Исландия готовится к проведению тестового электронного голосования в отдельных муниципалитетах страны. Необходимая подготовка баз данных, оборудования и программного обеспечения поручена Национальному регистру Исландии (подчиняется МВД страны), ответственному за запись актов гражданского состояния и ведение реестров избирателей. Изменения, позволяющие проводить опросы и референдумы с помощью электронного голосования в пределах одного муниципалитета, были внесены в закон о местном самоуправлении в прошлом году.
Как ожидается, уже осенью текущего года подготовительные работы для проведения тестового электронного голосования в Исландии завершатся. К этому времени Национальный регистр определит муниципалитеты, где оно состоится. Два муниципалитета: Акранес (4789 избирателей, восьмой по величине муниципалитет Исландии) и Внешний Раунгауртинг (1201 избиратель) – еще в феврале 2014 года предлагали себя в качестве площадки для пробного электронного голосования в конце апреля 2014 года. Однако оно было отменено ввиду невозможности осуществить необходимую подготовку за два месяца.
Руководитель направления электронного правительства Национального регистра Исландии Х.Б. Бальдурсдоттир отметила, что уровень отдельного муниципалитета идеально подходит для тестирования новых технологий перед их внедрением на общенациональном уровне. Для проведения электронного голосования на муниципальных или парламентских выборах потребуется внести дополнительные изменения в исландское законодательство.
Новая система, по словам разработчиков, вызвала большой интерес со стороны исландских муниципалитетов. Интернетом в Исландии регулярно пользуется 95 % всех жителей страны. Проведение электронного голосования значительно удешевит процесс и позволит упростить процедуру референдумов. Зарегистрированный житель сможет проголосовать, находясь на другом конце страны или за границей. Нововведение также призвано повысить интерес избирателей к выборам и существенно улучшить явку, которая в последние годы неуклонно снижается: если в муниципальных выборах в 2002 году приняло участие 83,9 % зарегистрированных избирателей, то в 2014 году – всего 65,9 %.
Сторонники электронного голосования считают, что при его введении любой избиратель получит возможность до окончания выборов изменить принятое решение, т.е. фактически переголосовать в любом удобном для него месте, например, из библиотеки или кафе с доступом в Интернет. Действительным будет голос, отданный последним по времени. Отсутствие массированной наружной рекламы и перенос агитации в Интернет позволит существенно сократить расходы, а также нагрузку «избирательного мусора» на экологию страны.
Противники нововведения высказывают опасения, что при электронном голосовании невозможно отследить такие нарушения как препятствование свободному волеизъявлению, голосование под давлением. При голосовании с использованием удостоверения личности или персонифицированного пароля уничтожается принцип тайного голосования. С должным уровнем компьютерной подготовки возможен взлом системы, создание фальшивых электронных удостоверений и аккаунтов избирателей и, как следствие, подтасовка результатов. Например, в ходе электронного голосования по выборам нового руководства партии и за утверждение избирательных списков на партийном съезде «Альянса – Партии социал-демократов» в ноябре 2013 года при 400 делегатах получено около 900 голосов. Без личной явки на избирательный участок исчезнет чувство сопричастности гражданина к решению судьбы своей страны или муниципалитета, а также личный контакт политиков и электората.
За разработку системы и ее адаптацию к национальным условиям отвечает испанский производитель Scytl. По словам Х.Б. Бальдурсдоттир, в основу системы легла созданная компанией схема, апробированная во многих странах мира. Для обеспечения безопасности голосования предлагается использовать уже существующую в стране систему электронной регистрации Island.is, посредством которой избирателю на мобильный телефон или на электронную почту будет направляться электронный пароль для голосования Islykill («Исландский ключ») или электронное удостоверение (raftent skilriki). Последнее в Исландии используется с 2011 года и выдается основными банками страны в виде специальной чипированной банковской карты и специализированной компанией Auokenni – также в виде чипированной карты или флеш-карты. Документ эмитируется в форме удостоверения личности, служебного удостоверения и удостоверения для финансовых расчетов, может использоваться с любого электронного устройства на базе операционных систем Windows, Macintosh или Linux, на которое установлено программное обеспечение Nexus Personal и к которому через USB-порт подключено считывающее устройство OK-Omnikey, TODOS, XIRING-teo или GEMAIL TO-PC USB-TR. Удостоверение используется для получения в электронной форме государственных услуг и услуг коммерческих банков, в т.ч. для работы в «личном кабинете» банковской системы. По информации МВД Исландии, «Исландский ключ» имеет двойную систему безопасности. Аналогичная технология использовалась пи организации электронных выборов в Норвегии в Стортинг (парламент) в сентябре 2011 года и на муниципальных выборах в сентябре 2013 года.
Интересно, что в июне текущего года представители Министерства местного самоуправления и модернизации Королевства Норвегия заявили о приостановке пилотного проекта электронного голосования. В официальном пресс-релизе для ВВС от 27 июня 2014 года они сообщили, что, несмотря на международное признание технической защищенности избирательного процесса и соблюдения общепризнанных принципов проведения выборов, высокую степень доверия самих избирателей, проголосовавших в сети Интернет (94 % избирателей), интернет-голосование не получило единодушной политической поддержки. Основываясь на национальной традиции стремления к общественному консенсусу, министр местного самоуправления и модернизации Я.Т. Саннер принял решение прекратить расходование общественных средств на электронное голосование. Надо признать, что в отличие от Исландии Норвегия не пыталась таким способом восстановить явку избирателей. В качестве основной цели норвежские организаторы выборов заявляли об упрощении доступности голосования для лиц с ограниченными возможностями и проживающих за рубежом.