05-14/2969 от 16.07.2014
|
Министру юстиции А.В. Коновалову |
Уважаемый Александр Владимирович!
В связи с письмом директора Правового департамента Правительства Российской Федерации К.Ю. Панферова от 3 июля 2014 года № П15-31992 о подготовке проекта заключения на проект федерального закона «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», внесенный Законодательным Собранием Калужской области (далее – проект федерального закона), сообщаем следующее.
Проектом федерального закона предлагается дополнить перечень оснований для досрочного прекращения полномочий депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации таким основанием, как принятие соответствующей политической партией решения о прекращении членства депутата в данной политической партии (об исключении из партии).
Необходимо отметить, что положения рассматриваемой законодательной инициативы не имеют непосредственной взаимосвязи с компетенцией избирательных комиссий.
Вместе с тем, полагаем возможным обратить внимание на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 28 февраля 2012 года № 4-П. В указанном постановлении отмечено, что депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти становятся носителями государственной власти в результате свободных выборов как высшего непосредственного выражения власти народа и осуществляют свои полномочия на основе принципа независимости парламентария.
Участвуя в законотворчестве и осуществлении других функций, возложенных в системе народовластия на парламент, депутат является представителем всех граждан, проживающих в субъекте Российской Федерации (в законодательном органе государственной власти данного субъекта Российской Федерации), при этом он связан лишь Конституцией Российской Федерации и своей совестью (принцип так называемого свободного мандата).
Поскольку результаты выборов определяет исключительно голосование избирателей, то ни политическая партия, ни ее фракция в парламенте не вправе по своему усмотрению менять его итоги, принимая в дальнейшем в отношении лиц, избранных депутатами по списку кандидатов, выдвинутому данной политической партией, решения, последствием которых будет прекращение депутатских полномочий, – иное было бы несовместимо с принципом народовластия и конституционно-правовой природой активного и пассивного избирательного права.
В пояснительной записке к проекту федерального закона указано, что предлагаемая норма распространяется на депутатов, избранных в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением. Однако из текста проекта федерального закона не следует, что вводимое основание для досрочного прекращения полномочий распространяется только на депутатов, избранных по пропорциональной избирательной системе в составе единого списка кандидатов и не распространяется на депутатов, избранных по мажоритарной избирательной системе.
Кроме того, в силу положений пунктов 5 и 51 статьи 25, пункта 11 статьи 26 Федерального закона «О политических партиях» в установленных случаях кандидатами в депутаты от политической партии могут выдвигаться лица, не являющиеся членами данной либо иной политической партии. Соответственно, предлагаемое регулирование ставит в неравное положение депутатов, являющихся членами политической партии, и беспартийных депутатов, вводя для первых дополнительное основание для досрочного прекращения полномочий.
В.Е. Чуров
В.М. Соколов
(495) 606-74-16