По приглашению Высшей независимой инстанции по выборам в Тунисской Республике с 21 по 24 октября 2011 года делегация ЦИК России в составе члена комиссии С.М. Шапиева и сотрудника управления внешних связей Ю.П. Шаповалова находилась в этой стране в качестве международных наблюдателей на выборах, состоявшихся 23 октября. Российская Федерация была представлена также наблюдателями от Совета Федерации и Государственной Думы. Работа делегации ЦИК России проходила в тесной координации с другими российскими представителями и в соответствии с рекомендациями Посольства России в этой стране.
Правовая основа выборов. Выборы в Учредительную национальную ассамблею оказались первыми в постреволюционный период с января 2011 года. Законодательной основой назначения выборов стал Закон «О выборах в Учредительную национальную ассамблею», в соответствии с которым организация и проведение выборов возлагаются на Высшую независимую инстанцию по выборам в Тунисской Республике. В комиссию вошли представители политических партий, видные общественные деятели. По новому Закону избирательным правом обладают все тунисцы в возрасте от 18 лет, возраст кандидатов должен быть более 23 лет. Запрещается выдвижение кандидатур для бывших членов правительства З.А.Бен Али (за исключением тех, кто не входил в ранее правящую, а теперь распущенную партию Демократическое конституционное объединение), для тех, кто занимал в этой партии ответственные должности, а также для призывавших в свое время к выдвижению свергнутого президента на новый срок.
В соответствии с «Декларацией переходного периода», мандат Ассамблеи не должен превышать один год. Кроме того, устанавливается процедура, передачи полномочий: временный президент и переходное правительство продолжат выполнять свои функции до избрания нового президента и формирования нового правительства на основе новой Конституции Туниса.
Тунис разделен на 24 губернии, каждая из которых представляет собой избирательный округ, за исключением городов Туниса, Сфакса и Набеля, разделенных на два округа. Всего были созданы 33 избирательных округа, 6 из которых – за рубежом. В списки избирателей внесено 3,9 млн. человек (55% от общего числа имеющих право голоса). Количество граждан на одном участке может составлять не более 900 избирателей. На основании действующего удостоверения личности к голосованию допускались, тем не менее, все имеющие право голоса граждане Туниса, однако только в случае: а) проживания избирателя на территории данного избирательного округа и б) регистрации как избирателя округа. Так, в городе Хамамет к представителям ЦИК России обратился с жалобой избиратель, суть которой заключалась в том, что он не смог проголосовать избирательном участке по месту работы, так как проживает в другом избирательном округе, хотя как избиратель был зарегистрирован.
Избирательная система – пропорциональная (на основе списков кандидатов от партий и независимых кандидатов). Один представитель выдвигается от 60 тысяч жителей. Согласно закону число представителей от одного округа не должно превышать 10 и не должно быть 6. При этом губернии, население которых менее 270 тыс. человек, получают дополнительно два места. Одно место получают губернии, численность населения которых колеблется в пределах от 270 тыс. до 500 тыс. человек. Голосование проходит в один тур, а распределение мест в Ассамблеи осуществляется на местном уровне на основе пропорционального представительства. Если на избирательном участке представлен один список кандидатов, он становится победителем. Если списков более чем один, то на первом этапе происходит пропорциональное распределение мест на основании результатов голосования. Если при этом остается несколько мест, то на втором этапе они передаются списку, получившему наибольшее количество голосов в округе. Если несколько списков получают одинаковое число голосов, то преимущество имеет кандидат младший по возрасту.
Регистрация избирательных списков кандидатов проходила в период с 1 по 7 сентября, агитационная избирательная кампания в СМИ – с 1 по 21 октября (заканчивается в полночь). Регистрация политических партий осуществлялась в соответствии с Законом «О деятельности политических партий» от 24 сентября 2011 года. Учредители партий должны иметь гражданство Туниса, разрешается членство не более чем в одной политической партии.
Предусмотрено государственное финансирование предвыборных кампаний. Так, 50% предусмотренных средств выделяется перед началом кампании. Список, получивший менее 3% голосов в своем округе должен вернуть полученные средства.
Результаты голосования объявляет Высшая независимая инстанция по выборам. В течение первых 48 часов после их оглашения могут быть направлены заявления об обжаловании в Административный суд Туниса, который должен в течение пяти дней подготовить заключение по этим обращениям. Жалобы, связанные с составом избирательных округов, в письменной форме направляются в местные отделения Комиссии, которые в течение восьми дней должна вынести по ним решение.
Вопросы безопасности. К обеспечению безопасности в ходе подготовки и непосредственного проведения выборов власти Туниса привлекли армию и полицию. На каждом избирательном участке в день выборов присутствовали несколько полицейских, а улицы патрулировали вооруженные военные не только в день голосования, но и накануне. По официальным данным день выборов прошел мирно, без каких-либо организованных беспорядков.
Наблюдение. Представители ЦИК России за время наблюдения посетили около двадцати избирательных участков в столице Тунисской Республики и г. Хамамет, провели беседы с членами участковых комиссий, национальными наблюдателями, представителями партий и простыми избирателями. Достаточно подробно ознакомились с непосредственным процессом голосования, организацией избирательных участков и обеспечением безопасности. Были также проведены встречи с руководителем делегации Совета Федерации А.А.Аслахановым, Послом России в Тунисе А.П.Шейном. Большую помощь в наблюдении оказали справочно-информационные материалы по законодательству и выборам в целом, подготовленные МИД России и российским посольством в Тунисе.
Информационное обеспечение избирателей и порядок голосования. Все избиратели, внесенные в списки, в обязательном порядке получают уведомления о выборах, в которых, в том числе, содержится информация о времени и месте голосования конкретного избирателя. Непосредственно перед входом на избирательный участок была вывешена наглядная информация о порядке голосования. К голосованию допускались избиратели, имеющие удостоверение, и при их наличии в избирательных списках. В обязательном порядке соблюдался запрет на фото-и видео съемку на участке, а также на пользование мобильными телефонами, которые сдавались членам комиссии при получении избирателем бюллетеня (видеосъемка разрешалась только представителям СМИ).
Следует отметить и широкое информирование избирателей посредством наглядной агитации на улицах городов и населенных пунктов страны. Причем в обязательном порядке обозначаются все партии, принимающие участие в выборах, а те из них, которые в данном округе не имели своих кандидатов, были отмечены пустыми квадратами под соответствующим порядковыми номерами. Информационные материалы, как правило, размещались на стенах перед избирательными участками под соответствующими номерами политических партий. Некоторые места пустовали в силу отсутствия кандидатов от соответствующей партии. Таким образом, создавались одинаковые условия для всех политических партий.
Следует отметить строгое распределение обязанностей между членами комиссии. Всего их пять человек: один проверял избирателей по списку и следил за тем, чтобы избиратель прошел процедуру отметки пальца несмываемыми чернилами и расписался в получении бюллетеня. Другой – выдавал избирательный бюллетень и проставлял на его обороте печати в каждом углу, третий находился возле урны. Четвертый контролировал пропуск избирателей на участок и, наконец, председатель – осуществлял общее руководство и следил за порядком, общался с наблюдателями и рассматривал возникающие по ходу голосования вопросы.
Активность избирателей. Выборы прошли при низкой явке избирателей. По официальным данным, она превысила 80%, но от 55% избирателей внесенных в списки избирателей. Странно, что еще до открытия участков к 7 часам утра избиратели стояли в очереди. На участке, где за процедурой открытия наблюдали представители ЦИК России, очередь составляла более ста человек, причем такая же ситуация наблюдалась и на трех соседних участках. Посещение участков в течение дня показало, что очень большие очереди сохранялись вплоть до официального закрытия до 19 часов. В результате организаторами выборов было принято решение продлить время голосования на два часа, то есть до 21 часа. Однако даже эта мера не в полной мере разрешила ситуацию, так как на многих участках голосование завершалось, что называется, по факту. Так, на участке, где за окончанием голосования наблюдали представители ЦИК России, завершение процесса произошло только через полчаса после обозначенного времени окончания голосования – 21час 30 минут. Явка избирателей при этом превысила 84%.
Наблюдение за выборами позволяет сделать вывод о том, что в этой части организации избирательного процесса имеются недостатки, которые послужили причиной медленного прохождения избирателей на участках в ходе голосования. Так, практически все избирательные участки по стране были устроены в классах школ, как правило, по четыре участка в одной школе. В результате и малые размеры классов, небольшое количество членов УИК (5 человек), большое количество избирателей (900 человек), а также сам механизм голосования существенно замедляли процесс. Следует также отметить, что на каждом избирательном участке присутствовали наблюдатели от политических партий и общественных объединений. Председатели участковых комиссий, как правило, достаточно охотно давали пояснения по процедуре голосования и другим техническим моментам.
Отмеченные недостатки и положительные моменты.
Ранее уже говорилось о медленном процессе самой процедуры голосования. К объективным причинам еще можно отнести тот факт, что это по существу первые такого рода выборы в Тунисе и отсутствие соответствующего опыта у организаторов выборов вполне понятно. Обращает на себя внимание очень большое количество политических партий (более 100), принимающих участие в выборах. Представители власти и организаторы выборов поясняют данный факт текущим политическим моментом, требующим отказа от каких-либо ограничений в этом вопросе. Можно отметить также такой момент: по статистике 10% избирателей в стране остаются неграмотными и по закону при голосовании могут прибегнуть к посторонней помощи. Однако на одном из участков наблюдатели стали свидетелями случая, когда в этой помощи такому избирателю было отказано. Кроме того, следует отметить, что 45% избирателей вообще не были включены в списки, то есть, фактически, участие в голосовании приняли примерно около 40% избирателей, что допустим, по российским меркам является в плане явки избирателей достаточно скромной цифрой. Остается открытым вопрос об остальных избирателях.
Тем не мене, в соответствии с количеством зарегистрированных избирателей к позитиву следует отнести равный доступ партий к информированию избирателей и открытость при подведении итогов, когда каждый бюллетень в обязательном порядке показывается демонстративно присутствующим при этом международным и местным наблюдателям. Причем процесс подведения итогов сопровождался ведением одновременно двух сводных таблиц для обеспечения полной достоверности.
В целом к положительным моментам можно отнести следующее:
-открытость при проведении агитационной кампании;
- обеспечение безопасности при проведении выборов;
- обеспечение равных условий участникам избирательного процесса;
- открытость при подведении итогов на избирательных участках;
- наличие наблюдателей на всех избирательных участках.
А к негативным моментам:
- участие в выборах большого количество политических партий;
- медленный процесс голосования и как следствие большие очереди;
- только 55% избирателей были зарегистрированы в качестве таковых;
- запрет на видео-и фотосъемку на избирательных участках.
Предварительные результаты выборов. По официальным данным на выборах победу одержала партия «Ан-Нахда» (Возрождение), получившая около 40% голосов, второе место заняло движение «Конгресс за республику».
Пожелания. В случае участия в будущем представителей ЦИК России в наблюдении желательно, чтобы сотрудники посольства также получили статус наблюдателей. К сожалению, отсутствие такого не позволяло сопровождать представителей ЦИК России сотрудниками посольства, так как без аккредитации последние не имели права присутствовать на избирательном участке.
Кроме того, в ходе подготовки справочных материалов для представителей ЦИК России желательно готовить основные моменты законодательства страны по выборам. Эта информация существенно могла бы способствовать более качественному наблюдению за выборами.