Законодательство о выборах Президента Франции. После проведения в 2007 году прошлых президентских выборов, несмотря на критические замечания и пакет рекомендаций миссии международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ, Франция практически не внесла каких-либо существенных изменений и дополнений в Избирательный кодекс и развивающий его положения Закон о выборах Президента Франции. Были внесены лишь незначительные законодательные уточнения, которые касались некоторых условий проведения кандидатами на должность Президента Франции своей предвыборной агитации, а также некоторых аспектов механизма финансирования предвыборной агитации и осуществления финансового контроля.
2. Регистрация избирателей. С 2006 года Франция переходит от активной регистрации избирателей к пассивной, когда регистрацию избирателя осуществляют органы местной власти и только в определенных случаях регистрация гражданина Франции в качестве избирателя осуществляется по его инициативе (заявлению), в частности, при перемене места жительства, в случае, если он является бездомным, а также путешественником (в этом случае он может быть зарегистрирован только при проживании на территории муниципалитета не менее установленного в законодательстве срока, в частности, в течение трех месяцев, как и бездомный (ранее – трех лет).
Национальный регистр избирателей отсутствует, он имеется только на уровне каждого муниципалитета.
Регистрация избирателей осуществляется до 31 декабря года, предшествующего году проведения, в частности, парламентских и президентских выборов (во Франции, в отличие от России, проведение резидентских выборов непосредственно предшествует проведению парламентских выборов). В случае, если избиратель не был зарегистрирован до истечения указанного срока (т.е. до 31 декабря), а также изменил место своего проживания после 1 января очередного года и до 1 марта, он не вправе принимать участия в каких-либо выборах в течение всего календарного года (за некоторым исключением, в частности, если это связано с изменением места работы), в том числе в выборах Президента Франции 22 апреля-6 мая 2012 года. В этих условиях определенная часть избирателей была лишена возможности участвовать в президентских выборах, т.е. не была включена в списки избирателей (при проведении выборов Президента Франции в 2007 году таких избирателей было более 40000 тысяч).
3. Формы голосования - голосование по доверенности. Избиратель может проголосовать по доверенности не более чем за двух избирателей. При этом доверенность на право голосования могут выдать лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы. Миссия международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ в 2007 году рекомендовала Франции расширить для указанной категории лиц возможности участия в голосовании (не ограничиваться только голосованием по доверенности), однако Франция не выполнила и эту рекомендацию БДИПЧ ОБСЕ.
Кроме того, избиратель не обязать указывать причину, по которой он выдает доверенность для голосования, а также в законодательстве о выборах не установлен предельный срок для выдачи такой доверенности, т.е. она может быть выдана и в день голосования.
В целом миссия международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ в 2007 году рекомендовала пересмотреть практику организации голосования по доверенности в направлении расширения возможностей использования других форм голосования, а также гарантий невозможности злоупотребления данной формой голосования.
4. Сбор подписей кандидатов в поддержку своего выдвижения на должность Президента Франции. Опубликование сведений о 500 лицах, которые поддержали выдвижение кандидата на должность Президента Франции, хотя и было предметом рассмотрения Конституционного Совета по обращению одного из кандидатов на должность Президента Франции, Конституционный Совета признал правомерным, хотя такая практика по-прежнему воспринимается в обществе неоднозначно.
Миссия международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ в 2007 году рекомендовала, чтобы Конституционный Совет опубликовывал весь список лиц, поддерживающих выдвижение определенного лица на должность Президента Франции (для обеспечения равенства подписантов), однако Конституционный Совет принял решение опубликовывать выборочно подписантов, нарушая, тем самым, принцип равенства.
5. Предвыборная агитация, моноязычие избирательной документации и агитационных материалов, финансирование предвыборной агитации кандидатов. Регулирование проведения предвыборной агитации, по мнению участников президентских выборов, является сложным с точки зрения неукоснительного соблюдения правовых предписаний, что повышает риск применения санкций к кандидатам.
СМИ практически не информировали избирателей о малоизвестных кандидатах, нарушая, таким образом, принцип равного освещения участия всех кандидатов в президентских выборах и проведения ими своей предвыборной агитации.
Законодательно была расширена продолжительность периода, в течение которого запрещено проведение кандидатами определенных видов своей предвыборной агитации – с 3 до 6 месяцев до дня голосования. Так, кандидатам в течение указанного периода запрещено звонить избирателям, распространять (размещать) агитационные материалы в специальных (перечисленных в законе) местах, размещать за плату политическую рекламу в СМИ; при этом, однако, допускается распространение листовок (ранее и этот вид агитационных материалов был запрещен к распространению в течение 3 месяцев до дня голосования).
В отличие от президентских выборов 2007 года, когда все избирательные материалы, в том числе агитационные материалы, могли изготавливаться на двух и более языках, при проведении президентских выборов в 2012 году законодательно установлено, что вся избирательная документация, а также агитационные материалы должны изготавливаться только на французском языке.
Дебаты по телевидению, которые проводятся по инициативе электронных средств массовой информации, на практике не распространяются на всех кандидатов, что нарушает принцип равенства кандидатов.
Законодательно запрещена оплата проведения во всех СМИ кандидатами своей предвыборной агитации (как в Белоруссии), т.е. предвыборная агитация за плату законодательно запрещена.
Кандидаты могут быть санкционированы за нарушение правил финансирования своей предвыборной агитации, однако в законодательстве остаются некоторые лазейки, которые позволяют не соблюдать принцип правового равенства кандидатов (если кандидат не признает произведенные другими юридическим и физическими лицами агитационных расходов в его пользу).
В 2011 году законодательно был понижен с 50% до 47,5% объем возмещения государством кандидатам, в случае получения ими не менее 5% голосов избирателей, затрат на ведение ими своей предвыборной агитации, к тому же кандидат должен представить детальный отчет не позднее чем через 10 недель со дня голосования. В противном случае кандидат также утрачивает право на указанное возмещение. Кроме того, даже если отчет представлен вовремя, но в его содержании имелись нарушения, размер возмещения также может быть понижен.
6. Использование технических средств подсчета голосов. В 2007 году миссия международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ рекомендовала пересмотреть практику голосования избирателей с помощью технических средств подсчета голосов в направлении осуществления большего общественного контроля за их использованием, изменения метода голосования, а также сертификации технических средств (все это осталось невыполненным).
Сокращено, по сравнению с 2007 годом, с 80 до 64 коммун, использование комплексов для электронного голосования без бумажного подтверждающего носителя. При этом в ряде коммун численность зарегистрированных избирателей не превышает 3000 избирателей, в других -, например, в Гавре, 113000 избирателей.
7. Порядок рассмотрения жалоб. Несмотря на рекомендации предыдущей миссии международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ, в законодательство не были внесены изменения в части возможности обжалования решений Конституционного Совета, который, как орган, организующий выборы, отвечает, в частности, за регистрацию кандидатов на должность Президента Франции и установление результатов президентских выборов. Таким образом, решения Конституционного Совета не могут быть обжалованы в судебном порядке, являются окончательными и обжалованию не подлежат.
8. Общественное и международное наблюдение за президентскими выборами. Несмотря на рекомендации предыдущей миссии международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ, в законодательство не были внесены изменения о предоставлении возможности общественного и международного наблюдения за выборами, как того требуют положения Документа Копенгагенского совещания от 29 июня 2009 года, национальным (общественным) и международным наблюдателям, четкого закрепления статуса указанных наблюдателей, их прав и обязанностей, ответственности за вмешательство в избирательный процесс.
Итоговый вывод: Миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ от 220-22 февраля 2012 года пришла в своем заключении к парадоксальному выводу: поскольку Франция после проведения в 2007 году прошлых президентских выборов не внесла в законодательство каких-либо существенных изменений, а также не выполнила ряд серьезных рекомендаций, рекомендуется не направлять во Францию при проведении выборов Президента Франции 22 апреля и 6 мая 2012 года миссию международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ.
Примечание:
Применительно к парламентским выборам 2012 года необходимо иметь в виду, что:
1. В 2009 году законодательно введено положение о том, что 11 депутатов Национального Собрания Франции избираются избирателями, находящимися за пределами территории Франции, а также модифицированы способы голосования указанной категории избирателей (зарубежные избиратели принимают личное участие в голосовании в помещениях для голосования дипломатических представительств либо по доверенности).
2. В апреле 2011 в Избирательный кодекс Франции были внесены изменения, связанные с понижением минимальных возрастных критериев для избрания в любую из палат французского парламента, а также сокращен перечень несовместимости депутатского или сенаторского мандата с определенными видами деятельности.
3. По сравнению с президентскими выборами на парламентских выборах избиратель может – в соответствии с Ордонансом МВД Франции № 2009-936 от 29 июля 2009 года, раздел 5, ратифицированного Законом № 2011-411 от 14 апреля 2012 года – проголосовать по доверенности не за двух, а за трех других избирателей (избирателей, находящихся за пределами территории Франции).