27 июня – 1 июля 2016 года делегация Центральной избирательной комиссии Российской Федерации во главе с членом комиссии Н.В. Левичевым и при участии советника Управления внешних связей Аппарата ЦИК России Ю.Ю. Петренко находилась в Монголии по приглашению Председателя Генеральной избирательной комиссии Ч. Содномцэрэна в рамках Протокола о сотрудничестве и обмене правовой информацией между Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и Генеральной избирательной комиссией Монголии, подписанного 25 августа 2005 года в Улан-Баторе. Цель поездки – наблюдение за подготовкой и проведением парламентских выборов, назначенных на 29 июня, знакомство с избирательным законодательством Монголии.
Правовой основой для проведения выборов в Монголии является Конституция Монголии и Закон о выборах от 26 декабря 2015 года с поправкой от 5 мая 2016 года о переходе от смешанной системы голосования к мажоритарной.
В январе 2016 года Великий государственный хурал – высший законодательный орган (парламент) Монголии принял Постановление об утверждении даты проведения парламентских выборов 29 июня 2016 года. Предыдущие парламентские выборы в Монголии состоялись 28 июня 2012 года.
Организацией и проведением выборов на территории Монголии занимаются Генеральная избирательная комиссия Монголии, территориальные и районные избирательные комиссии.
В ходе визита в Монголию состоялась встреча делегации с Председателем Генеральной избирательной комиссии Монголии Ч. Содномцэрэном, в ходе которой Н.В. Левичев передал приветствие от имени Председателя Центральной избирательной комиссии Э.А. Памфиловой, пожелания успешного проведения выборов и заверения в готовности российских организаторов выборов и далее развивать и укреплять профессиональные связи с монгольскими партнерами. На встрече стороны обсудили подготовку и организацию парламентских выборов в Монголии, а также предстоящие 18 сентября 2016 года парламентские выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва. Ч. Содномцэрэн выразил заинтересованность монгольской стороны участвовать в международном наблюдении на выборах в Российской Федерации. В тот же день состоялась встреча Н.В. Левичева с членом Генеральной избирательной комиссии Монголии Ш. Солонго.
Избирательная кампания по выборам в Монголии официально началась 14 июня 2016 года в соответствии с законодательством. Всего на выборах баллотировалось 498 кандидатов от 12 политических партий, а также 69 независимых кандидатов. Своих кандидатов выдвинули: Демократическая партия, Монгольская Народная партия, Монгольская Народная Революционная партия, Зеленая партия гражданской воли, Монгольская Традиционная Объединенная партия, Коалиция партии независимости и партии единства, Коалиция Монгольской Либеральной партии и Программы развития, Республиканская партия, Партия Гражданского движения, Коалиция Объединенной Патриотической партии и Лейбористской партии Хамуг Монгол, Партия «Защитим народ». Распределялось 48 мандатов в 26 выборных округах и 32 мандата распределялось по итогам выборов среди списка партий. Из этих 48 мандатов 16 кандидатов выдвигались из столицы, 32 – из аймака (области). В отличие от политических партий независимым кандидатам для участия на выборах необходимо было собрать более 801 подписи избирателей в свою поддержку.
Всего на территории Монголии было образовано 1 998 избирательных участков.
Зарегистрирован был 1 912 901 избиратель. Для проведения парламентских выборов в соответствии с административно-территориальным делением страны Генеральной избирательной комиссией Монголии были образованы 22 территориальные избирательные комиссии и 339 районные избирательные комиссии. Выборы в Монголии признаются состоявшимися только при 50% явке избирателей. Монгольские граждане могут голосовать с 18-летного возраста при условии проживания на территории Монголии. Баллотироваться могут граждане старше 25 лет.
Избирательный участок в день голосования
Голосование проводится в период с 06.00 до 22.00. На предыдущих парламентских выборах 2012 года голосование проходило с 07.00 до 20.00.
В Монголии в «день тишины» накануне дня голосования все агитационные материалы в поддержку того или иного кандидата или политической партии должны быть убраны. В этот день 28 июня 2016 года представители ЦИК России посетили избирательные участки №1, 8, 6, 15 для ознакомления с их готовностью к проведению выборов. На всех участках были установлены автоматизированные системы голосования. Списки избирателей на участках не вывешиваются. Информация о предстоящих выборах и о включении избирателя в список для голосования направляется по почте. Избиратель также может проверить данную информацию до дня голосования с помощью Интернета. На избирательных участках не размещаются никакие информационные материалы о кандидатах.
29 июня в 06.00 по местному времени началось голосование. Делегация ЦИК России присутствовала на открытии избирательного участка №1 в Улан-Баторе при включении автоматизированной системы и процедуре начала проведения голосования. Все избирательные процедуры на избирательных участках в Монголии от идентификации избирателей, голосования до подведения итогов и передачи итоговых протоколов в вышестоящие комиссии полностью автоматизированы.
Процедура голосования на участке начиналась с идентификации отпечатков пальцев избирателя сотрудниками комиссии с помощью стандартного комплекса оборудования, расположенного на каждом избирательном участке. После чего на экране монитора отображались персональные данные каждого избирателя, а именно его возраст, пол, номер в списке избирателей. После чего сотрудники комиссии выдавали на руки избирателю две квитанции. При этом еще одна квитанция оставалась в машине. Благодаря демонстрационному монитору терминала идентификации избирателей в течение всего дня можно было наблюдать за ходом голосования, явкой избирателей, которая была представлена в виде графиков и статистических данных, число проголосовавших с разбивкой по полу и возрастным группам. Из двух полученных на руки избирателем квитанции после его идентификации одна оставалась в комиссии взамен полученного бюллетеня, а другая у избирателя.
Избирательный бюллетень
В бюллетене для голосования избиратель выбирал кандидатов, участвующих на выборах в парламент страны и представителей народного собрания аймаков и столицы. Предложенная фирмой «Dominion Voting Systems» техника позволяет помещать избирательный бюллетень в сканер как лицевой, так и тыльной стороной. Если бюллетень заполнен не верно, машина автоматически его не примет. Технические возможности аппаратуры позволяют использовать бюллетени длиной до 1,5 метров и включать в себя 6 избирательных уровней.
На квитанции, полученной избирателем, указывалось имя, отчество избирателя, регистрационный номер, номер в списке избирателей, время голосования, адрес избирательного участка.
На некоторых участках избиратель получал бюллетень для голосования вместе со специальным конвертом для обеспечения тайны голосования, в кабинке для тайного голосования заполнял бюллетень и помещал его в конверт, в порядке очереди подходил к сканеру избирательных бюллетеней, вынимал из конверта и вкладывал его в сканер, после чего пустой конверт возвращал члену комиссии.
Демонстрационный монитор терминала идентификации избирателя
В случае если бюллетень оказывался испорченным избирателем, в соответствие с действующим законодательством, избиратель имел еще одну возможность проголосовать. При повторной ошибке бюллетень сразу же погашался сотрудниками комиссии. Третьей возможности отдать свой голос избиратель уже не имел.
Если у избирателя не было возможности самому прийти на избирательный участок, чтобы проголосовать, сотрудники комиссии на основании предварительного заявления, полученного от избирателя, выезжали к нему на дом.
После наблюдения за открытием избирательного участка делегация ЦИК России посетила еще один избирательный участок № 10 в Улан-Баторе, два избирательных участка №11, 3 за пределами Улан-Батора. Также представители ЦИК России наблюдали за ходом голосования на избирательном участке №30, расположенным в юрте.
Вход на избирательный участок в юрте
В течение дня голосования на всех посещаемых избирательных участках находилось большое количество наблюдателей, как от политических партий, так и из международных организаций.
Автоматизированная система голосования работала без сбоев.
Место для заполнения бюллетеня
В 22.00 по местному времени голосование завершилось. Делегация ЦИК России присутствовала на закрытии избирательного участка № 1. Процедура подведения итогов голосования в автоматизированном устройстве голосования начинается путем приведения оборудования в состояние «окончания голосования». Далее к устройству для голосования присоединяется автономное периферийное устройство спутниковой связи и передачи данных, с помощью которого итоговые данные голосования, собранные в памяти устройства, направляются на сервер Генеральной избирательной комиссии Монголии. На следующем этапе по запросу администратора устройство в автоматическом режиме распечатывает итоговый протокол с результатами голосования. В протоколе размещается число бюллетеней и распределение голосов между кандидатами. Протокол распечатывается в числе экземпляров, запрошенных наблюдателями и представителями политических партий, заверяется подписями членов и руководства комиссии, печатью комиссии и передается наблюдателям.
Из устройства для автоматизированного голосования извлекается одна из двух установленных флэш-карт, на которых производится сохранение отсканированных версий всех бюллетеней. Карта передается в вышестоящую комиссию. По запросу наблюдателей и доверенных лиц кандидатов производится копирование содержимого флэш-карты на диски, которые передаются наблюдателям.
Бюллетени по окончанию дня голосования не пересчитываются. Ручной пересчет на избирательных участках помимо электронного предусмотрен только по решению районной комиссии на основании жеребьевки.
После наблюдения за процедурой подсчета голосов на избирательном участке делегация ЦИК России в онлайн режиме наблюдала за ходом подсчета голосов избирателей в Генеральной избирательной комиссии Монголии.
Представителям Российской Федерации сотрудниками комиссии были продемонстрированы тестовые образцы избирательных бюллетеней, изготовленных фирмой для проведения голосования. Всего таких образцов было четыре, размещенных на плотной бумаге.
В целом выборы прошли спокойно, в соответствии с законом. Автоматизированная система голосования успешно работала в течение всего дня. Члены избирательных комиссий компетентно реагировали на возникающие вопросы, охотно шли на контакт с международными наблюдателями.
30 июня Н.В. Левичев посетил Генеральную избирательную комиссию Монголии, где обсудил с Председателем комиссии результаты прошедших выборов. Общая явка избирателей по данным Генеральной избирательной комиссии Монголии составила – 72,5%. Председатель комиссии Монголии отметил, что на данных парламентских выборах явка избирателей была выше, чем на выборах Президента Монголии в 2013 году. По итогам выборов победу одержала оппозиционная Монгольская Народная партия, которая получила 65 мест из 76 в парламенте страны. Правящая Демократическая партия Монголии потерпела поражение, получив лишь 9 мандатов. Оставшиеся два места в парламенте получила Монгольская Народная Революционная партия и независимый кандидат – заслуженный артист Монголии, певец С. Жавхлан. Победившая на выборах Монгольская Народная партия находилась у власти в 2008-2012 годах.
Председатель комиссии Ч. Содномцэрэн попросил передать приветствие в адрес Э.А. Памфиловой и заверил, что монгольская сторона готова к дальнейшему развитию двусторонних отношений и сотрудничеству между избирательными органами двух стран.
Кроме международных наблюдателей из Российской Федерации в Монголии присутствовали международные наблюдателя из Киргизии и Южной Кореи в рамках Протоколов о сотрудничестве между избирательными органами. Также за ходом проведения парламентских выборов в Монголии наблюдали 418 наблюдателей из международных организаций.