(24–25 ноября 2008 года)
В соответствии с распоряжением Председателя ЦИК России В.Е. Чурова от 13 ноября 2008 года № 121л/к 23–26 ноября 2008 года делегация ЦИК России в составе заместителя Председателя ЦИК России Станислава Владимировича Вавилова (руководитель делегации), члена ЦИК России Игоря Борисовича Борисова, заместителя начальника Управления общественных связей и информации Аппарата ЦИК России Владимира Ивановича Лысенко и главного советника Управления внешних связей Аппарата ЦИК России Игоря Александровича Евланова находилась в Санкт-Петербурге для участия в работе тридцать первого пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ.
Программой пребывания в Санкт-Петербурге предусматривалось участие членов делегации ЦИК России в мероприятиях, проводимых МПА СНГ 24–25 ноября 2008 года в Таврическом дворце.
24 ноября 2008 года заместитель Председателя ЦИК России С.В. Вавилов принял участие в заседании Совета МПА, на котором было принято решение о вынесении для принятия на пленарном заседании проекта Декларации МПА СНГ «О принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах – участниках Содружества Независимых Государств», подготовленного специалистами ЦИК России совместно с МПА СНГ.
Председатель Совета МПА СНГ, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Сергей Михайлович Миронов отметил высокое качество подготовки проекта Декларации.
25 ноября 2008 года состоялось пленарное заседание Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, на котором с докладом «О совершенствовании системы международного сотрудничества в области демократических выборов» выступил заместитель Председателя ЦИК России С.В. Вавилов.
В своем выступлении С.В. Вавилов отметил, что принципиальным достоинством Декларации является то, что в ней впервые закреплена и содержательно раскрыта система принципов организации и проведения международного наблюдения за выборами и референдумами, которая направлена на исключение применения так называемых «двойных стандартов» международного мониторинга и, соответственно, возможности формирования политизированных оценок по результатам наблюдения. При этом в Декларации также впервые раскрываются понятия конкретных принципов наблюдения, что позволяет наконец начать процесс установления единого языка международного мониторингового общения. Принципиальным достоинством проекта является также наличие механизма реализации принципов международного наблюдения, связанных с функционированием международных миссий по наблюдению за выборами и референдумами. В проекте Декларации заложены и другие новаторские подходы к международному наблюдению, способствующие выполнению тех задач, которые мы ставим перед институтом международного наблюдения.
В поддержку принятия Декларации МПА СНГ «О принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах – участниках Содружества Независимых Государств» на пленарном заседании МПА выступили Сергей Александрович Дьяченко, заместитель Председателя Мажилиса Парламента Республики Казахстан, Чолпон Турсуновна Баекова, заместитель Председателя Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Сафарали Раджабович Раджабов, заместитель председателя Постоянной комиссии МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления.
В своем выступлении председатель Комитета Парламентской Ассамблеи Совета Европы по регламенту, иммунитетам и институциональным делам Джон Гринвэй поддержал положения доклада заместителя Председателя ЦИК России С.В. Вавилова «О совершенствовании системы международного сотрудничества в области демократических выборов», в том числе в части объединения усилий по выработке единых общеевропейских подходов в модернизации системы международного наблюдения за выборами и референдумами.
Текст доклада заместителя Председателя ЦИК России С.В. Вавилова «О совершенствовании системы международного сотрудничества в области демократических выборов» был передан делегации Верховной Рады Украины по ее просьбе.
По результатам обсуждения было принято постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств от 25 ноября 2008 года «О совершенствовании системы международного сотрудничества в области демократических выборов»*, в котором, в частности, отмечается стремление к дальнейшей демократизации избирательного процесса, практики подготовки и проведения выборов и референдумов в государствах – участниках СНГ и принятию Декларации «О принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах – участниках Содружества Независимых Государств», текст которой подлежит направлению в парламенты государств – участников МПА СНГ, Организацию Объединенных Наций, международные парламентские организации, Исполнительный комитет СНГ. При этом постоянным комиссиям МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления и по правовым вопросам поручено подготовить проект поправок к Рекомендациям для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами с учетом основных положений Декларации «О принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах – участниках Содружества Независимых Государств».
24 ноября 2008 года в рамках программы пребывания делегации ЦИК России в Санкт-Петербурге состоялось заседание Постоянной комиссии МПА СНГ по политическим вопросам и международному сотрудничеству, одним из вопросов на котором было представление членом ЦИК России И.Б. Борисовым издания ЦИК России «Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств: Документы и материалы». В представлении издания принимали участие его авторы – В.И. Лысенко и И.А. Евланов. В своем докладе член ЦИК России И.Б. Борисов отметил, в частности, что проведение презентации издания ЦИК России связано с 5-летием вступления в силу Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств» (разработана ЦИК России совместно с МПА СНГ, подписана 7 октября 2002 года, вступила в силу 11 ноября 2003 года).
Уникальность разработки и принятия Конвенции заключается, в частности, в том, что впервые в мировой практике осуществлены систематизация стандартов демократических выборов в рамках нового межгосударственного образования – СНГ, их закрепление в формате международного правового акта – конвенции, носящей обязательный характер, а также и в том, что в ней учтены национальные особенности развития всех государств – участников СНГ и не затрагивается право на суверенитет наций и народов.
Время подтвердило правильность наших позиций, заложенных в Конвенции. При этом ни одно государство – участник Конвенции не испытывало трудности в процессе имплементации стандартов Конвенции в свое национальное законодательство.
Члены Постоянной комиссии МПА СНГ по политическим вопросам и международному сотрудничеству и другие участники презентации – приветствовали представление издания ЦИК России и отметили, что указанная Конвенция является одним из подтверждений стремления стран Содружества к дальнейшей демократизации избирательного процесса, созданию новой международной системы гарантий избирательных прав и свобод участников выборов, обеспечению стабильности политического развития, совершенствованию международных избирательных стандартов.
24 ноября 2008 года член ЦИК России И.Б. Борисов и заместитель начальника Управления общественных связей и информации Аппарата ЦИК России В.И. Лысенко приняли участие в Международной конференции по вопросам международного гуманитарного права, посвященной 140-й годовщине принятия Санкт-Петербургской декларации 1868 года, в рамках которой с докладом выступил Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Владимирович Путин. По итогам работы конференции была принята Декларация Международной конференции по вопросам международного гуманитарного права, посвященной 140-й годовщине принятия Санкт-Петербургской декларации 1868 года.
25 ноября 2008 года в Пресс-центре МПА СНГ заместитель Председателя ЦИК России С.В. Вавилов провел пресс-конференцию для представителей средств массовой информации по вопросу принятия Декларации Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств «О принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах – участниках Содружества Независимых Государств», в ходе которой было подчеркнуто, что принятая Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ Декларация позволит поднять организацию и проведение международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах Содружества на принципиально иной, качественно новый уровень, укрепить электоральный суверенитет наших государств, обеспечить лидерство СНГ в области совершенствования и применения общеевропейских стандартов международного наблюдения.
Документы и материалы по указанным вопросам прилагаются к данному отчету.
* В голосовании по проекту указанного постановления МПА СНГ не принимала участия делегация Азербайджанской Республики. Делегация Грузии в работе пленарного заседания МПА СНГ участия не принимала.