Выступление члена ЦИК России И.Б. Борисова на заседании Постоянной комиссии МПА СНГ по политическим вопросам и международному сотрудничеству и презентация издания ЦИК России «Конвенция СНГ «О стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод

Уважаемые участники заседания!

Сегодня мы проводим презентацию издания ЦИК России, посвященного    5-летию вступления в силу Конвенции СНГ «О стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств».

Действенность и прикладной характер этого документа уже проверены жизнью, но хотелось бы еще раз обратить ваше внимание на следующее.

Уникальность разработки и принятия Конвенции заключается в том, что впервые в мировой практике осуществлена систематизация стандартов демократических выборов в рамках нового межгосударственного образования – Содружества Независимых Государств, их закрепление в формате международного правового акта – конвенции, носящей обязательный характер. Уникальность этого документа состоит и в том, что  документ разработан государствами, которые за короткий исторический путь смогли не только реализовать у себя в стране демократические принципы и процедуры участия населения в управлении делами государства, но и практически возглавить поступательное развитие международного сотрудничества на электоральном поле.

Уникальность и универсальность Конвенции состоит и в том, что несмотря на достаточно подробный, детальный характер изложения основополагающих принципов и стандартов демократических выборов, в Конвенции учтены национальные особенности развития всех государств – участников СНГ и не затрагивается право на суверенитет наций и народов.

Конвенция является единственным ратифицированным парламентами государств-участников и имеющим юридическую силу документом, в котором закреплены стандарты демократических выборов в зоне ответственности ОБСЕ. Документ СНГ открыт к присоединению, однако этим воспользовались только шесть государств ОБСЕ из пятидесяти шести, несмотря на то что текст Конвенции на этапе разработки был одобрен БДИПЧ ОБСЕ.

Сегодня мы представляем новое издание ЦИК России об истории создания и подписания этой Конвенции 7 октября 2002 года в городе Кишиневе (Республика Молдова) главами семи из двенадцати государств – участников Содружества².

Указанная Конвенция является одним из подтверждений стремления стран Содружества к дальнейшей демократизации избирательного процесса, созданию новой международной системы гарантий избирательных прав и свобод участников выборов, обеспечению стабильности политического развития, совершенствованию международных избирательных стандартов.

Другого подобного документа, применяемого в качестве специализированного универсального или регионального международного правового акта, в мире не существует.

Сегодня мы можем говорить о влиянии Конвенции СНГ на развитие международных стандартов демократических и свободных выборов, организации и проведения международного наблюдения за выборами и референдумами вне рамок Содружества.

Положения Конвенции, прежде всего в части организации международного наблюдения за выборами и закрепления статуса международных наблюдателей, учтены при разработке и принятии Генеральной Ассамблеей ООН 27 октября 2005 года Декларации принципов международного наблюдения за выборами.

Положения Конвенции учтены и при разработке Шанхайской организацией сотрудничества Положения о Миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества на президентских и/или парламентских выборах, а также референдумах³.

ПАСЕ неоднократно принимала резолюции (последняя – апрель 2007 года), уже не только побуждающие, но и обязывающие Комитет министров Совета Европы, опираясь на имеющийся международный и национальный опыт, а также проект Европейской конвенции, разработанный ЦИК России в рамках АОВЦЕ и поддержанный Венецианской комиссией, и положения Конвенции СНГ, разработать юридически обязательный документ о стандартах демократических выборов для государств – членов Совета Европы.

Конвенция обусловила проведение интенсивной международной и национальной работы по модернизации подходов к структуре и модальности организации и проведения международного наблюдения за выборами и референдумами.

Время подтвердило правильность наших позиций, заложенных в Конвенции. При этом ни одно государство, присоединившееся к Конвенции, не испытывало трудности в процессе имплементации стандартов Конвенции в свое национальное законодательство.

Надеюсь, что международная работа в этом направлении будет продолжена. Международное право должно находиться в творческом развитии и отвечать новым вызовам времени. И за первым «золотым стандартом» БДИПЧ ОБСЕ должны последовать другие, но разработанные уже с участием государств –участников СНГ и исключающие недостатки, возникающие в системе международного права по вопросам регулирования и защиты политических прав и свобод граждан.

Завершая свою краткую презентацию Конвенции СНГ, хочу сказать, что подобный документ, по сути перехвативший международную пальму первенства в вопросах нормативно-правового развития демократических стандартов, достоин такого красивого издания.

Спасибо за внимание.