05-14/2487 от 26.06.2014
|
Министру юстиции А.В. Коновалову |
Уважаемый Александр Владимирович!
В связи с письмом директора Правового департамента Правительства Российской Федерации К.Ю. Панферова от 17 июня 2014 года № П15-28781 о подготовке проекта официального отзыва на проект федерального закона № 503823-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу уточнения порядка замещения вакантного мандата депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», внесенный депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Мироновым, М.В. Емельяновым, О.К. Красильниковой и другими (далее – проект федерального закона), сообщаем следующее.
Проектом федерального закона предлагается в случае досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы, избранного в составе федерального списка кандидатов, наделить соответствующую политическую партию правом предложить для замещения вакантного мандата другую кандидатуру из числа зарегистрированных кандидатов, включенных в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, или из числа первых трех зарегистрированных кандидатов, включенных в любую из региональных групп кандидатов.
Методика распределения депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов, предусмотренная частями 4–6 статьи 89 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и частями 4–6 статьи 83 Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», установлена с таким расчетом, чтобы состав кандидатов, получивших депутатские мандаты, максимально полно отражал волеизъявление избирателей, подавших голоса за соответствующий федеральный список кандидатов, а также обеспечивал их территориальное представительство.
Предложение кандидатуры для замещения вакантного депутатского мандата из иной региональной группы может привести к уменьшению или даже исключению представительства избирателей, проживающих на соответствующей региональной группе территории, при наличии в группе зарегистрированных кандидатов, не участвовавших в замещении вакантного мандата и не отказавшихся от него.
Как отмечено в пункте 4.2 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2013 года № 28-П, исходя из того, что единственными конституционно признанными обладателями пассивного избирательного права являются граждане и что с приобретением гражданином публично-правового статуса кандидата в депутаты процесс реализации им пассивного избирательного права перестает быть предметом свободного усмотрения выдвинувшего его избирательного объединения (политической партии, ее регионального отделения), избирательное объединение не вправе отступать от обусловленности распределения депутатских мандатов результатами волеизъявления избирателей. Наделение избирательного объединения таким правом было бы равносильно предоставлению ему возможности, отдавая предпочтение одним кандидатам и одновременно допуская дискриминацию в отношении других, изменять в конечном счете результаты выборов – вопреки волеизъявлению избирателей, осуществленному на основе принципа прямого избирательного права, и в нарушение вытекающего из статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципа равенства, реализуемого в избирательных отношениях через равное избирательное право и равенство кандидатов (статьи 5 и 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Полагаем, что вышеуказанная правовая позиция должна учитываться при регулировании правоотношений, связанных с замещением вакантного мандата депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
В.Е. Чуров
В.М. Соколов
(495) 606-74-16