Эксперты Российского общественного института избирательного права, входящего в состав Ассоциации некоммерческих организаций по защите избирательных прав «Гражданский контроль», осуществляли наблюдение за выборами Парламента Республики Молдова 5 апреля 2009 года в качестве иностранных наблюдателей, аккредитованных Центральной избирательной комиссией Республики Молдова от иностранной неправительственной организации.
По результатам наблюдения эксперты отмечают следующее.
Правовое регулирование выборов Парламента Республики Молдова осуществляется Конституцией Республики Молдова и Кодексом о выборах Республики Молдова, которые в целом соответствуют международным избирательным стандартам и международным обязательствам Республики Молдова в сфере демократических выборов, гарантируют проведение выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, обеспечивают условия для проведения периодических и обязательных, свободных, подлинных и справедливых выборов, организованных независимой системой избирательных органов.
Одной из особенностей правового регулирования выборов Парламента Республики Молдова является установление одинакового возрастного ценза (18 лет) для приобретения гражданами как активного, так и пассивного избирательного права. Республика Молдова является единственным государством – участником СНГ, в котором используется такой подход к возрастному цензу. При этом лишены пассивного избирательного права граждане, не проживающие постоянно на территории Республики Молдова, а условием получения мандата избранным депутатом является отказ от гражданства другого государства в случае наличия такового (при регистрации в качестве кандидата гражданин обязан заявить о наличии гражданства иностранного государства).
Оригинальной является избирательная система Республики Молдова, предусматривающая проведение выборов по единому избирательному округу, в котором распределяется 101 депутатский мандат, при участии в них разностатусных участников выборов: партий и других общественно-политических организаций, выдвигающих списки кандидатов, с одной стороны, и независимых кандидатов, т.е. граждан, индивидуально выдвигающих свои кандидатуры, с другой стороны. При этом регистрация списков кандидатов от партий и других общественно-политических организаций осуществляется без дополнительных условий (сбор подписей, внесение избирательного залога или иные формы поддержки выдвижения не требуются) независимо от статуса партии или организации. Независимым же кандидатам для регистрации необходимо собрать подписи избирателей в количестве не менее 2000 и не более 2500 лиц, основанием отказа в регистрации является недостаточное количество действительных подписей.
При этом к распределению мандатов допускаются партии и общественно-политические объединения, преодолевшие представительский ценз, который составляет 6 процентов действительных голосов избирателей, а независимый кандидат считается избранным в случае, если получил 3 процента действительных голосов избирателей в целом по стране. Вместе с тем на состоявшихся выборах, как и на предыдущих ни один независимый кандидат не получил необходимого для прохождения в Парламент числа голосов.
Для финансирования избирательных кампаний конкурентов на выборах Кодексом о выборах предусмотрено предоставление государством беспроцентных кредитов в размере, установленном ЦИК Молдовы, которые погашаются государством в части, равной проценту голосов, полученных соответствующим конкурентом, а в остальной части – конкурентом на выборах. Кроме того, для финансирования кампании могут использоваться собственные средства и средства, полученные от физических и юридических лиц с предварительного согласия конкурента, перечисленные на специальный счет. Предельные размеры таких средств также устанавливаются ЦИК Молдовы.
В наблюдении за выборами вправе участвовать наблюдатели от конкурентов на выборах, аккредитованные окружным избирательным советом, по одному на каждом избирательном участке, а также аккредитованные представители квалифицированных общественных объединений Республики – общественных объединений, занимающихся в соответствии со своим уставом защитой прав человека или демократических ценностей и признанные ЦИК или ОИС способными осуществлять гражданские функции на выборах.
Способствует реализации избирательных прав граждан положение, согласно которому максимальный размер платы за предвыборную агитацию не должен превышать платы, взимаемой в обычном порядке за коммерческую рекламу.
Позитивно оценивается предпринятая попытка законодательного регулирования предвыборной агитации через Интернет и мобильную телефонную связь, которые в этих целях приравниваются к предвыборной агитации в печати. Такие формы агитации приобретают все большее значение на каждых выборах и, безусловно, требуют правового регулирования.
Выборы Парламента Республики Молдова организуются трехуровневой системой избирательных органов, которую составляют Центральная избирательная комиссия, окружные избирательные советы и участковые избирательные бюро. При этом ЦИК, являющаяся постоянно действующим органом, состоит из девяти членов с правом решающего голоса, утверждаемых Парламентом, из которых по одному члену – по предложениям Президента Республики Молдова и Правительства Республики Молдова, семь – по предложению Парламента, при этом пять из них – от оппозиционных партий пропорционально числу полученных ими мандатов. Нижестоящие избирательные комиссии формируются с участием представленных в Парламенте партий, пропорционально полученным мандатам, представителей окружных судов и местных советов. Члены всех избирательных органов не могут одновременно являться членами партий. Конкуренты наделены правом назначать в зарегистрировавший их избирательный орган и в нижестоящие избирательные органы по одному представителю с правом совещательного голоса.
В Республике Молдова предусмотрена обязательная процедура подтверждения результатов выборов Конституционным судом, который в течение 48 часов после их определения получает от ЦИК необходимые материалы и в десятидневный срок, но не ранее окончательного разрешения судебными инстанциями поданных жалоб, дает заключение о соответствии либо несоответствии выборов закону. Выборы признаются недействительными, если Конституционным судом установлено, что допущены нарушения, повлиявшие на результаты голосования и распределение мандатов. При этом конкурентам на выборах предоставлено право ходатайствовать о повторном подсчете голосов исключительно до подтверждения результатов выборов.
Вместе с тем Кодекс имеет ряд спорных положений. Так, норма о том, что одно и то же лицо вправе баллотироваться на различные выборные должности только от одной партии, представляется недостаточно конкретной, т.к. не ясно – имеется ли ввиду одновременно проходящие выборы либо это ограничение имеет более общий характер. Также полагаем целесообразным установить в Кодексе о выборах размеры беспроцентных кредитов и предельных размеров собственных средств конкурентов, средств физических и юридических лиц либо установить критерии определения Центральной избирательной комиссией этих размеров; предусмотреть формализованные критерии определения ЦИК и ОИС степени способности общественных организаций осуществлять гражданские функции на выборах с целью предоставления им возможности наблюдения за выборами (например, период существования организации, наличие определенной организационной структуры, определенного числа экспертов и т.п.). Полагаем также целесообразным передать полномочия по аккредитации внутренних наблюдателей от вышестоящего избирательного органа непосредственно тому избирательному органу, в который назначается наблюдатель, что могло бы упростить соответствующую процедуру и сделать возможным оперативную замену наблюдателя.
При наблюдении за голосованием 5 апреля 2009 года отмечено активное использование конкурентами на выборах института внутренних наблюдателей. Так, на каждом из посещенных наблюдателями РОИИП избирательных участках, присутствовало не менее 12 местных наблюдателей, представлявших различных конкурентов. При этом деятельность наблюдателей свидетельствовала о тщательном подходе конкурентов (в первую очередь, партий) к их подготовке: почти каждый из наблюдателей имел достаточно подробную памятку, знал установленный Кодексом о выборах порядок осуществления избирательных процедур и добросовестно следил за его соблюдением. Эти наблюдения позволяют сделать вывод о наличии у оппозиционных партий реальной возможности собрать доказательства нарушений, в случае их выявления, для последующего представления в избирательные комиссии и суды и решения возможных поствыборных споров юридическими методами.
Избирательными органами Республики Молдова предприняты действия по устранению проблемы со списками избирателей: с целью исключения многократного голосования избирателей принято решение ЦИК о проставлении специального штампа в паспорте или ином документе, удостоверяющем личность гражданина, о голосовании, которое исполнялось на всех посещенных участках.
Наблюдателями РОИИП отмечена применяющаяся в Республике Молдова не первый раз практика голосования посредством проставления в бюллетене специального штампа в круге напротив наименования или фамилии конкурента. Такой способ голосования позволяет исключить споры о волеизъявлении избирателя, а также исключить отдельные правонарушающие технологии, применение которых возможно при проставлении избирателем любого знака.
В ходе наблюдения за голосованием и подсчетом голосов на посещенных наблюдателями РОИИП избирательных участках отмечено достаточно тщательное соблюдение членами участковых избирательных комиссий требований избирательного законодательства. Подсчет голосов на посещенных избирательных участках осуществлялся с обеспечением открытости и гласности, наблюдателям предоставлялось место, позволяющее видеть отметки в бюллетенях, сортировка и оглашение отметок были проведены в соответствии с Кодексом о выборах. В ходе бесед с местными наблюдателями на посещенных избирательных участках было отмечено отсутствие у них неустраненных комиссиями замечаний по организации и ходу голосования и подсчета голосов.
Наблюдатели РОИИП отмечают достаточно редкий случай совпадения оценок миссий по наблюдению за выборами Исполкома СНГ и БДИПЧ ОБСЕ, охарактеризовавших прошедшие выборы Парламента Республики Молдова как в целом соответствующие международным избирательным стандартам и законодательству Республики Молдова. Эксперты РОИИП по результатам своих наблюдений не выявили оснований для другой оценки выборов Парламента Республики Молдова 5 апреля 2009 года.
Исполнительный директор Российского общественного
института избирательного права, член Совета
Ассоциации «Гражданский контроль»
А.В. Игнатов
7 апреля 2009 года