05-14/1150 от 01.04.2014
|
Министру юстиции А.В. Коновалову |
Уважаемый Александр Владимирович!
В связи с письмом директора Правового департамента Правительства Российской Федерации К.Ю. Панферова от 14 марта 2014 года № П15-11963 о подготовке проекта официального отзыва на проект федерального закона № 447241-6 «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», внесенный Законодательным Собранием Красноярского края (далее – проект федерального закона), сообщаем следующее.
Проектом федерального закона предлагается запретить лицам, являвшимся депутатами представительного органа муниципального образования, баллотироваться на выборах, назначенных в связи с роспуском представительного органа на основании части 21 статьи 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (после установления судом факта того, что избранный в правомочном составе представительный орган в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания). Ограничение пассивного избирательного права не распространяется только на лиц, доказавших в судебном порядке отсутствие своей вины в том, что депутаты не смогли провести правомочного заседания в течение трех месяцев подряд.
Аналогичный механизм ограничения права на участие в управлении делами государства, а именно права на участие в деятельности коллегиальных органов, организующих и обеспечивающих подготовку и проведение выборов и референдумов, закреплен в подпункте «м» пункта 1 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть лица, утратившие свои полномочия членов комиссий с правом решающего голоса в результате расформирования комиссии (за исключением лиц, в отношении которых судом было установлено отсутствие вины за допущенные комиссией нарушения).
Однако предложенное проектом федерального закона регулирование в части закрепления в отношении лиц, добросовестно исполнявших обязанности депутатов, требования о представлении в избирательную комиссию вступившего в законную силу решение суда, в котором установлено отсутствие вины данного депутата за непроведение заседания, не является достаточным и эффективным по следующим основаниям.
Рассмотрение судом дела об установлении факта непроведения правомочного заседания представительного органа муниципального образования не предусматривает установления вины каждого депутата и исследования уважительности причин отсутствия депутата на несостоявшемся заседании.
Предложенный проектом федерального закона механизм предполагает рассмотрение вопроса о невиновности лица, являвшегося депутатом, в рамках отдельного производства, что с учетом установленной законом возможности сокращения сроков назначения и проведения досрочных выборов может повлечь необоснованное ограничение пассивного избирательного права данной категории граждан, поскольку соответствующее решение суда может вступить в силу по истечении сроков представления документов, необходимых для выдвижения кандидата.
Таким образом, принципиальных возражений относительно установления дополнительной меры ответственности в отношении депутатов, бездействие которых привело к нарушению конституционного права граждан на местное самоуправление, роспуску представительного органа и назначению досрочных выборов, не имеется. Вместе с тем, полагаем, что проект федерального закона нуждается в доработке.
В.Е. Чуров
И.А. Неронов
(495) 606-78-39