05-14/275 от 30.01.2014
|
Министру юстиции А.В. Коновалову |
Уважаемый Александр Владимирович!
В связи с письмом директора Правового департамента Правительства Российской Федерации К.Ю. Панферова от 16 января 2014 года № П15-1439 о подготовке проекта официального отзыва на проект федерального закона № 398563-6 «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», внесенный депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации И.В. Пономаревым (далее – проект федерального закона), сообщаю следующее.
Проект федерального закона предусматривает внесение изменений в пункт 2 статьи 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), согласно которым новую схему избирательных округов законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждает простым большинством голосов, с участием представителей не менее двух фракций.
Из содержания проекта федерального закона следует, что предлагаемая норма затрагивает отношения, связанные с порядком принятия решений законодательными (представительными) органами государственной власти, представительными органами муниципальных образований. Однако указанные общественные отношения к предмету регулирования Федерального закона не относятся.
Общий порядок принятия решения представительным органом публичной власти, закрепленный в законодательстве Российской Федерации, содержит требование к количественному составу народных представителей, поддержавших решение, но не к их принадлежности к какой-либо фракции.
Установление требования об утверждении новой схемы избирательных округов с участием представителей не менее двух фракций означало бы изменение принципа коллегиального принятия решений большинством голосов.
В случае избрания представительного органа только по мажоритарной избирательной системе возможны ситуации, при которых в его структуре фракции будут отсутствовать.
Кроме того, предложенная редакция пункта 2 статьи 18 Федерального закона вызывает правовую неопределенность и влечет возможность ее различного понимания и применения.
Учитывая изложенное, полагаю, что проект федерального закона не может быть поддержан.
В.Е. Чуров
В.М. Соколов
(495) 606-74-16