти проекты из ранга пилотных и реализовывать их в качестве постоянно действующих.
В завершение я хотел бы всех поблагодарить за возможность рассказать о нашем мероприятии «Говорящий участок», еще раз поблагодарить Романа Чеславовича и Леонида Львовича и предложить вам небольшой видеоролик. Это материалы федеральной прессы.
Спасибо.
«Хочу рассказать еще об одном новшестве, которое сегодня применили в Санкт-Петербурге, – на трех избирательных участках опробовали систему голосования для незрячих людей. Если раньше им предоставляли только таблицу Брайля, в которой была указана информация о кандидатах, и специальные трафареты, с помощью которых можно было поставить галочку против понравившейся фамилии, то сегодня раздали и специальные радиоустройства с голосовыми оповещениями, которые помогали преодолеть людям расстояние от дома до избирательного участка, сориентироваться на самом участке, получить бюллетень, зайти в кабинку для голосования и проголосовать. Таким образом, теперь и для незрячих людей сохраняется право тайны голосования».
Н.А. КУЛЯСОВА
Это все из роликов Санкт-Петербурга? Да?
Алексей Сергеевич, спасибо Вам, мы все с большим интересом, памятуя, что всем предстоит реализовывать новинки, о которых Вы рассказываете, безмерно благодарны. И вы не всех своих коллег представили, но мы иногда видели Нину Владимировну Шубину, которая мелькала на экране. Думаю, что там же и Татьяна Александровна Смирнова. Вот, теперь видим всех, и Наталья Валентиновна Кондратенко.
Уважаемые коллеги, огромное вам спасибо. Не только вам как руководителям комиссии, но и вашему замечательному Аппарату, мы знаем многих ваших представителей и знаем, насколько эффективно вы работаете.
Алексей Сергеевич, если Вы не возражаете, а главное, если Роман не будет против, может быть, он расскажет нам о своих собственных впечатлениях?
Р.Ч. КОРНАТКО
Конечно, я поделюсь своими ощущениями.
Благодаря этой новации инвалиды по зрению получили возможность не только дойти до участка голосования, самостоятельно сориентироваться, правильно найти вход в здание, сориентироваться внутри здания, получая голосовые подсказки по радиоинформатору, дойти до стола и взять бюллетень. Благодаря тактильной разметке самостоятельно они могли найти кабину для голосования, благодаря аудиовизуальным средствам и тактильным средствам Брайля – самостоятельно проголосовать за кандидата и затем проголосовать и выйти из помещения. Благодаря данной системе повышается интеграция в общество и самостоятельность инвалидов.
Н.А. КУЛЯСОВА
Спасибо, Роман Чеславович. Очень приятно было слышать вот такое ваше впечатление как человека, которому эта новинка позволила абсолютно самостоятельно реализовать свое избирательное право.
Мы вам желаем, уважаемые коллеги, дальнейших успехов и будем рады всем нашим будущим встречам с вами.
Спасибо огромное.
Мы продолжаем нашу работу.
Сейчас, уважаемые коллеги, я бы предложила нашему вниманию либо краткие выступления, либо просто свои впечатления от того, что мы с вами сегодня услышали, начиная с того, как мы отработали в единый день голосования.
Слово нашим уважаемым представителям общественных организаций инвалидов, которые присутствуют сегодня. Наверное, традиционно с Валерия Яковлевича Матвеева начнем, Всероссийское общество слепых.
Пожалуйста, коллеги, если вы будете говорить о каких-то проблемах, которые еще не были выявлены, то мы будем над этим работать.
Пожалуйста, Валерий Яковлевич.
В.Я МАТВЕЕВ
Спасибо большое.
Меня после сегодняшнего заседания очень впечатлила работа избирательных комиссий. Это и деятельность Рабочей группы при ЦИК России, которая началась в 2008 году. Тогда мы еще не знали, и слепые люди не могли себе даже представить, что сегодня они будут голосовать в таком режиме. Это очень впечатляет. Я сам был на этом участке, должен вам сказать, это очень сильно. Это наглядный пример здоровым людям, что сегодня интеграция в общество инвалидов всех категорий – это не просто лозунг, это результат.
Поэтому у меня огромная благодарность Владимиру Евгеньевичу Чурову, вам, Нина Александровна и Людмила Федоровна, за то, что мы это начали, это сделали и сейчас есть, что показать. Какое получилось содружество – техническое, информационное.
Мы с каждым днем видим это. Но понимаем, что идем вперед, и этот тактильный модульный участок, который мы видели в Новосибирске, стоит около 200 тысяч рублей. Если в каждой избирательной комиссии субъектов Федерации на федеральных выборах будет такой модуль – это было бы очень здорово.
Мы со своей стороны готовы принять участие в тестировании, внедрении, оказании помощи по правильному размещению такого модуля – там, где будет наибольшее количество инвалидов по зрению голосовать. Это будет очень сильный прорыв, мы убедились, насколько это привлекает людей к голосованию. Сегодня Алексей Сергеевич сказал, что было 36 процентов. А какой процент общий? Получается, что сегодня инвалиды иногда дают огромный избирательный потенциал, этот наш электорат.
В качестве предложений хотел бы сказать о журналистском пуле. Вот мы посмотрели два ролика. Новосибирский ролик не подготовлен журналистами, там не показано ни технологий, ни людей, он интереса как такового не вызывает. А вот мы промониторили, у нас есть шесть СМИ, которые тоже показали это мероприятие. Они интереснее показали. Значит, зависит еще от того, как показать. Поэтому журналистский пул надо организовывать в самое кратчайшее время и приглашать сначала сюда, в ЦИК России, или где-то в «Российской газете», как мы в свое время проводили, или на площадке «Комсомольской правды». Идти туда и вместе работать. Это будет нужный ход, и та работа, которую мы делаем вместе в этой Рабочей группе, работа, которую делают председатели избиркомов, руководители организаций инвалидов, будет видна, нужна, и люди поймут, что мы не зря работаем.
Спасибо.
Н.А. КУЛЯСОВА
Спасибо, Валерий Яковлевич. Уважаемые коллеги, чуть-чуть с опозданием, но, я думаю, слова благодарности сказать никогда не поздно. Когда мы с вами смотрели Новосибирск, презентацию проводил Юрий Юрьевич Лесневский, директор Новосибирской областной специальной библиотеки для незрячих и слабовидящих, член совета Российской библиотечной ассоциации.
Если нужны будут координаты для взаимодействия, мы всегда рады посодействовать контактам с конкретными избирательными комиссиями.
Владимир Анатольевич Рахов, представляющий интересы Всероссийского общества глухих, тоже нам что-то скажет.
В.А. РАХОВ
Я бы поддержал те слова, которые уже высказал Валерий Яковлевич Матвеев, слова о высокой оценке деятельности рабочих групп на местах, в регионах. Каждой избирательной комиссией проделана большая работа. Если бы все органы государственной власти сделали хотя бы вполовину меньше, то среда жизнедеятельности для инвалидов была бы более продуктивной и доступной.
Если вы помните, в первые наши встречи нам приходилось рассказывать, чем отличается глухой от глухонемого. И вот какой большой путь мы прошли за эти годы, как много сделали. Хотелось бы, чтобы все, что наработано, действовало. Уже создана и материально-техническая, и методическая база. Этим всем нужно активнее пользоваться и внедрять в практику комиссий всех уровней. Это как пожелание.
Владимир Евгеньевич сказал уже за меня то, что я хотел сказать. Как хорошо, если политические партии также будут выполнять свои задачи по информированию о своих программах, кандидатах. Вот это необходимо делать совместно. Действительно, надо законодательно установить нормы, которые обязывали бы политические партии использовать в своей агитации средства, доступные не только обычным гражданам, но и инвалидам в тех доступных для них формах, которые существуют.
Еще хотелось бы пояснить выступление председателя Избирательной комиссии Новосибирской области. Юрий Федорович упомянул о компьютерном переводчике. Но, я уверен, не все понимают, о чем идет речь. Новосибирскими учеными разработана компьютерная программа, пока не совершенная, с ее помощью можно будет использовать жестовый перевод, используя обычный ноутбук. Они разработали программу, благодаря которой не нужен живой переводчик. Можно наговаривать то, что вы хотите сказать глухому человеку, а программа переводит это на русский жестовый язык. При ее внедрении будет не нужен живой сурдопереводчик (которых не хватает) на каждом участке.
Существуют и другие формы использования технических средств для сурдоперевода. Сейчас мы создаем в регионах службы, которые дают возможность глухому человеку обратиться к собеседнику на жестовом языке через диспетчерский пункт. Надо иметь только технику. Достаточно иметь ноутбук со скайпом или другое подобное устройство и связаться с переводчиком дистанционно, решить любую проблему на избирательном участке. В этом случае тоже нет необходимости иметь на каждом участке живого сурдопереводчика. Вот это то, о чем говорил и Владимир Евгеньевич, – надо использовать разные дистанционные формы оказания помощи инвалидам.
Мы поддерживаем все эти предложения и хотели бы выразить уверенность, что работа в этом направлении будет продолжена и даст свои результаты.
Спасибо.
Н.А. КУЛЯСОВА
Спасибо, Владимир Анатольевич.
Поскольку политическим партиям мы сегодня с завидным постоянством уделяем внимание, хочу сказать, что на уровне рекомендации в адрес политических партий все это было высказано нами еще очень давно. Но слабовато прививается. Может быть, у них не всегда возможностей хватает в своей агитационной деятельности использовать те формы и средства, которые становятся привычными для наших избирательных комиссий. Может быть, на уровне их обязания дело пойдет лучше. Я уже упоминала «круглый стол» на прошлой неделе, мы там от имени ЦИК России предложили в проект рекомендаций этого «круглого стола» вот эту позицию тоже. И в очередной раз ловлю себя на том, что мы, независимо друг от друга, мыслим в одном направлении. Я не знала, что Владимир Евгеньевич будет об этом говорить.
Спасибо, Владимир Анатольевич.
Дальше мы попросим, Флюр Фаткулгаянович, пожалуйста, Вы выскажитесь.
Ф.Ф. НУРЛЫГАЯНОВ, заместитель председателя Всероссийского общества инвалидов
Уважаемые Нина Александровна, Сергей Андреевич, участники заседания!
Я так же, как и мои коллеги, отмечу высокий уровень взаимодействия избирательных комиссий с общественными организациями на местах. Импульс, который был задан в 2008 году созданием Рабочей группы при ЦИК России, привел к хорошим результатам. Наши общественные организации интегрированы в избирательный процесс, являются его активными участниками, и то, какие показатели мы получаем на местах, просто удивляют.
Н.А. КУЛЯСОВА
Удивляют и радуют? Или грустно?
Ф.Ф. НУРЛЫГАЯНОВ
Удивляют и радуют. При том уровне доступности удивляет, как это можно преодолеть. Но и радует, что наши люди с инвалидностью участвуют в избирательном процессе и в формировании органов государственной власти.
Сергей Андреевич уже сказал, по каким направлениям строится эта работа. Это формирование и уточнение списков людей, которые являются инвалидами. У нас непосредственный контакт с избирательными комиссиями, мы уточняем эти списки. Направляются и письма главам муниципальных образований о том, чтобы объекты, в которых проводится голосование, были максимально доступны в эти дни для людей с инвалидностью.
Мы также участвуем в различных семинарах, совещаниях. Отрадно, что уже на стадии планирования этой работы принимаются соответствующие планы. Во многих субъектах Российской Федерации председатели наших организаций являются участниками рабочих групп. Эта работа планируется, избирательные комиссии приглашают наших представителей на совещание, чтобы уточнить те или другие проблемы. Эта работа строится планомерно и регулярно.
Также мы участвуем в различных журналистских конкурсах, в конкурсах «Я – избиратель», в разработке паспорта маршрута избирателя. Что хотел отметить. 14 сентября 2014 года я находился в Уфе по приглашению ЦИК Республики Башкортостан. Я принял участие в представительном совещании по итогам единого дня голосования, и практически во всех сообщениях с мест было уделено особое внимание той работе, которая была проделана избирательными комиссиями совместно с муниципальными властями по работе по реализации избирательных прав избирателей с инвалидностью.
Особо хотелось учесть, что увеличилось участие наших организаций в ТИК и УИК. Плотно работаем. В Липецке, хоть и сказал Сергей Андреевич, 40 человек являются членами участковых избирательных комиссий, а по нашим данным – 105 человек. Из них 4 являются руководителями участковых избирательных комиссий. В Якутии 153 члена нашей организации являются членами участковых избирательных комиссий. В Нижнем Новгороде из 59 муниципальных образований от 5 до 10 членов нашей организации являются членами участковых избирательных комиссий.
Как итог этой работы может являться информация, полученная из Приморского края, Первореченский район: там из 600 человек нашей организации проголосовали все! 120 – на дому. В Октябрьском районе на учете стоят 1840 человек, проголосовали все, 640 – на дому. В Партизанске на учете стоят 989 человек, проголосовали все. Практически 80 процентов в Приморском крае членов Всероссийского общества инвалидов приняли участие в голосовании. Высокий процент.
Вот на этом позитиве я хотел бы закончить свое выступление.
Н.А. КУЛЯСОВА
Спасибо большое, Флюр Фаткулгаянович.
Я думаю, Приморье нас, конечно, сейчас не слышит в прямом эфире. Но избирательные комиссии у нас иногда так могут делать – записать, а потом посмотреть все. Думаю, им приятно будет услышать о такой оценке. Нам действительно приятно слышать о таких результатах. Но это не значит, что мы впредь будем только почивать на лаврах. Нужно с еще большей ответственностью работать. Но в любом случае это приятно, и нам это помогает двигаться дальше.
Продолжая тему, о которой говорил Флюр Фаткулгаянович, и мы в кулуарах общались с Валерием Яковлевичем Матвеевым, вот такое тесное взаимодействие, очевидно, должно перейти еще и на совместное наше проведение больших совещаний. Последний пример – совещание в Сочи, на котором мы подводили итоги единого дня голосования. Нам было важно присутствие.
Но для всех говорю, что мы до общефедеральных совещаний проводим совещания по округам. Александр Юрьевич Петухов, на Ваше управление поглядываю, никогда не забудем послать вам приглашение. Эти совещания мы проводим до единого дня голосования, мы готовимся к нему. А потом подводим итоги. Я думаю, это будет правильно. Мы вас будем приглашать и впредь.
Присутствующий Владимир Петрович Шишов, предоставляем Вам слово.
В.П. ШИШОВ, заместитель председателя Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны»
Уважаемые Нина Александровна, уважаемые коллеги!
Нашу организацию ОООИВА – «Инвалиды войны» объединяет одно, что её члены, в основном инвалиды и ветераны боевых действий, – это граждане, которые стали инвалидами вследствие ранений и увечий, полученных при исполнении воинского (служебного) долга. В отличие от других инвалидных общественных организаций, у нас есть инвалиды и по зрению, и по слуху, и другие. Но это люди, которые выполняли обязанности военной службы, служебный долг.
Мы уже несколько лет предлагаем создать реестры инвалидов боевых действий и вследствие военной травмы как на федеральном, так и на региональном уровнях. Почему? В рамках своих должностных обязанностей мне приходится часто бывать в регионах. И когда в ходе встреч с представителями региональных (городских) органов соцзащиты задаю им вопрос, сколько у вас всего инвалидов боевых действий, как правило, точного ответа не получаю.
В рабочей группе Российского организационного комитета (РОК) «Победа» мы недавно обсуждали эту тему. Представитель Пенсионного фонда России заверил нас, что такой реестр якобы уже есть, разработан на базе Информационного центра Пенсионного фонда, но на его ведение нет денег. Не на что вести реестр. Наверное, 2017 или 2018 год – реальная цифра, когда там что-то заработает. Но уже радует, что есть подвижки в этом плане.
Мы с удовлетворением отмечаем рост взаимодействия представителей нашей организации в регионах и здесь, в центре, благодаря совместным усилиям, деятельности нашей Рабочей группы. Во многих регионах (Иркутская область, Алтайский край, Карелия и другие) руководители или представители региональных организаций ОООИВА – «Инвалиды войны» включены в состав рабочих групп по обеспечению прав избирателей, являющихся инвалидами, созданных при избирательных комиссиях в субъектах страны. Раньше представителей нашей организации почти совсем не было в избирательных комиссиях, только Иркутская область где-то прозвучала. Но на сегодня показательным является то, что во многих регионах наши представители уже входят в состав избирательных комиссий и в их кадровый резерв. Должен сказать, что таких фактов стало гораздо больше, нежели два года назад, благодаря нашей совместной деятельности с ЦИК России. Я свидетель, что началось живое общение, деловое взаимодействие и что инвалиды это почувствовали. Это самое главное.
Одним из направлений обеспечения участия людей с инвалидностью в выборах является информационная поддержка избирательных кампаний. С этой целью на сайте нашей организации создан раздел «Выборы», в котором размещаются посвященные избирательным правам инвалидов публикации, в том числе ЦИК и из регионов. В этом направлении мы будем работать и дальше.
Вместе с вами мы содействовали работе по анкетированию инвалидов-избирателей. Мы разослали во все наши региональные организации анкеты и получили на сегодня сведения примерно от 30 процентов наших региональных организаций, которые мы обобщили.
На основе анализа хотелось бы обратить внимание на следующие моменты.
В качестве причин, по которым инвалиды не принимали участия в выборах, указываются: лечение в другом регионе, выезд за пределы своего региона, но в основном – болезнь; достаточно много – «от моего голоса ничего не зависит», второй по количеству ответ – «не вижу достойного кандидата». Это не наша недоработка, а команд кандидатов, но это тоже симптоматично.
Основные трудности: удаленность от избирательных участков (это то, о чем говорил Владимир Евгеньевич). Председателю нашей региональной организации в Якутии тоже тяжело работать, потому что куда-то съездить – нужны бешеные деньги. Мы как-то помогаем, но наших возможностей недостаточно, чтобы охватить всех инвалидов; и, как всегда, – отсутствие пандусов.
В некоторых регионах, на основании наших данных, примерно 6 процентов избирателей-членов ОООИВА – «Инвалиды войны» проголосовали вне помещения. В Псковской области из 46 211 избирателей с инвалидностью вне помещения для голосования проголосовали 36 507 инвалидов (вероятно, наш представитель доложил сведения областной избирательной комиссии). Не исключена и техническая ошибка.
Способы получения и источники информации: информация о выборах в основном получена от избирательных комиссий – это более 35 процентов. Около 20 процентов – из общественных организаций, из других источников, в том числе от друзей, соседей и т.д. – 45 процентов.
Наиболее удобным способом получения информации инвалиды указали – с доставкой на дом (наверное, это тоже дороговато, тем не менее предпочтения вот такие); от избирательных комиссий – 18 процентов, в виде информационных листков – 8 процентов.
Какие мероприятия, которые они хотели бы видеть, посвященные организации и проведению выборов: это встречи с кандидатами и членами избирательных комиссий; наглядная агитация, в том числе агитационные ролики по способам голосования и по процедуре – на телевидении; листовки по месту жительства; митинги в поддержку кандидатов; и одна особенность, которую прислали из Крыма, – это охрана правопорядка. В Крыму было задействовано для этой цели 45 членов нашей организации.
В отношении досрочного голосования. Или есть недопонимание между избирателями и избирательными комиссиями в основе этого процесса, или что-то другое. Я сам столкнулся с таким фактом: уезжал в командировку, хотел досрочно проголосовать. Мне в УИК отказали и такое закрутили, что и двух дней не хватило бы собирать справки. В качестве причины отказа сообщили, что якобы накануне представитель от партии ЛДПР заявил протест относительно досрочного голосования, поэтому УИК решила прекратить досрочное голосование по предъявлению одного лишь паспорта. Не совсем понятно, чего члены УИК так испугались…
Н.А. КУЛЯСОВА
Это какая УИК?
В.П. ШИШОВ
Это Богородская в Москве, на Игральной улице.
Н.А. КУЛЯСОВА
Похожие обращения у нас были.
В.П. ШИШОВ
Или не совсем компетентные люди в составе комиссии… Не надо же бояться всякого крика, а действовать по закону…
Н.А. КУЛЯСОВА
Спасибо Владимир Петрович.
Кстати, мы эту тему – досрочное голосование и каким ему быть, и какие проблемы встретились на нашем пути – обсуждали и на совещании в Сочи и вынуждены констатировать, что наблюдали разные подходы избирательных комиссий как правоприменителей. От очень жесткого, когда начинали требовать кучу доказательств вашего отсутствия по месту жительства в день голосования, до вседозволяющего.
Мы этим заняты очень серьезно, это правоприменительная практика, важно понять, что происходит. Либо ограничиться мерами нашего воздействия на нижестоящие комиссии, либо что-то даже предлагать законодателю. Потому что это одна из самых сложных тем. Насколько человек, который понимает, что он может только досрочно реализовать свое право, должен бесконечно доказывать уважительность своей причины.
Спасибо, что вы об этом тоже упомянули. Эта тема и так живая для нас, но вот еще раз получаем подтверждение.
Все, что касается анкетирования, мы услышали. По Пскову – уточним, потому что цифра как-то выбивается…
В.П. ШИШОВ
Ну Вы их не ругайте, может быть, просто ошибка какая.
Н.А. КУЛЯСОВА
Нет, мы просто посмотрим, нам же тоже это интересно. Мы же должны исходить из условий – может, человеку так удобнее, а не потому, что условий нет. Мы это сделаем корректно. Нам же надо понимать, по какой причине. Никого не накажем.
В.П. ШИШОВ
В рекомендациях по анкетированию вы говорили, чтобы мы взаимодействовали с избирательными комиссиями. Вот здесь взаимодействие налицо.
Н.А. КУЛЯСОВА
Да, да. Конечно. А для чего мы все рекомендации принимаем, посылы вниз. Конечно, для того, чтобы это все действовало.
Спасибо, Владимир Петрович.
Уважаемые коллеги, мы двигаемся к завершению нашего сегодняшнего мероприятия. Попросим Марину Юрьевну Махорину, которая является секретарем нашей Рабочей группы и секретарем секции, коротко сказать о том, как мы с вами поработали в году. И скажем о проекте плана на 2015 год.
Пожалуйста, Марина Юрьевна.
М.Ю. МАХОРИНА, главный советник Управления организации избирательного процесса Аппарата ЦИК России
Здравствуйте, уважаемые коллеги.
Коротко о том, как мы поработали в этом году, о том, как выполнили план. В ваших раздаточных материалах у всех есть эта информация. Она очень подробная и будет размещена на сайте ЦИК России.
Я хотела бы обратить внимание по плану работы на 2014 год, что нами до конца не выполнен пункт плана, который касается обобщения сведений по анкетированию. Мы предлагаем перенести выполнение этого пункта плана на март 2015 года в связи с тем, что к нам поступил большой объем данных, и мы обобщаем. И еще нам свои данные должны предоставить общественные организации инвалидов, которые мы тоже будем включать в это обобщение.
Если согласны, тогда мы выполнение этого пункта переносим на март 2015 года?
Н.А. КУЛЯСОВА
Я думаю, что согласны. Голосовать не будем?
Возражений нет?
М.Ю. МАХОРИНА
И вам представлен проект плана на 2015 год. Просьба согласовать со своими руководителями общественных организаций инвалидов, внести свои предложения, и мы с Ниной Александровной предлагаем недельный срок для внесения предложений в проект плана взаимодействия ЦИК России с общественными организациями инвалидов на 2015 год.
Н.А. КУЛЯСОВА
Достаточно будет недели, коллеги?
М.Ю. МАХОРИНА
Спасибо, коллеги.
Н.А. КУЛЯСОВА
Уважаемые коллеги!
У нас в повестке дня есть раздел «Разное». Поэтому я не могу не предложить членам Рабочей группы и секции, у кого есть необходимость высказаться, поделиться впечатлениями, поддержать или не поддержать предложения, которые сегодня прозвучали. Да и вообще по любой теме, которая вытекает из того, ради чего мы с вами собираемся.
Или достаточно на сегодня информации?
По-моему, предложения все были разумными, а получения Председателя Центральной избирательной комиссии России мы все слышали в режиме одновременного восприятия. Мы все это будем делать по мере готовности, подготовки каких-то предложений. Мы вас всегда будем информировать. Ради этого мы все и делаем. И будем привлекать ваши возможности при доработке.
Кстати, мы сегодня Пенсионный фонд упоминали. Я, когда говорила о несовершенстве законодательства, честно, даже немножко стало грустно. Вчера вечером буквально получаем ответ Пенсионного фонда России, с которым до этого столько взаимодействовали, столько договаривались. Ездили, смотрели их информационный ресурс, показывали свой. На словах они нас заверили, что с точки зрения предоставления персональных данных в распоряжение избирательных комиссий субъектов они не видят большой проблемы. И мы готовы были это без внесения изменений в законодательство отрегулировать. И текст соглашения мы написали, и запросили Роскомнадзор – сильно ли мы нарушим Федеральный закон «О персональных данных», если два ведомства ради реализации конституционных прав, памятуя о том, что мы для других целей никогда не будем эти сведения распространять, речь идет о состоянии здоровья человека…
Вчера Пенсионный фонд говорит: нет, мы не готовы вам предоставлять, и вообще мы не располагаем такими сведениями Поэтому призыв в адрес других органов, которые работают с организациями инвалидов, очень актуален.
Но мы справимся. Нас проблемы только закаляют.
Я всех благодарю, кто участвовал в нашем продуктивном заседании. Будем продолжать работать.
Всем здоровья, успехов! До следующих встреч.
Приложение №1. Материалы к выступлению С.А. Даниленко.