Седьмая Европейская конференция представителей центральных избирательных комиссий на тему «Каждый избиратель важен» была организована Венецианской комиссией во взаимодействии с Избирательной комиссией Великобритании 22–23 июня 2010 года. На конференции в числе прочих вопросов обсуждались выборы, проведенные в последнее время в странах-участницах, а также целый ряд различных проблем, касающихся путей обеспечения интересов избирателей при планировании и проведении выборов.
В конференции приняли участие около 50 представителей национальных органов по проведению выборов из следующих стран: Австрия, Армения, Бельгия, Босния и Герцеговина, Бразилия, Великобритания, Германия, Испания, Кыргызстан, Литва, Мексика, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Российская Федерация, Словацкая Республика, Украина, Финляндия и Швеция, члены Венецианской комиссии и Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, представители генеральных директоратов Совета Европы по демократии и политическим вопросам, а также по правам человека и правовым вопросам.
Своих представителей на конференцию прислали Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Организация Объединенных Наций и Организация американских государств.
Конференцию открыли г-жа Дженни Уотсон (Jenny Watson), председатель Избирательной комиссии Великобритании, профессор Джеффри Джоуэлл (Jeffrey Jo well), член Венецианской комиссии, и г-н Томас Маркерт (Thomas Markert), секретарь Венецианской комиссии.
Доклады в отношении выборов, проведенных в последнее время в странах-участницах, представили: г-жа Татевик Оганян, пресс-секретарь Центральной избирательной комиссии Армении; г-н Грегор Венда (Gregor Wenda), заместитель руководителя Департамента по проведению выборов федерального Министерства внутренних дел Австрии; г-н Стефан де Мюль (Stephan de Mul), руководитель Отдела по проведению выборов Генеральной дирекции по институтам и населению Федеральной государственной службы Бельгии; г-жа Сьюзен Клибэнк (Susan Kleebank), советник по международным делам Верховного избирательного суда Бразилии; г-н Мелле Баккер (Melle Bakker), секретарь-директор Совета по выборам Нидерландов; г-н Владимир Чуров, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; г-жа Эва Хмелова (Eva Chmelova), представитель Министерства внутренних дел Словацкой Республики; г-н Андрей Магера, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Украины; и г-н Питер Водл (Peter Wardle), руководитель администрации Избирательной комиссии Великобритании.
При этом одним из ключевых докладов был доклад приглашенного советника по международным делам Верховного избирательного суда Бразилии, где с 2000 года внедряется полномасштабная электронная система голосования. Это был развернутый и очень интересный доклад. Нашемуколлеге из Бразилии оппонировал представитель Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ г-н Конрад Ольшевский, который в очередной раз перечислил все, с его точки зрения, потенциальные угрозы электронного голосования.
Участие российской делегации заключалось не только в представлении полномасштабного доклада о состоявшемся едином дне голосования в марте 2010 года, представитель России являлся также модератором секции по технической модернизации избирательных процессов.
Участники конференции заслушали основные доклады, подготовленные следующими лицами: г-н Кит Витмор (Keith Whitmore), член Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, член Совета по демократическим выборам; г-н Конрад Олыпевски (Konrad Olszewski), представитель БДИПЧ ОБСЕ; г-н Довидас Виткаускас, консультант по европейскому законодательству в сфере прав человека; г-н Эндрю Сколлан (Andrew Scallan), директор по проведению выборов Избирательной комиссии Великобритании.
Они обсудили пути обеспечения выполнения принципа «каждый избиратель важен» в контексте его применения в трех основных сферах: модернизация технологий голосования; доступность избирательного процесса и его открытость для всех; профессионализм сотрудников избирательных комиссий.
Участники конференции:
Приняли к сведению информацию, представленную участниками конференции в отношении выборов, проведенных в их странах в период 2009–2010 гг.
Подчеркнули неизменную важность работы над международными стандартами в области использования избирательных технологий, например, разработки руководства по сертификации систем электронного голосования и руководящих принципов Совета Европы по обеспечению прозрачности при проведении выборов с использованием систем электронного голосования, а также подготовки БДИПЧ ОБСЕ и другими международными миссиями по наблюдению за выборами материалов для обсуждения с использованием систем электронного голосования.
Отметили неизменную настоятельную необходимость постоянного обеспечения свободных и честных выборов.
Отметили тот факт, что граждане ожидают учета их мнений при организации и предоставлении государственных услуг в XXI веке и что степень их соответствия этим ожиданиям будет иметь значительное влияние на уровень доверия избирателей к избирательному процессу.
Пришли к заключению о том, что не только органы по проведению выборов, но и представители правительственных структур должны:
a) предпринимать настойчивые усилия для полного понимания нужд и пожеланий избирателей при рассмотрении путей наиболее оптимального обеспечения того, чтобы все аспекты избирательного процесса, включая, например, не только процедуры регистрации избирателей и возможности и способы участия в голосовании, но также и процедуры оглашения и представления результатов выборов, а также подачи жалоб в отношении избирательного процесса – были полностью доступны и прозрачны для всех;
b) отдавать себе отчет в том, что наличие базового надлежащего, четкого и прозрачного законодательства, включая контроль за его исполнением, способствует соблюдению принципа добросовестности и повышению степени общественного доверия к избирательному процессу;
c) активно интересоваться точкой зрения избирателей и всех прочих участников избирательного процесса1 с целью оценки всех аспектов избирательного процесса;
d) быть готовыми при необходимости вносить изменения в избирательный процесс, с тем чтобы в должной мере реагировать на нужды и пожелания избирателей; важным составным аспектом этого является анализ вопросов и жалоб избирателей в отношении избирательного процесса с целью определения проблем, имеющих широкое распространение, и принятия мер к их решению;
e) признавая, что нельзя ожидать от органов по проведению выборов и представителей правительственных структур повышения общей явки избирателей на выборах за счет исключительно собственных усилий, участники конференции считают, что они должны тем не менее постоянно стремиться к выявлению препятствий к полному участию избирателей во всех аспектах избирательного процесса, включая барьеры юридического и практического характера, а также анализировать пути их устранения там, где это возможно; отметив наличие целого ряда различных потенциальных барьеров, например, для инвалидов, представителей национальных меньшинств, а также людей, проживающих или проходящих службу за границей;
f) подтвердили важность представления избирателям и всем иным участникам избирательного процесса четких разъяснений в отношении их прав и обязанностей; в этой связи участники конференции также отметили, что эта функция должна неизменно выполняться на строго беспристрастной основе и осуществляться на всех уровнях проведения выборов, то есть национальном, региональном и местном;
g) предпринимать усилия для определения наиболее оптимального способа общения с избирателями и иными участниками избирательного процесса, включая наиболее оптимальные способы просвещения их в вопросах избирательного процесса, а также представления избирателям информации об избирательной кампании и участии в выборах. Осуществлять работу по обеспечению наиболее оптимального оформления регистрационных материалов, относящихся к выборам, а также использованию четких формулировок в избирательных бюллетенях;
h) избегать мнения о том, что избиратели одинаковы, памятуя, напротив, что избиратели – это разнородный контингент с широким спектром нужд и пожеланий, которые нужно понимать и принимать во внимание при рассмотрении вопросов совершенствования избирательного процесса;
i) помнить о том, что наиболее эффективно реагировать на различные нужды и пожелания избирателей зачастую можно на региональном или местном уровне, а не всегда из центра или на национальном уровне и что все остальные участники избирательного процесса вносят важный вклад в обеспечение соблюдения принципа «каждый избиратель важен»;
j) принимать меры к обеспечению того, чтобы все лица, ответственные за проведение выборов, на всех уровнях избирательного процесса обладали соответствующим уровнем квалификации, знаний, подготовки и опыта и были в должной степени беспристрастны для предоставления избирателям профессиональных услуг, отвечающих нуждам и пожеланиям избирателей и повышающих доверие к демократическому процессу; и, в частности, чтобы лица, отвечающие за проведение выборов, имели достаточный уровень подготовки по любым изменениям в избирательном процессе с целью обеспечения интересов избирателей;
к) помнить о том, что органы по проведению выборов должны пользоваться доверием избирателей.
Отметили, что для выполнения этих обязанностей органам по проведению выборов требуются достаточные ресурсы, а также напомнили странам-участницам о важности обеспечения наличия этих ресурсов.
Предложили органам по проведению выборов предоставить Секретариату Венецианской комиссии материалы по действующему избирательному законодательству своих стран, по возможности на одном из официальных языков Совета Европы.
Попросили Секретариат Венецианской комиссии продолжать выполнять функции секретариата Европейской конференции представителей центральных избирательных комиссий.
Попросили Секретариат Венецианской комиссии провести комплексное сравнительное изучение деятельности органов по проведению выборов.
Восьмая Европейская конференция представителей центральных избирательных комиссий будет проведена в Вене в первой половине 2011 года.
1 Включая политические партии и иных представителей гражданского общества.