30 ноября 2014 годасостоялись выборы в Парламент Республики Молдова.
По приглашению Председателя Центральной избирательной комиссии Республики Молдова Ю. Чокана и по согласованию с МИД России в наблюдении на выборах приняли участие представители ЦИК России:
Е.И. Колюшин – член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
А.А. Соловьева – председатель Избирательной комиссии Ивановской области;
Ю.Д. Демьяненко – заместитель начальника отдела Управления внешних связей Аппарата ЦИК России.
В составе Миссии международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ принимали участие:
Д.В. Макаров – заместитель начальника отдела Контрольного управления Аппарата ЦИК России (наблюдал в г. Бельцы);
В.Л. Фадеева – главный консультант Управления внешних связей Аппарата ЦИК России (наблюдала в г. Кагуле);
К.Ю. Осипов – начальник управления Санкт-Петербургской избирательной комиссии (наблюдал г. Кишиневе);
С.А. Бабуркин – член Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России (наблюдал в г. Сороки).
Делегация ЦИК России накануне и после дня голосования провела встречи с Чрезвычайным и Полномочным Послом Российской Федерации в Республике Молдова Ф.М. Мухаметшиным, Председателем ЦИК Республики Молдовы Ю. Чоканом. Провели беседы с прибывшими по приглашению ЦИК Молдавии представителями избирательных комиссий других государств: Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Армении, Латвии.
В день голосования 30 ноября 2014 года члены делегации посетили 15 избирательных участков в городах Кишинев, Хинчешты, Чимишлия, Комрат, селе Бозиень, окружной избирательный совет Гагаузии, осуществляли мониторинг на участках при их открытии, в процессе голосования и при подсчете голосов.
Избирательная кампания по выборам депутатов Парламента Республики Молдова началась 15 сентября 2014 года.
Правовой основой организации и проведения выборов являлся Кодекс о выборах от 21 ноября 1997 г. с многочисленными изменениями, последние из которых относятся к 16 апреля 2014 г. (менее года до начала избирательной кампании).
В соответствии с Конституцией Республики Молдова парламент состоит из 101 депутата, срок полномочий которых составляет четыре года. Избираться депутатом может каждый гражданин Республики Молдова, достигший 18 лет, обладающий избирательным правом, постоянно проживающий в стране и не подпадающий под установленные законом ограничения.
Активное избирательное право предоставлено гражданам Республики Молдова, достигшим на день голосования 18-летнего возраста, за исключением лишенных этого права в установленном законом порядке.
Выборы в парламент Республики Молдова проводятся на основе пропорциональной системы по одному общенациональному избирательному округу. Граждане избирают депутатов парламента на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.
Правом выдвигать кандидатов на выборах обладают партии и другие общественно-политические организации, зарегистрированные в установленном порядке; избирательные блоки, зарегистрированные Центральной избирательной комиссией; независимые кандидаты – граждане Республики Молдова. Для прохождения регистрации независимому кандидату необходимо собрать в свою поддержку подписи не менее 2000 и не более 2500 лиц, обладающих избирательным правом.
ЦИК Республики Молдова признает выборы несостоявшимися, если в них приняло участие менее трети лиц, включенных в списки избирателей.
Мандаты депутатов Парламента Республики Молдова распределяются между участниками выборов, получившими необходимый минимум голосов для достижения представительского ценза, который представляет собой следующие проценты голосов, поданных в целом по стране: за партию, общественно-политическую организацию – 6 %; за избирательный блок, сформированный из двух партий и/или общественно-политических организаций, – 9 %; за избирательный блок, сформированный из трех и более партий и/или общественно-политических организаций, – 11 %; за независимого кандидата – 2 %.
В выборах приняли участие 19 политических партий, один избирательный блок и 4 независимых кандидата.
В государственный регистр избирателей Республики Молдова включено 3 226 446 граждан (с жителями Приднестровья).
В списки избирателей было включено 2 798 108 избирателей (без учета жителей Приднестровья).
ЦИК Республики Молдовы образовала 37 избирательных округов, в том числе 2 избирательных округа для Приднестровья – муниципальный округ Бендеры и округ, включающий остальные населенные пункты Приднестровья. Было образовано 2073 избирательных участка, из которых 95 – за рубежом (38 – при дипломатических представительствах, 57 – экстерриториальных).
Окружные избирательные советы и участковые избирательные бюро формировались с учетом предложений парламентских партий, местных властей и Центральной избирательной комиссии страны.
Голосование проходило с 7 до 21 часа 30 ноября 2014 года в присутствии большого числа национальных и международных наблюдателей. Всего ЦИК Молдовы аккредитовала 3192 национальных наблюдателя и 816 международных наблюдателей.
Нормы, регламентирующие статус национальных и международных наблюдателей, имеют слабую юридическую силу. Их следовало бы закрепить в самом Кодексе о выборах, а не в актах ЦИК Молдавии.
Если избиратель по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам не мог прибыть в помещение для голосования, участковая избирательная комиссия по его письменному заявлению направляла не менее двух членов бюро с переносным ящиком и необходимыми для голосования атрибутами по месту пребывания избирателя для проведения голосования. Заявления подавались в письменном виде не ранее чем за две недели до дня выборов и не позднее 18 часов дня, предшествующего дню голосованию. В день голосования письменные заявления можно было подавать не позднее 15 часов при условии представления медицинской справки.
Инвалиды по зрению получили право в устной форме подавать заявления в участковые избирательные бюро с просьбой проголосовать на дому с использованием переносного ящика. Для них имелось специальное справочное издание о выборах и на некоторых участках – шаблоны для заполнения бюллетеня.
Атмосфера избирательной кампании в Республике Молдова отличалась весьма высокой степенью напряженности. Законодательство страны не запрещает иностранным гражданам прямо или косвенно участвовать в предвыборной агитации. Основная борьба шла на линии противостояния т.н. проевропейских и пророссийских сил. К первым относились прежде всего три партии правящей коалиции (либерально-демократическая, демократическая и либеральная), которые провозгласили т.н. европейский выбор, т.е. вступление в Евросоюз и НАТО (с разной степенью акцентов); ко вторым – социалисты, блок «Выбор Молдовы – Таможенный союз» и, с некоторыми колебаниями, коммунисты. Остальные партии колебались между этими векторами.
Массированное использование внешнего фактора проявилось в следующем:
адресная поддержка партий правящей коалиции со стороны Румынии – члена Евросоюза и НАТО, открытое вмешательство в избирательный процесс руководителей Румынии, в т.ч. визит вновь избранного Президента Румынии, продвижение идеи воссоединения «двух Румыний», т.е. практической ликвидации молдавской государственности, признание Конституционным Судом Молдовы румынского языка официальным языком; многочисленные визиты в страну в период предвыборной кампании представителей целого ряда государств ЕС на высшем и высоком уровне, а также Президента Украины;
многие использованные ЦИК Молдавии информационные материалы и материалы для избирательных комиссий (разъяснительные материалы для участков для голосования, учебники члена участкового избирательного бюро и члена окружного избирательного совета и пр.) изданы за счет средств США (Агентства Соединенных Штатов Америки по международному развитию – USAID) и Евросоюза;
непропорционально большое число зарубежных избирательных участков в странах Евросоюза и США по сравнению с Россией;
широкое использование социалистической партией в своей предвыборной агитации материалов встречи руководства партии с Президентом России В.В. Путиным;
концерты иностранных звезд эстрады на агитационных мероприятиях прежде всего проевропейских партий. Так, 27 ноября мощный агитационный концерт демократической партии на центральной площади Кишинева для многих тысяч избирателей провели Ф. Киркоров, Н. Басков, А. Малахов, М. Галкин.
Наблюдение за парламентскими выборами в Республике Молдова выявило следующие основные проблемы, которые могли повлиять на результаты голосования:
1. Широкое использование административного ресурса позволило провести манипуляции при подготовке списков избирателей и ввести незаконные фильтры для реализации избирателями активного избирательного права. Это проявилось в том, что:
списки избирателей составлялись главами местных администраций, которые не несут ответственности за их достоверность;
включение или невключение избирателей в дополнительный список на избирательном участке, в том числе и студентов, не имеющих удостоверений на право голосования, избирателей без регистрации по месту жительства, избирателей из Приднестровья зависело от усмотрения председателя избирательного бюро.
2. Сбой в электронной системе реестра избирателей.
Процесс голосования был затруднен вследствие не предусмотренного Кодексом о выборах обязания участковых избирательных бюро последовательно использовать на одном и том же избирательном участке сначала список избирателей, содержащийся в электронном Государственном регистре избирателей, а затем – имеющийся в бюро список избирателей на бумажном носителе. Доступ к электронному регистру избирателей имели не члены участковых избирательных бюро, а операторы-специалисты, которые работали на избирательных участках, не являясь членами участковых бюро, их статус по избирательному законодательству вообще неизвестен. В 8 часов 20 минут в день голосования ЦИК Республики Молдова отключил доступ к электронному регистру избирателей, объяснив в дальнейшем эти действия сбоями в работе двух серверов. Избирательным бюро было дано указание не проводить голосование без предварительной записи данных избирателя специалистами. Это привело к появлению больших очередей, уходу части избирателей с избирательных участков без голосования. Как пояснил Председатель ЦИК Республики Молдова, в течение дня количество серверов увеличивали несколько раз, доведя их число до восьми. Попытки возобновить работу регистра увенчались успехом частично только после 16 часов дня голосования. По заявлению ЦИК Республики Молдова, записанные операторами данные об избирателях были внесены в электронный регистр. Возможности проверить достоверность этого утверждения не было.
По версии ЦИК Молдавии, новый порядок получения избирательных бюллетеней направлен на предотвращение двойного голосования одним и тем же избирателем, а также является подготовкой к отказу от списков избирателей на бумажных носителях в условиях придания законом с 1 января 2015 года Государственному регистру избирателей статуса электронного документа, имеющего юридическое значение. Однако в действительности 30 ноября 2014 года регистр, в силу его длительного бездействия, практически не мог использоваться для предотвращения двойного голосования, а использование операторов, их записи на бумаге сведений об избирателях являлось явным нарушением избирательного законодательства.
Эта проблема способствовала появлению сомнений в честности выборов (некоторые избиратели высказывали убеждение, что сбой является преднамеренным, преследует цель облегчить фальсификации, и отказывались от голосования). Кроме того, ненадежность компьютерной системы могла также стать причиной возникновения конфликтных ситуаций. Российские наблюдатели стали свидетелями конкретного случая, когда пришедшей на участок (участок № 21 г. Бельцы) женщине было отказано в праве проголосовать на том основании, что согласно данным компьютера она якобы уже проголосовала. При этом в ее вкладыше к удостоверению личности штамп об участии в голосовании отсутствовал.
3. Неполные и неточные регистрационные списки избирателей, а также слабая информированность избирателей о новом порядке их приписки к избирательным участкам. К этим выборам были сформированы новые избирательные списки, согласно которым некоторые избиратели оказались приписаны не к тем участкам, на которых они привыкли голосовать. На одной улице часть домов относилась к одному участку, а часть – к другому. Это создавало нервозную обстановку, в результате чего часть этих избирателей, недовольных тем, что их отправляли на другие участки, вообще отказалась голосовать.
Значительное число граждан, не обнаружив себя в списках избирателей, голосовали по дополнительным спискам. Были и противоположные примеры. Так, на участке № 20 в г. Бельцы в список избирателей была внесена женщина, признанная недееспособной по решению суда (данную коллизию удалось разрешить только благодаря тому, что женщина, пришедшая голосовать в сопровождении своей матери, сама вдруг отказалась переступить порог избирательного участка).
Количество избирателей на начало дня голосования и после закрытия избирательных участков существенно различается: число избирателей, внесенных в списки составляло на момент начала голосования 2 798 108 человек, а после голосования – 2 953 551, т.е. на 155 443 человека больше. Первая цифра не включает в себя число избирателей зарегистрированных в Приднестровье, а вторая – учитывает проголосовавших по дополнительным спискам, в том числе часть приднестровцев. Однако численность избирателей, зарегистрированных в Приднестровье, официально не объявляется. В итоге показатель явки избирателей по стране (57,28%) завышен, т.к. дается без учета общего числа избирателей в Приднестровье.
Большое число голосовавших по дополнительным спискам (155 443 избирателя) нужно расценивать как запланированное следствие недостатков при составлении списков избирателей, в проверке достоверности которых участковые избирательные бюро и другие избирательные комиссии не участвуют. Это создало реальные возможности голосования одному и тому же лицу на разных избирательных участках.
4. Наличие большого числа избирательных бюллетеней (в разы превышающего списочную численность избирателей) полученных на 26 избирательных участках, на которых могли голосовать жители Приднестровья (так, участок № 109 округа Кишинев – по списку 891 избиратель, а выдан 1891 бюллетень; проголосовал – 681 избиратель, включая и 141 избирателя, включенного в дополнительный список).
На двух избирательных участках г. Хинчешты численность избирателей составляла более 3000 человек, что является прямым нарушением ст. 29 Кодекса о выборах от 21.11.1997 (избирательный участок № 5 – 3590 избирателей, № 3 – 3300 избирателей).
5. Слабая организация работы окружных избирательных комиссий (ОИК). Представители участковых бюро не были информированы о процедуре передачи документов и материальных ценностей, что приводило к их хаотичному передвижению между различными кабинетами в помещениях ОИК. В ОИК многие были вынуждены вносить правки в оформление протоколов и закрывающих документов участковых бюро. На 6 часов утра 1 декабря 2014 года окружные комиссии, в частности в Бельцах и Кагуле, не смогли представить протокол консолидированных итогов голосования по соответствующим округам. Представители ОИК указывали, что на данных выборах в связи с использованием компьютерной системы передачи данных из участковых бюро в ЦИК Молдавии окружные комиссии не имеют жесткой задачи как можно скорее свести предварительные итоги голосования по округу и нацелены на подготовку окончательных итогов в течение 48 часов согласно законодательству.
6. Снятие партии «Патрия» с выборов непосредственно перед днем голосования.
26 ноября 2014 года ЦИК Молдавии семью голосами против двух принял решение отстранить «Патрию» от выборов (представители Партии коммунистов Республики Молдова проголосовали «За»). Формальным основанием стало обращение МВД Молдавии, которое заподозрило партию в использовании в ходе избирательной кампании зарубежных финансовых средств, что запрещено законодательством Молдавии. При этом следует обратить внимание на то, что статья 36 Кодекса о выборах предусматривает право ЦИК Молдавии обращаться в суд только в случае умышленного использования партией средств из-за рубежа. Однако в данном случае партия не использовала зарубежные средства.
Реально это был политический заказ правящей коалиции, которая решила убрать внезапного сильного конкурента. Также причиной явился личный конфликт лидера «Патрии» Р. Усатого и лидера Либерально-демократической партии Молдовы В. Филата, которого Р. Усатый публично обещал «посадить» за коррупцию и незаконную предпринимательскую деятельность.
Решение ЦИК Молдавии было обжаловано, однако в субботу, 29 ноября 2014 года, накануне выборов, оно было окончательно подтверждено Высшей судебной палатой Молдовы. Западные страны встретили вердикт одобрительным молчанием.
Согласно экспресс-опросу, проведенному на выходе из нескольких избирательных участков в г. Бельцы, подавляющее большинство избирателей (до 80 %) было возмущено снятием «Патрии» с выборов. Некоторые из опрошенных заявили, что они собирались голосовать именно за эту партию, а другие сказали, что они все равно поставили печать напротив названия этой партии, хотя это заведомо делало бюллетень недействительным. Другие избиратели делали акцент на том, что сам факт снятия какой-либо партии за день до голосования является нарушением всех демократических стандартов и демонстрирует неуважение к избирателю.
По итогам подсчета голосов на избирательном участке № 24 в г. Бельцы недействительными были признаны 71 из 1433 поданных бюллетеней. Наблюдение за процессом подсчета голосов показало, что почти все признанные недействительными бюллетени (за исключением 2 – 3) содержали штамп в графе партия «Патрия». По данным многих международных наблюдателей, работавших в различных регионах, там наблюдалась аналогичная картина. В частности, на одном из участков, было 60 человек «проголосовавших» таким образом за «Патрию», из общего числа около 700 избирателей. Всего по стране недействительными было признано более 68 тыс. бюллетеней (позднее этот показатель был снижен до порядка 51 тыс. в результате перевода части недействительных бюллетеней в категорию аннулированных).
В результате, 15-18% избирателей либо не пришли на выборы, либо проголосовали за другие партии, в том числе правые.
7. Злоупотребление административным ресурсом при организации голосования среди граждан Молдавии за рубежом.
Из 95 избирательных участков, образованных за рубежом, только 5 было образовано в России, хотя по данным ФМС России в России трудятся более 700 000 граждан Молдавии. С учетом лимита в 3000 бюллетеней на избирательный участок в России могло проголосовать всего 15 000 граждан Молдавии. Например, в Италии, где трудятся около 250 000 молдаван было образовано 25 участков, на которых могли проголосовать 75 000 человек.
Очевидной целью такого распределения участков было максимально сдвинуть баланс зарубежного голосования в пользу наиболее прозападных партий. В результате на зарубежных участках, где в целом проголосовало около 43 тыс. избирателей (около 3 % от общего числа принявших участие в выборах), итоги выборов кардинально отличались от ситуации внутри страны: Либерально-демократическая партия (ЛДПМ) выиграла с 37,7% (по сравнению с ее общим результатом 20,16 %), Либеральная партия получила 23,77% (9,67 %), Демократическая партия – 10,07% (15,8 %), тогда как социалисты набрали всего 5,01% (20,51%), а коммунисты – 4,21% (17,48%). Надо отметить, что позднее странным образом количество проголосовавших за рубежом увеличилось до 73 311 человек.
Примечательно, что на выборах не было привычного для всех подобных демократических процедур опроса на выходе с участков – экзитпола. Отсутствие экзитпола, по всей видимости, стало результатом оценки властями динамики результатов соцопросов, показавшей рост поддержки у левых партий и стагнацию у правых.
Неожиданные результаты продемонстрировали социалисты. Они начали с двух процентов голосов по результатам соцопроса в сентябре и выиграли выборы, обеспечив себе 25 мандатов в будущем парламенте. Это означает, что значительный электорат Молдавии, ориентирующийся на интеграцию с Россией, определился в своих политических взглядах и оказал поддержку партии, которая твердо стоит на позициях сближения с Россией. Она значительно опередила партию коммунистов, которая использовала лавирующую тактику, а в дни, предшествовавшие дню голосования, скатилась к жесткой критике социалистов.
5 декабря 2014 года ЦИК Республики Молдова обнародовала результаты парламентских выборов. 9 декабря 2014 года Конституционный суд Молдовы утвердил окончательные результаты выборов. Суд отклонил запросы об аннулировании результатов выборов, поданных Партией коммунистов Республики Молдова, Партией социалистов Республики Молдова, партией «Патриоты Молдовы» и блоком «Выбор Молдовы – Таможенный союз», а также запрос со стороны Коммунистической партии реформаторов Молдовы о пересчете голосов.
По результатам выборов партия социалистов получила 25 депутатских мандатов, либерал-демократическая партия – 23, коммунисты – 21, демократическая партия – 19, либеральная партия – 13 мандатов. В итоге правящая коалиция трех партий обеспечила сохранение большинства мест в парламенте – 55. Следует обратить внимание на то, что не прошедшие заградительный барьер политические партии и кандидаты оттянули на себя голоса избирателей равные, 19 мандатам, в том числе пророссийские партия коммунистов-реформаторов и блок «Выбор Молдовы – Таможенный союз» – более 8 % голосов, т.е. потенциально – 10 мандатов, большая часть которых в соответствии с законодательством отошла к правящей коалиции.
Однако правящая коалиция не сможет самостоятельно обеспечить в дальнейшем избрание президента страны из своих рядов, так как для этого необходимо квалифицированное большинство. Поэтому не исключается очередная попытка проведения конституционного референдума по вопросу о переходе к прямым выборам главы государства. Такой референдум проводился в 2010 году, но был признан несостоявшимся по причине неявки избирателей (менее 30 % участников вместо минимально необходимых 33,3 %).
На территории Российской Федерации были образованы пять избирательных участков, на которых голосовали молдавские граждане. Участки были образованы в Москве (в Посольстве Молдавии), г. Раменском Московской области, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Сочи Краснодарского края.
Избирательными комиссиями вышеуказанных субъектов Российской Федерации оказано содействие в организации работы избирательных участков.
Все избирательные участки были оснащены необходимым технологическим оборудованием, оргтехникой, оказано содействие в информировании граждан Молдавии о времени и месте голосования. Силами сотрудников полиции обеспечен правопорядок, организовано дежурство бригад скорой медицинской помощи.
Например, в Санкт-Петербурге избирательный участок был организован в помещении администрации Калининского района. Избирательный участок был оснащен необходимым технологическим оборудованием, а также приспособлен для передвижения граждан с ограниченными физическими возможностями (пандусы). Оказано содействие в информировании проживающих в Санкт-Петербурге жителей Республики Молдова. Информация о предстоящих выборах была размещена в газетах «Санкт-Петербургские ведомости», «Петербургский дневник», на телеканалах «Россия-1» и «Санкт-Петербург».
Помимо планируемого количества сотрудников полиции, обеспечивающих безопасность на избирательном участке, в связи с большим количеством избирателей, их массовым скоплением на избирательном участке и прилегающей территории, напряженной обстановкой на участке и нарастающим недовольством избирателей, обусловленным действиями избирательной комиссии, Главным управлением МВД по Санкт-Петербургу был выделен дополнительный наряд сотрудников.
На избирательном участке в течение всего периода голосования наблюдались большие очереди граждан Молдавии (постоянно от 100 до 250 человек). В 20.50 председатель участковой избирательной комиссии объявил, что избирательные бюллетени закончились и по указанию ЦИК Молдовы необходимо прекратить доступ избирателей в помещение. Вход в здание администрации был ограничен сотрудниками полиции. Избирателям, не успевшим проголосовать (минимум 200 человек), сделано объявление о том, что голосование окончено.
2 декабря 2014 года лидер компартии Молдавии (ПКРМ) Владимир Воронин обвинил Центризбирком в фальсификации результатов выборов и призвал комиссию уйти в отставку.
«Результаты выборов были сфальсифицированы. Имели место быть и нарушения в ходе процесса голосования. Но вопиющий факт – это выход из строя электронного реестра. Коммунисты считают, что результаты выборов были подтасованы. В Польше из-за сбоев в компьютерной системе, которые усложнили подсчет голосов, Центризбирком в полном составе ушел в отставку. Юрию Чокану (председатель молдавского ЦИК) и всем членам избирательной комиссии нужно последовать этому примеру», – заявил Воронин журналистам во вторник. Также он заявил о намерении оспорить результаты выборов в Конституционном суде Молдовы.
Ю. Чокан в эфире частного кишиневского телеканала заявил: «В ходе избирательной кампании я и вся наша команда руководствовались только законом. Мы не совершили никаких противоправных действий, и меня не мучает совесть, чтобы подать в отставку. Я верю в команду, которую возглавляю, мы сделали все в соответствии с законом».
«Социалисты выступают за проведение новых выборов в Парламент Молдовы», – об этом в рамках программы «Политика» на телеканале ТВ7 заявил председатель Партии социалистов Игорь Додон.
Политик отметил, что при проведении выборов были допущены многочисленные нарушения. В частности, Додон напомнил, что за несколько дней до выборов из избирательной гонки была исключена партия Ренато Усатого. Социалисты осудили это решение и обратились к международным структурам с требованием вмешаться в ситуацию, однако молдавские власти остались непреклонными.
Председатель Партии социалистов обратил внимание и на то, как проходило голосование в Российской Федерации. «Власть лишила права голоса 700 тысяч граждан в России, открыв всего 5 избирательных участков. Мы видели многотысячные очереди на участках в Москве и в Санкт-Петербурге. Тысячи людей из тех, кто стоял там, так и не смогли проголосовать», – отметил Додон.
Многочисленные нарушения были допущены и внутри страны. В частности, социалистам известно о фактах подвоза избирателей на участки либерал-демократами и демократами. Зафиксированы и другие нарушения.
По этим причинам Партия социалистов Республики Молдова выступает за проведение повторных выборов. Лидер социалистов уверен: на них выиграют промолдавские силы, которые смогут гарантировать денонсацию соглашения с ЕС и проведение референдума о внешнеполитическом векторе страны.
