Стенограмма совместного заседания Рабочей группы по взаимодействию ЦИК России с общероссийскими общественными организациями инвалидов и секции по вопросам обеспечения избирательных прав лиц с ограниченными физическими возможностями, иных отдельных категор

Председательствует Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В.Е. ЧУРОВ.

Н.А. КУЛЯСОВА, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Добрый день, уважаемые коллеги, члены Рабочей группы, члены секции Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России!

Начинаем работу очередного совместного заседания Рабочей группы и секции, которая занимается темой реализации избирательных прав граждан, являющихся инвалидами. Нам очень приятно приветствовать наших коллег в регионах, которые подключены к работе нашего совместного заседания в режиме видеоконференции. Некоторые из них будут принимать, я надеюсь, самое активное участие в обсуждении тех вопросов, которые мы внесли в сегодняшнюю повестку дня. Сегодняшней, наверное, заглавной темой нашего мероприятия является подготовка к принятию Центральной избирательной комиссией Российской Федерации рекомендаций, которые будут определять основные направления и задачи избирательных комиссий в той сфере, которую мы с вами сегодня будем обсуждать. А это, в частности, и голосование граждан, являющихся инвалидами, в труднодоступных и отдаленных местностях, и тех граждан, которые постоянно либо временно пребывают в специализированных учреждениях. Речь идет о домах престарелых, инвалидов, ветеранов и т.д. Мы сегодня попросим представителя Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, члена нашей Рабочей группы Евгению Викторовну Лубнину рассказать о подготовке к реализации федерального закона, которым внесены комплексные изменения во многие законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов. Я думаю, это всем будет интересно услышать. И, наконец, я думаю, также небезынтересно будет узнать о результатах анкетирования избирателей, являющихся инвалидами, которое вы, уважаемые коллеги, в регионах провели по нашей просьбе в единый день голосования 14 сентября 2014 года. Если будут какие-то иные вопросы, мы их также с удовольствием обсудим.

Я сама на себя взяла функции председательствующего, поскольку Владимир Евгеньевич Чуров, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, руководитель Рабочей группы, немного задерживается. Он просил начинать без него, поэтому я предлагаю начать реализовывать нашу повестку дня. А для Владимира Евгеньевича мы оставим самое приятное – это вручение дипломов и наград Центральной избирательной комиссии России тем представителям средств массовой информации, которые победили в конкурсе, объявленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, – это средства массовой информации общественных организаций инвалидов. И еще два члена нашей Рабочей группы будут поощрены благодарностями.

Поэтому, уважаемые коллеги, кворум у нас есть, начинаем нашу работу. И первый вопрос, который я уже анонсировала – проект методических рекомендаций по обеспечению реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов и референдумов в Российской Федерации.

Я очень коротко скажу о том, что в свое время, в июне 2011 года, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации принимала методические рекомендации по этому вопросу, но речь шла лишь об их применении в ходе федеральных выборов – в Государственную Думу и выборов Президента Российской Федерации. После этого многие комиссии, которые организовывали выборы на уровне регионов, избирательные комиссии муниципальных образований, которые являются организующими на муниципальных выборах, принимали аналогичные рекомендации и использовали их очень активно во время подготовки выборов соответствующего уровня. Тем самым, за истекший период мы с вами в системе избирательных комиссий накопили достаточно хороший опыт применения всех этих рекомендаций. И Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, утверждая план работы на 2015 год, сочла возможным и необходимым принять методические рекомендации, которые будут распространяться уже на все выборы в Российской Федерации. Поэтому наша с вами задача – рассмотреть сегодня проект методических рекомендаций. Это буквально еще даже концепция, я бы так сказала, мы с вами находимся на этом этапе, сущностная работа еще впереди. А сегодня мы вместе с вами должны определиться по тем направлениям, которые мы должны отразить в этом документе, и что, собственно, туда включить. Я очень коротко представляю этот документ. Речь идет о достаточно объемном документе, и если структурно посмотреть, кроме общих положений мы сочли необходимым в виде отдельных глав отразить следующие направления работы либо этапы, как угодно это можно называть:

1. Организация работы избирательных комиссий по подготовке ко дню голосования.

Здесь, в основном, речь идет о том, что должны быть приняты планы, комплексы мероприятий, определены члены комиссий, которые за это будут отвечать, созданы рабочие группы и т.д. О том, что происходит при формировании избирательных комиссий на уровне участков, резервов. О том, что нужно будет включать в составы комиссий представителей общественных организаций инвалидов, как обучать членов территориальных и участковых избирательных комиссий, которые либо сами являются инвалидами и в силу этого есть нюансы в обучении и потом в реализации их полномочий, либо тех членов участковых комиссий, которые отвечают за это направление работы.

2. Особенности обучения и организации работы членов избирательных комиссий, являющихся инвалидами.

В принципе, я об этом практически уже и сказала, что это тоже необходимо написать в виде рекомендаций.

3. Участие избирательных комиссий в обеспечении реализации пассивного избирательного права граждан с инвалидностью.

Мы с вами, так или иначе, этой темой занимаемся. Вспомним «Школу молодого кандидата». Но в таком комплексном виде, тем более в виде отдельного раздела рекомендаций, это будет сделано впервые. И сегодня очень хорошо было бы услышать предложения, о чем здесь, кроме того, что регулирует федеральный закон, мы могли бы еще написать в качестве рекомендаций для нижестоящих избирательных комиссий.

Наконец, большой объем работы всегда приходится на то, чтобы избирательные комиссии различного уровня получили вовремя и в исчерпывающем объеме сведения о тех избирателях, которые являются инвалидами, при этом определив те группы, к которым они относятся. Мы хорошо понимаем, что для слепых и слабовидящих – одни меры поддержки, для глухих, слабослышащих – другие, для тех, кто имеет проблемы опорно-двигательной системы – это совершенно иной комплекс мер. Вот как раз в этой главе обо всем этом нам нужно будет написать, каким образом нам нужно будет получить эту информацию и до дня голосования ее уточнять.

4. Оборудование и помещения для голосования, и самого избирательного участка.

Это даже немножко непривычно звучит – «оборудование избирательного участка», поскольку это такая территория, ограниченная пределом, и является собственно избирательным участком. Но мы с вами хорошо понимаем, что здесь вовсю встают вопросы, которые связаны с обеспечением возможности избирателю-инвалиду прийти в само помещение для голосования и реализовать свое избирательное право. Здесь и наш проект, который достаточно хорошо себя зарекомендовал, это «Дорога на избирательный участок» и другие вопросы.

5. Отдельным разделом рекомендаций нам видится организация информационно-разъяснительной работы.

И здесь у нас с вами достаточно много наработок с точки зрения изготовления информационных материалов применительно к различным категориям инвалидов.

6. И, очевидно, самый большой объем – это регулирование, которое придется на главу, которая пока условно называется «Особенности организации голосования избирателей, являющихся инвалидами». Здесь из новелл мы сразу говорим о том, что у нас досрочное голосование в помещениях либо территориальной, либо участковой избирательных комиссий, чего мы раньше не прописывали. Традиционно все институты, открепительное удостоверение, голосование вне помещения, все это сохраняется. Здесь же, как нам видится, нужно будет изложить рекомендации, касающиеся организации голосования в специализированных учреждениях, о которых я уже говорила. Здесь же, и это мы неоднократно обсуждали на рабочей группе ЦИК России, которая занимается вопросами молодежи, – о привлечении в качестве помощников волонтерских движений, молодежных движений и т.д. Есть о чем сказать. И очень, по-моему, хорошая мысль (в свое время к ней близко подступились, но все-таки потом не стали писать в наших рекомендациях в 2011 году, о которых я упоминала), – это учет особенностей электорального поведения избирателей, являющихся инвалидами, в деятельности избирательных комиссий. В переводе на простой язык: как нужно поступать членам участковой избирательной комиссии, когда в помещение для голосования пришел инвалид, который не видит или не слышит, или не может самостоятельно передвигаться. Здесь есть нюансы, и мы считаем возможным и необходимым их также изложить.

На этом я закончу свое такое короткое представление документа, который у нас пока, честно говорим, в достаточно сыром виде, мы этого не стесняемся, потому что мы только начали над ним работать и рассчитываем на вашу помощь и активное участие в его доработке. И, наверное, можем уже перейти к обсуждению этого документа, как мы с вами договаривались, чтобы нам не терять драгоценного времени. Но сразу хочу сказать, что сегодня – это не последняя форма обсуждения рекомендаций, которая закроет дальнейшие возможности участия в доработке этого документа, конечно нет. Мы после того, как с вами его обсудим, предложим Центральной избирательной комиссии Российской Федерации принять документ за основу, потом разошлем, как мы это обычно делаем, для того, чтобы его еще раз посмотрели все заинтересованные участники, а уже потом с учетом замечаний и предложений будем принимать в целом.

Спасибо за внимание. И, я думаю, пока мы не будем предлагать задавать вопросы, а сразу предоставим возможность выступить Цветкову Александру Ивановичу, председателю Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики, которому повезло, он чуть раньше увидел проект рекомендаций и готов нам высказать пожелания, замечания и предложения. Пожалуйста.

А.И. ЦВЕТКОВ

Добрый день, уважаемая Нина Александровна! Добрый день, уважаемые коллеги! Сегодня в зале заседаний ЦИК Чувашской Республики присутствуют члены рабочей группы по взаимодействию с общественными организациями инвалидов, руководители региональных общественных организаций инвалидов, члены ЦИК Чувашской Республики, работники аппарата. Мы все очень внимательно ознакомились с проектом рекомендаций, которые предлагаются к обсуждению. И в ходе обсуждения у нас возникла идея развить эти рекомендации дальше и у себя активно эту работу наладить. Мы разработали пятисторонний проект соглашения о взаимодействии и сотрудничестве, где сторонами являются избирательная комиссия и четыре основные общероссийские организации инвалидов. Мы это соглашение сегодня после видеоконференции в торжественной обстановке планируем подписать.

О том, что касается непосредственно проекта рекомендаций. Сразу хочу выделить положительные моменты, на которые мы обратили внимание.

Во-первых, это очень конкретный документ, необходимый, удобный для правоприменительной практики. Там четко расписан алгоритм действий в той или иной ситуации.

Второй положительный момент – это то, что в документе определена работа с конкретными категориями инвалидов. Это тоже очень важно. Для нас инвалид – это не абстрактное понятие, это реальный избиратель со своими чувствами и переживаниями, очень тонкая материя, и, безусловно, необходимо учитывать его принадлежность к той или иной категории инвалидов. Это глухие и слабослышащие, слепые и плохо видящие, инвалиды с поражением опорно-двигательного аппарата, мы сюда еще присоединяем лежачих больных и тех лиц, которые находятся в местах постоянного или преимущественного пребывания (дома престарелых, дома ветеранов и т.д.).

Третий положительный момент – это то, что в качестве участников избирательного процесса предусматриваются такие лица, как социальные работники, волонтеры, члены молодежных избирательных комиссий. Это очень важно, ведь мы традиционно их никогда не относили к участникам или организаторам избирательного процесса. И то, что мы их сейчас де-факто признали и начинаем признавать де-юре – это очень важный момент, который нельзя не отметить.

И отсюда вытекает первое пожелание: если мы говорим, что мы можем привлекать к работе во время выборов волонтеров, то, наверное, нужно учесть, что под видом волонтерской организации может замаскироваться какая-то другая общественно-политическая сила, заинтересованная в конкретном результате на выборах. Поэтому, возможно, в рекомендациях нужно прописать механизм привлечения этих организаций. Как минимум, такая простая формулировка как «по решению избирательной комиссии, организующей выборы» или «по решению соответствующей территориальной избирательной комиссии», тем самым мы защитим себя от различных уловок технологического характера.

Второй момент, который мы хотим добавить: в раздел третий, на наш взгляд, необходимо внести отдельный пункт, который определяет, я бы назвал их «морально-этические» или «нравственно-правовые», принципы работы с инвалидами. Это очень важно. Такие принципы как терпимость, тактичность, вежливость, неразглашение медицинской и врачебной тайны, невмешательство в сферу личной жизни гражданина. Это очень важно, потому что на практике мы иногда сталкиваемся с такими моментами, когда инвалиды категорически не хотят афишировать свою инвалидность и негативно воспринимают наши благие намерения, когда мы хотим как-то выделить их особый статус во время проведения выборов.

И третий момент, который мы хотим предложить. Пункт 5.10 рекомендаций очень коротко предусматривает, рекомендует избирательным комиссиям уделять внимание работе с молодыми и будущими избирателями. Мне кажется, это очень важное направление работы, и его, как минимум, нужно выделить отдельным пунктом и описать немножко подробнее.

А теперь, пользуясь возможностью, хочется рассказать о той работе, которая проводится в Чувашской Республике с инвалидами и иными лицами с ограниченными физическими возможностями во время выборов.

Пожалуйста, включите слайды.

У нас существует комплексный центр социального обслуживания населения. Возглавляет этот центр замечательная женщина Федорова Ренада Вениаминовна, которая уже два состава подряд является председателем Калининской районной территориальной избирательной комиссии города Чебоксары. Калининский район насчитывает более 120 тысяч избирателей. Этот комплексный центр идеально приспособлен для работы с инвалидами, здесь есть всё: правильные пандусы, необходимое техническое оборудование, все необходимые указатели, которые дублируются, в том числе и специальным шрифтом Брайля. Этот центр постоянно заполнен. И там ведется каждодневная систематическая работа с инвалидами. Работники этого центра (кстати, в большинстве своем члены избирательных комиссий), ежедневно общаясь с инвалидами, в том числе и занимаются информированием, рассказывают о предстоящих выборах, о том, как инвалиды могут проголосовать, о формах голосования. И вот эта повседневная работа имеет очень важное значение. Ее трудно переоценить, потому что то, что происходит в день голосования – это, безусловно, только верхушка айсберга, а вот вся работа, которая направлена на реализацию избирательных прав инвалидов, как раз осуществляется в межвыборное время и во время подготовки ко дню голосования. Кроме этого социального центра, у нас очень тесное взаимодействие с национальной библиотекой Чувашской Республики, там тоже открыта специальная комната для незрячих и слабовидящих пользователей с особым программным обеспечением. Мы этот центр обеспечиваем специальной избирательной литературой, в том числе по одному экземпляру всей той литературы, которая к нам поступает из Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Кроме этого, мы активно сотрудничаем с молодежными организациями. У нас в Чувашском государственном педагогическом университете есть специальный факультет дошкольной коррекционной педагогики. Студенты и преподаватели этого факультета ежегодно проводят такие мероприятия, как фестиваль жестовой песни и конкурс жестового стихотворения. Мы выступаем в качестве партнеров и, соответственно, ежегодно учреждаем свою номинацию «за лучшее патриотическое стихотворение» и «за лучшую патриотическую песню». Наши территориальные комиссии тоже постоянно ведут работу с инвалидами. Например, Цивильская ТИК тесно сотрудничает со специальным коррекционным интернатом, где постоянно живут и учатся глухие или слабослышащие дети. Мы с ними проводим мероприятия с участием здоровых детей из соседней школы, и это очень важно в плане социальной адаптации, приспособленности к жизни. Мероприятия проходят очень интересно, очень активно, поэтому эта работа имеет очень большое значение. Я уверен, что и все остальные избирательные комиссии субъектов Российской Федерации ведут очень активную работу с этой категорией населения, с этой категорией избирателей. Потому что, еще раз подчеркиваю, инвалиды – это те люди, которые каждый день доказывают всем, и в первую очередь себе, что они такие же граждане Российской Федерации, с такими же правами. И во время выборов они чувствуют, что страна в них нуждается, что они своим голосом могут влиять на независимость, на безопасность страны, на формирование органов власти. Поэтому спасибо всем большое за эту работу и всего хорошего, удачи! А в целом, еще раз подчеркиваю, что эти рекомендации – это очень нужный, необходимый документ для нашей работы. Спасибо.

Н.А. КУЛЯСОВА

Александр Иванович, в свою очередь, мы Вас благодарим за такую подробную, приятную во многих аспектах информацию. Благодарим Ваших коллег, представителей общественных организаций и всех тех, кто на этом поприще трудится, а главное, что вот так по-человечески относится к этой теме, которая для нас очень важна. Спасибо Вам и за предложения, которые Вы высказали. И хорошо, что подчеркнули еще и момент, что кроме собственно инвалидов, эти рекомендации вполне могут быть использованы в работе комиссии и при реализации избирательных прав граждан, которые не признаны инвалидами формально, юридически, но, скажем, это пожилые граждане, временно нетрудоспособные, иные маломобильные группы населения. То есть сфера применения этих рекомендаций уже становится значительно шире, Вы это правильно подметили. Большое спасибо, всего Вам доброго, таких же успехов в дальнейшем.

Мы продолжаем, уважаемые коллеги, обсуждение проекта рекомендаций. Я с удовольствием предоставляю слово Валерию Яковлевичу Матвееву – пресс-секретарю президента Всероссийского общества слепых, руководителю пресс-службы. Валерий Яковлевич, наверное, Вы готовитесь уже к 90-летию Вашей общественной организации, которая объединяет около 212 тысяч членов. Мы обязательно отметим это событие.

В.Я. МАТВЕЕВ

Спасибо, Нина Александровна, за слова поддержки, за слова одобрения нашей работы. Благодаря нашей работе, в том числе и совместной деятельности Рабочей группы и секции, люди сами хотят, желают участвовать активно в общественной работе. И они идут в общественные организации с тем, чтобы можно было там как можно больше реализовать себя, интегрироваться в общество, в том числе и за счет того, что они сегодня становятся полноправными участниками избирательного процесса.

Уважаемая Нина Александровна, уважаемые участники сегодняшнего мероприятия, уважаемые участники видеоконференции, я вас всех приветствую. Я хотел бы отметить, в первую очередь, то, что эти рекомендации, которые мы уже в течение трех недель изучаем, это очень серьезный труд, за которым стоит работа во главе с Владимиром Евгеньевичем Чуровым и Ниной Александровной Кулясовой. Спасибо огромное Вам, потому что мы увидели все то, о чем когда-то мечтали: чтобы человек, который работает в избирательной комиссии субъекта или возглавляет ее, специалисты и сами члены общественных организаций инвалидов, чтобы они этот процесс увидели, услышали и попробовали. Это очень важное положительное качество тех рекомендаций, которые мы сегодня обсуждаем.

Что бы я хотел сказать по поводу раздела информационно-разъяснительной работы. Я очень коротко хотел бы предложить некоторые моменты. У нас здесь очень методично, скрупулезно прописаны этапы работы с различными категориями инвалидов. К методике, я полагал бы, следует подготовить опыт работы. Например, сейчас прозвучало (Александр Иванович Цветков рассказал) об опыте работы реабилитационных центров. Я скажу, что мы в регионах бываем – не везде это происходит, не во всех регионах. Бывает так, что приходится искать для этого помещения, а здесь мы увидели очень солидный опыт. Он не единственный, я знаю, что в Татарстане, в Новосибирске и в других регионах это используется, но хотелось бы, чтобы этот опыт распространился по возможности везде. Чтобы эти реабилитационные центры использовались в том числе и для того, чтобы мы могли вести серьезную разъяснительную работу, комплексную, я бы сказал, тогда это приятнее, это инвалиду лучше. Он пришел, позанимался спортом, заодно посмотрел или послушал какой-то ролик, ознакомился с возможностями своего участия в выборах, это было бы здорово.

Второе, я хотел бы сказать, что, наверное, надо использовать опыт проведения сегодня информационно-разъяснительной работы с молодежью, в том числе и с различными категориями инвалидов, такого неформального плана. Я хотел бы рассказать о том, что недавно в Липецкой региональной организации провели межрегиональный турнир по знанию избирательного права. Три области собрались по инициативе Липецкой региональной организации и председателя избирательной комиссии города Липецка Сергея Валентиновича Капцова и провели очень хорошую деловую игру для молодежи с участием инвалидов. Я думаю, можно сделать такую подборку, чтобы люди не только прочитали, что нужно делать и как, но и увидели практический результат. Сила примера всегда заразительна, я думаю. Отмечая это, хотелось бы подумать над тем, что нужно такие кейсы как «проведение деловой игры», «проведение выставки», «проведение ролевых игр» объединить и после выпуска рекомендаций с помощью общественных организаций инвалидов распространить, чтобы люди видели, слышали и претворяли в жизнь, реагировали на этот положительный опыт, который мы сегодня имеем. Спасибо огромное.

Н.А. КУЛЯСОВА

Спасибо Вам, Валерий Яковлевич. Очень приятно из Ваших уст слышать о том, как эффективно наши избирательные комиссии работают. Собственно, задача в том, чтобы Вы оценивали, насколько все это результативно, имеет ли это смысл, достигает ли это своей цели. Спасибо Вам большое.

Продолжаем обсуждать проект рекомендаций. Я с удовольствием предоставляю слово Флюру Фаткулгаяновичу Нурлыгаянову, первому заместителю председателя Всероссийского общества инвалидов. Я уже и не говорю о том, что это все члены нашей Рабочей группы, мы и так это знаем. Пожалуйста.

Ф.Ф. НУРЛЫГАЯНОВ

Спасибо, Нина Александровна. Уважаемые участники заседания, если позволите, я особо поприветствую региональных представителей общественных организаций инвалидов, которые присутствуют на этом совещании в режиме видеоконференции, для нас это важно.

Нина Александровна, в своем выступлении Вы, в принципе, сказали все. Опыт нашей пятилетней совместной работы – взаимодействия ЦИК России и общественных организаций инвалидов – действительно в таком документе изложен и структурно, и содержательно. Отражены все моменты, которые касаются обеспечения избирательных прав граждан с инвалидностью. Действительно, главным таким моментом может быть то, что действительно принимаются избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации соответствующие планы работы по обеспечению избирательных прав инвалидов. Назначаются ответственные лица из числа членов избирательных комиссий по реализации этого плана, в составы избирательных комиссий включаются представители общественных организаций инвалидов. Более того, для них создаются определенные условия для работы в составе участковых избирательных комиссий. У нас есть «Школа кандидата», этот момент реализуется очень часто, мы говорим о том, чтобы граждане с инвалидностью смогли реализовать свое пассивное избирательное право. Есть опыт организации и работы «горячих линий», есть опыт создания «маршрутов избирателей» и т.д. В общем, этот документ отражает все эти моменты.

Нам еще предстоит обсудить некоторые детали, единственное, что я бы хотел в этом документе отметить – некую концептуальную вещь. Пункт 1.3, второй абзац. Мне его зачитать полностью или я могу выдержку только?

Н.А. КУЛЯСОВА

Как удобно Вам. У участников на руках документ есть.

Ф.Ф. НУРЛЫГАЯНОВ

В последней части этого абзаца: «в том числе тех, которые в силу своего физического состояния имеют определенные трудности самостоятельно реализовать свое право». В принципе, инвалид может самостоятельно реализовать свои права, но для этого необходимо создать условия с учетом тех потребностей, которые существуют для определенной категории инвалидности. Поэтому я хотел бы на этом моменте остановиться. Мы скорректируем ее.

Н.А. КУЛЯСОВА

А мы будем Вам признательны, конечно, спасибо.

Ф.Ф. НУРЛЫГАЯНОВ

Спасибо большое за ту работу, которую проводит ЦИК России, и дальше будем трудиться на общее благо людей.

Н.А. КУЛЯСОВА

Спасибо за такую оценку. Приятно всегда, когда получилось или, вернее, когда получается то, чего мы хотим с вами достичь все вместе. Я все-таки призываю пока не сильно нас нахваливать, а как раз предлагать темы, которые вам видятся, как мы и договорились.

Спасибо, Флюр Фаткулгаянович, еще раз. А теперь с удовольствием предоставляю слово Владимиру Петровичу Шишову, заместителю председателя Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны», также члену нашей Рабочей группы.

В.П. ШИШОВ

Уважаемая Нина Александровна, уважаемые коллеги, позвольте от имени всех членов Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны» приветствовать вас, в том числе и тех, кто видит сейчас нас на видеомониторах. Я приветствую наших председателей региональных организаций, которые вместе с председателями региональных избирательных комиссий участвуют сегодня в заседании Рабочей группы в режиме видеоконференции. Это говорит о том, что наше взаимодействие (я говорю о нашей организации) с избирательными комиссиями в регионах видно воочию. Это очень знаменательно. То есть усилия нашей Рабочей группы не пропадают даром, они проецируются на наши региональные организации, и то единство, которое наблюдается здесь, заметно развивается и там, в регионах.

Хотел бы отметить титаническую работу Аппарата ЦИК России по подготовке этого комплексного документа с конкретными рекомендациями, содержание которых распространяется дифференцированно на все категории инвалидов. Практически каждая категория инвалидов, в зависимости от того, слабовидящие они, слабослышащие, маломобильные, они найдут для себя в рекомендациях конкретную информацию по реализации своего избирательного права в соответствии с российским законодательством. Эту, еще раз подчеркиваю, огромную работу мы приветствуем.

Знаменательно то, что представители нашей организации присутствуют уже в составе достаточно большого количества избирательных комиссий различного уровня, рабочих групп при избиркомах субъектов Российской Федерации, что не наблюдалось примерно два года назад. Помнится, здесь же состоялся тогда разговор с одним из председателей областных избирательных комиссий, который выразил сомнение в том, что инвалиды как члены участковых и иных избирательных комиссий выдержат ту нагрузку, в которой работают эти комиссии. На что было сказано, что наши инвалиды, прошедшие войну, выдержат и не такую нагрузку, скорее вы устанете, чем они. Сомнения в их силах и возможностях безосновательны. Поэтому тенденция к большему представлению инвалидов в избирательных комиссиях решает многие проблемы в плане реализации тех рекомендаций, которые мы сегодня обсуждаем, и она должна поддерживаться руководителями избиркомов и развиваться далее.

Интересное предложение прозвучало в выступлении председателя избиркома Чувашии в отношении использования в информационной работе реабилитационных центров для инвалидов. У нас более чем в 40 регионах тоже есть свои реабилитационные центры. Они разной мощности, но в большинстве своем могут быть использованы для проведения информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации избирательных прав, в частности членов ОООИВА – «Инвалиды войны», инвалидов боевых действий и вследствие военной травмы как одной из составляющих процесса их реабилитации и интеграции в гражданское общество. Думаю, что это интересное предложение мы будем у себя внедрять.

Ну и последнее, Нина Александровна. Пункт 1.4 проекта рекомендаций, последняя строчка: «вопрос обеспечения реализации избирательных прав …. регулируется… иным законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах». А какое у нас еще «иное законодательство» по правам инвалидов? Может быть, «иные законодательные акты»? Как-то более конкретно. Потому что какого-то «иного законодательства» по избирательному праву, наверное, не может быть.

Н.А. КУЛЯСОВА

Спасибо, Владимир Петрович. Все предложения действительно имеют большой смысл. Это Вы хорошо подметили с точки зрения юридико-технической доработки документа, естественно, мы на него очень серьезно еще посмотрим, тем более у нас присутствуют здесь представители Правового управления Аппарата ЦИК России, равно как и других управлений. У нас не замыкается работа на Управлении организации избирательного процесса, который возглавляет Александр Юрьевич Петухов, участвуют и все подразделения, Российский центр обучения избирательным технологиям (РЦОИТ при ЦИК России) и так дальше. То есть мы комплексно смотрим на все документы. В любом случае благодарим Вас за это предложение, мы обязательно внимательно его рассмотрим.

В.П. ШИШОВ

А я Вас благодарю.

Н.А. КУЛЯСОВА

Спасибо.

Уважаемые коллеги, у нас сегодня Рахов Владимир Анатольевич отсутствует по очень уважительной причине. Но он очень внимательно проработал документ и представил нам письменные предложения от Всероссийского общества глухих. Они так же очень интересны, и, начиная даже с понятийного аппарата, он нам предложения сформулировал. Скажем, наряду с такой категорией как глухие и слабослышащие он предлагает еще обратить внимание и прописывать специальные меры поддержки в отношении слепоглухих, например. Да, Валерий Яковлевич, соглашаетесь? Тем более это ваше совместное предложение. Ну и так дальше, я сейчас не буду озвучивать, но просто пользуюсь случаем, что в регионах представители общества глухих присутствуют, мы говорим вам тоже большое спасибо за предложения, которые вы за очень короткое время смогли сформулировать.

И, наверное, мы можем завершать обсуждение. Если есть желающие, то мы с удовольствием послушаем. Людмила Федоровна Демьянченко, пожалуйста.

Л.Ф. ДЕМЬЯНЧЕНКО, заместитель Руководителя Аппарата ЦИК России

Уважаемые коллеги, здравствуйте. У меня не в порядке обсуждения выступление, а предложение. Дело в том, что уже после того, как всем членам Рабочей группы был направлен проект данных рекомендаций, мы в Аппарате ЦИК России продолжали работу и, в принципе, уже сформулировали те новые разделы, о которых сегодня сказала Нина Александровна.

Это раздел, связанный с особенностями обучения членов комиссии, являющихся инвалидами, здесь действительно есть довольно много особенностей.

В разделе, связанном с обеспечением пассивного избирательного права, изложены и какие-то творческие мысли, и учтены те нормы закона, которые позволяют оказывать содействие кандидатам при реализации их пассивного права. В наших рекомендациях в уже доработанной за этот период редакции появились пункты, которые связаны с организацией голосования избирателей с инвалидностью в труднодоступных и отдаленных местностях. Кроме этого, отражены вопросы организации досрочного голосования в помещении для голосования: это старый новый институт, раньше он не использовался. В связи с этим предложение, Нина Александровна, давайте или до конца сегодняшнего заседания, или буквально в ближайшие дни новую редакцию или хотя бы новые разделы, которые у нас появились, направим членам нашей Рабочей группы. Чтобы все дорабатывали проект с учетом уже появившихся новелл в его содержании.

Н.А. КУЛЯСОВА

Все то, о чем сейчас сказала Людмила Федоровна, это и есть ее предложения. Мы все с вами хорошо помним, что автором рекомендаций, с которых все начиналось (29 июня 2011 года), является Людмила Федоровна Демьянченко. Я хочу сказать, что статус у нас здесь в ЦИК России у людей, которые занимаются этой темой, может меняться, но не меняется наше отношение к этой теме. Вы это уже поняли, да?

Спасибо большое. Еще кто-то желает выступить, здесь и сейчас, чтобы сформулировать свои предложения? Пока нет. Все. Тогда призыв: продолжаем работать, вы от нас получите текст с учетом того, что озвучила Людмила Федоровна, и мы потом договоримся о сроках, в течение которых вы нам эти предложения представите.

Переходим к следующему вопросу повестки дня. Вторая важная тема, которую мы также анонсировали, это особенности, нюансы голосования граждан, которые являются инвалидами, но при этом еще и находятся в труднодоступных либо отдаленных местностях. И вторая категория – это те, кто постоянно либо временно пребывают в специализированных учреждениях. Так дотошно к этой теме мы тоже впервые будем подступаться, хотя некие наработки тоже есть. И давайте Людмилу Федоровну Демьянченко попросим дать заглавное сообщение на эту тему, а потом мы можем продолжить ее обсуждать с участием региональных избирательных комиссий. Пожалуйста.

Л.Ф. ДЕМЬЯНЧЕНКО

Спасибо. Уважаемые коллеги, на каждом заседании нашей Рабочей группы появляются новые вопросы, которые не то чтобы оставались в тени, но, может быть, так явно не обозначались в течение всего периода нашей работы. И то, о чем мы говорили по методическим рекомендациям – это, конечно, было сделано, в том числе, и при активном участии Владимира Евгеньевича Чурова. И данный вопрос, как вы помните, на прошлом заседании Рабочей группы Владимир Евгеньевич обозначил, обострил и сказал: давайте на это более внимательно посмотрим, посмотрим, как в этом случае лучше работать, какие методы применять при работе с избирателями, которые находятся в таких местностях и местах пребывания. Если говорить об отдаленных и труднодоступных местностях, то в последнее время, по крайней мере, Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов уделяют этой теме очень пристальное внимание, потому что мы готовимся к федеральным выборам, смотрим, как планировать наши маршруты транспорта, как правильно посчитать деньги, потому что это довольно-таки затратный вид голосования.

У нас на территории 36 субъектов проходит голосование в отдаленных, труднодоступных местах. Голосует небольшое количество избирателей – 150–170 тысяч, мы берем статистику последних федеральных выборов, есть статистика и такого голосования в единые дни голосования по 2013, 2014 годам. Какие это у нас местности? Что попадает под понятие «местности». Вот перечень таких местностей, он в соответствии с федеральным законом об основных гарантиях определяется законами субъектов Российской Федерации. И законодатели субъектов включают туда не только населенные пункты, но и различные места, где находятся избиратели: охотничьи хозяйства, рыболовецкие бригады, родовые общины, оленеводческие и т.д. и т.п. Здесь нет единых подходов, потому что федеральный законодатель не установил никаких критериев для единого определения отдаленности и труднодоступности. Определил или не определил, а люди там есть. Избирательные участки образуются в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах, именно отдельные избирательные участки. Хотя, безусловно, у нас больше населенных пунктов отнесены к отдаленным и труднодоступным местностям, но именно порядка 100–120 участков проводят именно досрочное голосование. В соответствии с этими правилами – не ранее чем за 20 дней до дня голосования. Там каких-то особенностей в организации голосования для инвалидов нет, потому что это такие же избирательные участки, к ним применяются те же рекомендации, которые мы используем при организации голосования избирателей с инвалидностью и в день голосования. То есть это особенности оборудования, особенности оформления информационных центров, обеспечение трафаретами для заполнения бюллетеней, лупами. Выяснение, кто хочет голосовать на участке, а кто хочет голосовать вне помещений и так далее. Здесь каких-то особенностей нет. Но при организации голосования отдельных групп избирателей, а их у нас в стране на федеральных выборах примерно до 4,5 тысячи отдельных групп при таком количестве избирателей, они очень-очень малочисленные. Конечно, есть особенности, но справедливости ради надо сказать, что в отдельных группах избирателей инвалиды практически не встречаются, хоть у нас и нет четкой статистики, но предварительное изучение этого вопроса показало нам, что это действительно так, и наша практика это тоже показывает.

Кто голосует в отдельных группах избирателей? Чтобы вы имели представление:

люди, работающие вахтовым методом;

люди, находящиеся в экспедициях;

люди, ведущие кочевой образ жизни.

Сами понимаете, что те, кто работает на предприятиях, конечно, это люди в основном среднего возраста, работоспособные сильные люди, люди, которым надо много и напряженно трудиться. Там практически не встречаются избиратели с инвалидностью. Для избирателей, ведущих кочевой образ жизни, основные ограничения по здоровью – это зрение. Наши малочисленные народы, которые живут в чумах, ярангах, при трудных условиях осуществляют свою деятельность. Поэтому избирательным комиссиям, безусловно, надо обратить внимание на то, что при организации досрочного голосования отдельных групп избирателей в отдаленных и труднодоступных местностях члены комиссии, выезжающие, проводящие такое голосование, должны иметь при себе весь необходимый инструментарий для того, чтобы помочь реализовать активное избирательное право таким избирателям:

информационные материалы, выполненные крупным шрифтом;

трафареты для заполнения бюллетеней;

лупы;

если они выезжают в такое место, где возможно оборудовать отдельное помещение для голосования, нужно позаботиться о том, чтобы это помещение тоже было доступно.

Вот вопросы, на которых бы хотелось сегодня заострить внимание. Порядок организации проведения досрочного голосования в труднодоступных местностях регулируется пунктом 1 статьи 65 Федерального Закона. Кроме этого, в ЦИК России имеются методические рекомендации по организации голосования в отдаленных и труднодоступных местностях. Они, правда, у нас принимаются на федеральные выборы, но по аналогии с нашими рекомендациями избирательные комиссии уже все давно имеют и свои рекомендации с учетом своей практики. В связи со всем вышеизложенным предлагается, чтобы у нас, в наших рекомендациях появился отдельный пункт, где обращается внимание избирательных комиссий на то, чтобы при организации досрочного голосования в отдаленных и труднодоступных местностях был сделан акцент на обеспечение участков всеми теми средствами, которые я вам перечислила. Это все, что касается отдаленных, труднодоступных местностей.

Следующий момент, на который сегодня хотелось бы обратить внимание, это организация голосования избирателей с инвалидностью, которые постоянно или временно пребывают в государственных или негосударственных специализированных учреждениях. По информации избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, которая была запрошена и обработана (Марина Юрьевна Махорина работала над обобщением данной информации), на территории Российской Федерации у имеется 1654 специализированных учреждения, там постоянно или временно находится 150 тысяч избирателей. Вот такую цифру дают избирательные комиссии. Конечно, эту цифру в последующем еще мы будем уточнять, потому что мы ее только в первый раз запрашивали. Какие это учреждения? Вам известно, что это дома инвалидов, дома престарелых, дома ветеранов, психоневрологические интернаты, иные интернаты, организации социального обслуживания, на базе которых функционируют отделения временного проживания граждан, геронтологические центры (есть такие в некоторых субъектах) и др. Видов и названий довольно-таки много. Для проведения голосования на выборах избирательные участки образуются, как правило, только в 20 процентах этих учреждений. Так показал нам анализ, то есть всего 308 избирательных участков на 1654 специализированных учреждения. Это ничтожно мало, учитывая, что там находится все-таки 150 тысяч избирателей. И когда есть возможность образовать избирательный участок, сформировать избирательную комиссию, то, безусловно, надо уделить этому внимание и посмотреть, что нужно сделать.

Вот некоторые цифры. Недаром мы предложили при обсуждении этой темы сегодня выступить Хайдару Арслановичу Валееву, потому что у них в республике 53 таких учреждения, а там не было образовано ни одного избирательного участка. В Карелии 21учреждение – 7 участков, в Якутии 25 учреждений – 6 участков, в Чувашии 10 учреждений, они выступали, хорошая практика, ее надо учитывать, но у них ни одного специализированного участка не было. Алтайский край: 48 учреждений – 3 участка; Рязанская область: 19 учреждений – ни одного участка. В общем, статистика вся есть, эти примеры можно продолжать.

Мы считаем, что образование участков в таких учреждениях (безусловно, при изучении возможности их образования, чтобы это действительно было обоснованно) создаст дополнительные удобства избирателям, которые являются инвалидами, для реализации их активного избирательного права, а также позволит избирательным комиссиям оборудовать эти помещения с учетом специализации учреждения, подготовить заранее, передать информационные материалы в том формате, в котором нужно находящимся там избирателям. Это позволит провести, может быть, заранее информационные встречи, побольше рассказать о предстоящих выборах, создать условия для оказания помощи избирателям в реализации активного избирательного права. Пригласить туда социальных работников, если их где-то нет. Может быть, сурдопереводчиков, медицинских работников и так далее. Мы говорим то, о чем мы, в принципе, всегда говорили в рекомендациях (уже третий проект). В связи с этим также предлагается внести в наши рекомендации пункт (пока в проекте Марина Юрьевна Махорина поставила его пунктом 8.10), который бы ставил задачу перед избирательными комиссиями по принятию соответствующих организационных мер по образованию избирательных участков в таких учреждениях. Безусловно, для этого необходимо проанализировать еще и еще наличие избирателей в каждом учреждении, возможность размещения избирательного участка, провести соответствующие согласования и работу. Конечно, это надо делать, в первую очередь, при взаимодействии с главами местных администраций, органами социальной защиты, общественными организациями инвалидов. В общем, еще раз предлагается этой работой заняться более плотно, и на предстоящий единый день голосования 13 сентября 2015 года такой анализ от избирательных комиссий получить для того, чтобы уже к федеральным выборам эту работу поставить на широкую ногу и сделать ее качественно в интересах наших избирателей.

Спасибо.

Н.А. КУЛЯСОВА

Спасибо, Людмила Федоровна. Уважаемые коллеги, я думаю, все, кто слушал внимательно (а все слушали внимательно) это сообщение, поняли глубину погружения в тему. А избирательным комиссиям субъектов я еще раз хочу сказать и не устаю это повторять: любая крупица той информации, которую вы нам присылаете, никуда не пропадает, мы все детально анализируем, смотрим и делаем выводы.

Уважаемые коллеги, мы продолжаем обсуждать тему, о которой сейчас нам рассказала Людмила Федоровна. Наверное, пора послушать о том, как практически реализуется задача организации голосования граждан, являющихся инвалидами, в отдаленных и труднодоступных местностях. Я прошу включить Архангельскую область: Избирательная комиссия Архангельской области, город Архангельск.

Сейчас увидим, кто с нами на связи. Андрей Васильевич Контиевский.

А.В. КОНТИЕВСКИЙ, заместитель председателя Избирательной комиссии Архангельской области

Добрый день, Нина Александровна!

Н.А. КУЛЯСОВА

Здравствуйте! Я предлагаю поздравить председателя Избирательной комиссии Архангельской области Яшкова Александра Георгиевича с его 65-летием, которое случилось 22 марта! А 25 марта ЦИК России наградила его за заслуги, которые он проявил в системе избирательных комиссий, Почетной грамотой. Нельзя об этом не сказать. Это очень приятно.

А теперь рассказывайте нам о вашем опыте.

А.В. КОНТИЕВСКИЙ

Спасибо, Нина Александровна, обязательно Александру Георгиевичу передадим Ваши поздравления и те слова, что Вы сказали. Он сейчас находится на совещании у Губернатора Архангельской области. Мы, конечно, все передадим.

Еще раз добрый день, коллеги. Небольшая информация о том, как на территории Архангельской области проводится работа по тем категориям избирателей, о которых мы сегодня с вами ведем разговор. В целом на территории Архангельской области, по данным Пенсионного фонда России насчитывается 95 тысяч избирателей-инвалидов, что составляет 10 процентов от численности всех избирателей области. По территории Российской Федерации процент от числа зарегистрированных в регионе избирателей примерно одинаков. Избирательная комиссия Архангельской области достаточно плотно работает с органами государственной власти, с органами местного самоуправления, взаимодействует с ними по вопросам обеспечения избирательных прав этой категории граждан. Также мы очень плотно работаем с региональными общественными организациями инвалидов, руководители и представители которых присутствуют у вас в студии, а именно с обществом инвалидов, обществом слепых, обществом глухих, обществом инвалидов войны в Афганистане. И у нас есть очень хорошая организация – это региональная организация «Надежда», которая работает со всеми категориями таких граждан. Когда мы налаживали системную работу по уточнению информации по данной категории избирателей, являющихся инвалидами, мы направляли данную информацию во все эти организации: о тех кампаниях, которые нам предстоят, о тех документах, которые разрабатываются избирательной комиссией в рамках осуществления избирательных прав этой категории граждан. С 2010 года на нашем сайте в сети Интернет размещен и создан адаптированный ресурс для слабовидящих граждан. Я знаю, что такие же ресурсы созданы и в других регионах. Мы отслеживаем ситуацию, которая складывается со слабовидящими гражданами, знаем, что данный ресурс (особенно в период избирательной кампании) используется ими активно, потому что на нем размещена информация о тех кампаниях, которые идут, о кандидатах и информация, идущая по линии избирательных комиссий.

Между Избирательной комиссией Архангельской области и Пенсионным фондом у нас заключено соглашение, в рамках которого мы получаем информацию об инвалидах по группам инвалидности. Но здесь уже обсуждалось, что эта проблема существует: мы из Пенсионного фонда получаем сведения без разбивки по категориям инвалидности. К сожалению, в полном объеме мы этой информацией не владеем. Также неполный объем информации мы получаем от региональных общественных организаций в связи с тем, что членство в данных организациях добровольное, хотя, нужно отдать должное, эти организации как раз осуществляют учет этой категории избирателей как раз по видам заболеваний. Поэтому мы отработали ту информацию, которая у нас есть. И достаточно плотно работаем в период кампании с этими организациями, получая от них необходимую информацию.

Когда к нам пришел запрос ЦИК России, мы подготовили общие сведения и как раз отметили то, что мы на территории Архангельской области, особенно по городам, сталкиваемся с трудностями в получении информации о таких избирателях, которые имеют заболевания, с учетом разбивки по заболеваниям. После получения информации от общественных организаций, от Пенсионного фонда мы направляем ее в территориальные избирательные комиссии. На уровне ТИК еще раз осуществляется работа с этими сведениями. После чего уже подключается участковая комиссия на местах (с участием социальных работников), происходит уточнение места жительства данных избирателей, проводится с ними работа по определению более удобного для них способа голосования: либо в помещении для голосования, либо на дому. Также им предлагаются бланки заявлений, и если возникает такая необходимость, то данные бланки им предлагается заполнить. Одновременно с написанием заявления доводится информация о кандидатах, партиях, которые участвуют в выборах. В том числе мы делаем увеличенную форму для того, чтобы слабовидящие граждане эту информацию получили.

Вопрос организации голосования в труднодоступных местностях. На территории Архангельской области к труднодоступным, отдаленным местностям отнесено 950 населенных пунктов – это достаточно большое количество. И полностью три муниципальных района: Лешуконский, Мезенский, Пинежский. И один городской округ Новая Земля. Вы знаете, что это достаточно отдаленная территория. Также есть еще один район – Онежский – на территории Архангельской области, это Белое море, фактически он полностью также отнесен к такой территории. И этим как раз объясняется число: 10 с лишним тысяч, почти 11 тысяч избирателей-инвалидов проживает на территории вот этих четырех муниципальных районов. Большая очень площадь этих муниципальных районов. Для примера, Мезенский район – 34 тысячи квадратных километров и около 10 тысяч избирателей, из них 1000 – инвалиды. Большинство из них проживает по территориям удаленным, и всего лишь четверть из тысячи человек проживает в центре района, то есть, соответственно, мы обеспечиваем голосование в более комфортных условиях в центре района. В Лешуконском районе – 12 процентов инвалидов среди зарегистрированных избирателей, большинство из них голосуют в центре района, гораздо проще обеспечить там голосование.

У нас существуют проблемы, конечно, с автомобильным сообщением. Всего лишь в 2008 году появилось более-менее стабильное автомобильное сообщение с тремя этими районами. До этого транспортная доставка осуществлялась только авиатранспортом.

Территориальная особенность нашего региона – это разбросанность территории, удаленность населенных пунктов от центра и друг от друга, малая плотность населения. И мы предполагаем, что повсеместное использование такой формы голосования, как досрочное голосование, – это единственная форма голосования, которая может быть использована на данной территории. Если взять 2013 год, когда у нас проходили выборы в Законодательное собрание Архангельской области, УИК 90 раз уезжали в день голосования к таким группам, в том числе и к инвалидам. Как раз в труднодоступных и отдаленных поселениях досрочно проголосовало 33 процента избирателей из почти семи тысяч, которые были включены в списки избирателей. Проводилось голосование в Онежском районе в 13 комиссиях, в Пинежском – в 11. Во время досрочного голосования проводится голосование на дому по заявлениям. Кроме избирателей, имеющих инвалидность, заявления с просьбой обеспечить голосование на дому поступает от пожилых граждан, которые по состоянию здоровья не могут прийти и проголосовать. Проведенная работа с такой категорией показала, что большинство из них все-таки изъявляет желание проголосовать вне помещения избирательной комиссии, т.е. на дому, по состоянию здоровья в первую очередь, а чаще просто по причине невозможности добраться до избирательного участка без посторонней помощи. Отсутствие лифтов, отсутствие специальных приспособлений в домах, специального автотранспорта. На всех избирательных участках, где избиратели голосуют в помещениях для голосования, повсеместно используются настольные ширмы для обеспечения тайного голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями, при использовании которых, как правило, устанавливается дополнительное освещение для того, чтобы было более комфортно заполнять избирательную документацию. Во всех участковых комиссиях имеются увеличительные стекла для слабовидящих избирателей. Подавляющее большинство избирательных участков находится на первых этажах зданий, четыре избирательных участка находятся в специализированных учреждениях для престарелых и инвалидов. Они оборудованы для голосования данных категорий избирателей.

С 2010 года избирательной комиссией области проведена большая работа по проекту «Дорога на избирательный участок». Нами составлено более семи тысяч паспортов-маршрутов для избирателей-инвалидов, данная работа продолжается в настоящее время. Конечно, возникает достаточно большое количество проблем, они известны и нам, и вам. Имеются подъездные пути к избирательным участкам, но отсутствуют приспособления, чтобы избиратель с ограниченными физическими возможностями смог свободно выйти на улицу, например из своего пятиэтажного дома, не имея лифта, не имея подъемников и т.д. Проблема есть. Также в ряде случаев у инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата отсутствуют средства реабилитации – кресла-коляски. Этот вопрос тоже решается, и только в крупных городах есть установленный ряд, светофоры со звуковыми сигналами.

Все предложения, которые возникают у участковых комиссий, мы направляем в органы местного самоуправления, органы государственной власти. Они к нам прислушиваются, частично, конечно, справляются с теми вопросами, которые возникают, но, опять же, надо учитывать финансовые возможности. На первые этажи, как я уже говорил, помещение для голосования переносится в случае возможности, как правило, это происходит. Оборудуются перилами, настилами, проводятся ремонты, оборудуются пандусы в жилых домах, где проживают инвалиды-колясочники, выделяются средства для оборудования помещений участковых комиссий, где будет проводиться голосование избирателей.

Н.А. КУЛЯСОВА

Андрей Васильевич, я прошу прощения. Отведенное Вам время истекло. Давайте придерживаться регламента. Мы услышали все, что Вы нам сказали, важно было услышать о тех нюансах, о вашей практике, которую вы используете при реализации избирательных прав граждан в отдаленных и труднодоступных местностях, это было очень важно в свете того, чтобы мы это учли в рекомендациях. Спасибо огромное. Мы благодарим Вас.

И, уважаемые коллеги, все, кто нас видит и слышит, к нам присоединился Владимир Евгеньевич Чуров.

В.Е. ЧУРОВ, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Спасибо, уважаемые коллеги. Спасибо Андрею Васильевичу Контиевскому за очень интересный доклад. В докладе Андрея Васильевича говорится о том, что лифты не те и все прочее… Это означает, что работа по программе «Дорога на избирательный участок» не доведена до конца вместе с местной администрацией. Я вынужден каждый год на наших встречах говорить о том, что программа «Дорога на избирательный участок» не доводится до конца. Мы начали хорошую работу, но можем ее загубить вот именно этим недоведением до конца, до последнего шага. Я бы просил обратить внимание на это.

Кроме того, я хотел бы вас проинформировать, что мы серьезно рассматриваем вопрос о том, чтобы использовать все формы дистанционного голосования ограниченного перечня участков, императивно ограниченного. То есть сейчас по закону, вы знаете, что каждый субъект Российской Федерации сам определяет перечень труднодоступных и отдаленных местностей. Мы хотим, чтобы закон определил список местностей, участков, на которых допускается дистанционное голосование по рации, почте, телефону, любому средству связи, которое имеется у избирателя в этом регионе.

Речь идет о большом количестве избирателей, находящихся в труднодоступных и отдаленных местностях, о сотне тысяч людей, на организацию голосования которых, например, в Якутии тратится 50 процентов всех средств, выделенных на проведение выборов из федерального бюджета Республике Саха (Якутия). В целом по стране – два процента, но два процента от 10 миллиардов – это, между прочим, 200 миллионов рублей.

Поэтому уже сейчас нужно начинать работу, нужно посмотреть, какие существуют особенности, связанные с избирателями с инвалидностью, находящимися в этом перечне, живущими на этих территориях, какие проблемы могут дополнительно возникнуть в связи с этим. Или наоборот, что упростится. Речь идет, конечно, в первую очередь о северных и горных местностях. Речь, понятно, не идет о труднодоступном, удаленном месте на реке Пахре в Москве.

Вот на это я хотел бы обратить внимание. И конечно, я считаю, что избиркомы должны более активно, требовательно работать с местными администрациями и не бояться вступать даже и в публичные конфликты, если местные администрации недостаточно заботятся о нуждах избирателей-инвалидов. Еще раз подчеркну, мы вместе с администрацией не доводим вопрос до конца. А вы знаете, что не доведенная до конца работа может превратиться в свою противоположность и привести к дискредитации всего процесса. И это несмотря на то, что я стараюсь всегда на всех форумах выступать критически с тем, чтобы поставить соответствующие задачи и цели.

Сегодня я хотел бы поблагодарить многих наших товарищей за успешную работу и вручить им определенные награды.

Победителям конкурса средств массовой информации общественных организаций инвалидов в Российской Федерации на лучшую публикацию по вопросам, связанным с обеспечением избирательных прав граждан с инвалидностью, вручаются дипломы, и объявляется благодарность:

коллективу газеты «Надежда» (учредителем которой является Всероссийское общество инвалидов) и Олейниковой Марине Юрьевне, главному редактору газеты «Надежда»;

Алексеевой Юлии Александровне, редактору Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны»;

Горбунову Михаилу Александровичу, заместителю председателя Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны»;

Черкашиной Екатерине Сергеевне, заместителю начальника отдела Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны».

От нашего ведомства также вручите, пожалуйста, почетные грамоты за активное содействие и существенную помощь избирательным комиссиям в организации и проведении избирательных кампаний в Российской Федерации:

Дубику Николаю Николаевичу, председателю Псковского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны»;

Захарову Владимиру Ивановичу, председателю Иркутской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны».

Целый ряд благодарностей за активное содействие и существенную помощь избирательным комиссиям в организации и проведении избирательных кампаний в Российской Федерации:

Бодрединову Валерию Темирхановичу, члену Тульской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны»;

Борзенкову Евгению Владимировичу, члену Орловской региональной общественной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны»;

Дятлову Александру Анатольевичу, председателю ревизионной комиссии Брянской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны».

Вручается благодарственное письмо ЦИК России за оказание содействия и существенную помощь в организации и проведении выборов:

Захаровой Елене Васильевне, заместителю директора по научной работе Российской государственной библиотеки для слепых;

Коваленко Алексею Геннадьевичу, члену Липецкой региональной общественной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны»;

Коршак Анне Николаевне, заместителю председателя Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны»;

Кузнецову Владимиру Михайловичу, заместителю председателя Челябинской региональной общественной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны»;

Латышкову Евгению Николаевичу, председателю правления Алтайского республиканского отделения Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны»;

Лубниной Евгении Викторовне, начальнику отдела Департамента по делам инвалидов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации;

Махмутову Рафису Ирековичу, председателю Чистопольского отделения Татарстанской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны»;

Пестереникову Андрею Викторовичу, члену Кировской областной общественной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны»;

Садовникову Юрию Николаевичу, заместителю начальника отдела организационной и региональной работы Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны»;

Третьякову Анатолию Владимировичу, председателю Севастопольской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны»;

Филипповой Галине Николаевне, главному специалисту отдела информационно-аналитического обеспечения Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны»;

Чудину Геннадию Владимировичу, члену Липецкой региональной общественной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны»;

Шогенову Артуру Зарифовичу, заместителю председателя Кабардино-Балкарской республиканской организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны».

Коллеги, я вам желаю успешной работы.

Н.А. КУЛЯСОВА

Спасибо, Владимир Евгеньевич.

Я хочу завершить тему поощрения. В свое время, когда мы провели конкурс средств массовой информации общественных организаций инвалидов, определили победителей, мы обратились с письмом в адрес высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. Сказали о том, что такое-то средство массовой информации, которое работает у вас на территории, основной темой которого является, все, что касается жизни инвалидов, а для нас важно, что это реализация избирательных прав этих граждан, и попросили со своей стороны так же оказать возможное внимание. И мне сегодня особенно приятно отметить, что в ответ на наше обращение в адрес Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Владимира Евгеньевича Чурова пришло письмо из Ростовской области. Заместитель губернатора области господин Ищенко проинформировал нас официально о том, что распоряжением Губернатора Ростовской области за активную просветительскую деятельность по вопросам обеспечения избирательных прав граждан Председатель правления Ростовской региональной организации Союза российских писателей, главный редактор газеты «Единство инвалидного движения» Екатерина Гонзалес-Гальего поощрена благодарственным письмом губернатора и денежным вознаграждением. Она была одним из победителей нашего конкурса. Поэтому за такого рода реакцию спасибо. Я надеюсь, что нас слышат все, особенно Ростовская область.

Продолжаем обсуждать тему. Здесь присутствуют председатель Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан Хайдар Арсланович Валеев и заместитель председателя Московской областной избирательной комиссии Земскова Наталья Геннадьевна. Они готовы нам рассказать (в любой очередности, как вы определитесь сами), о таком аспекте, как голосование граждан с инвалидностью, находящихся в местах временного или постоянного проживания – в специализированных учреждениях. Хайдар Арсланович как мужчина уступает Наталье Геннадьевне. Пожалуйста. Будут слайды, повнимательнее, пожалуйста.

Н.Г. ЗЕМСКОВА, заместитель председателя Центральной избирательной комиссии Московской области

Уважаемые коллеги, тема, которую мы сегодня рассматриваем, безусловно, в настоящее время своевременна и актуальна. В свою очередь я постараюсь очень кратко рассказать о том, как мы организовали данную работу в период прошедших выборов в единый день голосования 14 сентября 2014 года. На слайде вы видите схему организации взаимодействия между Избирательной комиссией Московской области с Министерством социальной защиты Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, общественными организациями по работе с инвалидами. На схеме обозначены и территориальные комиссии, которые также строили свою работу во взаимодействии с территориальными отделами данного министерства, Пенсионного фонда и общественных организаций. Что конкретно мы запланировали в этой работе: прежде всего, уточнить списочный состав инвалидов по категории заболевания. Из общего списка инвалидов, состоящих на учете, мы собрали информацию, кто из них примет участие в голосовании, придя на избирательный участок, а кто из них примет участие в голосовании вне помещения для голосования.

Как видите на этом слайде, в единый день голосования 14 сентября на территории Московской области приняли участие 55 260 инвалидов с разными заболеваниями. Из них 36 870 человек проголосовали в помещении для голосования, вне помещения – 18 390. Тот мониторинг, который был проведен, подтверждает, что из 60 процентов всех инвалидов, половина проголосовала на избирательных участках и чуть больше половины приняли участие в голосовании вне помещения для голосования.

Следующий слайд. Несколько слов о работе специализированных учреждений Московской области, где проживают инвалиды. На территории Московской области таких специальных учреждений – 42.

Я остановлюсь на трех из них, где в единый день голосования были образованы избирательные участки:

Климовский дом-интернат;

Орехово-Зуевский психоневрологический интернат;

Егорьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов.

В Климовском доме-интернате проживает 600 человек, в Орехово-Зуевском – 435, в Егорьевском –– всего лишь 40. В данных учреждениях содержатся инвалиды-колясочники, слабовидящие, с проблемами слуха.

Что касается Климовского дома-интерната, только 175 человек приняли участие в голосовании, поскольку остальные 425 человек признаны недееспособными в судебном порядке.

Вместе с тем данное обстоятельство не помешало организовать избирательный участок таким образом, чтобы он был доступен и удобен инвалидам-колясочникам, слабовидящим, плохослышащим.

Следующий слайд. Обратите внимание, что в период избирательной кампании на избирательном участке был назначен из состава участковой комиссии в соответствии с принятым решением уполномоченный, ответственный за работу с инвалидами. Как вы видите, вот эта повязка – опознавательный знак уполномоченного. В августе 2014 года на заседании Избирательной комиссии Московской области была утверждена Памятка для участковой избирательной комиссии по обеспечению реализации активного избирательного права граждан с ограниченными физическими возможностями. Эта памятка была алгоритмом действий для уполномоченных и регулировала следующие действия:

принятие решения по конкретному уполномоченному;

участие в работе со списками;

регулирование вопросов оборудования участка;

информирование избирателей о голосовании.

Отдельно расписаны были действия уполномоченного по информированию инвалидов о дне голосования, о кандидатах. Так, в частности, за 10 дней до дня голосования уполномоченный сверял списки, выяснял, кто из инвалидов будет голосовать на участке, а кто – вне помещения для голосования. В день голосования он непосредственно на избирательном участке оказывал помощь инвалидам, за исключением заполнения бюллетеней.

Кроме всего прочего, в полномочия уполномоченного члена комиссии входило взаимодействие как с администрацией специализированного учреждения, так с самой УИК, куда он входил как член УИК, и с самими гражданами, которые являются инвалидами.

Следующий слайд. На этом слайде перечислено все то оборудование, которое необходимо для помещения для избирателей с ограниченными физическими возможностями. Конкретно для тех инвалидов, у которых заболевания по зрению, по слуху и с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Относительно сурдопереводчиков, то они присутствовали на избирательных участках, где в их помощи нуждались инвалиды. Участие их было заранее оговорено.

И в заключении я хотела бы предложить рассмотреть вопрос, который не совсем четко регулируется законодательством. Так, в частности, пунктом 10 статьи 64 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях…» установлено, что в случае затруднения при заполнении избирательного бюллетеня избирателю-инвалиду помогает другой избиратель. В нашем случае на избирательном участке голосуют все инвалиды, которые нуждаются в помощи и, следовательно, не смогут оказать помощь друг другу. Вместе с тем пункт 5.1 статьи 33 Федерального закона предусматривает оказание помощи кандидату-инвалиду другим лицом, чьи полномочия оформлены надлежащим образом. На наш взгляд, если будет установлено, что оказание помощи избирателям-инвалидам другим лицом в день голосования на избирательном участке будет возможно, то проблема сама по себе будет исчерпана. Данное положение можно прописать в методических рекомендациях либо выступить с законодательной инициативой о внесении дополнений в пункт 10 статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях…».

Спасибо.

Н.А. КУЛЯСОВА

Спасибо, Наталья Геннадьевна. Абсолютно замечательная и полезная для всех информация, причем так структурированная, очень четкая, понятная.

Спасибо. Предложение очень хорошее, действительно, когда мы разрабатываем любые методические рекомендации или еще какие-то документы, погружаясь очень глубоко в регулирование, содержащееся в федеральном законе, к сожалению, иногда находим такие вот коллизии.

И теперь слово предоставляем Хайдару Арслановичу Валееву, опыт Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан. Тоже речь идет о специализированных учреждениях. Пожалуйста.

Х.А. ВАЛЕЕВ, председатель Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан

Добрый день, уважаемые коллеги. Действительно, как уже Людмила Федоровна сказала, на территории Республики Башкортостан 53 специализированных учреждения: дома ветеранов и престарелых, отделение временного стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и специализированные интернаты. В них проживают 2638 инвалидов, часть из них имеет постоянную регистрацию, часть – временную. Лишь в одном из них – психоневрологическом интернате города Нефтекамска – образован избирательный участок № 493. Всостав участковых комиссий участка, где расположены специализированные учреждения, обязательно входят их сотрудники. Например, в УИК участка № 493 шесть сотрудников интерната являются членами УИК. Это позволяет обеспечивать профессиональное и оперативное решение вопроса организации голосования граждан не только в помещении для голосования, но и вне его. Всю работу по формированию списков избирателей в таких учреждениях избирательные комиссии ведут в строгом соответствии с законодательством о выборах и на основании официальных документов либо заявления избирателей. Территориальные комиссии работают в тесном взаимодействии с руководителями учреждений, представляют информацию о выборах, о возможных способах голосования, проводят встречи с кандидатом по особому графику. Во время таких встреч, как правило, демонстрируются фильмы «Имею право», «Обеспечение доступа к голосованию граждан, являющихся инвалидами». Члены участковых комиссий совместно с администрацией учреждения по согласованию с избирателями определяют наиболее удобный способ голосования для каждого избирателя-инвалида. Избиратели, зарегистрированные по месту жительства на территории другого избирательного участка, имеющие намерение покинуть учреждение в день голосования, могут проголосовать на своем участке по месту жительства.

День выборов для инвалидов и пожилых лиц, проживающих в социальных учреждениях, – значимое событие. Общение с членами избирательной комиссии, выбор своего кандидата благотворно влияют на их интеграцию в обществе и служат хорошим стимулом для активной жизненной позиции. Мы знаем, как они в этом нуждаются. Участие в выборах таких категорий избирателей как инвалиды, в нашей республике всегда отличается, а проживающих в социальных учреждениях – особенно. Приведу пример: так, на прошедших 14 сентября 2014 года выборах Президента Республики Башкортостан 100 процентов избирателей, проживающих в специализированных учреждениях, приняли участие в голосовании. При этом абсолютное большинство из них пришли в помещение для голосования. Избирательная комиссия республики ежегодно выпускает памятку избирателя, являющегося инвалидом. В первую очередь, она направляется в специализированные учреждения. Все участковые комиссии обеспечены методическими рекомендациями по взаимодействию членов избирательной комиссии с гражданами с ограниченными физическими возможностями в зависимости от категории инвалидности. В республике работает целевая программа «Доступная среда», где предусмотрены меры по реализации прав граждан с ограниченными физическими возможностями.

Естественно, все это требует финансовых затрат. Однако несмотря на объективные трудности избирательные комиссии тесно взаимодействуют с региональными организациями инвалидов и местными администрациями, продолжают плановую работу по реализации избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями, в том числе в специализированных учреждениях. Коллеги, в Республике Башкортостан выборы всегда проходят организованно, хорошая явка избирателей. И все специализированные учреждения тоже в этом активно участвуют, за что мы отдельно им благодарны. Думаю, в этом направлении есть еще вопросы, которые мы должны совместно решить. Как уже было сегодня сказано, особое внимание мы уделяем всем инвалидам, не только тем, которые находятся в специализированных заведениях, но и тем, кто непосредственно проживают по своим адресам. Это размещение помещений для голосования на первых этажах, особенное внимание инвалидам-колясочникам, чтобы они могли свободно добраться до места голосования. Эти моменты мы всегда держим во внимании. Тесно работаем с органами местного самоуправления, чтобы были созданы максимально комфортные условия избирателям-инвалидам. Может быть, мы особо не отличаемся от других субъектов, но, тем не менее, в этом направлении работаем особо активно.

Спасибо.

Н.А. КУЛЯСОВА

Спасибо, Хайдар Арсланович.

Вопрос, да?

Л.Ф. ДЕМЬЯНЧЕНКО

Вы планируете создавать участки в специализированных учреждениях? Вы нам дали информацию «ноль», а теперь говорите, что «один», а в дальнейшем эту работу на 53 учреждения?

Х.А. ВАЛЕЕВ

Совершенно правильный вопрос Вы задаете. Но ведь не для количества нужно организовывать, а по спросу непосредственно руководителей специализированных учреждений. Тем более, в своем выступлении я уже сказал, что в принципе сегодня такой метод организации голосования инвалидов не мешает их хорошей явке на голосование. Но если какие-то вопросы есть, мы изучаем ситуацию. Как я уже сказал, в одном из учреждений есть участок, в последующем, если это будет необходимо, образуем еще.

Н.А. КУЛЯСОВА

Спасибо еще раз, Хайдар Арсланович, в том числе и за ответ на вопрос.

Ф.Ф. НУРЛЫГАЯНОВ

Нина Александровна, нас могут упрекнуть в комплиментарности, конечно.

Н.А. КУЛЯСОВА

Уже упрекали.

Ф.Ф. НУРЛЫГАЯНОВ

Пользуясь случаем, что здесь рядом Хайдар Арсланович Валеев, хочу сказать: Вы помните, что я несколько раз в дни голосования выезжал в Республику Башкортостан? Не секрет, что это моя малая родина, чем горжусь. Я всякий раз получал содействие лично от Хайдара Арслановича и от ЦИК Республики Башкортостан. На наших заседаниях я всегда делился опытом, полученным в процессе общения с членами, сотрудниками избирательных комиссий и посещения конкретных избирательных участков (порядка 5–6 участков я посещал). Хочу еще раз поблагодарить Хайдара Арслановича за тесное взаимодействие.

Х.А. ВАЛЕЕВ

Спасибо.

Н.А. КУЛЯСОВА

Спасибо. Хайдар Арсланович, я думаю, что все члены Рабочей группы и секции присоединятся к моему предложению. Вы в составе делегации вылетаете на выборы в дружественную для нас Республику Узбекистан. Там будут проводиться в воскресенье выборы Президента республики. Кроме всех тех вопросов, которые будут входить по определению в зону Вашего внимания, мы бы Вас попросили еще посмотреть их опыт реализации избирательных прав граждан с инвалидностью. И при любой последующей возможности поделиться с нами этой информацией, поскольку для всех нас очень важен опыт, который там накоплен в этой сфере: и национальный, и международный. Вдруг там что-нибудь такое, чего мы еще не сделали.

Х.А. ВАЛЕЕВ

Обязательно.

Н.А. КУЛЯСОВА

Спасибо заранее.

Мы продолжаем нашу работу. Попросим награжденную Евгению Викторовну Лубнину рассказать о том, как идет подготовка к реализации федерального закона. Пожалуйста.

Е.В. ЛУБНИНА

Здравствуйте, уважаемые коллеги, как присутствующие в этом зале, так и участвующие в режиме видеоконференции. Было очень приятно получить благодарственное письмо. Спасибо. Постараемся и дальше участвовать в этом взаимодействии, в этой работе.

По методическим рекомендациям. Мы, конечно же, их рассмотрим и, если будут предложения, обязательно направим вам.

Краткая информация по той работе, которая проводится федеральными министерствами в связи с подготовкой к реализации федерального закона, который вступит в силу с 1 января 2016 года. Он разработан и принят в связи с ратификацией Россией Конвенции о правах инвалидов. Он большой, комплексный, вносит изменения в 25 законодательных актов в различных сферах жизнедеятельности, это и транспорт, и культура, и здравоохранение, и содержание инвалидов в учреждениях пенитенциарной системы. Законом вносятся изменения в три закона в сфере избирательных прав граждан. Традиционно так сложилось, что решение проблемы инвалидов отнесено к компетенции органов социальной защиты. Законом эта ситуация изменена, поскольку даны полномочия всем федеральным органам исполнительной власти на разработку порядков по обеспечению доступности всех объектов и услуг в уже перечисленных мною сферах. К концу 2015 года будет разработано более 50 подзаконных актов, устанавливающих порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг. Необходимые методические рекомендации направлены в федеральные министерства. В рабочем порядке я передам их и в ЦИК России. И еще очень важный момент. Все-таки ядром этого закона является внесение изменений в Федеральный закон № 181-ФЗ, в котором теперь условия доступности для инвалидов объектов и услуг установлены дифференцированно, в зависимости от нарушенных функций организма. То есть для инвалидов по зрению, с нарушениями слуха, с нарушениями опорно-двигательного аппарата. И предусмотрены такие положения, что инвалидам федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивается оказание помощи при предоставлении услуг и так же обеспечивается проведение обучения специалистов для работы с инвалидами. Вот, что касается этого обучения и инструктирования, то, мы планируем в июне – июле этого года выпустить методические рекомендации – пособие, как это обучение осуществлять. В этой работе имеется своя специфика – нужно понимать, что нужно для инвалидов, имеющих определенные расстройства функций организма: зрения, слуха и опорно-двигательной системы. Эти материалы тоже направим вам обязательно.

Н.А. КУЛЯСОВА

Хорошо, Евгения Викторовна. Мы получили от Вас информацию, услышали желание тесно взаимодействовать дальше, снабжать нас (даже на этапе только разрабатываемых еще проектов) всеми документами, которыми все ведомства будут пользоваться. Мне очень хочется обратиться в адрес избирательных комиссий субъектов, если вы еще не сильно устали, если вы нас слушаете, по-моему, это очень важно то, что сейчас прозвучало из уст представителя министерства. Мы все-таки когда-то должны перейти в плоскость уже более серьезную, не только на энтузиазме поднимать такого рода проекты, как «Дорога на избирательный участок»», а уже исходить из того, что каждое министерство, ведомство в рамках своих полномочий обязано делать те вещи, которых сейчас явно недостает. И Архангельск об этом сказал: дом пятиэтажный, а инвалид с пятого этажа спуститься не может. Мы хоть там всю улицу разрисуем указателями, он просто не сможет спуститься, и это мы с вами, уважаемые коллеги, очень хорошо понимаем. Мы же с вами очень стараемся, но это просто за рамками наших полномочий, поэтому радостно услышать то, что все идет так, как должно. Сначала ратификации Конвенции, множество изменений в законы, чтобы они соответствовали тем обязательствам, под которыми Россия подписалась, и, наконец, каждое ведомство должно отрегулировать свое участие в этой работе. Очень хорошо. Будем надеяться, что все это будет происходить в сроки, и будем как раз ориентироваться на эти официальные документы. Спасибо еще раз, Евгения Викторовна.

Теперь информация о том, как прошло анкетирование граждан с инвалидностью в единый день голосования. Слово – Марине Юрьевне Махориной.

М.Ю. МАХОРИНА, главный советник Управления организации избирательного процесса Аппарата ЦИК России

Спасибо большое. Уважаемые коллеги!

С целью повышения эффективности работы избирательных комиссий ЦИК России в преддверии выборов 14 сентября 2014 года разработала и направила в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, в общественные организации инвалидов, в Российскую государственную библиотеку для слепых анкеты для проведения анкетирования среди избирателей с инвалидностью для выявления предпочтений, связанных с информированием указанной категории избирателей. Мы обобщили итоги анкетирования и получили такие данные.

В анкетировании избирателей по итогам выборов 14 сентября приняли участие избирательные комиссии 73 субъектов Российской Федерации. Были опрошены около 20 процентов избирателей с инвалидностью от общего числа инвалидов, принявших участие в голосовании. В ряде субъектов были опрошены около 100 процентов инвалидов, в ряде субъектов – около половины. Хотелось бы отметить две избирательные комиссии: Санкт-Петербурга и Самарской области. В первом случае было опрошено более 60 тысяч граждан с инвалидностью, во втором случае – около 50 тысяч инвалидов.

Опрос проводился и среди инвалидов, не принявших участие в выборах. Причины, по которым они не приняли участие в выборах, указаны респондентами. В качестве основных были указаны: состояние здоровья, отсутствие нахождения в день голосования по месту регистрации, многие указали недоверие к кандидатам, к органам власти, нежелание участвовать в выборах, плохие социально-бытовые условия, отсутствие транспортного обеспечения. Среди причин фигурировали такие факторы, как отсутствие графы «против всех», нежелание показаться в обществе с инвалидностью, нежелание общаться, погодные условия и религиозные убеждения. Два субъекта указали причину «сбор и обработка грибов». Но ни один из опрошенных, не принявших участие в выборах, не указал в качестве причин «отсутствие необходимой информации о выборах».

Около 60 процентов избирателей с инвалидностью приняли участие в голосовании в помещении для голосования избирательного участка. Соответственно, 40 процентов вне помещения для голосования. Это общая тенденция. При этом стоит отметить, что в ряде субъектов это соотношение обратное. Основными причинами, на которые указали опрошенные, являются неблагоприятные погодные и географические условия, плохая доступность помещения для голосования, неудобные маршруты передвижения. Также среди причин были указаны транспортная неприспособленность, отсутствие сурдопереводчиков, скользкие полы, недостаточное охлаждение помещения, непривычный маршрут, большое количество людей на участке, долгое ожидание, недостаточное количество волонтеров в помощь для передвижения инвалидов. Удмуртская Республика отметила, что отсутствует адаптированная информация для слепоглухих избирателей.

Важны бывают и мелочи: стол в кабине для заполнения бюллетеней высок для инвалидов колясочников. Это значит, что отсутствовала специальная кабина для голосования инвалидов-колясочников.

Три субъекта отметили, что трудностей у анкетируемых не возникло. Республика Алтай сообщила, что 98 процентов помещений для голосования находятся на первых этажах зданий. Трудностей не возникло у анкетируемых инвалидов в Оренбургской области, в Чукотском автономном округе.

Практически 100 процентов опрошенных избирателей с инвалидностью были проинформированы о дате и времени голосования, о кандидатах, избирательных объединениях, участвующих в выборах, о порядке заполнения избирательных бюллетеней.

Очень важно для нас было получить информацию о наиболее приемлемых источниках и способах информирования. Источниками получения информации, связанной с подготовкой и проведением выборов, явились (сообщаю в порядке убывания): избирательные комиссии и органы социальной защиты, иные источники, в основном интернет-СМИ, а также родственники, соседи, встречи с кандидатами, уличные информационные агитационные материалы, ну и, конечно, общественные организации инвалидов, которые в этом списке занимают третье место. Меньшинство опрошенных указало, что в качестве источников информирования им удобно пользоваться СМИ и электронными СМИ. К сожалению, не на первом месте сайты избирательных комиссий, общественных организаций инвалидов. Есть о чем задуматься нам, организаторам выборов, и учитывать данную информацию при планировании работы по информированию избирателей с инвалидностью.

По формам получения указанной информации анкетированные указали (сообщаю в порядке убывания): информационные листки, печатные СМИ, радио и телевидение, встречи, телефон, сайты избирательных комиссий и общественных организаций инвалидов.

На вопрос, каким образом инвалидам удобно получать информацию, избиратели ответили следующим образом: основная масса – «с доставкой на дом», затем – «по телефону», потом – «в избирательной комиссии, в библиотеке».

Половина опрошенных избирателей участвовала в мероприятиях, посвященных организации и проведению выборов, в качестве члена УИК, наблюдателя, на встречах с кандидатами, чтениях в библиотеках, встречах в домах-интернатах с членами избирательных комиссий и представителями политических партий, мероприятиях общественных организаций инвалидов, центров социальной защиты, а также в деловых играх, конкурсах, викторинах, акциях, презентациях и многое другое.

75 процентов опрошенных изъявили желание участвовать в дальнейшем в подобных мероприятиях.

Также в ЦИК России поступила информация об участии в анкетировании, которую нам представила Российская государственная библиотека для слепых. Информацию об участии в анкетировании нам сообщил на прошлом заседании Владимир Петрович Шишов. Сравнив эти сведения, мы увидели, что картина опроса избирателей с инвалидностью достаточно объективная. Показатели, озвученные мною, совпадают с показателями Российской государственной библиотеки для слепых и общественной организации инвалидов войны в Афганистане.

Здесь хочется особо отметить работу, которую провела Башкирская республиканская специальная библиотека для слепых. У них в анкетировании приняли участие около 300 человек.

Коллеги, вывод из нашей работы, из нашего общения: в целях улучшения работы по информированию избирателей с инвалидностью в преддверии федеральных избирательных кампаний продолжить работу по анкетированию избирателей с инвалидностью в единый день голосования 13 сентября 2015 года.

Спасибо большое за внимание.

Н.А. КУЛЯСОВА

Спасибо, Марина Юрьевна. Я думаю, всем участникам было очень интересно услышать даже такие милые прелести, как «грибы помешали прийти на избирательный участок». Но это жизнь, да. И главное, это то, что мы продолжаем эту работу для того, чтобы понять предпочтения избирателей, реагировать на это должным образом. Не просто полюбопытствовать, чего же им хочется, а как раз отреагировать со стороны избирательных комиссий нашими мерами содействия таким избирателям в реализации их избирательных прав.

Уважаемые коллеги, мы исчерпали нашу повестку. Я думаю, что было очень интересно. Я это вижу по выражению лиц, по тому вниманию, с которым все это мы сегодня обсудили. Есть у кого-то желание высказаться, задавать вопросы друг другу, что тоже допускается?

Вижу, что нет. Это тоже хорошо, значит, давайте мы тогда будем завершать, помня о том, что мы должны активнее поработать над проектом рекомендаций. Думаем параллельно над темами, которые помогут нам встретиться в следующий раз, что-то обсудить. Хочется поблагодарить всех, кто принял участие в нашем совместном заседании здесь, в Москве. И слова особой благодарности в адрес избирательных комиссий субъектов, региональных отделений общественных организаций инвалидов, представителям социальных учреждений, библиотек для слепых за ваш труд, просто за ваше человеческое внимание и участие в этой теме. Благодарю за внимание. До свидания. До следующих встреч!