Центральная избирательная комиссия |
В 2009 году в Единые дни голосования 1 марта и 11 октября в 12 субъектах Российской Федерации прошли выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в 28 субъектах Российской Федерации – выборы глав и депутатов муниципальных образований административных центров субъектов Российской Федерации. В том числе в 2 субъектах Российской Федерации (Республика Марий Эл и Брянская область) в 2009 году проводились выборы депутатов и законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований административных центров.
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, где прошли выборы указанных уровней, представили в ЦИК России информацию о практике работы по реализации избирательных прав граждан, являющихся инвалидами (список избирательных комиссий прилагается).
Представленная информация свидетельствует о том, что избирательные комиссии в целом проделали в этом направлении большую работу, последовательно реализуя постановление ЦИК России от 28 января 2009 г. № 146/1067-5 «О работе избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по реализации избирательных прав граждан Российской Федерации с ограниченными физическими возможностями в период подготовки и проведения федеральных выборов 2007–2008 годов». Накопленный избирательными комиссиями в текущем году опыт организации работы с данной категорией избирателей представляет интерес для всех организаторов выборов.
Получение (уточнение) сведений об избирателях, являющихся инвалидами, включенных в списки избирателей на соответствующей территории
Для организации работы по получению (уточнению) сведений об избирателях, являющихся инвалидами, включенных в списки избирателей на соответствующей территории, избирательные комиссии взаимодействовали с органами местного самоуправления, территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации, общественных организаций инвалидов.
Некоторые избирательные комиссии для получения вышеуказанных сведений сотрудничали также с рядом иных органов и организаций. Например, Избирательная комиссия Пензенской области – с территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области, Избирательная комиссия Еврейской автономной области – с Федеральным государственным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Еврейской автономной области», избирательные комиссии Архангельской, Вологодской, Иркутской областей – с организациями ветеранов, Избирательная комиссия Республики Хакасия – с региональным отделением общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация спорта слепых».
Несмотря на то, что Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в марте 2009 года направляло в адрес руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, исполняющих функции по социальной защите населения, письмо с рекомендациями оказывать всестороннее содействие избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации в организации работы по получению (уточнению) сведений о количестве инвалидов, включенных в списки избирателей на соответствующей территории, избирательные комиссии именно в этой части своей деятельности столкнулись с трудностями.
Многим избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации было отказано в представлении запрашиваемых сведений – на основании статьи 9 Федерального закона «О персональных данных», в соответствии с которой предоставление и обработка персональных данных допускается только с согласия субъекта персональных данных.
Ссылаясь на конфиденциальность и отсутствие правовых оснований, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия отказало Избирательной комиссии Республики Бурятия в предоставлении данных об инвалидах. По этим же основаниям Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области отказало избирательным комиссиям в предоставлении указанных сведений.
С аналогичными проблемами столкнулась также Избирательная комиссия Республики Ингушетия. Ей в предоставлении указанных сведений отказали Министерство труда и социальной защиты Республики Ингушетия, Федеральное государственное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Ингушетия», территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации и региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. Территориальная избирательная комиссия г.Магас Республики Ингушетия организовала работу по получению полных сведений (их уточнению) о количестве инвалидов, включенных в списки избирателей на территории города, взаимодействуя с местной администрацией и местными организациями общероссийских общественных организаций инвалидов.
Многие избирательные комиссии, в том числе Астраханской, Брянской, Смоленской, Сахалинской и Пензенской областей, по-прежнему сообщают об отсутствии единой базы данных об инвалидах, проживающих на соответствующих территориях. Например, в Смоленской области основным источником информации об инвалидах является Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области, располагающее сведениями об общем количестве инвалидов по группам инвалидности и роду приобретения инвалидности (общие заболевания или трудовые травмы). Эти сведения используют в работе Департамент Смоленской области по социальному развитию, Смоленская областная общественная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», Избирательная комиссия Смоленской области. При этом общества инвалидов работают только с членами обществ, органы социального развития – с обратившимися добровольно к ним гражданами по поводу регистрации инвалидности, приобретения специальной аппаратуры (слуховых аппаратов, кресел-колясок), предоставлению работы или с иными просьбами. Точными сведениями о количестве инвалидов по категориям заболевания (инвалиды с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, слепые и слабовидящие, глухие и слабослышащие) ни одна из организаций не располагает.
В Карачаево-Черкесской Республике органы социальной защиты населения, региональное Отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не предоставляют сведения об инвалидах в разрезе городов и районов в силу отсутствия такого учета. Уточнение списков было осуществлено через местные администрации, учреждения здравоохранения, в том числе фельдшерские пункты, отделения обществ инвалидов.
Интересен опыт Избирательной комиссии Республики Хакасия, которая с целью уточнения полных сведений об инвалидах оказывала общественным организациям инвалидов методическую и организационную помощь по учету членов и уточнению их фактического места жительства. Основная трудность в составлении списков была связана с отсутствием компьютерной техники в первичных организациях обществ инвалидов. Списки в первичных организациях инвалидов изготавливались в рукописном варианте, что увеличивало процент неточностей. Территориальные избирательные комиссии Республики Хакасия часть работы по оформлению списков взяли на себя.
Благодаря конструктивному взаимодействию с органами местного самоуправления, министерствами, ведомствами, общественными организациями инвалидов Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан, избирательные комиссии Республики Марий Эл, Вологодской, Курганской, Иркутской, Новосибирской, Томской областей сумели наладить системную работу по уточнению информации об избирателях, являющихся инвалидами.
В целом в ходе сбора информации об инвалидах избирательные комиссии уточняли информацию, касающуюся места жительства указанной категории избирателей, так как зачастую фактическое место жительства инвалида не соответствовало его регистрации по месту жительства. Как правило, сведения уточнялись членами избирательных комиссий во взаимодействии с главами муниципальных образований, а также при адресной, индивидуальной работе с такими избирателями. В этих случаях члены избирательных комиссий вручали инвалидам приглашения на выборы, информационные буклеты, выясняли предпочтительный способ голосования (в помещении для голосования либо на дому), разъясняли порядок получения открепительного удостоверения и т.д.
Например, в Фировском районе Тверской области были организованы адресные выезды мобильных бригад Комплексного центра социального обслуживания населения в отдалённые населённые пункты района, в Спировском районе представитель территориальной избирательной комиссии совместно с социальным работником территориального отдела социальной защиты населения выезжали в поселения для оформления заявлений о голосовании вне помещения для голосования.
Специальное оборудование избирательных участков
При подготовке к выборам избирательные участки оснащались оборудованием, предназначенным для голосования инвалидов.
Сведения о количестве избирательных участков, оборудованных для голосования инвалидов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 11 октября 2009 года и планируемом количестве таких избирательных участков к федеральным выборам 2011-2012 годов, содержатся в таблице (прилагается).
В ряде субъектов Российской Федерации создавались специальные избирательные участки для избирателей, являющихся инвалидами, в местах их компактного проживания. Как правило, такие участки предусмотрены для голосования слепых и слабовидящих, глухих и слабослышащих избирателей.
Как видно из информации, представленной избирательными комиссиями, наибольшее количество специально созданных избирательных участков было образовано в городе Москве (23 избирательных участка для голосования слепых и слабовидящих граждан), в Республике Ингушетия и в Иркутской области (20 и 43 избирательных участков соответственно для глухих и слабослышащих избирателей, на которые привлекались специалисты-сурдопереводчики).
Специальные участки образовывались также в местах проживания инвалидов в специализированных учреждениях. Например, в Тверской области такие избирательные участки были созданы в домах-интернатах для престарелых и инвалидов (УИК № 1154 ГУ «Тверской дом-интернат для престарелых и инвалидов»; УИК № 221 ГУ «Вышневолоцкий дом-интернат для престарелых и инвалидов»; УИК № 884 ГУ «Ржевский дом-интернат для престарелых и инвалидов»).
Для обеспечения голосования избирателей, являющихся инвалидами, использовалось специальное оборудование.
Для инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, в том числе инвалидов-колясочников, на избирательных участках устанавливались специальные кабины для тайного голосования (места для тайного голосования), пандусы, перила, настилы, рельсы, позволяющие заехать на коляске, предусматривались широкие проемы дверей, лифты.
Для слабовидящих граждан в кабинах для голосования устанавливалось дополнительное освещение. Все большее количество избирательных комиссий субъектов Российской Федерации для обеспечения голосования слепых и слабовидящих граждан применяют трафареты для бюллетеней, в том числе изготовленные при помощи Азбуки Брайля. Такие трафареты были изготовлены избирательными комиссиями Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Марий Эл, Тверской области, Томской области, Иркутской области, Владимирской области, иными комиссиями.
Заслуживает особого внимания опыт Избирательной комиссии Тверской области, которая предложила привлекать к изготовлению трафаретов учащихся школ, тем самым прививая детям толерантное отношение к инвалидам. Эта инициатива была поддержана местными отделениями Всероссийского общества слепых и Департаментом образования Тверской области.
В школах ряда муниципальных образований в Тверской области (города Тверь, Ржев, Осташков, поселки Спирово, Фирово Вышневолоцкого района) прошли уроки труда, на которых дети изготавливали трафареты для слепых и слабовидящих избирателей. В Вышневолоцкой средней школе № 12, расположенной в месте компактного проживания слабовидящих и слепых избирателей, силами учащихся изготовлены трафареты двух видов в количестве 45 штук. В отличие от первых шаблонов из картона, эти трафареты были выполнены из прозрачного пластика. Такие трафареты практичны и прозрачны для наблюдателей. Всего за 2009 год было изготовлено 502 трафарета. В изготовлении трафаретов приняли участие более 100 школьников из 14 муниципальных образований.
Практически все избирательные комиссии отмечают, что по ряду причин все-таки абсолютное большинство инвалидов предпочли проголосовать вне помещения для голосования, т.е. на дому. Исключение составляет Избирательная комиссия Свердловской области, по информации которой только треть избирателей-инвалидов, принявших участие в голосовании, проголосовало вне помещений для голосования, а остальные на избирательных участках.
Содействие исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления избирательным комиссиям по вопросам обеспечения избирательных прав граждан, являющихся инвалидами
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления оказывали всестороннее содействие избирательным комиссиям в обеспечении избирательных прав граждан с инвалидностью.
Многие избирательные комиссии отмечают усиление внимания к данному вопросу. Так, вопросы, связанные с обеспечением избирательных прав граждан, являющихся инвалидами, находили свое отражение в нормативных правовых актах исполнительных органов государственной власти, муниципальных правовых актах.
Например, в соответствии с Распоряжением Правительства Курганской области «О мерах по содействию избирательным комиссиям, действующим на территории Курганской области при подготовке и проведении выборов выборных лиц местного самоуправления на 2009-2010 годы» решались многие задачи по созданию условий для голосования инвалидов.
Во Владимирской области администрации городских и районных муниципальных образований приняли документы, касающиеся организационно-технического обеспечения выборов депутатов Законодательного Собрания Владимирской области пятого созыва, в соответствии с которыми в числе других мероприятий по оргтехническому обеспечению выборов также были запланированы мероприятия по обеспечению условий для голосования указанной категории граждан.
В Чеченской Республике глава администрации Заводского района г. Грозный в ходе подготовки к выборам 11 октября 2009 г. издал распоряжение по вопросам, касающимся реализации избирательных прав инвалидов, на основании которого территориальные административные округа осуществляли дополнительную работу по учету инвалидов на соответствующих территориях.
Правительство Астраханской области в марте 2009 года приняло Распоряжение № 73-Пр «О плане мероприятий по приспособлению объектов социальной сферы для жизнедеятельности инвалидов на 2009-2011 годы», в котором разработан Перечень мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа к объектам, в том числе предполагаемым избирательным участкам, для инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников.
В Сахалинской области создана нормативная правовая база, регулирующая вопросы обеспечения избирательных прав граждан, являющихся инвалидами. В соответствующих законах, постановлениях предусмотрен ряд мероприятий, касающихся обеспечения доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры.
Практически во всех субъектах Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывали избирательным комиссиям содействие в оснащении избирательных участков пандусами, настилами, иными приспособлениями. Во многих субъектах Российской Федерации органами местного самоуправления предоставлялся автотранспорт для доставки инвалидов на избирательные участки.
В Республике Хакасия по распоряжению органов исполнительной власти были подготовлены подъездные пути к избирательным участкам, пандусы для въезда инвалидных колясок в помещение для голосования предварительно были очищены от снега и льда, проведен инструктаж с руководством ГИБДД по оказанию помощи водителям-инвалидам, осуществляющим остановку и стоянку транспортных средств в день голосования вблизи избирательных участков.
В целях обеспечения доступности помещений для голосования инвалидов территориальная избирательная комиссия Тверской области совместно с органами местного самоуправления провели ряд работ по размещению избирательного участка № 1331 на первом этаже здания вместо второго.
По рекомендации Избирательной комиссии Томской области 85 избирательных участков были размещены на первых этажах. Также главам муниципальных образований было предложено совместно с территориальными избирательными комиссиями в дальнейшем обеспечить удобный подход для граждан и подъезда автотранспорта, установить перила, настилы, пандусы, обеспечить достаточное освещение. Однако в ходе подготовки выборов Мэра города Томска проведённый среди инвалидов мониторинг по вопросу реализации их конституционного права на участие в выборах показал, что 90% опрошенных предпочли голосование на дому по причине слабого развития инфраструктуры городской внутридомовой застройки, неготовности транспорта для перевозки инвалидов и состояния здоровья. С этой же проблемой столкнулись на выборах 1 марта 2009 г. в Мурманской области. Ни на один из восьми избирательных участков, оборудованных для инвалидов-колясочников, никто из указанной категории избирателей не пришел.
В Амурской области в границах пяти избирательных участков, протяженность которых составляла более 3 километров, избирательной комиссией были разработаны и организованы пять специальных бесплатных автобусных маршрутов. Расписание движения таких маршрутов были доведены до сведения избирателей.
Помощь в предоставлении автотранспорта оказывали и организации инвалидов. Например, по просьбе избирательной комиссии Астраханской области руководство областной общественной организации «Дети-инвалиды и их родители» в день голосования выделило микроавтобус, специально оборудованный для инвалидов-колясочников, который доставлял избирателей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата в помещения для голосования.
В ряде субъектов Российской Федерации именно комплексный подход к проблемам обеспечения жизнедеятельности инвалидов способствует решению вопросов реализации их избирательных прав.
Так, например, в Республике Бурятия в городе Улан-Удэ сдана вторая очередь Дома для инвалидов-колясочников, решается вопрос о закупке автобусов для перевозки граждан, являющихся инвалидами. Все новые объекты, строящиеся в республике, в обязательном порядке оснащаются пандусами.
Решения избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий по вопросам реализации избирательных прав граждан, являющихся инвалидами
В целях организации системной работы по обеспечению избирательных прав граждан, являющихся инвалидами, избирательные комиссии принимали соответствующие решения.
При подготовке и проведении выборов депутатов Парламента Кабардино-Балкарской Республики четвертого созыва Избирательная комиссия Кабардино-Балкарской Республики приняла постановление от 29.12.2008 г. № 36/16-7 «Об обеспечении и реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами» с приложениями в виде рекомендаций и соответствующего плана мероприятий.
Мурманская территориальная избирательная комиссия также подготовила рекомендации для участковых избирательных комиссий по вопросу обеспечения избирательных прав инвалидов.
Избирательной комиссией Вологодской области по материалам семинара-совещания издан сборник «Равным правам – равные возможности» и направлен в качестве методического пособия в территориальные избирательные комиссии области.
Для избирателей, являющихся инвалидами, избирательными комиссиями Астраханской и Тульской областей были разработаны памятки избирателя, в которых разъяснялись основные понятия избирательного законодательства, права избирателя, порядок голосования в помещении и вне помещения для голосования и т.д.
Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан разработала методическое пособие в формате «вопрос-ответ» для граждан с ограниченными физическими возможностями по основным вопросам избирательного процесса.
Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики в своем постановлении от 27.10.2009 г. № 49/420-4 «О реализации избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями при проведении выборов в органы местного самоуправления 11 октября 2009 года» дала рекомендации территориальным избирательным комиссиям, касающиеся повышения эффективности работы с этой категорией избирателей, а в постановлении от 29.04.2009 г. № 39/366-4 «О мерах по обеспечению конституционных избирательных прав слепых и слабовидящих граждан Карачаево-Черкесской Республики», постановила в целях информационного обеспечения граждан данной категории рекомендовать органам государственной власти Республики приобрести комплект тифлооборудования. Правительство Карачаево-Черкесской Республики планирует включить приобретение данного оборудования в рамках целевой программы «Социальная поддержка, социальная защита и реабилитация инвалидов по зрению на 2009 – 2011 годы».
По рекомендации ЦИК России все избирательные комиссии субъектов Российской Федерации создали рабочие группы и приняли планы по взаимодействию с региональными отделениями общероссийских общественных организаций инвалидов на 2009 – 2011 годы.
В свою очередь, многие избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, в том числе избирательные комиссии Республики Хакасия, Камчатского края, Архангельской и Читинской областей, рекомендовали территориальным избирательным комиссиям, избирательным комиссиям муниципальных образований принять аналогичные планы и создать соответствующие рабочие группы.
Во многих субъектах Российской Федерации представители исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, исполняющих функции по социальной защите населения, принимали участие в деятельности указанных рабочих групп, а также были включены в составы участковых избирательных комиссий. Например, в Тверской области на выборах 11 октября 2009 г. в состав участковых избирательных комиссий вошли 75 сотрудников территориальных отделов социальной защиты населения.
В целом большинство избирательных комиссий субъектов Российской Федерации отметили в своих планах необходимость и целесообразность внесения предложений о включении в составы соответствующих избирательных комиссий социальных работников, сурдопереводчиков и представителей общественных организаций инвалидов.
Информационно-разъяснительная деятельность избирательных комиссий как составная часть работы по обеспечению избирательных прав граждан, являющихся инвалидами
В работе избирательных комиссий по обеспечению избирательных прав граждан, являющихся инвалидами, особое внимание уделялось информационно-разъяснительной деятельности. Речь идет о проведении совместных с региональными и местными отделениями общероссийских общественных организаций инвалидов совещаний, встреч, консультаций, обучающих семинаров, а также комплексе мероприятий по информированию инвалидов, предусматривающих публикации в СМИ, издание специальных информационно-разъяснительных материалов, использование средств наружной рекламы, трансляций на теле- и радиоканалах, «горячей линии», интернет-сайтов, иных возможностей.
Практически во всех субъектах Российской Федерации были проведены обучающие семинары для председателей и членов избирательных комиссий с участием представителей органов местного самоуправления, органов социальной защиты населения, общественных организаций инвалидов по вопросам уточнения списков избирателей, голосования вне помещения для голосования, иным вопросам.
По инициативе Избирательной комиссии Вологодской области с 15 по 17 июня 2009 года прошел межрегиональный семинар-совещание организаторов выборов и референдумов «О практике работы по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями и взаимодействии с региональными общественными организациями инвалидов». В нем приняли участие представители избирательных комиссий 6 регионов страны.
В Хабаровском крае были проведены «круглые столы» с представителями региональных отделений политических партий, общественных организаций инвалидов, на которых обсуждались вопросы обеспечения избирательных прав инвалидов в ходе подготовки к выборам депутатов Законодательной Думы Хабаровского края пятого созыва.
27 мая 2009 года Избирательная комиссия Читинской области совместно с Министерством социального обеспечения Забайкальского края, общественными организациями инвалидов, социальным и юридическим факультетами Забайкальского государственного гуманитарно-педагогического университета им. Н.Г.Чернышевского провела общественные слушания, на которых рассматривались вопросы особенностей отечественного и международного избирательного права, участия в выборах граждан с инвалидностью, а также вопросы взаимодействия избирательных комиссий с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественных организаций инвалидов.
В июле 2009 года Избирательная комиссия Хабаровского края провела совещание с участием председателя Хабаровского регионального отделения общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени общества слепых» и директора корпоративного отдела предприятия «Технологии SMS для Бизнеса, ТВ, Радио, Рекламы, Маркетинга» по вопросу информирования о предстоящих в марте 2010 года выборах и приглашения на выборы избирателей с нарушением зрения через сотовую связь, посредством отправки SMS – сообщений, преобразующихся при их получении пользователем в голосовой сигнал. По результатам совещания принято решение, что входящие SMS с информацией для избирателей указанной категории будут бесплатными.
В Астраханской области самой действенной формой информационно-разъяснительной работы стали личные встречи членов избирательных комиссий всех уровней с избирателями этой категории в помещениях комплексных центров социальной защиты населения, областных и местных отделениях обществ инвалидов, по месту жительства инвалидов и в местах их компактного проживания (домах престарелых, домах-интернатах), организациях ветеранов.
В государственном учреждении культуры Тульской области «Тульская областная специальная библиотека для слепых» было оборудовано автоматизированное рабочее место незрячего избирателя-пользователя, оснащенного тифлотехническими средствами и программой экранного доступа, с помощью которого инвалид по зрению мог беспрепятственно работать на персональном компьютере, получать информацию о выборах.
В ряде субъектов Российской Федерации избирательные комиссии оформляли информационные уголки в наиболее посещаемых инвалидами местах: отделениях социальной защиты, Пенсионного фонда Российской Федерации и др. (избирательные комиссии Забайкальского края (Читинская область), Архангельской, Владимирской, Волгоградской, Пензенская областей).
Во многих субъектах Российской Федерации проходили массовые мероприятия, призванные привлечь интерес инвалидов к выборам, активизировать их гражданскую позицию, способствовать социализации. В этой работе особое внимание уделялось молодежи.
Так, в феврале прошел читинский молодежный форум «Чита – город для всех». Около сотни молодых людей, являющихся инвалидами, участвовали в совместной со студентами читинских вузов проектной деятельности, творческих и спортивных соревнованиях в смешанных командах. Особый интерес вызвала многоролевая игра с элементами компьютерных технологий «Твое право».
Избирательная комиссия Республики Марий Эл в преддверии выборов 11 октября 2009 года провела в отделении дневного пребывания пенсионеров и инвалидов «Ветеран» конкурс частушек «ВЫБОРЫ: с песней по жизни», участниками которого стали пенсионеры и инвалиды города Йошкар-Олы, также была проведена деловая игра «Выборы Председателя школьного Совета» в Государственном общеобразовательном учреждении Республики Марий Эл «Семеновская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья I и II вида».
Избирательная комиссия Астраханской области провела ролевую игру «Я – доверенное лицо кандидата» в областной общественной организации детей-инвалидов и их родителей.
Для информирования избирателей многие комиссии изготавливали материалы, адаптированные для различных категорий инвалидов: помимо обычного шрифта, материалы изготавливались крупным шрифтом, с использованием азбуки Брайля, а также в видео - и аудио- форматах.
Избирательная комиссия Еврейской автономной области для информирования о порядке, месте и времени голосования избирателей, являющихся инвалидами, изготовила диски с информацией о ходе подготовки и проведения выборов, которые были переданы в городское и областное отделения обществ инвалидов, в Комитет социальной защиты населения правительства области.
Избирательная комиссия Республики Марий Эл изготовила аудио-кассету «Говорящая книга», предназначенную для слепых и слабовидящих избирателей.
Избирательные комиссии Иркутской области в ходе подготовки к выборам в Городскую Думу города Иркутска выпустили ряд материалов, предназначенных для избирателей, являющихся инвалидами: информационно-разъяснительный материал, изготовленный крупным шрифтом и с использованием азбуки Брайля, информационный буклет, плакат «Памятка избирателю с ограниченными физическими возможностями», газету-листовку Ангарской территориальной избирательной комиссии «Равные права – равные возможности», дайджест публикаций в средствах массовой информации Иркутской области о взаимодействии Комиссии и областных организаций инвалидов.
Московская городская избирательная комиссия изготовила азбукой Брайля информационную брошюру об избирательных объединениях, выдвинувших зарегистрированные списки кандидатов в депутаты Московской городской Думы пятого созыва в количестве 500 штук. По три брошюры были направлены на избирательные участки, специально оборудованные для слабовидящих и слепых, остальные брошюры были распространены через местные отделения Московской городской организации Всероссийского общества слепых.
Для информационного обеспечения инвалидов избирательные комиссии широко использовали возможности теле- и радио- эфира.
Так, руководство Избирательной комиссия Астраханской области в прямом эфире общалось с избирателями в ходе областной акции «Задай свой вопрос облизбиркому». Практика показала, что в Астраханской области именно возможности радиосети наиболее популярны и эффективны среди избирателей с нарушением зрения.
В Ямало-Ненецком автономном округе в ежедневных блоках новостных программ на канале окружной телерадиокомпании «Ямал-Регион» информация подавалась с использованием «бегущей строки».
Выпуски новостных сюжетов, информационно-разъяснительные ролики по выборной тематике с использованием сурдоперевода, субтитров либо «бегущей строки», предназначенные для глухих и слабослышащих граждан, транслировались по телеканалам Кабардино-Балкарской Республики.
Избирательные комиссии уделяют особое внимание новым технологиям.
В соответствии с рекомендациями ЦИК России многие избирательные комиссии субъектов Российской Федерации использовали опыт Избирательной комиссии Ростовской области по созданию на своих сайтах специализированных разделов для слепых и слабовидящих избирателей.
О создании таких разделов в 2009 году сообщили избирательные комиссии Республики Ингушетия, Чеченской Республики, Владимирской области, Иркутской, Тверской, Томской областей, Ямало-Ненецкого автономного округа.
В целях получения тотально слепыми гражданами информации о выборах с портала Избирательной комиссии Тверской области в Тверской библиотеке для слепых им. Суворова установлена специальная программа экранного доступа, которая преобразует текстовые файлы в звуковые.
Избирательная комиссия Хабаровского края в июне 2009 года приняла участие в работе фестиваля «Электронное будущее – 2009», организованного в г. Хабаровске представителями Российского Агентства развития информационного общества (РАРИО), на котором обсуждались вопросы доступности вебсайтов государственных учреждений для слепых и слабовидящих граждан.
В своей работе по информированию граждан, являющихся инвалидами, оказанию им консультативной помощи многие избирательные комиссии использовали возможности «горячей линии» связи.
По информации Избирательной комиссии Архангельской области характер обращений инвалидов носил, в основном, социальный характер. В Иркутской области избиратели-инвалиды преимущественно уточняли сведения о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах, задавали вопросы о возможности голосования вне помещения для голосования. В Пензенской области анализ поступивших звонков показал, что чаще всего возникали проблемы при голосовании инвалидов, чье фактическое место проживания не соответствовало регистрации.
В период подготовки к выборам в Курганской области все обращения от граждан с ограниченными физическими возможностями поступили через телефон «Горячая линия». Всего было зарегистрировано 45 обращений, из них более 70 % информационно-консультативного характера. 20 % - социально-бытового характера, 10 % -жалобы на незаконное проведение кандидатами предвыборной агитации. На вопросы информационно-консультативного характера ответы и разъяснения давались сразу, социально-бытового и коммунального характера передавались на рассмотрение руководителям муниципальных образований и коммунальных служб. Вопросы, требующие дополнительного исследования, направлялись в соответствующие организации и ведомства.
В Тверской области для глухих и слабослышащих граждан была создана специальная телефонная линия - связь посредством SMS-сообщения. Инвалиды отправляли на установленный номер текстовые вопросы и получали от сотрудников юридического отдела избирательной комиссии ответы в форме SMS-сообщений.
«Горячая линия» позволила инвалидам получать необходимую информацию о выборах и квалифицированную юридическую помощь по вопросам, возникающим в ходе избирательной кампании, а также разрешить и другие жизненно важные вопросы.
Жалобы по вопросам нарушений избирательных прав граждан, являющихся инвалидами
Все избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, за исключением Избирательной комиссии Брянской области сообщили, что жалоб по вопросам обеспечения избирательных прав инвалидов не поступало.
В Бежицкий районный суд г.Брянска кандидатом в депутаты Брянской областной Думы по Бежицкому одномандатному округу № 2 Шмычковым И.Ю. было подано исковое заявление об отмене итогов голосования. Среди доводов заявителя, указывалось на якобы имеющиеся нарушения при голосовании в доме для престарелых и инвалидов.
Однако, в судебном разбирательстве из разъяснений сторон и показаний свидетелей не нашли подтверждения факты нарушения процедуры голосования. Медицинские работники не заходили в кабинку для голосования, не делали отметки и не голосовали за пациентов, они лишь оказывали помощь в соответствии с действующим законодательством. Согласно пункту 10 статьи 43 Закона Брянской области «О выборах депутатов Брянской областной Думы» № 4-З от 23.01.2008 г. избиратель, который не может самостоятельно расписаться в получении избирательного бюллетеня или заполнить избирательный бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя. Согласно п. 5.5. Рекомендаций ЦИК России (выписка из протокола заседания ЦИК России от 11 июля 2007 г. N 20-4-5) для оказания помощи избирателям, являющимся инвалидами, в случае необходимости могут приглашаться социальные и медицинские работники. Также в суде не были подтверждены факты голосования за других лиц и голосования вне кабинок.
Определением Бежицкого районного суда г.Брянска заявление было оставлено без рассмотрения в связи с повторной неявкой заявителя. С данным определением заявитель согласился.
Избирательные комиссии о проблемах в ходе создания необходимых условий для реализации избирательных прав граждан, являющихся инвалидами
Информация, представленная избирательными комиссиями, свидетельствует о наличии проблем, с которыми им приходится сталкиваться в ходе работы по созданию условий для реализации избирательных прав граждан, являющихся инвалидами. К числу проблемных вопросов относятся:
отсутствие единой базы сведений о количестве граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, включенных в списки избирателей на соответствующей территории;
случаи отказа организаций, обладающих сведениями об инвалидах, представлять их в избирательную комиссию;
случаи несоответствия фактического места жительства избирателей указанной категории их регистрации по месту жительства;
недостаточность специального оборудования на избирательных участках для различных категорий избирателей, являющихся инвалидами (зачастую связанное с отсутствием финансовых средств в местных и региональных бюджетах);
слабая развитость городской инфраструктуры, предназначенной для инвалидов (отсутствие пандусов, лифтов в жилых домах, общественного автотранспорта);
психологические особенности указанной категории избирателей, требующие особого подхода и внимания со стороны организаторов выборов.
Ряд избирательных комиссий отметили проблемы частного характера. Избирательные комиссии Амурской, Астраханской, Иркутской областей испытывали трудности, связанные с информированием избирателей, являющихся инвалидами.
Так, в Амурской области у местных телекомпаний нет технических возможностей организовать бегущую строку или сурдоперевод для глухих и слабослышащих избирателей. В Астраханской области сказывается нехватка финансовых средств для использования широких возможностей теле- и радиовещания для проведения информационно-разъяснительной работы, в том числе для подготовки телепередач с использованием сурдоперевода или «бегущей строки».
В Иркутской области практически отсутствует информационный материал в аудиоформате (для слепых) и видеоролики с бегущей текстовой строкой (для глухих), что значительно уменьшает доступность информации для данной категории избирателей в предвыборный период. Крайне острой проблемой в Иркутской области, несмотря на большую работу, проводимую избирательными комиссиями, является недостаточное количество сурдопереводчиков, что создает серьезные препятствия в организации работы по обеспечению избирательных прав инвалидов по слуху.
В Волгоградской области возникали трудности с выделением необходимого количества специального автотранспорта (социального такси) для доставки инвалидов на избирательные участки, связанные с отсутствием средств на его аренду.
Предложения избирательных комиссий по вопросам совершенствования форм и методов работы по обеспечению избирательных прав граждан, являющихся инвалидами
В целях совершенствованияформ и методов работы по обеспечению избирательных прав инвалидов избирательные комиссии внесли конкретные предложения, многие из которых уже содержатся в планах ЦИК России и постепенно реализуются.
Речь идет о предложениях ряда избирательных комиссий, связанных с проблемой получения (уточнения) сведений об избирателях, являющихся инвалидами, включенных в списки избирателей на соответствующей территории (Еврейская автономная область, Владимирская область), созданием специализированных участков для инвалидов (Еврейская автономная область), увеличением количества информационно-разъяснительных материалов (Пензенская область, Иркутская область, Архангельская область, другие субъекты Российской Федерации), внесением предложений по усовершенствованию избирательного законодательства в части реализации избирательных прав инвалидов (Курганская область, Архангельская область).
Избирательная комиссия Смоленской области отмечает, что самым надежным (на сегодняшний день) способом обеспечения избирательных прав инвалидов является хорошая организация голосования на дому, в связи с чем предлагает некоторые переносные ящики для голосования оборудовать «карманом» для размещения увеличительного стекла (лупы), слухового аппарата с дезинфицирующим раствором, планшета для голосования лежачих инвалидов и накладного трафарета для слепых, а также организовать второй выпуск материалов «Обеспечение избирательных прав инвалидов в Российской Федерации» для более широкого распространения и использования в работе избирательных комиссий всех уровней и региональных общероссийских общественных организаций инвалидов.
Избирательная комиссия Астраханской области видит свои ближайшие задачи в решении вопроса об использовании такого современного источника информации как телетекст, а также создании специализированной «горячей линии» для избирателей с нарушениями слуха с использованием телефаксов и мобильных телефонов с текстовым выходом (sms-связью).
Избирательная комиссия Брянской области полагает, что наибольший интерес вызывает разработка системы голосования для инвалидов посредством мобильных телефонов, либо посредством интернет-голосования.
Избирательная комиссия Республики Хакасия предлагает рекомендовать партиям и кандидатам, принимающим участие в выборах, обратить внимание на данную категорию граждан при проведении агитационной кампании.
Избирательная комиссия Тверской области в целях создания необходимых условий для реализации избирательных прав инвалидов предлагает продолжить опыт проведения видеоконференций по вопросам избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями с привлечением представителей общественных организаций инвалидов, организовать централизованный выпуск и своевременную доставку информационных и методических материалов подготовленных ЦИК России, а также обобщённую информацию о практике работы комиссий субъектов Российской Федерации с инвалидами.
Практика работы и предложения избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по обеспечению избирательных прав инвалидов, включая проблемные вопросы, изучены в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, будут обсуждены на заседании Рабочей группы по взаимодействию Центральной избирательной комиссии с общероссийскими общественными организациями инвалидов и учтены в дальнейшей работе.