Представители ЦИК России под руководством члена ЦИК России С.М. Шапиева приняли участие в наблюдении за парламентскими выборами в Республике Армения 6 мая 2012 года в составе двух международных миссий наблюдения – от СНГ и от БДИПЧ ОБСЕ и находились в Армении в период с 30 апреля по 9 мая 2012 года.
Семь представителей ЦИК России работали в качестве краткосрочных наблюдателей в числе 80 участников от Российской Федерации в миссии от СНГ. Шесть представителей приняли участие в миссии БДИПЧ ОБСЕ в числе 28 участников от Российской Федерации в качестве краткосрочных наблюдателей.
Меры общественного контроля на выборах в Армении
В целях повышения доверия к парламентским выборам 6 мая 2012 года власти Армении предприняли беспрецедентные усилия по их обеспечению мерами международного и национального общественного контроля.
ЦИК Армении аккредитовала 647 международных наблюдателей, в том числе представителей десяти международных организаций, а также 27 141 наблюдателя от 54 армянских НПО. Десяти НПО было отказано в аккредитации, а 4 310 представителей НПО не выдержали экзамены в ЦИК Армении после прохождения обязательного курса обучения избирательным процедурам, предусмотренного новым армянским законодательством. Часть национальных НПО, осуществляла наблюдения за счёт средств зарубежных спонсоров, а также по методикам и под руководством международных и зарубежных НПО.
В Армении была развернута полномасштабная миссия по наблюдению ОБСЕ, в основном составе которой от 42 государств-участников ОБСЕ было аккредитовано 17 экспертов, 24 долгосрочных наблюдателя, а также 349 краткосрочных наблюдателей (данная группа включала 60 наблюдателей от ПА ОБСЕ, 25 наблюдателей от ПАСЕ и 10 наблюдателей от Европарламента).
В составе второй по численности миссии наблюдателей от СНГ было аккредитовано 173 наблюдателя, при этом своих представителей в миссию направили: Исполнительный комитет СНГ- 9 человек, Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ-22, Парламентское Собрание Союза Белоруссии и России-13, а также законодательные, исполнительные, избирательные органы и дипломатические миссии государств-участников СНГ. В состав миссии были включены представители девяти государств СНГ. В их числе Белоруссия направила 4 наблюдателей, Казахстан-37, Киргизия -2, Молдова - 1, Российская Федерация - 80, Таджикистан - 2, Туркменистан и Узбекистан - по одному и Украина - двух).
Среди других международных организаций трех наблюдателей аккредитовал Международный фонд избирательных систем (МФИС, США), 20 - Международный экспертный центр избирательных систем, Датская НПО SILBA «Поддержка инициативы за свободу и демократию» - 16, а также 24 представителя зарубежных избирательных органов, 35 дипломатов, аккредитованных в Армении.
В отличие от предшествовавших выборов парламентская избирательная кампания 2012 года, по схожему мнению основных международных наблюдательских миссий, прошла в целом спокойно, не была затратной, не носила агрессивного характера, не была отмечена массовыми агитационными мероприятиями и открытыми политическим столкновениями конкурентов, судебными жалобами и спорами в Ереване и в регионах. В отдельных округах отмечались повышенная активность и споры, связанные с борьбой за места кандидатов-одномандатников. На этом фоне наиболее видимыми в регионах и в столице являлись агитационные мероприятия и политреклама «Республиканской партии Армении», а также «Процветающей Армении». Расходы оппозиционных партий на агитационную кампанию и их организационные усилия оценивались как незначительные и, зачастую, ограничивались лишь тем, что обычно предоставляется зарегистрированным участникам кампании за счёт бюджета.
Основной формой агитационной активности участников кампании по традиции стало проведение митингов и публичных мероприятий. Отмечались отдельные попытки оппозиционных партий компенсировать свою слабую активность за счёт малозатратной кампании по распространению рекламы путем поквартирного обхода избирателей.
Материалы наглядной агитации размещались на рекламных щитах, в том числе предоставляемых властями на бесплатной основе. В плане информирования избирателей в наружной рекламе над лозунгами политических программ преобладали портретные изображения кандидатов и символика политических партий.
Согласно данным миссии наблюдателей от СНГ, всего на рекламных щитах было размещено агитационных плакатов: партии «Процветающая Армения» – 114, «Республиканской партии Армении» – 100, «Оринац Еркир» – 64, партии «Наследие» – 50, «Армянской Революционной Партии Дашнакцутюн» – 38, остальных партий и партийного блока – значительно меньше.
Общественное телевидение Армении предоставило политическим партиям и партийным блокам по 60 минут бесплатного и до 120 минут платного эфирного времени, а Общественное радио Армении – соответственно по 120 и 180 минут. В ходе избирательной кампании, представители правящего тандема политических партий, в том числе, совмещавшие работу в органах исполнительной власти с агитационной активностью, отдавали предпочтение не печатным, а вещательным СМИ и доминировали в информационных сообщениях.
В целом, проведение парламентской избирательной кампании 2012 года не привело к излищней политизации избирателей, чем отличались предшествовавшие избирательные кампании в Армении, и критическому уровню общественной напряженности и конфликтности накануне выборов, в ходе голосования и при подведении его итогов. Опубликование результатов не было отмечено массовыми акциями протеста.
Общие результаты парламентской избирательной кампании в Армении можно оценить как успех согласованных действий исполнительной власти и организаторов выборов, достигнутый в результате налаженного взаимодействия между ними и имеющимися институтами гражданского общества.
Организация и проведение выборов в Армении
Накануне голосования по состоянию на 5 мая 2012 года общее число избирателей по данным ЦИК Армении составило 2 млн. 503 тыс. 650 человек, в дополнительные списки были включены 19 451 избиратель. По данным ЦИК Армении, опубликованным по окончании выборов общее число граждан, имеющих право голоса, составило 2 523 101.
Анализ опубликованной ЦИК Армении статистики по прошлым выборам указывает на возрастание за четырехлетний период с 2008 года общей численности зарегистрированных избирателей на 157 тыс. участников.
Вопрос о достоверности списков избирателей приобрел острое политическое звучание в ходе избирательной кампании и сразу после подведения предварительных результатов выборов.
Политические итоги выборов
Новый парламент выбирали при явке избирателей в 65 процентов. Данный показатель оценивается как реалистичный с учётом значительных показателей эмиграции населения. Достигнутая явка свидетельствует о повышении интереса избирателей к участию в голосовании. На выборах в 2007 году явка составляла 59,9 процентов.
По итогам выборов 6 мая 2012 года в новом (пятом) созыве Национального Собрания Республики Армения будут представлены: политический блок «Армянский национальный конгресс», который преодолел 7-ми процентный барьер, и пять политических партий – «Республиканская партия Армении», возглавляемая действующим Президентом страны С. Саргсяном, набравшая 44,05 процента голосов, "Процветающая Армения" (лидер партии - Г. Царукян) – 30,2 процента, «Наследие» (Р. Ованнисяна) – 5,79 процента, «Армянская Революционная Федерация Дашнакцутюн» (представитель Верховного органа в Армении – Г. Маркарян) – 5,73 процента и партия "Оринац Еркир" ("Правовое государство") во главе с А. Багдасаряном – 5,49 процента голосов.
Результаты выборов в Национальное Собрание Республики Армения 6 мая с.г. в целом подтвердили стабильность преференций армянских избирателей.
Победившая на выборах «Республиканская партия Армении», получила 40 из 90 мандатов по пропорциональной системе (29 кандидатов от РПА прошли в новый состав парламента по мажоритарной системе) и, в соответствии с законодательством, обрела возможность сформировать новый состав правительства, заложив основу для последующего успешного выдвижения в качестве основного кандидата на предстоящих в феврале 2013 года президентских выборах нынешнего Президента Армении С.Саргсяна.
Наибольшего развития по итогам выборов в межвыборный период добилась партия «Процветающая Армения». В парламенте четвертого созыва у неё была фракция из 25 депутатов. В новом составе численность фракции составит 36 человек (все 8 кандидатов, выдвинутых по мажоритарной системе, победили в своих округах).
Значимое по численности представительство в новом составе парламента получает оппозиционный блок «Армянский национальный конгресс» - 7 мандатов (по мажоритарным округам от АНК в парламент никто не прошел).
«Армянская Революционная Федерация Дашнакцутюн» и партия «Оринац Еркир» образуют в парламенте фракции по 6 депутатов каждая (по мажоритарной системе от каждой из партий в парламент прошли по одному кандидату).
Партия «Наследие» получит 5 депутатских мандатов. По мажоритарной системе с поддержкой данной партии прошли только два кандидата.
Некоторые замечания по итогам наблюдения за голосованием и подведением итогов в составе миссий БДИПЧ ОБСЕ и СНГ
В процедурах голосования в Армении весьма гармонично сочетались технологические решения и меры общественного контроля на избирательных участках. К технологическим решениям можно отнести порядок формирования комиссий, строгое распределение обязанностей между членами УИК в результате жеребьевки, их ротацию в течение дня голосования. Как представляется, данные меры были достаточными для предотвращения рисков административного давления, многократного голосования, а также вбросов бюллетеней. Дополнительные меры по маркировке документов личности проголосовавших избирателей явились важными механизмами защиты.
Предусмотренные законодательством процедуры голосования в день выборов соблюдались, проводились слаженно, без излишней напряженности и суеты, в присутствии многочисленных доверенных лиц кандидатов и наблюдателей от НПО. Некоторую путаницу при голосовании пожилых избирателей в сельских районах вызывали требования об использовании разноцветных конвертов как дополнительной меры противодействия избирательному подлогу.
В некоторых, в особенности депрессивных в социально-экономическом отношении районах и в сельской местности представители ЦИК России сталкивались с жалобами избирателей на оказание административного давления и попытки покупки их голосов со стороны местных функционеров тандема правящих партий.
В ходе мониторинга на территориях наблюдения от местных наблюдателей поступали сообщения о «немотивированном» вмешательстве в процедуру голосования посторонних лиц, а также о якобы имевшем место пикетировании ими подходов к избирательным участкам.
Вместе с тем, следует отметить, что подтвержденных случаев вмешательства миссиями БДИПЧ ОБСЕ и СНГ установлено не было. Случаев привлечения представителей полиции (работали под руководством председателей УИК и находились вне помещений УИК) к разрешению подобных ситуаций также отмечено не было.
Оборудование и обеспечение информационными материалами избирательных участков по всей территории наблюдения носило единообразный характер. Каждая пластиковая полупрозрачная урна для голосования была обеспечена пластиковыми стяжками, обеспечивавшими опечатывание урн после их установки в помещениях для голосования. Материалы и оборудование поступили в УИК после полудня в день, предшествующий выборам. Число бюллетеней на избирательных участках несущественно превышало численность избирателей в списках. Число голосующих, включенных в дополнительные списки не превышало 1-2 человек на УИК. Включений в списки в день голосования на площадке наблюдения не зафиксировано.
Не вполне соответствующими международным требованиям, по мнению наблюдателей, явились действия региональных штабов партии «Процветающая Армения», массово направивших своих представителей для осуществления видеосъемки в помещениях УИК.
Подсчёт голосов и подведение итогов голосования, по оценкам подавляющего большинства участников международного наблюдения в тех регионах, где присутствовали наблюдатели ЦИК России, начался сразу после закрытия избирательных участков, обеспечив непрерывность процесса вплоть до заполнения и опубликования итогового протокола УИК. После закрытия избирательных участков щели для голосования в урнах были повсеместно опечатаны пластиковыми стяжками. Ящики вскрывались поочередно по мере проведения подсчёта.
Передача документации из УИК в ТИК осуществлялась организованно и без промедлений сразу после окончания подсчёта. Проведение подсчёта в подавляющем большинстве УИК, в особенности в сельских районах, происходило под условным контролем местных сообществ, ожидавших опубликования итогового протокола УИК у входа в помещение для голосования.
Участие в наблюдении за вводом данных в электронную систему отображения результатов выборов ЦИК Армении в 12 окружных избирательных комиссиях позволило участникам наблюдения от ЦИК России задокументировать соответствие результатов выборов, опубликованных ЦИК Армении и итогов голосования, полученных и обнародованных в результате подсчёта голосов на избирательных участках.