8 июня 2014 года состоялись выборы депутатов Парламента Республики Южная Осетия IV созыва. По приглашению руководства Республики Южная Осетия, Парламента Республики Южная Осетия, ЦИК Республики Южная Осетия в международном наблюдении за выборами приняли участие делегации Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (5 человек), Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (12 человек), Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (4 человека), Парламента Республики Северная Осетия – Алания (10 человек).
Также южно-осетинской стороной были приглашены делегации Республики Абхазия, Приднестровской Молдавской Республики, Нагорно-Карабахской Республики.
Всего за парламентскими выборами международное наблюдение осуществляли 96 наблюдателей из 12 государств.
По приглашению Уполномоченного Президента Республики Южная Осетия по правам человека И.В. Тасоева была приглашена Миссия наблюдателей от неправительственных организаций Российской Федерации и зарубежных стран (далее – Миссия).
В составе Миссии были аккредитованы 28 наблюдателей, представляющих неправительственные организации Российской Федерации, Германии, Греции, Индии, Италии, Литвы, США, Франции, Южно-Африканской Республики, в том числе Общественную палату Российской Федерации, Общественный научно-методический консультативный совет при ЦИК России, международную организацию «Федерация мира и согласия», Российский фонд свободных выборов, Координационный совет неправительственных организаций по защите избирательных прав граждан, Межрегиональное общественное движение «Союз телезрителей», Институт общественной электоральной дипломатии.
Приглашение Миссии для участия в мониторинге голосования на выборах депутатов Парламента Республики Южная Осетия VI созыва можно расценить как стремление руководства Республики Южная Осетия обеспечить прозрачность и демократичность избирательных процедур на выборах и продемонстрировать это мировому сообществу.
Миссия выполняла свои функции, руководствуясь требованиями законодательства Республики Южная Осетия о выборах депутатов Парламента Республики Южная Осетия, соблюдая принцип политической нейтральности и невмешательства в ход избирательного процесса и во внутренние дела государства.
Участники Миссии были приняты Президентом Республики Южная Осетия Л.Х. Тибиловым, Председателем Центральной избирательной комиссии Республики Южная Осетия Б.В. Плиевой.
Выборы депутатов Парламента Республики Южная Осетия VI созыва проводились на основе положений Конституции (Основного закона) Республики Южная Осетия, Конституционного закона Республики Южная Осетия «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республики Южная Осетия», Конституционного закона Республики Южная Осетия «О выборах депутатов Парламента Республики Южная Осетия», Закона Республики Южная Осетия
«О средствах массовой информации», Конституционного закона Республики Южная Осетия «О гражданстве Республики Южная Осетия», Закона Республики Южная Осетия «О статусе депутата Парламента Республики Южная Осетия», Закона Республики Южная Осетия «О политических партиях».
Миссия констатировала, что избирательное законодательство Республики Южная Осетия отвечает международным избирательным стандартам демократических, свободных и конкурентных выборов, обеспечивает возможности для реализации конституционных прав и свобод граждан Республики Южная Осетия.
Законодательство о выборах депутатов Парламента гарантирует право гражданина Республики Южная Осетия избирать и быть избранным на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, открытый и гласный характер выборов, судебную и иную защиту избирательных прав и свобод, общественное и международное наблюдение за выборами, беспрепятственную реализацию прав и свобод участников избирательного процесса, свободу волеизъявления каждого гражданина Республики Южная Осетия в ходе выборов.
Система избирательных комиссий Республики Южная Осетия включает:
– Центральную избирательную комиссию Республики Южная Осетия (15 человек);
– территориальные избирательные комиссии (7 – 9 человек);
– участковые избирательные комиссии (6 – 10 человек).
Подготовку и проведение выборов депутатов Парламента Республики Южная Осетия VI созыва в Республике Южная Осетия осуществляли Центральная избирательная комиссия Республики Южная Осетия,
5 территориальных и 74 участковые избирательные комиссии, в том числе одна зарубежная (в г. Москве).
В соответствии с Конституционным законом Республики Южная Осетия «О выборах депутатов Парламента Республики Южная Осетия» на территории каждого избирательного участка должно было быть зарегистрировано от 20 до 2000 избирателей. Для граждан Республики Южная Осетия, проживающих на территории Республики Северная Осетия – Алания и не имеющих постоянного места жительства в Южной Осетии, был образован избирательный участок № 73 в г. Цхинвале.
В целях организационно-методического обеспечения избирательной кампании ЦИК РЮО утвердила Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов, сборник избирательных документов, памятки для представителей СМИ и наблюдателей, в том числе международных наблюдателей.
В целях повышения уровня правовых знаний и профессиональной подготовки в области избирательного законодательства Центральная избирательная комиссия Республики Южная Осетия с участием специалистов в области избирательных систем провела обучающий семинар для председателей территориальных и участковых избирательных комиссий.
На сайте Центральной избирательной комиссии Республики Южная Осетия была своевременно размещена информация о кандидатах в депутаты Парламента Республики Южная Осетия, образцы документов, на основании которых избиратели могли принять участие в голосовании на выборах и референдуме, сведения о границах избирательных участков, адресах и телефонах территориальных и участковых избирательных комиссий.
В списки избирателей включались граждане Республики Южная Осетия, достигшие на день голосования 18 лет. По информации Центральной избирательной комиссии Республики Южная Осетия, в списки для участия в выборах было включено более 32 тысяч избирателей.
В соответствии с Конституцией Республики Южная Осетия в Парламент Республики Южная Осетия избирается 34 депутата. Депутаты Парламента избираются по республиканскому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за республиканские списки кандидатов в депутаты Парламента, выдвинутые политическими партиями.
Центральная избирательная комиссия Республики Южная Осетия зарегистрировала для участия в выборах депутатов Парламента Республики Южная Осетия 204 кандидата в депутаты от 9 политических партий:
– Социалистическая партия «Фыдыбаста» – 21 кандидат;
– Политическая партия «Ныхас» – 23 кандидата;
– Республиканская политическая партия «Единая Осетия» – 33 кандидата;
– Политическая партия «Родина» – 17 кандидатов;
– Политическая партия «Народная партия РЮО» – 12 кандидатов;
– Республиканская политическая партия «Новая Осетия» – 24 кандидата;
– Политическая партия «Коммунистическая партия РЮО» – 18 кандидатов;
– Юго-Осетинская республиканская политическая партия «Единство» –
27 кандидатов;
– Социалистическая партия «Единство народа» – 29 кандидатов.
Таким образом, на один депутатский мандат претендовало шесть кандидатов.
Голосование осуществлялось с 08.00 до 20.00. В период осуществления наблюдения за ходом голосования избирателей и участников референдума участники Миссии ознакомились с работой 53 участковых,
2 территориальных избирательных комиссий в Цхинвальском, Дзауском, Знаурском районах и городе Цхинвале.
Избирательные участки располагались в наиболее приспособленных для организации процесса голосования помещениях и были обеспечены необходимым технологическим оборудованием. В день голосования 8 июня 2014 года граждане Республики Южная Осетия, по каким-либо причинам не включенные в списки избирателей, могли быть внесены в дополнительные списки по предъявлении паспорта гражданина Республики Южная Осетия с отметкой о регистрации на территории данного избирательного участка.
На избирательных участках, где побывали наблюдатели, голосование осуществлялось в присутствии значительного количества представителей политических партий и СМИ. Интересно, что при получении бюллетеня избирателю в паспорт ставилась отметка о явке на конкретный избирательный участок, а на обратной стороне избирательного бюллетеня расписывались все присутствующие на избирательном участке наблюдатели от политических партий.
Незначительные недостатки и упущения в ходе организации и проведения голосования, такие как единичные случаи попыток «семейного» голосования, по мнению участников Миссии, не могли повлиять и не повлияли на свободное волеизъявление избирателей.
Международные наблюдатели повсеместно получали необходимую информацию, имели возможность ознакомиться со списками избирателей, иными документами участковых избирательных комиссий, получали исчерпывающие ответы на вопросы о ходе голосования на выборах от членов избирательных комиссий и представителей политических партий. Наблюдатели отметили хорошую профессиональную подготовку членов избирательных комиссий всех уровней и качественное выполнение ими своих обязанностей.
Наблюдая за подсчетом голосов на избирательных участках, участники Миссии отметили, что данная процедура проводилась в соответствии с требованиями Конституционного закона Республики Южная Осетия
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республики Южная Осетия», Конституционного закона Республики Южная Осетия «О выборах депутатов Парламента Республики Южная Осетия».
В период с 8 по 9 июня 2014 года работал Информационный центр Центральной избирательной комиссии Республики Южная Осетия «Парламентские выборы – 2014», в деятельности которого активное участие
принимали Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Южная Осетия Б.В. Плиева, Генеральный прокурор Республики Южная Осетия М.И. Чигоев, Министр внутренних дел Республики Южная Осетия А.Е. Лавоев, Первый заместитель Министра иностранных дел Республики Южная Осетия К.И. Цховребов, международные наблюдатели, представители СМИ.
Ход голосования освещали представители 65 республиканских и 10 иностранных средств массовой информации (в том числе РИА Новости, Интерфакс, ИТАР-ТАСС, ВГТРК, «Россия сегодня», «Коммерсант»).
По итогам работы руководитель Миссии наблюдателей от неправительственных организаций Российской Федерации и зарубежных стран В.П. Волков выступил с заявлением (прилагается), в котором было отмечено, что выборы прошли в соответствии с законодательством Республики Южная Осетия о выборах депутатов Парламента Республики Южная Осетия. Избирательные комиссии всех уровней и органы государственной власти обеспечили реализацию свободного волеизъявления граждан Республики Южная Осетия.
Также Миссия, руководствуясь положениями Конвенции СНГ о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ 2004 года и Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года, констатировала:
– организация и проведение выборов депутатов Парламента Республики Южная Осетия 8 июня 2014 года проходили в соответствии с национальным электоральным законодательством и в целом соответствовали нормам и принципам международного права, содержащимся в вышеуказанных документах;
– в выборах приняли участие 204 кандидата в депутаты Парламента Республики Южная Осетия, представлявшие широкий спектр политических партий. Такое количество кандидатов обеспечило состязательность и предоставило избирателям возможность выбора;
– избирательная кампания и ход голосования отвечают критериям демократических, свободных и конкурентных выборов на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании;
– избирательное законодательство Республики Южная Осетия обеспечило проведение демократических выборов;
– Центральная избирательная комиссия Республики Южная Осетия работала квалифицированно, оперативно и гласно. Все предусмотренные законодательством сроки выдерживались в полном соответствии с Календарным планом основных организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов;
– присутствие на выборах большого количества представителей политических партий является признаком демократичности и открытости выборов;
– международным наблюдателям от общественных организаций Российской Федерации и зарубежных стран были предоставлены достаточные возможности для осуществления мониторинга голосования избирателей.
Исходя из вышеизложенного сделан вывод, что выборы депутатов Парламента Республики Южная Осетия 8 июня 2014 года прошли в соответствии с национальным законодательством. Избирательными комиссиями и органами государственной власти Республики Южная Осетия были приложены значительные усилия по созданию необходимых условий для свободного волеизъявления граждан на выборах депутатов Парламента Республики Южная Осетия.
Миссия считает, что голосование на выборах депутатов Парламента Республики Южная Осетия, состоявшееся 8 июня 2014 года, проведено в соответствии с действующим в стране законодательством о выборах, в обстановке политического плюрализма и свободы выражения мнений;
признает прошедшие выборы депутатов Парламента Республики Южная Осетия свободными и открытыми;
констатирует, что избирательная кампания явилась важным фактором стабильного развития и дальнейшей демократизации общественной жизни в республике.
С соответствующим заявлением выступил руководитель делегации Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации М.Х. Хадарцев (прилагается).
Результаты выборов:
Республиканская политическая партия «Единая Осетия» – 43,10 %,
(20 мандатов);
Социалистическая партия «Единство Народа» – 13,24 % (6 мандатов);
Политическая партия «Народная партия Республики Южная Осетия» – 9,09 % (4 мандата);
Политическая партия «Ныхас» – 7,47 % (4 мандата).
Результаты других политических партий:
Республиканская политическая партия «Новая Осетия» – 6,01 %;
Юго-Осетинская республиканская политическая партия «Единство» – 5,78 %;
Политическая партия «Коммунистическая партия РЮО» – 4,22 %;
Политическая партия «Родина» – 3,81 %;
Социалистическая партия «Фыдыбаста» – 3,12 %;
Эти партии не преодолели семипроцентный барьер и не были допущены к распределению депутатских мандатов
Явка составила 60,14 % (при пороге 50%+1 голос).
По итогам выборов произошло значительное обновление депутатского корпуса – всего восемь депутатов имеют опыт законотворческой работы в законодательном органе республики. В числе депутатов – 28 мужчин и 6 женщин. Средний возраст – 42 года (в парламенте пятого созыва – 51 год). Все депутаты по национальности осетины. Все депутаты имеют высшее образование. В числе депутатов 7 служащих различных государственных структур, 4 заняты в промышленности, сельском хозяйстве, бизнесе, 4 преподавателя различных учебных заведений, 4 представителя средств массовой информации, 3 врача, 2 юриста, 2 работника культуры.