Уважаемые организаторы и участники конференции, коллеги,
дамы и господа!
Разрешите выразить благодарность за предоставленную возможность выступить на ежегодной Конференции и заседании Генеральной Ассамблеи Ассоциации организаторов выборов стран Европы по такой актуальной теме, как безопасность и достоверность избирательных документов.
Основными критериями отнесения документов к избирательным является их непосредственное содержание и значение для подготовки и проведения выборов. Федеральное законодательство относит к избирательным документам списки избирателей, избирательные бюллетени, открепительные удостоверения, протоколы избирательных комиссий об итогах голосования, а также иные документы, предусмотренные законодательством о выборах, составленные (изготовленные) в ходе избирательной кампании, влияющие на итоги голосования и результаты выборов. Безопасность и достоверность всех избирательных документов обеспечивается системой организационных и правовых мер.
I. Недостоверность избирательных документов означает их несоответствие избирательным документам, которые приняты избирательными комиссиями либо изготовлены по их заказам полиграфическими предприятиями (организациями), либо подписаны (заверены) соответствующими должностными лицами избирательных комиссий. Как правило, недостоверность документов является следствием фальсификации, недостоверной информации или подлога. Если говорить о подписных листах, то вопрос о достоверности часто возникает в связи с их неправильным оформлением. Подписные листы оцениваются на их соответствие установленной форме, соблюдение правил их заполнения, достоверности личных подписей избирателей. Это имеет решающее значение для разрешения спора о правомерности отказа в регистрации кандидата. В соответствии с федеральным законом недействительной признается подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей, и (или) оформления подписного листа. А подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, – недостоверной. Прием и проверка подписных листов осуществляются в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными актами ЦИК России. Так, на двух федеральных избирательных кампаниях 2007 и 2008 годов в соответствии с постановлениями ЦИК России создавались Рабочие группы по приему и проверке избирательных документов. В их составе, кроме членов ЦИК России и сотрудников ее Аппарата, работали специалисты‑почерковеды из правоохранительных органов, возможность привлечения которых определена федеральным законом.
II. Одним из важных условий реализации гражданами активного избирательного права является полный и точный учет избирателей.
Действующая система регистрации (учета) избирателей в Российской Федерации в целом решает поставленные перед ней задачи. Федеральным законодательством о выборах определен порядок составления списков избирателей, а нормативными документами ЦИК России детально регламентированы все его процедуры. Нарушение установленного порядка представления сведений об избирателях либо представление недостоверных сведений о них соответствующим избирательным комиссиям влечет административную ответственность в соответствии со статьей 5.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Список избирателей составляется с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы». Важным принципом применения автоматизированной системы является обеспечение безопасности информации в сочетании с открытостью системы и доступностью информации, содержащейся в ней. Подсистема обеспечения безопасности обеспечивает защиту информации от несанкционированного доступа, криптографическую защиту информации при ее передаче по каналам связи, защиту взаимодействия объектов средств автоматизации разных уровней с помощью использования системы обнаружения и предотвращения атак. Например, во время проведения выборов Президента Российской Федерации в марте 2008 года было зарегистрировано и отражено около 133 тысяч потенциально опасных информационных воздействий на Интернет-сайт ЦИК России, в том числе 627 компьютерных атак, а во время проведения выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в декабре 2007 года ‑ около 3 тысяч потенциально опасных информационных воздействий, в том числе 470 атак.
Составление списка избирателей, а затем его уточнение осуществляется на основании официальных документов территориальных органов Федеральной миграционной службы, военкоматов, ЗАГСов, судов и других, т.е. из различных информационных источников. Они направляют указанные выше сведения в территориальную либо в участковые комиссии не ранее чем за 20 дней до дня голосования каждые три дня, а за 7 и менее дней до дня голосования – ежедневно.Каждое ведомство ведет информационную базу сведений о гражданах по своим правилам. Эти информационные базы имеют очень высокую динамичность, в настоящее время происходит активная миграция населения. Не стоит забывать и о том, что при переносе сведений в списки избирателей существует, и так называемый, человеческий фактор, в связи с чем могут возникнуть ошибки и неточности.
Эти проблемы Центральной избирательной комиссией Российской Федерации решаются с помощью регистра избирателей, который постоянно формируется и ведется с 2005 года. Он содержит совокупность персональных данных обо всех избирателях, зарегистрированных в Российской Федерации. Данные регистра избирателей используются при составлении списков избирателей на всех выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации, при проверке подписных листов, собранных в поддержку выдвижения кандидатов на выборах различного уровня, образовании избирательных округов и избирательных участков и при решении иных задач.
Результаты работы по точности составления списков избирателей можно проиллюстрировать следующими данными: на выборах Президента Российской Федерации число избирателей, включенных в списки дополнительно в день голосования на территории Российской Федерации (за исключением проголосовавших по открепительным удостоверениям), составило около 790 тыс. от числа избирателей, включенных в списки избирателей (0,74 %). Это убедительно свидетельствует о высокой степени качества (чистоты) списков избирателей, так как в международной практике проведения выборов соответствующий показатель составляет от 1 до 3 %.
Хранение списка избирателей обеспечивается, как правило, председателем или секретарем избирательной комиссии в опечатанном сейфе, доступ к которому посторонних лиц запрещен. Списки избирателей хранятся в течение одного года со дня официального опубликования результатов выборов.
III. Особое место среди избирательных документов занимают избирательные бюллетени и открепительные удостоверения. Статус этих документов и требования к ним определены федеральным законодательством и нормативными документами ЦИК России.
Например, в ходе федеральных избирательных кампаний в целях защиты избирательных бюллетеней от подделки в правом верхнем углу каждого бюллетеня наклеивался специальный знак (марка), а также ставились подписи двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и печать участковой избирательной комиссии. Специальные знаки (марки) применялись для защиты избирательных бюллетеней на федеральных выборах в 2007 впервые. На предыдущих федеральных выборах для защиты избирательного бюллетеня при его изготовлении использовалась специальная краска, защитная сетка и микротекст.
Подделать специальный знак (марку) было практически невозможно, так как он относится к полиграфической продукции, имеющей более восьми степеней защиты. Контроль за изготовлением марок и их доставкой на территории субъектов Российской Федерации осуществляли представители ЦИК России, а за их передачей в нижестоящие избирательные комиссии – председатели соответствующих избирательных комиссий. Постановлениями Центральной избирательной комиссией Российской Федерации был также установлен порядок отчетности использования марок и порядок их хранения.
Изготовление избирательных бюллетеней также на всех этапах, включая их доставку, контролировалось представителями избирательных комиссий с правом совещательного голоса, Кроме этого, в соответствии с федеральным законодательством, данный процесс также могли контролировать члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, уполномоченные представители политических партий, а при выборах Президента Российской Федерации – зарегистрированные кандидаты и их доверенные лица. При этом соответствующие избирательные комиссии в обязательном порядке оповещали всех указанных лиц о месте и времени передачи избирательных бюллетеней и предоставляли возможность присутствовать при этом.
Открепительные удостоверения давали возможность голосования избирателям, которые не могли прибыть в помещение для голосования «своего» избирательного участка, где они были включены в список избирателей. На выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва такой возможностью воспользовалось 1,68 % избирателей, принявших участие в голосовании.
На выборах Президента Российской Федерации в 2008 году были приняты меры по усилению контроля за использованием открепительных удостоверений. В удостоверение стали вносить сведения о паспортных данных избирателя, записываться адрес избирательного участка, где гражданин включен в списки избирателей; конкретизирована должность члена комиссии, выдавшего удостоверение. Была повышена степень защиты самого открепительного удостоверения. Ответственность за передачу и сохранность избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений несут председатели территориальной и участковой избирательных комиссий, осуществляющих передачу, получение и хранение.
IV. После подсчета голосов избирателей и заполнения протокола об итогах голосования безопасность и достоверность избирательной документации также обеспечивается. В избирательном законодательстве Российской Федерации, инструкциях ЦИК России детально, поэтапно, шаг за шагом прописаны порядок подсчета голосов избирателей, заполнения протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования, выдачи его копий и работа с ним после его подписания. Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Возможность получения копий протоколов и порядок заверения копий также определен федеральным законодательством, что является гарантией достоверности установления итогов голосования. Учитывая особую актуальность данных вопросов, ЦИК России подготовила специальный учебный фильм о порядке выдачи копий протоколов об итогах голосования с участием представителей политических партий.
Ответственность за сохранность избирательной документации постановлением соответствующей избирательной комиссии возлагается на председателя (заместителя председателя), секретаря этой избирательной комиссии до передачи документов в вышестоящую избирательную комиссию либо в архив или ее уничтожения по истечении сроков хранения. Хранение, передача в архив и уничтожение документов осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и нормативными документами ЦИК России. По истечении сроков хранения документы постоянного хранения передаются в государственные архивы, а документы временного хранения уничтожаются в соответствии с утвержденным Порядком. Например, с начала следующего года ЦИК России начнет передавать в Государственный архив Российской Федерации документы, связанные с подготовкой и проведением всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации, выборам членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва, то есть с 1993 года.
И завершая свое выступление, хочу сказать, что уровень требований к изготовлению избирательной документации, ее защиты от фальсификаций, порядку хранения избирательных документов постоянно повышается, поскольку от этого напрямую зависит легитимность избранных органов государственной власти и доверие к ним российских избирателей.
Благодарю за внимание!*
* Примечание: Соответствующие положения доклада сопровождались слайдами по избирательным документам.