05-14/1667 от 08.05.2014
|
Министру юстиции А.В. Коновалову |
Уважаемый Александр Владимирович!
В связи с письмом директора Правового департамента Правительства Российской Федерации К.Ю. Панферова от 23 апреля 2014 года № П15-19732 о подготовке проекта официального отзыва на проект федерального закона № 488416-6 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», внесенный депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.Г. Соловьевым (далее – проект федерального закона), сообщаем следующее.
Проектом федерального закона предлагается установить сроки, по истечению которых кандидаты на выборные должности, привлекавшиеся когда-либо к уголовной ответственности, будут освобождаться от обязанности представлять в избирательную комиссию сведения об имевшихся у них в прошлом судимостях, и, соответственно, такие сведения о судимостях кандидатов в ходе подготовки и проведении выборов не будут отражаться в избирательной документации. Предусмотренные проектом федерального закона сроки варьируются в зависимости от категории преступления (от 5 лет – за преступление небольшой тяжести, до 20 лет – за особо тяжкие преступления) и исчисляются со дня снятия или погашения судимости.
Согласно пояснительной записке предложенное регулирование позволит исключить «пожизненную информационную дискредитацию любых кандидатов», поскольку в соответствии со статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Кроме того, изложенное в проекте федерального закона новое определение понятия «сведения о судимости кандидата» позволит снять с кандидатов обязанность представлять в избирательную комиссию сведения об имевшихся судимостях за преступления, составы которых в настоящее время декриминализированы.
Между тем, в соответствии с подпунктом 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21 февраля 2014 года № 19-ФЗ) к сведениям о судимости относятся сведения о когда-либо имевшихся судимостях за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации. Таким образом, указанной в пояснительной записке обязанности кандидатов представлять сведения о судимостях за преступления, составы которых декриминализированы, в действующих положениях не установлено.
Как отмечено в пункте 2.2 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года № 20-П, правовая демократия, чтобы быть устойчивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества. Создавая соответствующие правовые механизмы, федеральный законодатель вправе установить повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.
Гарантии информирования избирателей о судимостях кандидатов, введенные Федеральным законом от 21 февраля 2014 года № 19-ФЗ, согласуются с вышеуказанной позицией Конституционного Суда Российской Федерации.
С учетом отсутствия масштабной практики применения соответствующих положений законодательства, полагаем, что проект федерального закона не может быть поддержан.
В.Е. Чуров
В.М. Соколов
(495) 606-74-16