Центральная избирательная комиссия |
В соответствии с Распоряжением Председателя ЦИК России от 12 марта 2009 года № 32-р «О Плане взаимодействия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с общероссийскими общественными организациями инвалидов на 2009–2011 годы» в Избирательной комиссии Республики Коми создана Рабочая группа по взаимодействию Избирательной комиссии Республики Коми с региональными общественными организациями инвалидов в Республике Коми (постановление Избирательной комиссии Республики Коми от 28 мая 2009 года №78/408-4 «О Плане взаимодействия Избирательной комиссии Республики Коми с региональными общественными организациями инвалидов в республике Коми на 2009 - 2011 годы»). Аналогичные группы рекомендовано было создать территориальным избирательным комиссиям, рекомендовано было разработать планы мероприятий на три года.
Избирательная комиссия Республики Коми 18 декабря провела «круглый стол» по вопросам обеспечения избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями и реализации специальных мероприятий, проведенных в 2009 году. В «круглом столе» приняли участие представители региональных отделений обществ инвалидов в Республике Коми, члены Избирательной комиссии Республики Коми и сотрудники ее аппарата, председатели территориальных избирательных комиссий города Сыктывкара, Эжвинского и Сыктывдинского районов. Предлагаем Вашему вниманию информацию о реализации основных направлений деятельности по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями, а также поднятых на «круглом столе» проблемных вопросах.
Работа по получению полных сведений (их уточнению) о количестве граждан Российской Федерации с ограниченными физическими возможностями
Практически все избирательные комиссии в Республике Коми наладили взаимодействие с управлениями социальной защиты, центрами социального обслуживания населения, бюро медико-социальной экспертизы, обществами инвалидов, ветеранов, отделениями пенсионного фонда, учреждениями здравоохранения, администрациями муниципальных образований, центрами занятости населения.
Взаимодействие осуществляется путем проведения деловых встреч с представителями указанных структур, еженедельных планерок с участием представителей обществ инвалидов, осуществления запросов информации, участия представителей вышеназванных структур в работе рабочих групп по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями, совместного составления списков избирателей-инвалидов, поквартирного обхода граждан.
Несмотря на налаженное взаимодействие, при формировании банка данных об избирателях с ограниченными физическими возможностями выявились следующие проблемы. В частности, отделениями пенсионного фонда в ряде районов не предоставлялись сведения со ссылкой на Федеральный закон № 152, касающийся вопросов обработки персональных данных.
Проблемой стало отсутствие единой базы данных об инвалидах, проживающих на территории района, округа, поселения. Соответствующие органы и организации, как правило, ведут учет граждан с ограниченными физическими возможностями в соответствии со степенью утраты их трудоспособности (группы инвалидности), не разделяя их на отдельные группы по виду заболевания. В отдельных общественных организациях инвалидов учет проводится по видам заболеваний, но членство в этих организациях добровольное, сеть обществ инвалидов развита недостаточно. Кроме того, есть проблема неполного охвата лиц с ограниченными физическими возможностями, что обусловлено сложностью процедуры оформления инвалидности.
Также на снижение эффективности работы по уточнению списков повлиял тот факт, что многие граждане такой категории проживают не по месту регистрации, что затрудняет их поиск даже с помощью социальной службы (например, проживают у родственников, которые осуществляют уход, переезжают в другие районы на определенный период).
Вышеназванные проблемы затрудняют работу по информированию граждан с ограниченными физическими возможностями и организации их голосования.
Тем не менее избирательные комиссии в Республике Коми пытаются решить эти проблемы, работа носит системный характер. База данных об инвалидах формируется путем обобщения информации, предоставляемой различными органами и организациями от выборов к выборам.
Образование специальных избирательных участков, оборудование избирательных участков
Вопросам организации голосования граждан с ограниченными физическими возможностями, специального оборудования избирательных участков уделяется большое внимание при подготовке выборов, с учетом трех категорий таких избирателей: слепых и слабовидящих, глухих и слабослышащих, избирателей с нарушениями опорно-двигательного аппарата.
В период избирательных кампаний пятого федерального электорального цикла все избирательные участки в Республике Коми были обеспечены увеличительными стеклами, дополнительным освещением, стульями. В городах Усинск, Печора, в Прилузском и Эжвинском районах были оборудованы кабины для голосования для инвалидов-колясочников. Данная практика по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями использовалась и в период проведения выборов в органы местного самоуправления, состоявшихся в регионе в 2008 – 2009 годах.
Сегодня всем известна проблема о неприспособленности многих зданий для доступа в них инвалидов-колясочников. В данном случае изготавливались специальные настилы, к сожалению, не повсеместно.
Избирательная комиссия Республики Коми по итогам обсуждения на «круглом столе» подготовила соответствующее обращение в адрес глав администраций муниципальных образований городских округов и муниципальных районов, советов поселений с просьбой обеспечить необходимые условия для осуществления гражданами с ограниченными физическими возможностями гарантированное Конституцией Российской Федерации равенство избирательных прав.
Также следует отметить, что на многих территориях избирательные участки размещаются на вторых и выше этажах зданий. Это вызывает трудности для осуществления процедуры голосования не только у инвалидов-колясочников, но и у людей с ограниченными двигательными возможностями.
Избирательная комиссия Республики Коми считает важным прорабатывать вопрос о том, чтобы по максимальной возможности все избирательные участки располагались на первых этажах зданий. Однако решение вопроса затрудняется еще и в связи с тем, что не все помещения соответствуют требованиям безопасности.
Одним из острых остается вопрос транспортной доступности к месту голосования. К сожалению, не все социальные службы городов и районов нашего региона имеют в наличии специальный транспорт. Так, в Эжвинском районе города Сыктывкара используется автомобиль с подъемником по договору администрации с частным перевозчиком. При этом считаем большим достижением, что в основном администрациями муниципальных образований транспорт для доставки граждан с ограниченными физическими возможностями к месту голосования и обратно, выездов для проведения голосования вне помещения для голосования, для проведения информационной работы предоставляется.
По предварительной договоренности с руководителем Агентства Республики Коми по социальному развитию вопрос присутствия на избирательных участках социальных работников будет на постоянном контроле.
Безусловно, указанные выше проблемы можно решить предусмотренным законодательством голосованием вне помещения для голосования, тем не менее, у каждого гражданина есть право на выбор способа голосования, а задача совместной работы соответствующих организаций - создать условия для реализации этого права. Аналогичная дилемма встает и в части решения вопроса о создании специальных избирательных участков для голосования лиц с ограниченными физическими возможностями. Граждане данной категории имеют право голосовать наравне с остальными гражданами.
Таким образом, в Республике Коми сегодня есть проблемы, связанные с оборудованием избирательных участков, зданий, в которых размещаются избирательные участки, негативно влияющие на реализацию гражданами с ограниченными физическими возможностями права на участие в выборах. В то же время работа по оптимальному решению этих проблем является приоритетным направлением деятельности избирательных комиссий региона.
Информирование лиц с ограниченными физическими возможностями
Вопросам информирования избирателей с ограниченными физическими возможностями избирательными комиссиями в Республики Коми уделяется большое внимание. Методы информирования применяются самые разнообразные, при этом используются формы, ориентированные как на группы лиц, так и индивидуальные методы работы. Практика показывает, что более действенной зачастую является именно индивидуальная работа с гражданами с ограниченными физическими возможностями.
В Республике Коми информирование происходит посредством:
размещения информации в СМИ (печатные, электронные, в том числе ТВ, радио, использование «бегущей строки» применялось в городах Вуктыл, Сосногорск);
организации «прямых линий», «горячих линий»;
изготовления материалов для информационных стендов в обществах инвалидов, больницах, органах соцзащиты;
использования возможностей наружной рекламы;
распространения информационных материалов при индивидуальных встречах с инвалидами;
проведения встреч, дней открытых дверей, «круглых столов» с целью информирования (в том числе с расчетом на различные возрастные категории избирателей);
использования возможностей сети Интернет: размещаются, в частности, постановления избирательных комиссий по вопросу обеспечения избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями;
- участие избирательных комиссий в Республике Коми в широком спектре мероприятий, на первый взгляд не связанных с выборной тематикой, но дающими возможность еще раз обратить внимание на реализацию избирательных прав.
На сайте Избирательной комиссии Республики Коми создан информационный ресурс для слабовидящих избирателей. В дизайне веб-баннера «Ресурс для слабовидящих» используется символика Всероссийского общества слепых. В разделе представлены информация о составе и деятельности Избиркома Коми, новости, актуальные темы. Также пользователи сети Интернет с ограниченным зрением смогут задать вопрос в специальной рубрике «Вопрос – ответ». Веб-контент для слабовидящих Избирательная комиссия Республики Коми разработала в соответствии с «Национальным стандартом Российской Федерации» ГОСТ Р 52872-2007 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению». Данный стандарт был создан по заказу Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию в рамках федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2006 – 2010 годы».
Ресурс постоянно совершенствуется, в том числе с учетом замечаний и пожеланий слабовидящих пользователей сети Интернет, представителей общественных организаций инвалидов в Республике Коми. При этом, как показывает статистика, примерно 17 человек используют этот ресурс как средство постоянного информирования.
На «круглом столе» 18 декабря представители обществ инвалидов говорили о том, что в Республике Коми в настоящее время мало кто из граждан с ограниченными физическими возможностями имеют компьютер и пользуется услугами сети Интернет вследствие финансовых трудностей. Также было озвучено, что в регионе Коми катастрофически не хватает специалистов-сурдопереводчиков, есть определенные сложности изготовления материалов по азбуке Брайля, отсутствие навыков владения этой азбукой собственно инвалидами. В то же время на выборах федерального уровня этот вопрос во многом решался благодаря материалам, направленным ЦИК России.
Повышение правовой культуры граждан с ограниченными физическими возможностями
Работа по повышению правовой культуры граждан с ограниченными физическими возможностями находится на особом контроле Избирательной комиссии Республики Коми. В этом году в регионе впервые был проведен большой спектр мероприятий по реализации данного направления.
В результате осуществления совместного проекта с Агентством Республики Коми по социальному развитию в столице Республике Коми появились новые ситиформаты «За равные права!». Проект осуществляется в целях содействия реализации избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями, повышения гражданско-правовой культуры и электоральной активности избирателей, активизации внимания жителей Республики Коми к общественным проблемам, повышения их интереса к выборам, к общественной и политической жизни республики и страны. В социально значимой рекламе используются работы участников творческих конкурсов Избирательной комиссии Республики Коми, рисунки детей-инвалидов.
В Год молодежи Избирательная комиссия Республики Коми реализовала много проектов с привлечением молодежных организаций. К международному Дню инвалидов были приурочены два мероприятия: международная интеллектуально-виртуальная игра ««РавNыЕ права» (участвовали представители 61 субъекта России, Белоруссии) и заседание дискуссионного киноклуба по теме обеспечения равных избирательных прав с участием более 30 студентов вузов, представителей молодежных «крыльев» региональных отделений политических партий, работающей молодежи.
Избирательная комиссия Республики Коми выступает соорганизатором республиканского фестиваля для детей-инвалидов и инвалидов до 35 лет «Я и мир».
В конкурсе сочинений для старшеклассников из цикла «Я и моя жизненная позиция» принял участие молодой человек с тяжелой формой детского церебрального паралича, который научился самостоятельно работать на компьютере, используя игровой руль вместо мышки и виртуальную клавиатуру. Александр Елькин выбрал тему «Мой путь к успеху», рассказал о своих чувствах, эмоциях, о тех людях, которые помогают ему в жизни. А закончил сочинение так: «Это сочинение, написанное мною «собственноножно», и все, что в нем описано, я считаю большим успехом. ДЦП – это не приговор, когда тебя окружают любящие и понимающие люди!».
Большую работу в Республике Коми проводят территориальные избирательные комиссии. Только к Международному дню инвалидов проведено более 40 мероприятий по повышению правовой культуры избирателей: конкурсы, викторины, выставки работ, информационные стенды, которые размещались не только в помещениях территориальных избирательных комиссий и администраций, но и в органах соцзащиты, пенсионного фонда, больниц.
Для примера приведем некоторые мероприятия.
Территориальная избирательная комиссия города Ухты адаптировала правовую игру «Но гражданином быть обязан…» для слабовидящих и слабослышащих молодых избирателей, игра проводится с использованием мультимедийного оборудования, приглашается сурдопереводчик. Также территориальная комиссия показывает развивающий урок «В школе доктора ПИНа (профессора избирательных наук), который включает увлекательную и доступную информацию по избирательному праву. Как отмечают члены теризбиркома, дети-инвалиды впервые за всю историю проведения этого урока высказали мысль, что Республика Коми и родной город богаты, кроме полезных ископаемых, лесов и рек, еще и замечательными людьми.
Территориальная избирательная комиссия Эжвинского района города Сыктывкара организовала цикл мероприятий: театрализованное представление, творческие конкурсы, фестиваль талантов для семей, воспитывающих детей-инвалидов, создала Клуб избирателей «Интерес» специально для людей с ограниченными физическими возможностями.
Территориальная избирательная комиссия Усть-Куломского района готовит списки впервые голосующих избирателей с ограниченными физическими возможностями на каждый единый день голосования, специально приглашает их к участию в выборах, выпускает «Пособие для молодого избирателя», где содержится информация о типах избирательных систем, способах голосования, материалы по истории выборов.
Территориальная избирательная комиссия города Усинска провела в общественной организации инвалидов интерактивную игру-презентацию по избирательному праву «Каждый избиратель должен знать».
На базе Детской центральной библиотеки села Выльгорт специалисты Центра социального обслуживания населения и члены Территориальной избирательной комиссии Сыктывдинского района провели деловую игру для детей-инвалидов и их родителей «Выборы в Экологическую думу». Игра включает элементы театрализованной постановки, в которой участвуют все присутствующие.
Перечень специальных мероприятий можно продолжать долго, главное, что эти проекты являются системными и находят отклик у людей, для которых слова «забота», «неравнодушие», «равные права» являются очень и очень значимыми в жизни.
Выводы
Таким образом, работа по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями в Республике Коми носит комплексный системный характер как в части формирования банка данных об избирателях с ограниченными физическими возможностями, так и в вопросах организации голосования, оборудования мест для голосования, в вопросах информирования и повышения правовой культуры. Главный показатель проделанной работы – положительные отклики о работе избирательных комиссий в регионе, отсутствие жалоб на нарушения избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями.
Безусловно, комплексность является основополагающей в реализации данного направления работы, базируется на необходимости взаимодействия различных органов, организаций. В то же время практика определяет приоритетность индивидуальных форм работы с гражданами с ограниченными физическими возможностями.
В работе по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями избирательные комиссии сталкиваются с проблемами психологического порядка. В частности, многие граждане с ограниченными физическими возможностями из-за низкого уровня жизни и плохих бытовых условий стесняются и не позволяют членам участковых избирательных комиссий посещать их квартиры, отказываются принимать участие в выборах. Отмечаются случаи, когда граждане с ограниченными физическими возможностями впускают в квартиры членов избирательных комиссий только в присутствии социальных работников.
Избирательная комиссия Республики Коми проанализировала работу нижестоящих избирательных комиссий по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями, предложения комиссий по совершенствованию работы в данном направлении. Анализ показывает, что избирательные комиссии сегодня нуждаются в методическом обеспечении работы с гражданами данной категории, отражающем особенности работы организаторов выборов с избирателями с ограниченными физическими возможностями. В плане взаимодействия ЦИК России и обществ инвалидов на 2009-2011 годы данная работа предусмотрена.
Острым для региона остается вопрос обустройства избирательных участков в целях их доступности для граждан с ограниченными физическими возможностями, дальнейшего совершенствования оборудования для специального голосования, обеспечения специальным транспортом.
В целях эффективного информирования возможно создание специальных обучающих фильмов, ориентированных как на организаторов выборов, так и на избирателей данной категории (в том числе, с бегущей строкой для глухих и слабослышащих).
Перспективным видится и ведение единого учета граждан с ограниченными физическими возможностями, в котором лица будут подразделяться на отдельные группы, в том числе по категории ограничений (глухие и слабослышащие, слепые и слабовидящие, маломобильные и др.), систематичное обновление этих данных.
Часть из этих предложений нашла свое отражение в аналитической записке, которую Избирательная комиссия Республики Коми направила в адрес всех глав администраций муниципальных образований городских округов и муниципальных районов, сельских поселений.
Избирательная комиссия Республики Коми