17 декабря 2008 года в Минске состоялся организованный Исполнительным комитетом Содружества Независимых Государств «круглый стол» на тему «Деятельность Миссии наблюдателей от СНГ на выборах в государствах — участниках Содружества Независимых Государств в 2008 году. Опыт, пути совершенствования работы». Центральную избирательную комиссию Российской Федерации представлял член ЦИК России Василий Волков, выступивший с докладом «Современные выборы и международные избирательные стандарты».
Василий Петрович, насколько актуальны на сегодняшний момент вопросы наблюдения за выборами?
В течение последнего десятилетия на площадке международных отношений наблюдение за выборами оформилось в самостоятельную и весьма перспективную отрасль политики. Учитывая важность этой деятельности, многими международными инстанциями и профильными органами проводится постоянная работа по совершенствованию правил, стандартов, в соответствии с которыми организуются выборы и осуществляется наблюдение по ним. Говоря о международных избирательных стандартах, мы прежде всего имеем в виду правила и процедуры, а между тем следовало бы сказать о стандартах профессиональных и человеческих качеств, которым должны соответствовать представители нашего общества.
Нынешние требования к международному наблюдателю достаточно высоки. Он должен обладать синтетическими знаниями в области политологии, социологии, СМИ и связей с общественностью, международного права в сфере основных свобод человека. Наблюдатель должен быть знатоком избирательного права и избирательных технологий, имеющим, как правило, богатый жизненный опыт. Благодаря этим знаниям он может «вживаться» в реалии той или иной страны ориентироваться в хитросплетениях предвыборных ситуаций, проводить оперативный анализ и моделировать развитие событий после выборов.
Как Вы оцениваете деятельность Миссии наблюдателей от СНГ в 2008 году?
В целом, деятельность Миссии была плодотворна. Особенно хотелось бы отметить, как правило, качественный состав наблюдателей, участвующих в Миссиях СНГ. Очень много работы проделано в правовом и организационном плане. Создана международно-правовая основа для наблюдения, а также для обеспечения межгосударственного сотрудничества в области выборов — Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств, а на ее основе Рекомендации для международных наблюдателей СНГ по наблюдению за выборами и референдумами. Разработано и передано на утверждение в структуры СНГ Положение о Межгосударственном избирательном совете СНГ как экспертном органе Содружества в сфере выборов.
Можно сказать, что миссии СНГ положили конец политической монополии «сообщества» западных наблюдателей на международном «поле» оценки выборов. Это параллельное наблюдение закладывает механизмы политического сдерживания в электоральной сфере, противодействия тенденциозным критическим оценкам западных наблюдателей и повышает уровень ответственности всех участников наблюдения за свои выводы. миссии СНГ стали признанной реальностью как для государств Содружества, так и для всего международного сообщества.
Но есть, конечно, и определенные шероховатости. Типичным явлением всех миссий наблюдателей от СНГ остается их организационно-техническая «самодостаточность», а на завершающем этапе — укоренившаяся практика восполнять некоторые пробелы долгосрочного наблюдения «мобилизацией» большого количества наблюдателей для покрытия всего избирательного пространства.
Вы говорили о требованиях к наблюдателю в современном мире. Насколько решены кадровые вопросы в рамках Миссии СНГ?
В определенной степени «кадры решают все». Думаю, что одной из актуальных задач, стоящих перед Исполкомом СНГ, является подготовка организационного ядра — долгосрочных наблюдателей Миссий, способных вести широкое, непредвзятое общение с политическими партиями и кандидатами, сотрудниками избирательных органов и избирателями, осуществлять непосредственное наблюдение за массовыми агитационными мероприятиями, выявлять факты финансовых нарушений при проведении избирательной кампании и прочее. И под каждую задачу нужно иметь проверенных в деле соответствующих специалистов.
Ни для кого не секрет, что к участию в миссии наблюдателей от СНГ большой интерес проявляют представители неправительственных организаций государств Содружества и авторитетные правозащитники. Считаю, что их надо активно вовлекать в свои ряды.
Тема международного наблюдения широко обсуждалась в Москве во время последнего заседания Координационного совета по защите избирательных прав граждан. Участники заседания пришли к единому мнению о необходимости принимать участие в выборах в составе миссий международного наблюдения. Представителям общественности нужно приобретать как можно больший опыт, сравнивать процесс проведения выборов в разных странах, в том числе организацию контроля со стороны общественных организаций.
Я обратил внимание на организации, с которыми тесно взаимодействует ЦИК России. Прежде всего это Российский фонд свободных выборов, входящий в Координационный совет. В нем достаточное количество специалистов, имеющих опыт наблюдения за выборами, в том числе и международный опыт.
Таким образом, при наличии достаточного финансирования можно было бы в рамках СНГ сформировать два эшелона наблюдателей: первый — из числа наблюдателей от государственных органов, второй — из представителей неправительственных организаций.
Как интенсивно должна сотрудничать Миссия СНГ с другими организациями, проводящими наблюдение за выборами?
Миссия не должна замыкаться в самой себе. Налаживание деловых контактов с запанными наблюдателями, совместные встречи на всех этапах избирательной кампании, взаимное предоставление возможных материалов, совместное обсуждение полученной информации, обмен мнениями при подготовке итоговых заявлений — это тоже, на мой взгляд, одна из функций Миссии, направленная на формирование объективной оценки.