О выборах депутатов Сената Парламента Республики Казахстан 1 октября 2014 года

С 29 сентября по 2 октября 2014 года по приглашению Председателя Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан К. Турганкулова и по согласованию с Исполнительным комитетом СНГ, а также Секретариатом Шанхайской организацией сотрудничества делегация Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации находилась в Казахстане в составе Миссии наблюдателей от СНГ и Миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества на выборах депутатов Сената Парламента Республики Казахстан.

В состав делегации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации входили: член ЦИК России О.Л. Лавров (координатор), начальник Управления внешних связей Аппарата ЦИК России Б.Б. Дьяконов (Миссия наблюдателей от ШОС), заместитель начальника отдела Управления внешних связей Аппарата ЦИК России Ю.Д. Демьяненко, председатель Избирательной комиссии Амурской области Н.А. Неведомский, заместитель председателя Избирательной комиссии Тамбовской области Г.Ю. Валеева.

В соответствии с обращением МИД России и Председателя ЦИК России В.Е. Чурова к главам ряда субъектов Российской Федерации (приграничных с Казахстаном, а также имеющих тесные экономические и культурные связи с регионами Казахстана) в состав Миссии СНГ были направлены наблюдатели от субъектов Российской Федерации, включая представителей избирательных комиссий (20 человек от 14 субъектов):

Делегация ЦИК России встретилась с Председателем Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан К. Турганкуловым, провела многочисленные встречи в рамках Миссии наблюдателей от СНГ и с коллегами из Узбекистана и Литвы.

Всего в Миссии было аккредитовано 114 человек – представителей Исполнительного комитета СНГ, Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, законодательных, исполнительных, избирательных органов государств Содружества, дипломатических представительств. Своих представителей в состав Миссии направили Азербайджан, Армения, Белоруссия, Киргизия, Молдавия, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан.

Возглавил Миссию Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С.Н. Лебедев.

В своей деятельности наблюдатели Миссии СНГ руководствовались законодательством Республики Казахстан, а также принятыми в рамках СНГ документами, регламентирующими процесс наблюдения за парламентскими и президентскими выборами.

Наблюдение за выборами также осуществляла Миссия наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества. Глава Миссии – заместитель Генерального секретаря ШОС М.М. Хакдодов (Таджикистан). В составе Миссии было аккредитовано 9 наблюдателей от 5 государств – членов Шанхайской организации сотрудничества (Китай, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан).

Также были аккредитованы 43 наблюдателя от 25 государств, в том числе от Афганистана, Венгрии, Вьетнама, ФРГ, Грузии, Литвы, Польши, США, Турции, Швейцарии, Японии.

МИД Казахстана аккредитовал 110 представителей СМИ из 17 государств, в том числе 39 – из США.

Выборы депутатов Сената Парламента Республики Казахстан были назначены Указом Президента Республики Казахстан «О назначении очередных выборов депутатов Сената Парламента Республики Казахстан на 1 октября 2014 года» в связи с истечением 9 декабря 2014 года срока полномочий 16 сенаторов, избранных 4 октября 2008 года.

На выборах 1 октября избирались 16 сенаторов: по одному от каждой из 14 областей, а также от городов Астаны и Алма-Аты.

Сенат состоит из 47 депутатов, 32 из которых избираются (по два человека от каждой области, города республиканского значения Алма-Аты и столицы республики Астаны), а 15 – назначаются Президентом республики. Срок полномочий депутатов Сената составляет шесть лет. Половина избираемых сенаторов переизбирается через каждые три года.

Выборы проводились на основе положений Конституции Республики Казахстан, конституционных законов «О выборах в Республике Казахстан» (далее – Закон), «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», а также постановлений Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан.

В соответствии с законодательством депутатом Сената может быть гражданин Казахстана не моложе 30 лет, имеющий высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающий на территории страны последние десять лет, из них не менее трех – в регионе, от которого он избирается.

Избрание депутатов Сената проходило на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании с соблюдением принципа альтернативности. В выборах депутатов Сената участвовали выборщики – депутаты маслихатов (местные представительные органы). Общая численность выборщиков – 3335 человек, в голосовании приняли участие 3279 человек.

Согласно Закону Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан осуществляла общее руководство организацией и проведением выборов депутатов Сената.

Проведение выборов обеспечивали областные, а в городах Астане и Алма-Ате – городские территориальные избирательные комиссии (далее – избирательные комиссии).

Выдвижение кандидатов в депутаты Сената проводилось со 2 по 31 августа 2014 года:

на сессиях областных, городов Астаны и Алма-Аты, районных, городских маслихатов;

политические партии и общественные объединения предлагали кандидатуры кандидатов в депутаты Сената через своих представителей в маслихатах (в Казахстане 7 политических партий, 4 из них представлены в Парламенте);

в порядке самовыдвижения путем подачи в соответствующую избирательную комиссию заявления о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты Сената.

Кандидат в депутаты Сената должен был собрать в свою поддержку подписи не менее чем 10 процентов от общего числа выборщиков, представляющих все маслихаты региона, от которого он избирается, причем количество подписей выборщиков от одного маслихата не должно быть больше 25 процентов.

Кандидат в депутаты Сената до регистрации и после его проверки на соответствие требованиям предъявляемым Конституцией и Законом, а также проверки собранных в его поддержку подписей вносит избирательный взнос. В этом году он составлял 299 490 тенге (примерно 64 000 рублей).

Кроме того, кандидат и его супруга (супруг) до регистрации обязаны были представить в налоговые органы по месту жительства декларации о доходах и об имуществе.

Всего было выдвинуто 88 кандидатов в депутаты Сената, из них маслихатами – 15 кандидатов, в порядке самовыдвижения – 73. Наибольшее количество кандидатов выдвинулось в г. Алма-Ате – 9 человек. В Актюбинской и Алма-Атинской областях – по 7 кандидатов.

Из 88 претендентов 27 было отказано в регистрации, из которых 10 – в связи с подачей заявлений об отказе от участия в выборах, 17 – в связи с непредставлением в отведенные законодательством сроки необходимых документов. Всего был зарегистрирован 61 кандидат.

После регистрации в качестве кандидатов в депутаты Сенат от участия в избирательной кампании отказались 22 человека, и в выборах приняли участие 39 кандидатов.

В девяти регионах в бюллетени для голосования были включены по два кандидата, в семи – по три кандидата.

С 12 сентября 2014 года все зарегистрированные кандидаты в депутаты Сената приступили к предвыборной агитации, которая продлилась до 24.00 29 сентября.

Кандидатам были гарантированы равные условия для ведения агитационной кампании.

Каждому кандидату из республиканского бюджета было выделено равное количество средств на 15-минутное выступление по телевидению, 10-минутное выступление по радио, а также на публикацию в печатных изданиях двух статей в объеме не более 0,1 печатного листа.

Кроме того, для ведения предвыборной агитации кандидаты могли использовать средства собственных избирательных фондов, образованных в установленном Законом порядке.

Кандидаты в депутаты опубликовали в СМИ свои биографии, предвыборные программы, выступали по местному телевидению, проводили личные встречи с выборщиками в соответствии с составленными во всех регионах графиками встреч с выборщиками.

По данным ЦИК в агитационный период в республике ежедневно проходило свыше 30 агитационных мероприятий. Местные исполнительные органы совместно с избирательными комиссиями определили места для размещения печатных материалов кандидатов.

Также кандидат мог вести предвыборную агитацию путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов. При этом все агитационные печатные материалы должны были содержать сведения об организации, выпустившей данные материалы, месте их печатания и тираже, лицах, сделавших заказ, из каких средств оплачено.

Запрещено изготовление агитационных печатных материалов за пределами территории Республики Казахстан, распространение анонимных материалов.

В целях повышения информированности населения о ходе предвыборной кампании избирательные комиссии обеспечивали информационное сопровождение выборов, своевременно предоставляя средствам массовой информации все необходимые сведения. В период агитационной кампании в СМИ было опубликовано более 1000 материалов, из них 295 – в электронных СМИ, 156 – в печатных и более 550 – в сети Интернет.

Выборы депутатов Сената проводились на совместном заседании выборщиков, которое правомочно, если на нем присутствуют более 50 процентов от числа избранных депутатов, представляющих все маслихаты области, маслихат города республиканского значения (Алма-Аты) или столицы (Астаны).

Председательствующим на совместном заседании является соответственно секретарь областного, городского (города республиканского значения и столицы республики) маслихата.

На совместном заседании выборщиков присутствуют председатель и члены областной (городской) территориальной избирательной комиссии.

Областная, городская (города республиканского значения и столицы) территориальная избирательная комиссия по результатам голосования составляет протокол подсчета голосов по выборам депутата Сената, который оглашается на совместном заседании выборщиков.

Согласно Закону избранным считается кандидат, набравший более 50 процентов голосов выборщиков, принявших участие в голосовании.

Если в первом туре голосования, при условии участия в нем более двух кандидатов, никто из них не набрал необходимого для победы количества голосов, в тот же день проводится второй тур голосования, в котором принимают участие только два кандидата, набравшие наибольшее по сравнению с другими кандидатами количество голосов. Фамилии данных кандидатов включаются в избирательный бюллетень для повторного голосования. В случае выбытия одного из кандидатов в избирательный бюллетень включается следующий кандидат, получивший большее количество голосов.

Повторное голосование проводится в тот же день, что и первоначальное голосование. Во втором туре победителем считается кандидат, набравший по сравнению с другим кандидатом большее число голосов выборщиков, принявших участие в голосовании.

В день голосования международные наблюдатели от избирательных комиссий Российской Федерации присутствовали на совместных заседаниях выборщиков в девяти областных центрах, а также городах Астане и Алма-Ате. Делегация ЦИК России присутствовала на заседании выборщиков в Астане.

Наблюдатели отметили, что повсеместно за один час до голосования соответствующие избирательные комиссии открыли пункты для голосования. Пункты для голосования соответствовали установленным законодательством требованиям. Выборщикам были созданы необходимые условия для свободного волеизъявления. Избирательные комиссии соблюдали предусмотренные Законом процедуры проведения совместных заседаний выборщиков, выдачи бюллетеней, подсчета голосов выборщиков и определения результатов голосования на выборах. Везде использовались прозрачные ящики для голосования.

2 октября 2014 года ЦИК Республики Казахстан на своем заседании установила итоги выборов депутатов Сената Парламента Республики Казахстан.

Явка выборщиков в целом по республике составила 98,7 процента, при этом в Мангистауской области и городе Астане она была стопроцентной.

Избрано 16 депутатов Сената Парламента Республики Казахстан. Средний возраст избранных депутатов Сената – 56 лет. Среди них по образованию: 7 инженеров, 4 агрария, 2 экономиста, 1 юрист. По роду деятельности: 4 – действующие депутаты Сената, 9 – работники государственных органов, организаций, предприятий и учреждений, 2 – работники коммерческих структур.

На протяжении всей избирательной кампании в избирательные комиссии поступило 8 обращений (5 – в ЦИК, 3 – в областные и городские избирательные комиссии), в которых в основном содержались просьбы о разъяснении практики применения некоторых норм избирательного законодательства.

После подведения ЦИК Республики Казахстан итогов голосования и объявления их публично со своими заявлениями выступили Миссии наблюдателей от СНГ и ШОС.

Миссии наблюдателей от СНГ и ШОС пришли к выводу, что состоявшиеся 1 октября 2014 года выборы депутатов Сената Парламента Республики Казахстан проведены с соблюдением норм и принципов Конституции и в соответствии с действующим в Республике Казахстан избирательным законодательством.

В результате общения с коллегами из ЦИК Республики Казахстан, ЦИК Узбекистана и ЦИК Литвы у делегации ЦИК России сформировалось впечатление о желании наших коллег привести профессиональное общение к регулярной основе.

Видится целесообразным обсудить вопрос о создании площадки для ежегодного профессионального общения представителей избирательных органов иностранных государств. К общению предполагается привлечь коллег, с которыми ЦИК России имеет подписанный протокол о сотрудничестве. По срокам организацию общения можно было бы приурочить к единому дню голосования.