В соответствии с приглашением Исполнительного комитета СНГ и по согласованию с МИД России с 10 по 13 февраля 2012 года в составе Миссии наблюдателей от СНГ на выборах Президента Туркменистана работали член ЦИК России С.М. Шапиев и ведущий советника Управления внешних связей Аппарата ЦИК России А.А. Таболкина.
Всего в Миссии было аккредитовано 63 наблюдателя, в том числе представители от: Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Узбекистана, Украины, Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Исполнительно комитета Содружества Независимых Государств. В состав российского представительства помимо ЦИК России вошли делегации Совета Федерации, МИД, Государственной Думы Российской Федерации, всего 16 человек.
Приглашение Миссии было основано на стремлении руководства Туркменистана продемонстрировать прозрачность выборов, открытость для международного наблюдения за избирательным процессом.
Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов в Туркменистане приглашала в качестве международных наблюдателей также представителей БДИПЧ ОБСЕ. Однако руководство ОБСЕ заявило, что не видят смысла в наблюдении за процессом, исход которого очевиден. Тем не менее на выборы направила четырех экспертов консультантов.
Подготовка и проведение выборов проводились на основании Конституции Туркменистана, принятой 26 сентября 2008 года, и новых законов «О выборах Президента Туркменистана» и «О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов в Туркменистане», принятым 21 мая 2011 года.
Основными моментами которых являются:
предоставление права международным и национальным наблюдателям осуществлять свою деятельность на всех этапах подготовки и проведения выборов Президента;
право принимать участие в голосовании лицам, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей;
снижение максимального числа избирателей на участке с 3000 до 2000 человек;
возможность включения в дополнительный список соответствующей участковой избирательной комиссией гражданина Туркменистана, обладающего избирательным правом, но по какой-либо причине не включенного в список избирателей;
территория Туркменистана при выборах Президента является одним избирательным округом.
Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов в Туркменистане было зарегистрировано восемь кандидатов в Президенты. Образовано шесть велаятских (областных), 71 городских и 2307 участковых избирательных комиссий. Кроме того, гражданам Туркменистана была предоставлена возможность проголосовать на 29 зарубежных избирательных участках (при диппредставительствах Туркменистана).
На основе представленной местной администрацией информации участковыми избирательными комиссиями были подготовлены списки избирателей, включивших в себя около 3 млн. человек.
В день предшествующий выборам представители ЦИК России приняли участие в рабочей встрече Миссии наблюдателей от СНГ, организованной руководителем Штаба Миссии Е.А. Слободой. В ходе встречи участники Миссии получили инструктаж о порядке работы, а также ознакомлены с особенностями национального избирательного законодательства.
В день выборов 12 февраля С.М. Шапиев и А.А. Таболкин проводили наблюдение в Азатлыкском районе Ашхабада.
Присутствовали при открытии избирательного участка, организованного во Дворце детей и юношества. Провели наблюдение за процедурой открытия участка, порядком регистрации избирателей и наблюдателей, выдачи бюллетеней, опечатывания и хранения избирательных урн, процедурой голосования. Первыми по традиции пришли голосовать люди старшего поколения. Молодым избирателям, голосовавшим впервые, вручались памятные подарки.
В течение дня было посещено 12 городских избирательных участков, в основном организованных в помещениях средних школ, а также в Туркменском Государственном институте транспорта и связи, Министерстве железных дорог (Ашхабадское управление дистанций и связи).
Осуществили наблюдение за процедурами закрытия участка, подсчета голосов на избирательном участке, организованном в помещении средней школы. Участковая избирательная комиссия предоставила реальную возможность осуществлять наблюдение в условиях, обеспечивающих прозрачность процедуры подсчета бюллетеней.
На участках, которые посетили представители ЦИК России, голосование проходило в спокойной обстановке при высокой активности избирателей. Повсеместно выступали коллективы художественной самодеятельности, были организованы пункты питания и праздничной торговли.
Все избирательные участки были оснащены необходимыми информационными материалами, соответствующим оборудованием и средствами связи. В ходе голосования использовались прозрачные урны.
В ходе работы проведены встречи с представителями органов местного самоуправления Азатлыкского района Ашхабада, наблюдателями от общественных организаций, кандидатов.
В день выборов проведена краткая рабочая встреча с Председателем Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов в Туркменистане О.Н. Ниязлиевым.
В целом по итогам работы можно сделать следующие выводы:
выборы Президента Туркменистана проведены на высоком организационном уровне, в соответствии с действующим избирательным законодательством при высокой активности избирателей (явка избирателей составила свыше 96 процентов);
избирательные комиссии, органы исполнительной власти, местного самоуправления обеспечили реализацию права граждан Туркменистана на свободное волеизъявление.
В качестве недостатков можно отметить:
единого централизованного списка избирателей не существует;
списки избирателей составляются с нуля перед каждыми выборами;
на ряде участков были отмечены отдельные случаи «семейного голосования», что связано, прежде всего, с неполноценными знаниями членами участковых избирательных комиссий законодательства, а также сложившимися ранее традициями «семейного голосования» и национальными особенностями;
согласно части 4 ст. 9. Закона «О выборах Президента Туркменистана» право назначения национальных наблюдателей принадлежит политическим партиям, общественным объединениям и группам граждан. Однако из 12 участков только на одном был представитель от профсоюзов. На других 11 участках были представители от вышестоящих избирательных комиссий и органов местного самоуправления (как они представлялись) в качестве наблюдателей.
